社會(huì)其它相關(guān)論文-關(guān)于我國地震災(zāi)害治理中的知識(shí)共享制度研究論文關(guān)鍵詞:地震災(zāi)害治理知識(shí)共享防震減災(zāi)論文摘要:地震災(zāi)害的治理是一項(xiàng)科學(xué)性、技術(shù)性和社會(huì)性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程,隨著地震災(zāi)害治理步入人本化、科學(xué)化、法治化和制度化的軌道,在我國地震災(zāi)害治理的制度建設(shè)中初步確立了知識(shí)共享制度。會(huì)商制度有機(jī)地實(shí)現(xiàn)了多種監(jiān)測成果和科技人員群體智慧的結(jié)合；資源共享制度有機(jī)地實(shí)現(xiàn)了地震災(zāi)害治理中物質(zhì)技術(shù)資源與人力資源的有機(jī)結(jié)合；信息公開制度有機(jī)地實(shí)現(xiàn)了地震災(zāi)害治理信息的共享和滿足公眾知情權(quán)的結(jié)合；地震災(zāi)害治理知識(shí)的普及與傳播制度有機(jī)地實(shí)現(xiàn)了地震災(zāi)害治理中知識(shí)共享與社會(huì)公眾防震減災(zāi)素質(zhì)提高的結(jié)合。所謂知識(shí)共享是指通過單向的、雙向的或多向的知識(shí)傳遞,實(shí)現(xiàn)個(gè)體、群體、組織等不同的知識(shí)需求主體之間各種形式的知識(shí)交流與互動(dòng),以此促進(jìn)知識(shí)所有人、擁有人、占有人與其他主體分享知識(shí)以及知識(shí)被共知、共用乃至整合使用的過程。這一過程在社會(huì)知識(shí)化發(fā)展中由于客觀存在的知識(shí)不對稱和知識(shí)鴻溝仍在深化。具體到地震災(zāi)害的治理,由于防震救災(zāi)中受難群眾的巨大的多方面知識(shí)需求和政府決策的巨大的多學(xué)科、多領(lǐng)域的知識(shí)需求,加之,防震救災(zāi)是一項(xiàng)科學(xué)性、技術(shù)性和社會(huì)性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程,尤其是在社會(huì)發(fā)展知識(shí)化、社會(huì)建設(shè)科學(xué)化、知識(shí)受益大眾化的今天,防震救災(zāi)無疑是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性的知識(shí)工程,而實(shí)施和完成這項(xiàng)高度知識(shí)化的工程必然有賴于有效的知識(shí)共享制度與機(jī)制。知識(shí)共享因此成了各國地震災(zāi)害治理必然選擇的重要制度。5.12發(fā)生在四川汶川等地的特大地震災(zāi)害,破壞之嚴(yán)重、人員傷亡之多、救災(zāi)難度之大為歷史罕見,抗震救災(zāi)工作也由此面臨著諸多困難。有效克服和戰(zhàn)勝這些困難必然要求實(shí)現(xiàn)各方智慧的有機(jī)結(jié)合,實(shí)現(xiàn)知識(shí)共享。事實(shí)上,在四川汶川等地的特大地震災(zāi)害的防治中,各類知識(shí)共享的平臺(tái)和機(jī)制已經(jīng)開始發(fā)揮作用。如,中央電視臺(tái)現(xiàn)場直播中地震專家現(xiàn)場解說防震救災(zāi)的知識(shí)使人們從中學(xué)到了有效防震救災(zāi)常識(shí),一定程度增強(qiáng)了人們科學(xué)防震救災(zāi)的能力；又如,一些專業(yè)性的網(wǎng)站第一時(shí)間發(fā)布了“地震災(zāi)害救災(zāi)防病知識(shí)”,既普及了地震災(zāi)害中科學(xué)的防病知識(shí),增強(qiáng)了人們的在地震災(zāi)害面前自救能力,又實(shí)現(xiàn)了災(zāi)害防病知識(shí)的社會(huì)共享；中國心理學(xué)會(huì)于5月15日發(fā)出致全國心理學(xué)工作者和心理咨詢、治療專業(yè)人員的倡議書,承諾中國心理學(xué)會(huì)將重點(diǎn)支援四川的心理專業(yè)人員在災(zāi)區(qū)成立心理救援站,并對有關(guān)工作人員做專業(yè)培訓(xùn),內(nèi)容包括了解災(zāi)民心理、PTSD、干預(yù)策略和方法(包括各種可能的治療)、對救援人員,如軍人、醫(yī)護(hù)人員、社會(huì)救援人士和大眾進(jìn)行心理教育,預(yù)防可能產(chǎn)生的替代性創(chuàng)傷。這不僅是中國心理學(xué)會(huì)的在地震災(zāi)害治理中的專業(yè)承諾,更是中國心理學(xué)會(huì)作為專業(yè)學(xué)會(huì)以其特有的專業(yè)集體智慧向社會(huì)在地震災(zāi)害治理中所作的知識(shí)共享承諾。四川汶川等地的特大地震災(zāi)害治理中類似的知識(shí)共享的例子可謂不勝枚舉,本文擬從歷史的知識(shí)共享實(shí)例和現(xiàn)實(shí)公共政策制度的梳理中,著力探討我國地震災(zāi)害治理中知識(shí)共享的制度,以期能對我國地震災(zāi)害的治理的制度化建設(shè)有所助益。1歷史經(jīng)驗(yàn)表明:規(guī)范化、制度化的知識(shí)共享有助于防治地震災(zāi)害在我國防震減災(zāi)的歷史上,“群防群測”式的知識(shí)共享創(chuàng)造了大地震防震減災(zāi)的奇跡。1975年2月4日19點(diǎn)36分發(fā)生在遼寧海城的大地震被準(zhǔn)確預(yù)報(bào),這使得遼寧省南部的100多萬人及時(shí)撤離了他們的住宅和工作地點(diǎn)僅僅在撤離兩個(gè)半小時(shí)之后,海城就被7.3級的強(qiáng)烈地震擊中。在6市10縣的震區(qū)范圍內(nèi),城鎮(zhèn)房屋毀壞508萬平方米,農(nóng)村民房毀壞86.7萬間,卻僅有1328死亡,占全地區(qū)人口0.16,有效的地震預(yù)報(bào)大大降低了這次地震的災(zāi)害損失。在世界歷史上,成功地預(yù)報(bào)7級以上的大震,這還是第一次。震后,美國、新西蘭、日本、羅馬尼亞、西德等十多個(gè)國家的地震科學(xué)專家和國際學(xué)術(shù)組織的成員紛紛到海城考察。他們最后得出了這樣的結(jié)論:中國的成功是由于能夠及時(shí)地收集大量地震前兆的異常情況,并且及時(shí)歸納、分析、總結(jié)的結(jié)果1。這其實(shí)就是震前的知識(shí)共享的威力,更確切地說是“群防群測”式的知識(shí)共享機(jī)制的威力。海城地震能夠被成功預(yù)報(bào),專業(yè)的地震工作者功不可沒,但當(dāng)時(shí)實(shí)行“群防群測”的方針,也起了至關(guān)重要的作用。就海城的這次預(yù)報(bào)來說,正是密布在遼南的群測群防網(wǎng)點(diǎn)收集到了大量的地震前兆現(xiàn)象,如蛇、鼠、雞、青蛙等動(dòng)物異常,以及水異常等,并且及時(shí)匯總到了地震專家面前,地震專家在匯集各方信息與知識(shí)的基礎(chǔ)上,根據(jù)自己的專業(yè)做出了果斷的判斷,才使得當(dāng)時(shí)的遼寧省地震辦公室和國家地震局能夠作出大地震就在眼前的判斷,敢于發(fā)出臨震預(yù)報(bào),挽救了無數(shù)人的生命。正是群眾的智慧和地震專家團(tuán)隊(duì)的防震減災(zāi)集體智慧的共享實(shí)現(xiàn)了這次地震災(zāi)害的有效治理。2我國防震減災(zāi)公共政策中知識(shí)共享的制度所謂公共政策是指以政府為主的社會(huì)公共機(jī)構(gòu)根據(jù)一定時(shí)期特定的社會(huì)發(fā)展目標(biāo),以政策成本和政策效果的比較為依據(jù),對一定的公、私行為采取約束和指引,所制定的法律、法規(guī)、計(jì)劃、規(guī)則、項(xiàng)目等2。美國政策科學(xué)的著名學(xué)者厄爾遜有一個(gè)經(jīng)典的表述,他說:所謂的公共政策也就是政治家及立法者所制定的,由行政管理機(jī)關(guān)所執(zhí)行的法律和法現(xiàn)行的防震救災(zāi)的法律、法規(guī)、規(guī)章、決定、規(guī)劃等,主要有:中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法(2007)、中華人民共和國防震減災(zāi)法(1997)、破壞性地震應(yīng)急條例(1995)、國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案(2006)、國家地震應(yīng)急預(yù)案(2006)、國家防震減災(zāi)規(guī)劃(2006-2020年)(2007)等?？梢?我國防震救災(zāi)的公共政策體系初步形成。根據(jù)這些法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)劃等規(guī)定,下面著力對我國防震救災(zāi)公共政策中知識(shí)共享的制度作簡要分析。2.1會(huì)商制度會(huì)商制度在我國是伴隨地震預(yù)報(bào)的出現(xiàn)而產(chǎn)生的,早在1966年邢臺(tái)地震后,周總理提出:“地震是有前兆的,地震是可以預(yù)報(bào)的”4。當(dāng)時(shí)地震預(yù)報(bào)的專門機(jī)構(gòu)尚未組成,由中國科學(xué)院、地質(zhì)部、石油部有關(guān)機(jī)構(gòu)兼管地震工作,發(fā)生震情,由幾個(gè)部門的有關(guān)地震監(jiān)測人員,一起商討地震趨勢,便產(chǎn)生震情會(huì)商會(huì)的形式。70年代初,國家地震局建立,地震預(yù)報(bào)工作規(guī)范化、制度化有了組織保證,在當(dāng)時(shí)的地震預(yù)報(bào)條例上即明確規(guī)定地震監(jiān)測部門“一般每周會(huì)商一次,特殊情況下,要緊急會(huì)商,會(huì)商要貫徹百家爭鳴的方針”5。定期或不定期地進(jìn)行震情會(huì)商也由此成為我國執(zhí)行地震預(yù)報(bào)任務(wù)的根本制度。經(jīng)過30多年的探索實(shí)踐,我國各級地震部門已經(jīng)形成完整的震情會(huì)商體系。實(shí)踐表明,建立地震災(zāi)害治理的會(huì)商制度,可以利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)豐富的各類專業(yè)人員的智慧,在執(zhí)行某一災(zāi)害治理方案前,對該方案所能達(dá)到的目標(biāo)與實(shí)施手段進(jìn)行多方位、多視角研究、探討,并經(jīng)過充分會(huì)商后抉擇,達(dá)到用最小的代價(jià),最大限度地減少災(zāi)害損失的目的。可見,會(huì)商制度是運(yùn)用多種監(jiān)測成果和發(fā)揮科技人員群體智慧的好形式,由會(huì)商制度形成知識(shí)共享成果會(huì)商提供的預(yù)報(bào)意見是政府地震減災(zāi)決策的科學(xué)依據(jù)。定期和不定期震情、災(zāi)情會(huì)商會(huì)、自下而上,層層上報(bào)會(huì)商意見,已經(jīng)成為我國地震監(jiān)測預(yù)報(bào)法定制度。1998年國務(wù)院發(fā)布的地震預(yù)報(bào)管理?xiàng)l例明確規(guī)定,國務(wù)院地震工作主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織召開地震震情會(huì)商會(huì),對各種地震預(yù)測意見和與地震有關(guān)的異?，F(xiàn)象進(jìn)行綜合分析研究,形成地震預(yù)報(bào)意見。市、縣人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的機(jī)構(gòu)可以組織召開地震震情會(huì)商會(huì),形成地震預(yù)報(bào)意見,向省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的機(jī)構(gòu)報(bào)告。中華人民共和國防震減災(zāi)法(1997)第11條、中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法(2007)第40條對會(huì)商制度也有明確的規(guī)定。2.2資源共享制度一般說來,資源共享是指在一定的范圍(如一個(gè)國家、若干區(qū)域或相關(guān)組織)的所有或部分資源在整合的基礎(chǔ)上,提供給特定的組織成員、特定的服務(wù)機(jī)構(gòu)、用戶或社會(huì)公眾來分享利用。資源共享的目的在于使相關(guān)的范圍內(nèi)的組織、機(jī)構(gòu)和個(gè)人都能夠在一定范圍內(nèi)最大限度地利用有效整合的資源,其實(shí)質(zhì)在于資源在一定空間和地域內(nèi)的有效整合與合理配置,最大限度地滿足特定主體的資源使用需求,進(jìn)而使得資源發(fā)揮最大的效用。地震災(zāi)害治理,尤其是特大地震發(fā)生后的災(zāi)害治理是一項(xiàng)綜合性的復(fù)雜的社會(huì)性系統(tǒng)工程,其調(diào)動(dòng)社會(huì)資源之廣泛、配置社會(huì)資源之迅速、利用社會(huì)資源之迫切、資源使用惠及對象在一定區(qū)域之普遍、資源使用對民生和災(zāi)區(qū)社