社會(huì)其它相關(guān)論文-加快民間組織發(fā)展，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)“民間組織發(fā)展與建設(shè)和諧社會(huì)”國(guó)際論壇綜述2005年9月2425日，由我院主辦的“民間組織發(fā)展與建設(shè)和諧社會(huì)”國(guó)際論壇在?？谡匍_(kāi)。來(lái)自中央有關(guān)部委、研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)的代表，瑞典、丹麥、美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、南非、印度等國(guó)的專(zhuān)家學(xué)者共計(jì)140余人參加了論壇。論壇以“民間組織發(fā)展與建設(shè)和諧社會(huì)”為主題，圍繞“社會(huì)需求變化與民間組織發(fā)育”、“民間組織發(fā)展與政府轉(zhuǎn)型”、“民間組織發(fā)展的政策需求和體制環(huán)境”、“民間組織發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)”等議題展開(kāi)了深入研討。主要觀點(diǎn)綜述如下：一、在建設(shè)和諧社會(huì)的大背景下，積極穩(wěn)妥地發(fā)展民間組織既有很強(qiáng)的客觀需求，又有現(xiàn)實(shí)的可能性在改革攻堅(jiān)階段，積極穩(wěn)妥地發(fā)展民間組織，既是推進(jìn)改革的重要任務(wù)，也是建設(shè)和諧社會(huì)的客觀要求。1、我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾凸顯，加快發(fā)展民間組織具有相當(dāng)?shù)钠惹行?。?zhuān)家指出，民間組織在化解突出的社會(huì)矛盾、釋放社會(huì)壓力、構(gòu)建和諧社會(huì)中有著積極的作用。有專(zhuān)家指出，從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，有組織的理性比非組織的個(gè)人行為更有效。有組織就可以談判，可以協(xié)商。規(guī)范發(fā)展民間組織，形成在黨領(lǐng)導(dǎo)下的協(xié)商對(duì)話機(jī)制，遠(yuǎn)比非理性的個(gè)體行為要規(guī)范得多、好得多。在社會(huì)矛盾尚沒(méi)有可能轉(zhuǎn)化為政治矛盾的前提下，積極穩(wěn)妥地發(fā)展民間組織，充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)的作用，不僅有利于協(xié)調(diào)具體利益關(guān)系，而且還有利于化解社會(huì)危機(jī)因素、保持社會(huì)穩(wěn)定，更好地建設(shè)和諧社會(huì)。2、民間組織在弱勢(shì)群體的利益表達(dá)和利益保護(hù)中有特殊作用。有專(zhuān)家認(rèn)為，我國(guó)出現(xiàn)了規(guī)模龐大的弱勢(shì)群體，主要包括廣大農(nóng)村人口、農(nóng)民工、城市下崗失業(yè)人員等社會(huì)群體。弱勢(shì)群體利益保護(hù)問(wèn)題已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和公平、公正的焦點(diǎn)。能否妥善地解決弱勢(shì)群體的利益表達(dá)和利益保護(hù)，既是推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型的重大任務(wù)，又是發(fā)展民間組織的現(xiàn)實(shí)需求。如何把政府的作用和民間組織的作用形成合力，把弱勢(shì)群體的問(wèn)題解決得好一些，對(duì)落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會(huì)都有著十分重要的意義。有專(zhuān)家談到，勞資關(guān)系的失衡開(kāi)始成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出問(wèn)題。無(wú)論是農(nóng)民工工資的拖欠，還是頻發(fā)的礦難，都反映了某些基層工會(huì)在維護(hù)職工具體利益中的角色缺位問(wèn)題。目前我國(guó)農(nóng)民工已經(jīng)達(dá)到1.4億人，而且規(guī)模將不斷擴(kuò)大。民間組織(例如農(nóng)民工工會(huì))可以在平衡勞資關(guān)系方面發(fā)揮積極作用。3、發(fā)展民間組織有助于改善政府與社會(huì)之間的關(guān)系。有專(zhuān)家提出，在當(dāng)前改革和發(fā)展的全局與局部利益的博弈中，發(fā)展民間組織，有助于提高社會(huì)的自我管理能力，更好地推進(jìn)公共治理社會(huì)化；民間組織還可以作為一條重要的紐帶，在其服務(wù)的社會(huì)基層民眾與社會(huì)各界以及社會(huì)公眾之間加強(qiáng)溝通和相互了解，為人們參與社會(huì)管理和增強(qiáng)民主意識(shí)提供渠道。4、在現(xiàn)代多元社會(huì)中，民間組織是與政府、企業(yè)并列的三大社會(huì)支柱之一。民間組織對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)來(lái)說(shuō)，是獨(dú)立于政府和企業(yè)之外的社會(huì)力量，具有不可替代的作用。隨著和諧社會(huì)的建設(shè)，我國(guó)的民間組織將在環(huán)境保護(hù)、扶貧開(kāi)發(fā)、艾滋病防治、社會(huì)福利、社區(qū)服務(wù)、慈善救助等社會(huì)問(wèn)題比較集中的領(lǐng)域里發(fā)揮不可替代的作用。一些專(zhuān)家指出，如果把我國(guó)目前的民間組織數(shù)量從20余萬(wàn)家上升到40余萬(wàn)家，每個(gè)組織解決5個(gè)人就業(yè)，就可以解決200余萬(wàn)人的就業(yè)問(wèn)題。有的專(zhuān)家認(rèn)為，民間組織還可以創(chuàng)造一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，提升社會(huì)誠(chéng)信、社會(huì)準(zhǔn)則等社會(huì)資本，從而提升整個(gè)國(guó)家的軟實(shí)力。5、發(fā)展民間組織有利于我國(guó)進(jìn)一步融入全球化進(jìn)程。有的專(zhuān)家指出，在全球化的過(guò)程中，按照國(guó)際慣例，越來(lái)越多的國(guó)際合作與交流需要民間組織的參與。民間組織往往可以在國(guó)家、國(guó)際組織和跨國(guó)公司力所不及的領(lǐng)域發(fā)揮積極作用。目前，我國(guó)的民間組織在參與國(guó)際事務(wù)方面還有很大的局限性，比如在反傾銷(xiāo)案件中，我國(guó)的民間商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮作用相當(dāng)有限。因此，利用民間組織來(lái)有效地開(kāi)辟?lài)?guó)際市場(chǎng)，保護(hù)我國(guó)公民和企業(yè)在全球化過(guò)程中的利益已經(jīng)成為一個(gè)緊迫的任務(wù)。二、政府轉(zhuǎn)型為民間組織發(fā)展拓展了空間，民間組織發(fā)展將有力地推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型我國(guó)進(jìn)入以政府轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)的改革攻堅(jiān)階段，為民間組織的發(fā)展提供了重要機(jī)遇。伴隨著政府轉(zhuǎn)型的實(shí)際進(jìn)程，民間組織必將在社會(huì)性、公益性和服務(wù)性的社會(huì)職能中逐步發(fā)揮作用，扮演重要角色。1、我國(guó)民間組織發(fā)展與政府轉(zhuǎn)型互為條件，相互促進(jìn)。有專(zhuān)家強(qiáng)調(diào)，我國(guó)每次政府改革都為民間組織留下了發(fā)展空間，民間組織不斷地承接政府退出領(lǐng)域的職能。而民間組織的發(fā)展，又會(huì)要求更大的自主性和相對(duì)獨(dú)立性，從而進(jìn)一步推動(dòng)政府轉(zhuǎn)型。專(zhuān)家指出，如果政府轉(zhuǎn)型不到位，民間組織發(fā)展將受到嚴(yán)重的制約與束縛。政府仍然管著那些不該管、管不了、也管不好的事情，管著那些應(yīng)該由市場(chǎng)和社會(huì)去解決的事情，管著那些應(yīng)該由企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織自己管理的事情。這限制了民間組織發(fā)展和發(fā)揮作用的空間。完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系和完善的公共服務(wù)體系，需要兩大社會(huì)組織體系的支撐。這兩大社會(huì)組織：一是按市場(chǎng)化原則、按行業(yè)或商務(wù)活動(dòng)的實(shí)際需要組織起來(lái)的行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)組織；二是按公平、公正原則，按服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)公眾的實(shí)際需要組織起來(lái)的公共服務(wù)組織。2、形成政府與民間組織優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。有的專(zhuān)家認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)以“小政府，大社會(huì)”為目標(biāo)的政府轉(zhuǎn)型，需要將原來(lái)由政府承擔(dān)的一些公共服務(wù)職能剝離給有條件的民間組織去承擔(dān)。民間組織的發(fā)展可以促進(jìn)政府職能從直接微觀管理向間接宏觀調(diào)控的轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新。民間組織可以利用其接近群眾、成本低、效率高的優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)政府的不足，增加公共物品的供應(yīng)總量，提高公共物品的供給效率，為政府職能的轉(zhuǎn)變創(chuàng)造必要條件。民間組織與政府合作關(guān)系的創(chuàng)新，在一定意義上還可以成為一種模式選擇，相應(yīng)地帶動(dòng)規(guī)模龐大、涉及到幾千萬(wàn)人員的事業(yè)單位的改革，社會(huì)轉(zhuǎn)型的整體步伐也會(huì)因此得以加快。3、民間組織要保持非官方性。有的專(zhuān)家認(rèn)為，作為公民社會(huì)主體的民間組織有以下四個(gè)顯著的特點(diǎn)。其一是非官方性，即這些組織是以民間的形式出現(xiàn)的，它不代表政府或國(guó)家的立場(chǎng)；其二是非營(yíng)利性，即它們不把獲取利潤(rùn)當(dāng)作生存的主要目的，而通常把提供公益和公共服務(wù)當(dāng)作其主要目標(biāo)；其三是相對(duì)獨(dú)立性，即它們擁有自己的組織機(jī)制和管理機(jī)制，有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，無(wú)論在管理上，還是在財(cái)政上，都有其獨(dú)立性；其四是自愿性，參加公民社會(huì)組織的成員都不是強(qiáng)迫的，而完全是自愿的。民間組織的這些特征，使得它們明顯地區(qū)別于政府機(jī)關(guān)和企業(yè)組織。4、在政府與民間組織之間發(fā)展平等協(xié)商與合作關(guān)系。有專(zhuān)家談到，目前我國(guó)的社會(huì)管理體制正在發(fā)生深刻的變化，正在建立“小政府、大社會(huì)”的管理框架，社會(huì)管理正在從單位管理模式向社會(huì)管理模式轉(zhuǎn)變。但是突出的問(wèn)題是政府與民間組織的關(guān)系還沒(méi)有擺正，政府與民間組織在共同治理社會(huì)的過(guò)程中應(yīng)是一種平等的合作互補(bǔ)關(guān)系。政府要真正讓民間組織發(fā)揮應(yīng)有的作用，必須端正態(tài)度與認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變民間組織是政府的下屬部門(mén)或隸屬單位等傳統(tǒng)觀念，把民間組織置于與自己同等地位的組織來(lái)看待。三、以政社分開(kāi)為重點(diǎn)，推進(jìn)社會(huì)管理體制改革我們的社會(huì)建設(shè)與管理應(yīng)該強(qiáng)調(diào)“政社分離”，政府要讓出一個(gè)可以由“民間”社區(qū)和社會(huì)團(tuán)體實(shí)行自治的“社會(huì)空間”來(lái)。1、社會(huì)組織的“官辦性”太強(qiáng)，造成了很多矛盾和問(wèn)題。有專(zhuān)家談到，目前我國(guó)某些民間組織的“官辦性”太強(qiáng)。這些非營(yíng)利性中介組織依附于黨政機(jī)關(guān)，也就是非營(yíng)利組織與黨政機(jī)關(guān)在經(jīng)費(fèi)、人員以及運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制上的相互依賴(lài)性。其次，通過(guò)行政權(quán)力強(qiáng)行中介，導(dǎo)致行政部門(mén)對(duì)某些服務(wù)的壟斷。由于上述兩方面問(wèn)題的存在，使政府行為和非營(yíng)利組織的獨(dú)立性、客觀性和公正性都受到了影響。2、把“政社分開(kāi)”作為社會(huì)體制改革和促進(jìn)民間組織發(fā)展的重點(diǎn)。政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)是經(jīng)濟(jì)體制改革、社會(huì)體制改革的重要目標(biāo)。從總體上看，政企分開(kāi)有了實(shí)質(zhì)性突破，政事分