社會其它相關論文-加快城鄉(xiāng)一體化進程的對策研究摘要：本文介紹了德國“城鄉(xiāng)等值化”模式及對我國的借鑒意義，從四方面提出加快城鄉(xiāng)一體化、實現“城鄉(xiāng)等值化”的措施。關鍵詞：城鄉(xiāng)等值化；目標；城鄉(xiāng)一體化十七大報告提出：走中國特色農業(yè)現代化道路，建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局。城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)關系發(fā)展的最高階段，是城鄉(xiāng)之間通過資源和生產要素的自由流動，相互協(xié)作、優(yōu)勢互補，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，實現城鄉(xiāng)經濟、社會、文化持續(xù)協(xié)調發(fā)展的過程。其標志是以一體化的交通體系和基礎設施體系為支撐，形成城鄉(xiāng)之間相互依賴、合作密切、結構合理的發(fā)展關系，以實現城市與鄉(xiāng)村在政治、經濟、社會等方面的相互滲透、互相融合，最終實現“城鄉(xiāng)等值化”的目標。一、“城鄉(xiāng)等值化”模式“城鄉(xiāng)等值化”是德國農村發(fā)展的模式?！俺青l(xiāng)等值化”指不通過耕地變廠房、農村變城市的方式，使農村在生產、生活質量而非形態(tài)上與城市逐漸消除差異，使在農村居住僅是環(huán)境選擇，當農民只是職業(yè)選擇，并通過土地整理、村莊革新等方式，實現“與城市生活不同類但等值”的目的。二戰(zhàn)后的德國，農村基礎設施嚴重缺乏，大量人口涌入城市，農村的凋蔽使城鄉(xiāng)差別迅速拉大，城市也不堪重負。在此背景下，巴伐利亞州開始通過土地整理、村莊革新等方式，使農村經濟與城市經濟得以平衡發(fā)展，明顯減少了農村人口向大城市涌入。此后，這一發(fā)展方式成為德國農村發(fā)展的普遍模式，并從1990年起成為歐盟農村政策的方向。1990年，山東省和巴伐利亞州共同在山東青州南張樓村開始合作試驗。15年共向該村的教育、土地整合及基礎設施建設投入約450萬元人民幣，但從未向企業(yè)投過一分錢。15年的試驗給南張樓村帶來巨變，該村年人均純收入達6000元，興建了80多個企業(yè)，農民工作模式發(fā)生改變?，F在的南張樓村并不是德國專家理想中的中國新農村的范本，從一定意義上說也不是中國新農村建設的模式，但南張樓村的實踐，為中國新農村建設提供了一個很有價值的思路?！俺青l(xiāng)等值化”所追求的目標是農村與城市生活不同類但等值?！俺青l(xiāng)等值化”的實現要立足農村，結合農村特色建設農村，而不是將農村改造成為城市，建設也不是以城市為標準，追求的是與城市不同的更符合農民需求的生產和生活方式。這就為以有限的財力物力給農民創(chuàng)造更好的生產和生活條件提供了可能。為此，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，規(guī)劃設計好村莊的發(fā)展，發(fā)展鄉(xiāng)村經濟，通過加大公共財政對農村的重點投入，通過推動公路、公交、供水、供電、通訊、有線電視和信息網絡等城市基礎設施向農村延伸，通過大力推進農村戶籍制度、社會保障制度、農民醫(yī)療教育文化制度、就業(yè)管理制度等方面的改革，通過建立城鄉(xiāng)之間資源與人才互動的機制，逐步消除城鄉(xiāng)差距，切實改善廣大農村和農民的生產生活條件和整體面貌?！俺青l(xiāng)等值化”的核心思想是：要確立農村與城市生活等值的理念，讓農民在工作條件、就業(yè)機會、收入水平、居住環(huán)境、社會待遇等方面與城市形態(tài)不同類但等值，追求與城市不同的更符合農民需求的生產和生活方式，使農民在農村居住僅是環(huán)境選擇，當農民只是職業(yè)選擇，從而有效地保證留在農村的人口能安居樂業(yè)，建設農村。我國城鄉(xiāng)差別表現在很多方面。從國民收入分配的角度看，可劃分為一次分配差別和二次分配差別。一次分配差別主要體現在城鄉(xiāng)收入差別和消費水平差別方面。改革開放以來，我國城鄉(xiāng)居民收入差別關系出現不同的變化階段，總體呈擴大趨勢。盡管這幾年農民收入增長速度較快，但仍低于城鎮(zhèn)居民收入的增長速度，城鄉(xiāng)居民收入增長的相對差距和絕對差距仍在擴大。收入水平的差距導致消費水平的差距，在吃、穿、住、用、行等方面的消費，城市居民普遍明顯高于農村居民的平均水平。二次分配的差別主要表現在三方面：一是生產和生活基礎設施，包括水、路、電、通訊等；二是社會事業(yè)，包括教育、衛(wèi)生、文化等；三是社會保障，包括養(yǎng)老保障和最低生活保障等。就一次分配造成的差別看，農民可通過自己的努力加以縮小。增加收入，最終還要靠農民個人自身的努力。就二次分配造成的差別看，僅靠農民個人的努力難以奏效。二次分配造成的差別，主要原因是政府在財政支出結構上重點傾向了城市，而農村獲得的較少。農民個人無法通過自己的努力，從根本上解決基礎設施建設、社會事業(yè)和社會保障方面的差別。解決二次分配所造成的差別，主要靠政府調整國民收入分配格局，增加對農業(yè)和農村的財政支出，“讓公共財政的陽光普照農村”。以“城鄉(xiāng)等值化”為目標，加快城鄉(xiāng)一體化進程，對于全面縮小城鄉(xiāng)差別，尤其是二次分配領域方面的差別有重大意義。二、加快城鄉(xiāng)一體化、實現“城鄉(xiāng)等值化”的措施(一)做好規(guī)劃。社會主義新農村建設是百年大計，特別是基礎設施，一旦建成，再調整就要付出很大代價。規(guī)劃應注意以下幾個問題：一是由誰來做規(guī)劃。規(guī)劃是一項技術性很強的工作，我國的一般縣(市)幾乎都不完全具備這樣的能力，在這種情況下，要請專家參與和幫助。二是正確處理當前與長遠的關系。對未來要有足夠的估計，規(guī)劃不能落后于形勢的發(fā)展，應成為今后建設的指導而不是約束。三是突出特色。要根據各地的地域文化、基礎條件、經濟水平和社會狀況，因地制宜，把新農村建設同當地獨特優(yōu)勢有機結合起來。四是村民參與。中國農民從不缺乏智慧，缺的是刺激智慧迸射出光芒的引導。讓廣大農民群眾廣泛參與規(guī)劃的編制，有利于吸納農民群眾的智慧，也有利于規(guī)劃的實施。(二)農民生活和生產基礎設施公益化。多年來，許多城市基礎設施，包括道路、供水、供電、電信等建設主要靠財政投入，而農村的基礎設施建設財政投入相對不足。所以，當前城鄉(xiāng)發(fā)展的差距和城鄉(xiāng)居民生活水平的差距，集中體現在城鄉(xiāng)居民在享受基礎設施及公共服務上的不平等。因此，要推進新農村建設，實現“城鄉(xiāng)等值化”，必須把基礎設施建設投資的重點由城市轉向農村，從城市基礎設施建設資金里拿出一部分用于農村的基礎設施建設，通過持續(xù)不斷的投入，徹底改變農村道路、供水、供電、通訊等基礎設施明顯落后于城市的局面。在新農村建設中，應盡快實施城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)籌規(guī)劃建設，如，城鄉(xiāng)道路進行統(tǒng)一規(guī)劃，要重點構筑公路、公交城鄉(xiāng)一體的道路交通網；要實現自來水供水和供電的新農村；要創(chuàng)造條件實現通訊、有線電視和信息網絡的城鄉(xiāng)對接聯網，在信息化方面早日實現城鄉(xiāng)一體化。在農民生活和生產基礎設施建設方面，只要通過持續(xù)不斷的努力，農民就能享受與城市居民等值的現代化生活環(huán)境。(三)農民醫(yī)療教育普惠化。推進新農村建設，實現“城鄉(xiāng)等值化”，就必須通過制度化建設，建立健全農民醫(yī)療、衛(wèi)生、教育保障制度，使農民醫(yī)療、衛(wèi)生條件改善，降低非正常死亡率，提高平均壽命和身體素質；讓農民人人都享受文化教育、素質教育的平等待遇。通過制度建設，加強對農村醫(yī)療、教育網點布局的規(guī)劃和設施建設，提高農村醫(yī)療、教育設施的規(guī)模和檔次，促進醫(yī)療、教育的城鄉(xiāng)平等化。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，一是要盡快全面實行農村新型合作醫(yī)療制度，逐步提高農村新型合作醫(yī)療的保障標準，并把農民全部納入農村新型合作醫(yī)療范圍，解決農民看病難、看病貴的問題，使農民生大病也有一定的保障。二是要盡快健全縣鄉(xiāng)村三級公共衛(wèi)生服務網絡，做到鄉(xiāng)鄉(xiāng)有公辦衛(wèi)生院、村村有衛(wèi)生室，逐漸增加農村醫(yī)療衛(wèi)生服務項目和覆蓋面，提高有效供給能力和水平。三是要切實體現“預防為主”的方針，不斷完善衛(wèi)生防疫和醫(yī)療保健體系，從整體上確保農民健康水平穩(wěn)步提高。可以考慮每年或每兩年為參加新型合作醫(yī)療的農民進行一次免費健康體檢并建立健康檔案。在城鄉(xiāng)教育公平發(fā)展方面，一是要調整