社會其它相關(guān)論文-加強(qiáng)和改進(jìn)我國社區(qū)警務(wù)建設(shè)的途徑探討摘要：社區(qū)警務(wù)又稱為問題導(dǎo)向警務(wù)，是當(dāng)代西方警務(wù)革命的核心。從揭示社區(qū)警務(wù)與警察公共關(guān)系在理論層面、戰(zhàn)略層面、實際操作層面的對比入手，闡述開展社區(qū)警務(wù)的現(xiàn)實意義。其次，從中西社區(qū)警務(wù)內(nèi)容方面作比較，分析了當(dāng)前我國社區(qū)警務(wù)的優(yōu)勢與不足。最后，根據(jù)歸納出的問題和得到的啟示，提出加強(qiáng)和改進(jìn)我國社區(qū)警務(wù)的途徑。關(guān)鍵詞：社區(qū)警務(wù)；警察公共關(guān)系1社區(qū)警務(wù)與警察公共關(guān)系社區(qū)警務(wù)在西方警學(xué)界是一個相對獨立的理論學(xué)科，而運用公共關(guān)系的理論進(jìn)行分析不難發(fā)現(xiàn)，其實質(zhì)就是警察公共關(guān)系在基層警務(wù)的具體應(yīng)用。西方的社區(qū)警務(wù)不是簡單地指一定區(qū)域內(nèi)的警察工作，它是一個集合概念，即是一種警務(wù)理論，又是一種警務(wù)戰(zhàn)略，同時又是指警察在社區(qū)的工作。（1）在理論層面，社區(qū)警務(wù)理論是在借鑒和吸納系統(tǒng)科學(xué)、犯罪學(xué)、社會管理學(xué)、信息學(xué)等理論學(xué)科的基礎(chǔ)上，深入探討社區(qū)各類機(jī)構(gòu)與團(tuán)體在維護(hù)社區(qū)秩序、保障社區(qū)安全等方面的重要作用，通過抑制社區(qū)成員違反社會規(guī)范的行為，以穩(wěn)定社區(qū)的秩序，保持社區(qū)良好的社會風(fēng)氣，維護(hù)警察在社區(qū)工作中的地位和作用，通過社區(qū)工作最大程度地體現(xiàn)警察的職能與價值，最終達(dá)到減少犯罪、維護(hù)良好社會治安秩序的一種警務(wù)理論。（2）在警務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略層面，社區(qū)警務(wù)強(qiáng)調(diào)遏制犯罪的戰(zhàn)略立足點不是打擊，而是構(gòu)筑一種有效的防控機(jī)制。其內(nèi)涵包括：減少犯罪是警察工作的最終目標(biāo)；警察不是遏制犯罪的唯一力量，依靠社會公眾力量抑制犯罪，形成全民皆警的新格局才是根本途徑；強(qiáng)調(diào)把警察工作重心移到案發(fā)前，在廣泛發(fā)動公眾的基礎(chǔ)上，以防為主，先發(fā)制人。（3）在操作層面，社區(qū)警務(wù)是指通過警方和社區(qū)之間的一種相互作用的過程，建立緊密的聯(lián)系，以共同發(fā)現(xiàn)和解決社區(qū)的治安問題。2中西方社區(qū)警務(wù)內(nèi)容比較2.1西方社區(qū)警務(wù)的內(nèi)容西方社區(qū)警務(wù)的內(nèi)容，一般認(rèn)為由四個部分組成。在社區(qū)組織開展預(yù)防犯罪的工作；開展社區(qū)巡邏，大多恢復(fù)步行巡邏的機(jī)制，以有機(jī)會接觸更多社區(qū)居民；提供廣泛的社會服務(wù)，加強(qiáng)與社區(qū)居民的聯(lián)系；建立社區(qū)反饋機(jī)制，使警方可以直接從社區(qū)獲得犯罪信息。西方社區(qū)警務(wù)的主要措施有：（1）建立“警方社區(qū)咨詢委員會”。咨詢委員會一般由社區(qū)警察、教會、學(xué)校及其他社區(qū)組織代表共同組成，其主要內(nèi)容是對社區(qū)存在的犯罪與治安問題進(jìn)行調(diào)查；將調(diào)查的情況反饋給警方，并向社區(qū)公眾公布，與警方共同制定應(yīng)對方案。（2）推行鄰里守望、校園守望、旅館守望、商業(yè)區(qū)守望等社區(qū)聯(lián)防活動，構(gòu)筑社會治安防范網(wǎng)絡(luò)。警方負(fù)責(zé)劃分鄰里聯(lián)防的區(qū)域范圍，召集有關(guān)會議，幫助推選居民代表及鄰里聯(lián)防的負(fù)責(zé)人。同時，在街道、路口、馬路兩旁和居民樓墻上設(shè)置或張貼鄰里聯(lián)防的標(biāo)志圖案，以威懾罪犯。社區(qū)警察還組織文娛、體育活動，增進(jìn)彼此的了解。（3）標(biāo)刻貴重財產(chǎn)。即督促所有居民，將私人貴重物品刻上標(biāo)志（物主姓名或身份證號碼），或進(jìn)行拍照，一旦物品被盜，比較容易進(jìn)行追查，也使盜竊分子不敢輕舉妄動。（4）成立被害人救援中心。如強(qiáng)奸救助中心、虐待兒童安慰熱線、老人幫助中心、警察咨詢服務(wù)電話等，這些組織是由警察牽頭，與社區(qū)公眾志愿者共同組建。（5）創(chuàng)辦社區(qū)刊物、發(fā)放宣傳手冊。通過這種方法向社區(qū)公眾通報治安情況，教授防范知識等，有的還開設(shè)預(yù)防犯罪課程使居民獲得安全信息。譬如在家時遇到入侵住宅的可疑分子或夜間外出時遇到襲擊者該采取何種措施、面對直接的暴力威脅應(yīng)如何處置等。（6）進(jìn)行青少年教育和保護(hù)。通過開展各種形式的道德、法制教育，以預(yù)防青少年犯罪，開展“校訪計劃”，“兒童安全庇護(hù)所”，有的國家還為兒童提供預(yù)防犯罪的玩具。（7）犯罪報告訓(xùn)練。即發(fā)動社區(qū)公眾使用有效的方式報案，使居民成為警察的耳目。警方告知居民注意發(fā)現(xiàn)可疑的人、可疑活動、可疑車輛或其他可疑目標(biāo)。培訓(xùn)公民通過恰當(dāng)?shù)拿枋鲎龀鰷?zhǔn)確的報告。此外，警察還告訴居民如何區(qū)分緊急情況和非緊急情況，如何報警等，以便警察快速做出反應(yīng)。2.2我國社區(qū)警務(wù)的內(nèi)容人口管理工作，包括對常住人口、寄住人口、暫住人口、重點人口的管理，入境人員和公民因私出境管理，戶口和身份證管理等；治安管理工作，包括公共場所管理、特種行業(yè)管理、槍支、彈藥和爆炸、危險物品管理、調(diào)處治安糾紛、查處治安案件等；安全防范工作，建立健全群防群治組織、推行物防技防硬件建設(shè)、防火防災(zāi)工作等；發(fā)現(xiàn)和提供違法犯罪線索的工作，包括協(xié)助偵破發(fā)生在本警務(wù)區(qū)的刑事案件、排查線索、抓逃犯等；群眾工作，包括保證每周30小時在警務(wù)區(qū)工作、組織開展法制、安全教育、助殘扶困；接處警工作，包括接受110指令和接受群眾舉報的處警。3當(dāng)前我國社區(qū)警務(wù)的優(yōu)勢和不足3.1我國社區(qū)警務(wù)的優(yōu)勢（1）擁有一支專職的社區(qū)警力。在我國，依城市街道、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的派出所以及設(shè)在鐵路、交通、民航、林業(yè)等系統(tǒng)的專門派出所是從事社區(qū)警務(wù)的專門機(jī)構(gòu)，責(zé)任區(qū)民警則是社區(qū)警務(wù)的主體，將派出所轄區(qū)按人口數(shù)量和治安復(fù)雜程度分為若干社區(qū)，由外勤民警分塊承包每一小塊責(zé)任區(qū)的群眾工作和管理防范工作，這是當(dāng)前我國社區(qū)警務(wù)的基本運作方式。（2）嚴(yán)密的人口管理。人口管理是我國社區(qū)警務(wù)的又一基本經(jīng)驗，改革開放前，我國公安機(jī)關(guān)依托戶籍制度實現(xiàn)了嚴(yán)密的人口管理，針對人口流動的新的社會形勢，我國公安機(jī)關(guān)又提出建立一警一區(qū)責(zé)任制的派出所工作新思路。通過嚴(yán)格的責(zé)任制，使人口管理這一中國社區(qū)警務(wù)的有效手段重新煥發(fā)出活力。（3）強(qiáng)有力的社會基層組織。遍及城鄉(xiāng)的社區(qū)警務(wù)室是人民警察聯(lián)系和依靠群眾的橋梁，它使“依靠社會公眾遏制”犯罪這一社區(qū)警務(wù)的原則有了具體的實現(xiàn)形式。3.2我國社區(qū)警務(wù)的不足（1）服務(wù)助民的工作開展不夠。西方的社區(qū)警務(wù)工作包含有大量的社會服務(wù)的內(nèi)容，這與我國公安機(jī)關(guān)提倡的為民服務(wù)極為相似，但其不是把這些工作作為“目的”、“宗旨”，而是作為一種方法，一種手段。與之相比，我國社區(qū)警務(wù)的工作要比西方寬泛得多，一名責(zé)任區(qū)民警同時承擔(dān)著打擊和防范的雙重職能，尤其是110快速反應(yīng)機(jī)制推行以來，基層派出所承擔(dān)了較多的接處警、快速反應(yīng)工作，社區(qū)工作、服務(wù)助民工作有所削弱。特別是在外來人口管理方面，面對大量外來人口涌入城市后給城市治安管理工作帶來的負(fù)面影響，公安機(jī)關(guān)多采取控制性的管理措施，把外來人口置于管理的對立面，為外來人口提供服務(wù)的工作沒有完全展開。調(diào)查表明，目前我國派出所服務(wù)助民工作占全部工作量的25%，而歐美警察占36%，二者之間有相當(dāng)大的差距。（2）與社區(qū)公眾的交流互動不夠。社區(qū)的警察公共關(guān)系是社區(qū)警察與公眾相互作用的過程。警察與社區(qū)公眾有共同的利益需要，即維護(hù)公共安全的需求。基于這一共同的認(rèn)識，警察應(yīng)盡可能地通過警務(wù)活動和社區(qū)公眾緊密地聯(lián)系在一起，使警方與社區(qū)有機(jī)地結(jié)合，成為一體，把警務(wù)工作變成社區(qū)的一個有機(jī)組成部分，同時盡可能地創(chuàng)造條件讓社區(qū)公眾參與警察的工作。西方的社區(qū)警務(wù)十分重視警察與社區(qū)公眾的互動關(guān)系，并通過諸如犯罪報告訓(xùn)練等方法推