人力資源管理論文-西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)的新戰(zhàn)略提要如何開(kāi)發(fā)新的人力資源提高我國(guó)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是人們普遍關(guān)心的問(wèn)題，本文從西部地區(qū)科技力量提升和公務(wù)員進(jìn)入經(jīng)濟(jì)流通領(lǐng)域分析入手，認(rèn)為公務(wù)員隊(duì)伍是欠發(fā)達(dá)地區(qū)重要的人力資源，是引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)主戰(zhàn)場(chǎng)的唯一力量。本文提出對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的公務(wù)員隊(duì)伍應(yīng)有二元政策，同時(shí)認(rèn)為二元政發(fā)展中國(guó)西部經(jīng)濟(jì)的核心問(wèn)題是人的問(wèn)題，人的理解與思考，人力資源的開(kāi)發(fā)與利用；是科技發(fā)展的問(wèn)題，科學(xué)技術(shù)水平的普遍提高，技術(shù)成果中科技含量的普遍增加；是觀念的進(jìn)一步更新的問(wèn)題，觀念從地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的圈子中徹底擺脫出來(lái)，能夠在一定視角下對(duì)西部地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有全新的思維，能夠在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景中看到西部經(jīng)濟(jì)的出路，能夠既有戰(zhàn)略眼光，又有戰(zhàn)略膽識(shí)與氣魄；是文化素質(zhì)普遍提高的問(wèn)題，文化素質(zhì)從低水平狀況向高水平發(fā)展，使之不再成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素和影響西部廣大群眾徹底擺脫貧困的最大的障礙。一、西部大開(kāi)發(fā)使西部經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)全新時(shí)期，全新時(shí)期的西部經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)，其中科技含量高低是第一要素，科技水平、文化水平提高是至關(guān)重要的一步。西部大開(kāi)發(fā)能否持續(xù)發(fā)展下去，關(guān)鍵在于西部的人力資源是否得到了充分的開(kāi)發(fā)。西部經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷著兩個(gè)時(shí)期：即前期的發(fā)展時(shí)期和后期的跨越時(shí)期。發(fā)展時(shí)期解決的是溫飽問(wèn)題，跨越時(shí)期解決的是小康問(wèn)題。在前一時(shí)期，整個(gè)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)依靠科技進(jìn)步、依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的的良性互動(dòng)、依托資源優(yōu)勢(shì)基本上實(shí)現(xiàn)了從貧困型經(jīng)濟(jì)到致富型經(jīng)濟(jì)的跨躍，群眾的生產(chǎn)方式、生活水平有了很大的改善，不僅解決了溫飽問(wèn)題，而且開(kāi)始走向富裕。在后一時(shí)期，即從現(xiàn)在到下一世紀(jì)，整個(gè)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)能否在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上找到新的增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的發(fā)展；能否依靠自己的理解，在把握全球經(jīng)濟(jì)和全國(guó)經(jīng)濟(jì)脈搏的基礎(chǔ)上建立起完善的市場(chǎng)區(qū)域體系；能否依靠科技水平的不斷提升，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)，直接關(guān)系到西部諸省數(shù)億人民奔小康的問(wèn)題。因此，后一時(shí)期比前一時(shí)期發(fā)展更顯得重要。1999年上半年，中央作出了西部大開(kāi)發(fā)的重要戰(zhàn)略，這為西部特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了良好的機(jī)遇。就西部大開(kāi)發(fā)而言，它是中國(guó)21世紀(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要部分。與東部沿海地區(qū)開(kāi)發(fā)相比較，它是在積累了豐富的開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)，積聚了一定的物力、財(cái)力，基于一定的社會(huì)認(rèn)識(shí)而提出來(lái)的。但西部開(kāi)發(fā)又不等同于東部的開(kāi)發(fā)，不僅是因?yàn)樯鐣?huì)條件發(fā)生了變化，國(guó)家經(jīng)濟(jì)體系日益完善，西部的自然環(huán)境有了一定的改善，更重要的是西部開(kāi)發(fā)是以一種戰(zhàn)略的眼光、是以一種全新的思維為支撐點(diǎn)的。在西部開(kāi)發(fā)的思路中，針對(duì)西部的能源狀況和土地資源狀況，科技文化要素成為諸多選擇要素中的首選要素，同時(shí)，對(duì)科技力量的發(fā)展提出了較高的要求。西部開(kāi)發(fā)要求必須把西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思想與世界經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展趨勢(shì)聯(lián)系在一起，以世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展為參照系建立自己的坐標(biāo)點(diǎn)。西部開(kāi)發(fā)同時(shí)還要求最重要的是重視西部人才的培養(yǎng)和西部新的人力資源開(kāi)發(fā)，建立一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍特別是科技力量隊(duì)伍，為西部經(jīng)濟(jì)不斷探尋更新的增長(zhǎng)點(diǎn)，使西部的發(fā)展少走彎路，一躍成為下個(gè)世紀(jì)主宰中國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要力量。顯然，西部開(kāi)發(fā)的新思維中核心因素仍就是人力資源的開(kāi)發(fā)問(wèn)題、科技力量的發(fā)展壯大問(wèn)題。西部大開(kāi)發(fā)所形成的新經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)，這不僅是因?yàn)樗侵R(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，重要的是它順應(yīng)了知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的潮流，給西部傳統(tǒng)的耕作方式、經(jīng)營(yíng)方式注入了新的內(nèi)涵，新的發(fā)展因素。當(dāng)環(huán)境資源被充分利用之后，在西部進(jìn)一步提高生產(chǎn)效率只能依靠科技的投入；依靠知識(shí)的力量；依靠管理方式的創(chuàng)新。西部經(jīng)濟(jì)大開(kāi)發(fā)要求發(fā)展西部經(jīng)濟(jì)不能再走傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的老路，必須加大知識(shí)投入，增加科技含量，依靠科技進(jìn)步來(lái)實(shí)現(xiàn)新的增長(zhǎng)。對(duì)于西部農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，它提出了更高的要求，不僅要求農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)中依靠知識(shí)力量使成本降低，技術(shù)含量增高，而且要求在后期的市場(chǎng)化過(guò)程中必須以技術(shù)為先導(dǎo)，走開(kāi)發(fā)、產(chǎn)出、銷售一體化的路子，走生態(tài)農(nóng)業(yè)和可持續(xù)發(fā)展的路子。在這里，科技含量要素毫無(wú)疑問(wèn)地成為第一要素，科技的穩(wěn)步發(fā)展，文化教育的大力普及是至關(guān)重要的一步。從西部的陜西、甘肅、寧夏、貴州、四川五省的調(diào)查結(jié)果看，人均GDP都相當(dāng)于全國(guó)平均水平的75%以下，勞動(dòng)力市場(chǎng)文化水平諸要素平均值偏低，人才外流、斷流現(xiàn)象依然嚴(yán)重，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中技術(shù)含量不高。就主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品科技含量平均值測(cè)算，高技術(shù)成分偏底。在運(yùn)用新的知識(shí)、采用新的技術(shù)、實(shí)施現(xiàn)代化的管理措施方面，整個(gè)西部地區(qū)比東部沿海地區(qū)滯后一到兩年。就一個(gè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象生成過(guò)程而言，能否進(jìn)入市場(chǎng)、能否開(kāi)拓市場(chǎng)、能否占有市場(chǎng)、能否駕馭市場(chǎng)是一個(gè)完整的過(guò)程。西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展由于本質(zhì)上不同于東部沿海，因此，西部經(jīng)濟(jì)必然是區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)林立，各種發(fā)展模式并存的現(xiàn)象。在西部獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象生成過(guò)程中，需要隨時(shí)對(duì)每一時(shí)期科技含量水平和人力資源狀況進(jìn)行判斷和評(píng)價(jià)。西部目前的情況是在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)初期注重一定的的技術(shù)投入和一定技術(shù)力量的培植，而在其他環(huán)節(jié)則相對(duì)不足，特別是形成一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模之后，技術(shù)創(chuàng)新、管理水平、市場(chǎng)占有方面缺乏后續(xù)手段在產(chǎn)品的推銷、市場(chǎng)的拓展和穩(wěn)定方面技術(shù)力量嚴(yán)重不足。在人力資源方面，由于勞動(dòng)者整體文化素質(zhì)不高包括決策者和執(zhí)行者，戰(zhàn)略性人力資源和戰(zhàn)術(shù)性人力資源嚴(yán)重缺乏。從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r判斷，新的經(jīng)濟(jì)時(shí)期的到來(lái)必須依賴科技力量的提升、新的人力資源的培植，依賴知識(shí)創(chuàng)新體系的建立，依賴與全球經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)吻合。如果沒(méi)有這些，再大的發(fā)展戰(zhàn)略都是沒(méi)有前途的。西部所需要的戰(zhàn)略性人力資源和戰(zhàn)術(shù)性人力資源是西部開(kāi)發(fā)的核心資源，其中戰(zhàn)略性人力資源側(cè)重于西部的發(fā)展戰(zhàn)略研究，戰(zhàn)術(shù)性人力資源側(cè)重于西部當(dāng)前的發(fā)展政策研究和執(zhí)行措施的研究。依靠一定的技術(shù)力量和基礎(chǔ)理論研究方面的人才實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略研究是可以的，但發(fā)展政策研究和執(zhí)行措施研究這兩方面的人力資源目前西部都顯不足。從西部發(fā)展的情況分析，戰(zhàn)術(shù)性人力資源主要是各級(jí)政府的決策者和具體措施的執(zhí)行者，即各級(jí)政府部門的公務(wù)員，發(fā)展西部經(jīng)濟(jì)這些人是指揮者，是具體實(shí)施者，是經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)造者，是推動(dòng)農(nóng)民進(jìn)入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的主要力量要把農(nóng)民從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)圈子中引導(dǎo)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展氛圍中，通過(guò)示范帶動(dòng)、政策規(guī)制，積極鼓勵(lì)使他們?cè)鰪?qiáng)自覺(jué)性、增強(qiáng)主動(dòng)性，從而是西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形成規(guī)模、形成特色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)。公務(wù)員隊(duì)伍是否可以作為新的人力資源來(lái)看待，筆者認(rèn)為在西部地區(qū)是可以這樣看待的。西部是經(jīng)濟(jì)貧困地區(qū)，長(zhǎng)期以來(lái)由于勞動(dòng)者素質(zhì)偏底，西部經(jīng)濟(jì)始終不能擺脫徘徊局面。從人力資源開(kāi)發(fā)角度看，想在瞬間通過(guò)一定的力量來(lái)改變勞動(dòng)者文化素質(zhì)是比較困難的，因此，利用現(xiàn)有公務(wù)員隊(duì)伍的力量并使他們成為新的人力資源不僅是一種需要，而且是一種可能。讓公務(wù)員進(jìn)入西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，有利于西部地區(qū)新的人力資源的配置。依靠他們創(chuàng)造性的工作，依靠科技水平的提高和經(jīng)營(yíng)管理思想的現(xiàn)代化，無(wú)論農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)還是工業(yè)經(jīng)濟(jì)都能滲透一定的文化理念，從而在西部不同的區(qū)域形成獨(dú)特的經(jīng)營(yíng)模式。這是西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路子，有利于西部實(shí)現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)騰飛。二、西部各級(jí)公務(wù)員隊(duì)伍是發(fā)展西部特色經(jīng)濟(jì)的重要人力資源，是連接市場(chǎng)（公司）與農(nóng)戶（個(gè)體經(jīng)營(yíng)者）之間的紐帶。針對(duì)西部開(kāi)發(fā)的實(shí)際狀況，政府對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍應(yīng)該有二元標(biāo)準(zhǔn)。西部大開(kāi)發(fā)及西部特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就目前狀況而言，還很難變成人們的自覺(jué)行動(dòng)特別是很難變成農(nóng)民的自覺(jué)行動(dòng)。在西部廣大山區(qū)，黃河沿岸地區(qū)、西南巖溶地區(qū)、紅壤丘陵地區(qū)及西北荒漠化地區(qū)，農(nóng)民靠天吃飯的觀念沒(méi)有多大的改變，對(duì)發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)的意義認(rèn)識(shí)不足。在廣大的原區(qū)農(nóng)村和大中城市的郊區(qū)地帶，農(nóng)民雖有一定的思想覺(jué)悟，但市場(chǎng)意識(shí)及自覺(jué)開(kāi)拓市場(chǎng)的能力因文化水平不高而受到限制。同時(shí)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)都缺乏一定的發(fā)展基礎(chǔ)與之適應(yīng)特別是人們經(jīng)濟(jì)觀念的轉(zhuǎn)變與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)的培植。西部現(xiàn)有的各級(jí)各類公務(wù)員是技術(shù)專業(yè)類人員之外的重要力量，作為新的人力資源，這些人有一定的文化水平，素質(zhì)高，接受能力強(qiáng)，充分發(fā)揮他們的優(yōu)勢(shì)是開(kāi)發(fā)西部，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的重要工作。西部現(xiàn)有公務(wù)員隊(duì)伍具有這樣的優(yōu)勢(shì)：、公務(wù)員隊(duì)伍龐大，政府機(jī)構(gòu)臃腫，職位空懸，人事脫節(jié)。把一部分公務(wù)員從繁瑣的事務(wù)中分離出來(lái)，讓他們把主要精力用在西部開(kāi)發(fā)所帶來(lái)的新機(jī)遇的創(chuàng)造上，用在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路上，既有利于目前進(jìn)行的政府機(jī)構(gòu)改革，又可以充分發(fā)揮他們知識(shí)水平高，接受能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。、公務(wù)員參與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)實(shí)體，承