社會(huì)其它相關(guān)論文-我國(guó)環(huán)境行政執(zhí)法存在的問題及解決對(duì)策【摘要】環(huán)境行政執(zhí)法是環(huán)境保護(hù)工作的重要環(huán)節(jié),但當(dāng)前在各級(jí)政府的環(huán)境管理過程中,普遍存在環(huán)境行政執(zhí)法不力的現(xiàn)象。本文從五個(gè)方面提出了相應(yīng)的解決途徑:從理順相關(guān)立法機(jī)構(gòu)的關(guān)系,完善我國(guó)的環(huán)境行政立法；改革環(huán)境行政執(zhí)法體制,強(qiáng)化環(huán)境行政執(zhí)法手段；健全環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制,加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督力度；加強(qiáng)干部隊(duì)伍能力建設(shè),提高環(huán)境執(zhí)法人員的素質(zhì)；提高群眾環(huán)境法律意識(shí),積極參與環(huán)境守法的活動(dòng)?！娟P(guān)鍵詞】環(huán)境保護(hù)；依法行政；環(huán)境執(zhí)法【Abstract】Environmentadministrationenforcelawbeingimportantenvironmentalprotectionworklink,currentlyintheprocessofenvironmentalmanagementoftheallofthevariouslevelsgovernmentbut,commonexistenceenvironmentadministrationdoesnotenforcethelawwellphenomenon.Approachthemainbodyofabookisresolvedhavingbroughtforwardsmalladvantagessfromfiveaspect:Fromtherelationrationalizingtherelevancelegislature,perfecttheenvironmentofourcountryadministrativelegislation；Reformenvironmentadministrationenforcingthelawsystem,strengthenenvironmentadministrationenforcingthelawmeans；Perfectenvironmentallawenforcementsuperintendsmechanism,enlargeenvironmentsupervisionoflawenforcement；Theabilitybuildssharpeningranksofcadres,qualityimprovingenvironmentlawenforcementofficials；Improvethemassesenvironmentlawmentalconsciousness,activityparticipatinginanenvironmentactivelyabidingbythelaw.【Keywords】Protecttheenvironment；Performofficialdutiesaccordingtolaw；Environmentalenforcement目前,我國(guó)的環(huán)境法制建設(shè)不斷加強(qiáng),環(huán)境行政執(zhí)法水平有了較大提高,在很大程度上改變了過去那種環(huán)境保護(hù)無法可依的局面,環(huán)境行政執(zhí)法在環(huán)境保護(hù)中也發(fā)揮出越來越重要的作用。但隨著我國(guó)人民生活水平的不斷提高和人民群眾環(huán)境意識(shí)、民主意識(shí)、法律意識(shí)的不斷增強(qiáng),給環(huán)境保護(hù)提出了更高的要求。環(huán)境問題的日益突出和環(huán)境保護(hù)工作的深入開展,也使環(huán)境行政執(zhí)法工作中暴露出一些問題,一些地方有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題在根本上還沒有得到解決,這種現(xiàn)象不僅損害了環(huán)境法律法規(guī)的嚴(yán)肅性和環(huán)保部門的執(zhí)法形象,還在一定程度上縱容了環(huán)境違法行為,嚴(yán)重制約著我國(guó)環(huán)境法制建設(shè)的發(fā)展。1環(huán)境行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀近年來,中國(guó)的環(huán)境法制建設(shè)正在逐步從立法為主轉(zhuǎn)變?yōu)榱⒎ㄅc執(zhí)法并重,環(huán)境法的實(shí)施正在日益加強(qiáng)。國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院主管環(huán)境資源工作的行政部門多次發(fā)出加強(qiáng)環(huán)境行政執(zhí)法的通知,1993年以來,政府除了頒布多部法律,出臺(tái)了一系列的條例和實(shí)施辦法,也完善了有關(guān)法律法規(guī),同時(shí)在強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)、措施、監(jiān)督、檢查和制度方面也做了大量工作,從1996年開始,國(guó)家規(guī)定所有新的建設(shè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)使用后,必須確保達(dá)到國(guó)家或地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)沒有執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、擅自建設(shè)或投產(chǎn)使用的新建項(xiàng)目,依法責(zé)令其停止建設(shè)或停止投產(chǎn)使用；在對(duì)環(huán)境違法行為的處罰方面,新的環(huán)境法規(guī)提高了處罰程度等；建立和健全了環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)構(gòu),環(huán)境行政執(zhí)法組織日益堅(jiān)實(shí)；加大了行政執(zhí)法的力度,顯示了環(huán)境行政執(zhí)法在區(qū)域環(huán)境保護(hù)等方面的重大作用；環(huán)境行政執(zhí)法的規(guī)范日益增強(qiáng),依法行政水平與質(zhì)量不斷提高；我國(guó)政府對(duì)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略及環(huán)境保護(hù)工作越來越重視,在環(huán)境行政立法、執(zhí)法方面確是下了很大的力氣,做到了有法可依；2006年頒布環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定是規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為,推進(jìn)環(huán)境保護(hù)依法行政的又一重大舉措。中國(guó)經(jīng)過20多年的不懈努力,在環(huán)境保護(hù)方面取得了舉世矚目的成就,但是,我們應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到,中國(guó)正處在迅速推進(jìn)工業(yè)化的發(fā)展階段,加上粗放的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式,資源浪費(fèi)和環(huán)境污染相當(dāng)嚴(yán)重,震驚全國(guó)的公害事件不斷發(fā)生,再者隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和對(duì)資源開發(fā)利用強(qiáng)度的加大,這個(gè)矛盾可能會(huì)更加突出。就目前來說,許多地方重經(jīng)濟(jì)發(fā)展,輕環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,如主要污染物排放量超過環(huán)境承載能力；執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題仍然突出,已經(jīng)嚴(yán)重影響到環(huán)境保護(hù)工作的正常開展,為環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)督管理設(shè)置障礙,甚至一些企業(yè)暴力抗法,執(zhí)法環(huán)境差；立法上的疏漏、重疊與沖突、法律一定程度上的不完善等因素,也影響了環(huán)境行政執(zhí)法。所以解決歷史遺留的環(huán)境問題和控制發(fā)展過程中出現(xiàn)的環(huán)境問題,仍然是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱苦的任務(wù)。2環(huán)境行政執(zhí)法存在的主要問題及因素環(huán)境保護(hù)法律現(xiàn)賦予環(huán)保行政主管部門審批、許可、檢查、驗(yàn)收、收費(fèi)、建議限期治理、調(diào)查、處罰、調(diào)解、監(jiān)督等十項(xiàng)環(huán)境管理權(quán)力,就目前的現(xiàn)狀看,環(huán)境管理逐步納入依法辦事的軌道,依法行政的水平逐步提高。但壞境執(zhí)法與立法宗旨存在差距,我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法規(guī)存在不明確、不具體、法律責(zé)任不清以及程序不完善等問題,這給環(huán)境行政機(jī)關(guān)正常行使行政執(zhí)法活動(dòng)帶來諸多困難。2.1環(huán)境行政執(zhí)法存在的主要問題。2.1.1環(huán)保行政執(zhí)法環(huán)境尚不理想,不同程度上影響了執(zhí)法質(zhì)量。2.1.1.1違法處罰的不當(dāng)。企業(yè)環(huán)境違法成本低,守法成本高是造成污染反彈、環(huán)境行政執(zhí)法不到位的一個(gè)因素。如有些企業(yè)違法排污作為降低成本,追求利潤(rùn)的“捷徑”,環(huán)境法律、法規(guī)授予環(huán)保部門的一項(xiàng)重要處罰措施是罰款,而罰款的數(shù)額與企業(yè)違法情節(jié)、環(huán)境危害程度、違法得利不掛鉤。對(duì)于偷排行為,環(huán)保部門只能作罰款的行政處罰,不會(huì)影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和違法所得。因此,違法成本低,守法成本高是污染反彈屢禁不止的一個(gè)很大因素,污染反彈此起彼落,更顯環(huán)境行政執(zhí)法的不到位。2.1.1.2公眾的參與不夠。環(huán)境法的實(shí)施除了依靠政府之外,重要的是發(fā)動(dòng)和依靠群眾。我國(guó)環(huán)境保護(hù)法規(guī)定:“一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù),并有權(quán)對(duì)污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告?！钡?dāng)前,我國(guó)仍缺乏參與機(jī)會(huì)和參與環(huán)境保護(hù)的有效機(jī)制,導(dǎo)致一些對(duì)環(huán)境執(zhí)法抱有極大熱情的群眾不能全面參與環(huán)境執(zhí)法,這在一定程度上影響了我國(guó)環(huán)境執(zhí)法的質(zhì)量。2.1.2環(huán)境行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不高,影響正常環(huán)境行政執(zhí)法功能。2.1.2.1人員少,執(zhí)法工作任務(wù)繁重。由于歷史及各方面的原因,環(huán)境部門特別是基層環(huán)保部門的機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍一直偏弱,執(zhí)法人員存在一身兼數(shù)職的現(xiàn)象,影響了正常的環(huán)境行政執(zhí)法的能力。2.1.2.2能力差,執(zhí)法工作水平欠缺。環(huán)境行政執(zhí)法能力嚴(yán)重不足,執(zhí)法人員對(duì)法律理解不深,不能正確運(yùn)用法律法規(guī)條文,對(duì)違法事實(shí)與處罰依據(jù)條款不相對(duì)應(yīng),調(diào)查處理的程序不規(guī)范,不注意事實(shí)證據(jù)的收集,證據(jù)不全面,不合法或取證馬虎,對(duì)違法者的違法事實(shí)掌握不準(zhǔn),導(dǎo)致在適用自由裁量權(quán)時(shí)把握不準(zhǔn)。環(huán)境執(zhí)法人員的素質(zhì)與當(dāng)前的環(huán)境形勢(shì)及所肩負(fù)的任務(wù)相比仍有一定的差距。環(huán)境執(zhí)法部門缺乏大量的有較高思想素質(zhì),既懂法律又懂科學(xué)技術(shù)的環(huán)境執(zhí)法人員。2.1.2.3裝備差,活動(dòng)經(jīng)費(fèi)難以保障。受地方人事,財(cái)政和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素的限制,環(huán)境執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足,我國(guó)政府預(yù)算收支科目中還沒有設(shè)立環(huán)境保護(hù)類級(jí)科目,環(huán)保沒有固定的資金來源,環(huán)保投入與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不相適應(yīng)。許多基層環(huán)保機(jī)構(gòu)的執(zhí)法職能裝備遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)急能力差,這在一定程度上影響了其行政執(zhí)法能力。2.2環(huán)境行政執(zhí)法面臨困境的原因所在。2.2.1現(xiàn)有環(huán)保法規(guī)體系存在不足,給環(huán)境行政執(zhí)法帶來重重困難。2.2.1.1法規(guī)制定不完善。環(huán)境執(zhí)法涉及到許多政府職能部門,隨著環(huán)保力度的加大,“部門齊抓共管、環(huán)保統(tǒng)一監(jiān)督管理”的機(jī)制已初步形成,但有些部門職責(zé)交叉,影響了部