社會(huì)其它相關(guān)論文-對(duì)上世紀(jì)60年代精簡(jiǎn)退職補(bǔ)償問題的思考摘要:精簡(jiǎn)退職是一個(gè)我國(guó)政府至今仍未解決的歷史難題,究其原因是多方面的。本文作者主要從解決問題的方式入手,探討了如何從根本上解決由精簡(jiǎn)退職產(chǎn)生的問題。關(guān)鍵詞:精簡(jiǎn)退職賠償救助1上世紀(jì)60年代精簡(jiǎn)退職產(chǎn)生的問題上世紀(jì)六十年代初,我國(guó)出現(xiàn)建國(guó)以來(lái)最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難,為幫助國(guó)家克服困難,一大批國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位職工積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召,主動(dòng)下鄉(xiāng)支援農(nóng)業(yè)建設(shè),在農(nóng)村生產(chǎn)第一線貢獻(xiàn)自己的力量,這些人成為后來(lái)的精簡(jiǎn)退職職工。精簡(jiǎn)退職解決了當(dāng)時(shí)國(guó)家的困難,被精簡(jiǎn)退職的職工后來(lái)卻由于或生理、或疾病、或意外、或其他原因,他們逐漸部分或全部喪失勞動(dòng)能力而失去了生活來(lái)源,生活越來(lái)越困難,由此引發(fā)了一系列的社會(huì)問題和矛盾,直到今天它仍是某些農(nóng)村地區(qū)比較尖銳的社會(huì)問題之一。對(duì)于精減退職老職工的生活困難問題,黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視,在不同歷史時(shí)期都有相應(yīng)的救助政策幫助解決他們的生活困難,這在一定程度上緩解了由精簡(jiǎn)退職引發(fā)的社會(huì)矛盾,但問題并沒有從根本上得到消除,相反,由于救助政策在救助對(duì)象、救濟(jì)數(shù)額等問題上的不確定性又導(dǎo)致了一些新的問題,特別是社會(huì)公平的問題。在這里,筆者主要從賠償?shù)慕嵌瓤紤]是否可以由國(guó)家統(tǒng)一對(duì)精簡(jiǎn)退職職工作出一定數(shù)量的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,從另一個(gè)視角探討如何從根本上解決精減退職的問題。2精減退職職工是否應(yīng)該得到賠償為解決精簡(jiǎn)退職的問題,中央和地方在不同歷史時(shí)期都出臺(tái)了相應(yīng)的救助政策,對(duì)于救助政策可能引發(fā)的問題作者在其他文章里已作了詳細(xì)論述。在這里,作者主要從解決問題方式的角度認(rèn)為救助或救濟(jì)這種方式對(duì)于精減退職職工而言是欠妥當(dāng)?shù)?甚至是不公平的,他們應(yīng)該得到賠償,理由如下:第一,從情理上看,這是我黨歷史上對(duì)精減退職職工的情義之債。這批老同志當(dāng)年正值熱血青年,懷著崇高的理想和滿腔的熱情投身到新中國(guó)的建設(shè)中去,祖國(guó)哪里有需要,哪里就有他們的身影:支援工業(yè)建設(shè),他們拋家棄子；支援農(nóng)業(yè)建設(shè),他們不留戀城市的柏油路和霓虹燈。這是一種對(duì)黨、對(duì)國(guó)家、對(duì)民族的“忠誠(chéng)”和“大義”,也是一種“舍小家,為大家”的犧牲、奉獻(xiàn)精神。當(dāng)年,如果他們不能主動(dòng)下鄉(xiāng)支援農(nóng)業(yè)建設(shè),中央對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”就沒辦法順利實(shí)施,也就沒有后來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的好轉(zhuǎn),我黨的持續(xù)執(zhí)政將面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。第二,從法理上看,這是國(guó)家對(duì)私人勞動(dòng)的侵占,至少是部分侵占。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下,勞動(dòng)者雖然也憑勞動(dòng)獲得收入,但不是充分的。精減退職職工有的大半輩子,有的甚至一輩子在國(guó)家計(jì)劃下安排勞動(dòng),沒有勞動(dòng)自主權(quán),更沒有享受充分的分配權(quán),因此,到他們退休或者喪失勞動(dòng)能力的時(shí)候,未能為自己的養(yǎng)老或疾病留下一點(diǎn)積蓄,這不能說(shuō)國(guó)家沒有一點(diǎn)責(zé)任；第三,從改革的角度看,這是改革的成本。當(dāng)前精簡(jiǎn)退職職工的困難不是由他們自己的原因造成的。上世紀(jì)八十年代開始甚至更早,他們已經(jīng)部分或全部喪失勞動(dòng)能力,基本上也是從這個(gè)時(shí)候開始,我國(guó)實(shí)行改革開放,改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。從此,市場(chǎng)逐漸成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源配置的主要手段。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者阿馬蒂亞森(AmartyaSen)曾經(jīng)說(shuō)過,我們需要市場(chǎng),市場(chǎng)之所以重要,是因?yàn)樗鼮槿藗兲峁┝俗杂蛇x擇的機(jī)會(huì)。眾所周知,自由選擇的結(jié)果除了效率,還有優(yōu)勝劣汰。市場(chǎng)條件下,精減退職職工由于逐漸喪失勞動(dòng)能力,憑勞動(dòng)獲得收入的機(jī)會(huì)越來(lái)越少；在特殊歷史時(shí)期,他們沒有也不可能積累其他方面的生產(chǎn)要素,憑其他生產(chǎn)要素獲得收入的機(jī)會(huì)幾乎為零。因此,市場(chǎng)選擇與被選擇的機(jī)會(huì)越來(lái)越少,參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力越來(lái)越低,獲得的收入越來(lái)越少,生活越來(lái)越貧困?？梢哉f(shuō),市場(chǎng)首先淘汰的就是他們。所以,改革是對(duì)他們利益的侵害,這是改革必須計(jì)入的成本之一。按照市場(chǎng)的要求,我們必須為他們的犧牲作出補(bǔ)償。從另一個(gè)角度看,我認(rèn)為這也是市場(chǎng)完善、改革成功的標(biāo)志之一。3誰(shuí)來(lái)承擔(dān)對(duì)精減退職職工的賠償如果對(duì)精減退職職工的賠償是毋庸置疑的,那么接下來(lái)的問題是由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)這個(gè)賠償責(zé)任?3.1原精減單位支付按照政策,各省對(duì)精減人員擴(kuò)大救濟(jì)范圍,提高救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn),所需經(jīng)費(fèi)采取由原精減單位支付的辦法,可以說(shuō),原精減單位對(duì)它們的精減退職職工承擔(dān)了部分賠償責(zé)任。如果原精減單位是尚存的事業(yè)單位,也許說(shuō)得過去,企業(yè)呢?計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的企業(yè)組織與精減退職職工一樣,除了服從、服務(wù)于國(guó)家建設(shè)的需要,并沒有也不可能有自己的利益訴求,精減即便解決的是企業(yè)的困難,這個(gè)困難從根本上講是屬于國(guó)家的；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,要求它們自主經(jīng)營(yíng),自負(fù)盈虧,歷史的欠賬不應(yīng)成為它們現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)的負(fù)擔(dān)。3.2地方政府負(fù)責(zé)按照政策,各省根據(jù)自己的實(shí)際情況和財(cái)力條件,制定了進(jìn)一步解決精減退職職工生活困難的規(guī)定,可以說(shuō),各級(jí)地方政府承擔(dān)了國(guó)家政策沒有覆蓋的本地部分精減退職職工的部分賠償責(zé)任。問題是各省的實(shí)際情況和財(cái)力條件,特別是縣級(jí)財(cái)政的差異性很大,執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)和覆蓋范圍有很大的不同,由此引發(fā)的社會(huì)公平將會(huì)使這一問題更加復(fù)雜化,甚至有些地方政府會(huì)因?yàn)樨?cái)政的原因阻礙政策的落實(shí),可能會(huì)使矛盾更加激化。3.3中央政府負(fù)責(zé)按照政策,中央財(cái)政一直承擔(dān)了符合條件的精減職工原標(biāo)準(zhǔn)工資百分之四十的救濟(jì)費(fèi)。不符合條件的,如前所述,地方與企業(yè)分別承擔(dān)了對(duì)其中一部分人的救濟(jì),另外還有許多人從未享受過任何救濟(jì)。一樣的遭遇不一樣的待遇,這樣,問題變得更加復(fù)雜。因此,要想全面、徹底破解這個(gè)歷史難題,我認(rèn)為必須統(tǒng)一由中央政府來(lái)承擔(dān)這個(gè)賠償責(zé)任。理由如下:首先,這樣的問題只有中央政府才能夠解決。因?yàn)檫@不是哪個(gè)企業(yè)、哪個(gè)地區(qū)的問題,而是一個(gè)全國(guó)性的問題；全國(guó)性的問題,不是哪個(gè)企業(yè)、哪個(gè)地方政府能夠解決的,只有中央政府站在全局的高度,統(tǒng)籌安排,才能解決。還有,它之所以成為一個(gè)歷史問題,是因?yàn)槭陜?nèi)亂和財(cái)政困難,當(dāng)時(shí)無(wú)法解決；現(xiàn)在我們國(guó)泰民安,財(cái)政更不是我們解決這個(gè)問題的障礙。因此,只有中央政府才具備解決這個(gè)問題的條件。其次,中央政府不僅有必要解決這個(gè)問題,而且義不容辭。精減職工的歷史犧牲是對(duì)國(guó)家的,站在精減職工的立場(chǎng)他們應(yīng)該得到國(guó)家的賠償。站在當(dāng)局的立場(chǎng)看,由中央統(tǒng)一作出賠償更是意義重大:它是責(zé)任,反映了執(zhí)政黨對(duì)歷史的擔(dān)當(dāng)；它是信用,維護(hù)了黨和國(guó)家的權(quán)威；它是民心,體現(xiàn)了我黨“執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念和“公平正義”、“和諧協(xié)調(diào)”的價(jià)值取向；當(dāng)然,這也是社會(huì)道義、社會(huì)良知,我們不能推辭。第三,現(xiàn)在來(lái)處理這個(gè)問題可以說(shuō)刻不容緩也恰是時(shí)候。我們不能再拖啦,時(shí)隔近50年,如果我們還不能對(duì)這些老同志有個(gè)交代,他們會(huì)寒心的,對(duì)于已經(jīng)或?qū)⒁^世的這些老同志而言,用含恨九泉來(lái)形容可以說(shuō)一點(diǎn)都不為過。為提振經(jīng)濟(jì),我們可以一口氣拿出4萬(wàn)億,如果我們能結(jié)合當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃以及“三農(nóng)”問題和新農(nóng)村建設(shè),拿出其中的一點(diǎn)點(diǎn),一方面解決歷史欠賬,另一方面拉動(dòng)內(nèi)需,還可以在一定程度上緩解一些社會(huì)問題比較嚴(yán)重的農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)矛盾,促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。4如何確定對(duì)精減退職職工賠償?shù)臄?shù)量如果我們對(duì)精簡(jiǎn)職工的賠償是應(yīng)該的,中