社會其它相關(guān)論文-應(yīng)建立適應(yīng)農(nóng)民工特點的過渡性養(yǎng)老保險制度摘要：農(nóng)民工的諸多特點決定其對養(yǎng)老保險制度具有特殊的需求，而目前各地的制度供給不能很好地適應(yīng)這種制度需求，這是農(nóng)民工養(yǎng)老保險諸多問題和矛盾的根源。為此，本文提出構(gòu)建相對獨立的適應(yīng)農(nóng)民工特點的過渡性養(yǎng)老保險制度的基本思路和制度框架。關(guān)鍵詞：農(nóng)民工特點；過渡性養(yǎng)老保險；制度非均衡當(dāng)前，我國2億多農(nóng)民工已成為支撐中國工業(yè)化發(fā)展和促進(jìn)城市建設(shè)與繁榮的生力軍，成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。對2億多農(nóng)民工這樣一個規(guī)模龐大且數(shù)量逐年增長的群體來說，為其構(gòu)建適宜的社會保障體系，對農(nóng)村勞動力的順利轉(zhuǎn)移及農(nóng)民工融入城市社會、平等享受城市公共服務(wù)都具有重要的現(xiàn)實意義。在農(nóng)民工社會保障體系中，農(nóng)民工養(yǎng)老保險是最復(fù)雜、最有難度的問題之一。近年來，在建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險的實踐中，出現(xiàn)一些亟待解決的問題和矛盾，對農(nóng)民工的社會保障權(quán)益造成侵害，也對重新構(gòu)建新型的農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度提出了挑戰(zhàn)。因此，深入研究農(nóng)民工養(yǎng)老保險實踐中的現(xiàn)實問題和矛盾。厘清產(chǎn)生這些問題和矛盾的制度根源，構(gòu)建適應(yīng)農(nóng)民工特點的新型養(yǎng)老保險制度，具有重要的現(xiàn)實意義。一、當(dāng)前農(nóng)民工養(yǎng)老保險存在的主要問題和矛盾(一)模式不明確模式不明確是當(dāng)前農(nóng)民工養(yǎng)老保險存在的首要問題。目前，各地已初步進(jìn)行了建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險的探索，形成了各具地方特色的農(nóng)民工養(yǎng)老保險模式，比較有代表性的有以深圳為代表的城鎮(zhèn)模式、以上海為代表的綜合保險模式、以北京為代表的低基數(shù)模式、以山西為代表的農(nóng)保模式及以浙江為代表的“雙低”模式(低門檻準(zhǔn)入、低標(biāo)準(zhǔn)享受)(邊瑞彪，2008；郭金豐，2006)。但各地推進(jìn)農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度建設(shè)的進(jìn)展不平衡，在參保率、參保方式、具體政策上都不盡相同。這造成地區(qū)之間、企業(yè)之間、農(nóng)民工個人之間新的不平衡，同時也為未來制度的統(tǒng)一和完善設(shè)置了新的障礙。從全國試行的農(nóng)民工養(yǎng)老保險模式看，有的地方將農(nóng)民工養(yǎng)老保險納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度，有的將農(nóng)民工養(yǎng)老保險納入農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，有的為農(nóng)民工群體單獨設(shè)計一套養(yǎng)老保險制度。單獨設(shè)計農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的，有的采取低繳費基數(shù)辦法，有的采取低繳費率辦法，有的實行完全賬戶制積累，有的采取社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的模式，有的將農(nóng)民工養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療捆綁起來建立綜合保險，有的通過擴(kuò)大個人賬戶功能，增強個人儲蓄的保障能力，以吸引農(nóng)民工參保。這種低層次、條塊化、“百花齊放”式的養(yǎng)老保險政策對解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險問題只能起到嘗試作用，由于模式取向不明確，對農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的建設(shè)和長期發(fā)展作用十分有限。(二)參保率低與退保率高并存據(jù)原勞動和社會保障部2005年的調(diào)查，農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的總體參保率僅為15左右，部分地區(qū)，如，廣東、大連參保率也僅達(dá)到20。鄭功成2005年對深圳、北京、蘇州、成都四個城市的調(diào)查顯示，被訪問農(nóng)民工的養(yǎng)老保險參保率也僅為23.4，這四個城市屬于經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的城市，也是我國農(nóng)民工社會保障和養(yǎng)老保險政策實踐最早的城市，其參保率如此之低，其他城市的情況就更加不容樂觀。與農(nóng)民工參保率低形成鮮明對比的是，農(nóng)民工養(yǎng)老保險“退?！甭蕝s居高不下。在農(nóng)民工離開原參保地時，由于養(yǎng)老保險關(guān)系難以轉(zhuǎn)移和未來就業(yè)前景不確定，多數(shù)農(nóng)民工選擇退保，使養(yǎng)老保險難以發(fā)揮應(yīng)有的保障作用。據(jù)報道，2008年春節(jié)，珠三角、長三角等一些農(nóng)民工集中的地區(qū)出現(xiàn)農(nóng)民工“退?！备叱?，廣東某些地區(qū)農(nóng)民工退保率高達(dá)95以上，2007年深圳市共有493.97萬農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險，退保的人數(shù)多達(dá)83萬人。2005年，僅東莞就有40余萬人次的農(nóng)民工辦理了退保手續(xù)，接近2004年參保人數(shù)的一半。不僅深圳、東莞等農(nóng)民工集中的發(fā)達(dá)城市如此，全國各地也都普遍出現(xiàn)這種情況。據(jù)江蘇省南京市社會保障結(jié)算管理中心統(tǒng)計，截止2006年8月上旬，南京市已有1600多名農(nóng)民工取消了社會保險賬戶，甚至每天有200多名農(nóng)民工來辦理養(yǎng)老保險退保手續(xù)；到2007年底，浙江省也累計約3萬多名農(nóng)民工退出社會養(yǎng)老保險制度。由于農(nóng)民工退保只能退個人賬戶部分，社會統(tǒng)籌部分則留在當(dāng)?shù)貫楫?dāng)?shù)厣绫Ｗ髁素暙I(xiàn)，農(nóng)民工權(quán)益受到損害。(三)農(nóng)民工的高流動性與養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)困難存在尖銳矛盾進(jìn)城農(nóng)民工流動頻繁，經(jīng)常在不同職業(yè)、不同單位、不同區(qū)域之間流動。根據(jù)有關(guān)研究，農(nóng)民工在1年之內(nèi)，發(fā)生職業(yè)流動的比例超過了50，在一個地方工作的平均時間為23年。而各地現(xiàn)行農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度沒有與之相適應(yīng)的轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制，這已成為農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險后面臨的最大問題。造成農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)難的主要原因在于現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度本身和與之相對應(yīng)的養(yǎng)老保險經(jīng)辦體制存在著矛盾。一是農(nóng)民工養(yǎng)老保險大多沿用了城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險政策和管理機(jī)制。由于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次過低，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移尚存在地方利益沖突、經(jīng)辦手段落后而產(chǎn)生的障礙，致使養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移不暢，農(nóng)民工養(yǎng)老保險基金轉(zhuǎn)移和關(guān)系接續(xù)問題在現(xiàn)行城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險管理體系內(nèi)自然難以解決。二是農(nóng)民工輸出地的農(nóng)村養(yǎng)老保險尚未全面建立，回鄉(xiāng)農(nóng)民工的養(yǎng)老保險關(guān)系無法在城鄉(xiāng)保障系統(tǒng)之內(nèi)進(jìn)行順利轉(zhuǎn)移和接續(xù)。(四)國家財政對農(nóng)民工養(yǎng)老保險的責(zé)任不明確由于大多數(shù)地方的社會保險方案和公共服務(wù)都將農(nóng)民工排除在外，而且在財政預(yù)算上根本就沒有專門針對農(nóng)民工的預(yù)算項目。在農(nóng)民工社會保障和養(yǎng)老保險中，政府只承擔(dān)了部分的組織責(zé)任。農(nóng)民工的保險基金不僅得不到政府的補貼，反過來還要“支援”城市。如，上海市從外來從業(yè)人員綜合保險費中抽取2作為管理外來人口的費用，還有一部分被用作城市下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)費用。在農(nóng)民工社會保障和養(yǎng)老保險建立過程中，政府不但沒有注入資金，反而從中抽取資金，這容易讓農(nóng)民工產(chǎn)生對政府的不信任感和對農(nóng)民工社會保障制度的抵觸心理，進(jìn)而影響今后社會保障和養(yǎng)老保險制度的順利推行。二、農(nóng)民工對養(yǎng)老保險制度的需求特點農(nóng)民工對養(yǎng)老保險的制度需求具有如下特征：(1)農(nóng)民工養(yǎng)老保險需要單獨建制，即需要構(gòu)建相對獨立的農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度。農(nóng)民工身份的特殊性表明，既不可能把農(nóng)民工完全納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體系，也不可能把農(nóng)民工推向農(nóng)村養(yǎng)老保險體系中，而應(yīng)建立相對獨立的農(nóng)民工養(yǎng)老保險作為過渡性制度安排，由此形成“三元”養(yǎng)老保險體系，然后在對農(nóng)民工進(jìn)行科學(xué)分類分層的基礎(chǔ)上，分別將其納入以上三大養(yǎng)老保險體系。隨著農(nóng)民工的市民化進(jìn)程和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的逐步消除，這種“三元”社會保障體系必將逐步演變?yōu)椤岸蹦酥磷罱K實現(xiàn)“一元”化。但由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的破除、城鄉(xiāng)差距的縮小及農(nóng)民工的市民化過程是一個長期漸進(jìn)的過程，這種相對獨立的過渡性農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度也將存在一個相當(dāng)長的時期，這也體現(xiàn)了農(nóng)民工社會保障制度改革的漸進(jìn)式特征。(2)農(nóng)民工養(yǎng)老保險需要堅持低標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入、低繳費水平和低保障水平的原則。農(nóng)民工具有非正規(guī)就業(yè)和低收入水平的特征，農(nóng)民工工資收入遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)職工，參保能力有限。因此，要從實際出發(fā)，堅持低標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)人的原則，實行低繳費基數(shù)或低繳費率，農(nóng)民工個人盡量少繳費或不繳費，其享受待遇標(biāo)準(zhǔn)也相應(yīng)降低。只有符合農(nóng)民工的就業(yè)和收入水平特征，才能鼓勵農(nóng)民工和企業(yè)積極參保，擴(kuò)大農(nóng)民工養(yǎng)老保險的覆蓋面。(3)農(nóng)民工社會保障應(yīng)具有便攜性特征。農(nóng)民工是一個高流動性群體，經(jīng)常在不同區(qū)域間流動就業(yè)，其社會保險關(guān)系也應(yīng)能方便地轉(zhuǎn)移接續(xù)。目前，農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系不能轉(zhuǎn)移接續(xù)，農(nóng)民工跨區(qū)域流動就業(yè)或者返鄉(xiāng)，只能選擇退保，而退保只能退回其個人賬戶部分，社會統(tǒng)籌部分則為當(dāng)?shù)厣鐣ｋU作了貢獻(xiàn)，其社會保障權(quán)益遭受損失，也起不到社會保險的應(yīng)有作