社會(huì)其它相關(guān)論文-斷裂與彌補(bǔ)農(nóng)民工權(quán)益保障中的法與政府角色內(nèi)容提要：作者首先構(gòu)造了開(kāi)展農(nóng)民工權(quán)益保障的AGIL模型。并指出，農(nóng)民工權(quán)益要得到切實(shí)的保障，離不開(kāi)其外部環(huán)境中四個(gè)子系統(tǒng)之間關(guān)系的和諧與穩(wěn)定。法的執(zhí)行受到諸多非理性因素的影響和制約。在實(shí)踐中，法的合法性主張與事實(shí)有效性之間存在著張力，表現(xiàn)為法的字面條文與社會(huì)作用之間的斷裂。地方政府及其公職人員在其目標(biāo)、利益與責(zé)任上存在矛盾和沖突。結(jié)果是，他們的實(shí)際行為與社會(huì)角色之間出現(xiàn)斷裂。作者建議建立責(zé)任政府，政府角色堅(jiān)決定位于公共服務(wù)提供者的角色而非利益的追求者和分享者，保證法律法規(guī)的執(zhí)行和社會(huì)秩序的穩(wěn)定。并且，有必要從整頓用工單位的規(guī)范生產(chǎn)和運(yùn)作入手來(lái)解決農(nóng)民工的權(quán)益保障問(wèn)題。關(guān)鍵詞：農(nóng)民工權(quán)益保障法政府角色斷裂一、導(dǎo)論用“舉步維艱”來(lái)形容農(nóng)民工的權(quán)益保障問(wèn)題一點(diǎn)也不為過(guò)。就目前而言，農(nóng)民工權(quán)益得不到保證的情況相當(dāng)普遍。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，一些用工單位不僅非法剝奪了農(nóng)民工依法享有的包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)在內(nèi)的各項(xiàng)勞動(dòng)保險(xiǎn)權(quán)益，而且不跟農(nóng)民工簽勞動(dòng)合同，又強(qiáng)制加班，延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間，還要以各種理由扣留他們的工資和獎(jiǎng)金，并且在最為基本的人道關(guān)懷方面都做得相當(dāng)差。還有的工廠和企業(yè)拖欠、克扣農(nóng)民工工資問(wèn)題十分普遍。工傷得不到治療賠償，單位不給農(nóng)民工購(gòu)買社會(huì)保險(xiǎn)，則是農(nóng)民工基本權(quán)益受侵害的另一種表現(xiàn)形式。農(nóng)民工的生活生產(chǎn)條件差，還得不到市民、職工的同等待遇。他們的最低社會(huì)保障很有限，甚至根本無(wú)保障。這種現(xiàn)象在珠三角地區(qū)俯拾皆是。此外，有的企業(yè)雖然投入很多資源建立起各種企業(yè)條例及其操作程序，卻并未體現(xiàn)出對(duì)工人勞動(dòng)權(quán)利的真正關(guān)心。廣東某市勞動(dòng)局某官員對(duì)筆者坦言，盡管國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)已經(jīng)頒布了，各區(qū)、鎮(zhèn)的相應(yīng)機(jī)構(gòu)也掛牌成立了，但真正落到實(shí)處、發(fā)揮作用還非常難。這方面的事件和問(wèn)題太多了，政府往往又人手不夠。一個(gè)市區(qū)勞動(dòng)局正規(guī)編制人員才12到14個(gè)，卻要給好幾十萬(wàn)的農(nóng)民工提供管理和服務(wù)?，F(xiàn)在農(nóng)民工的法律意識(shí)比以前強(qiáng)多了，投訴事件越來(lái)越多，勞動(dòng)局都成了第二個(gè)“公安局”了。人手不夠往往成為勞動(dòng)部門不能切實(shí)地、高效地解決投訴事件的理由和借口。因此，我們稱中國(guó)的勞動(dòng)權(quán)益保障依舊是個(gè)遙不可及的話題，并不是什么毫無(wú)根據(jù)的危言聳立。中國(guó)數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民工群體雖然數(shù)量龐大，但因其合法正當(dāng)權(quán)益普遍性地受到侵害而被公認(rèn)為生活在城市邊緣的弱勢(shì)群體。農(nóng)民工的合法正當(dāng)權(quán)益甚至身心健康都普遍性地受到侵害的現(xiàn)象，還表現(xiàn)出嚴(yán)重化的趨勢(shì)。無(wú)庸置疑，農(nóng)民工的權(quán)益保障問(wèn)題已極為突出。本文試圖在構(gòu)造一個(gè)農(nóng)民工權(quán)益保障外部環(huán)境的AGIL模型基礎(chǔ)之上，對(duì)法和地方政府角色的斷裂及其機(jī)制進(jìn)行初步的社會(huì)學(xué)考察，并將提出有針對(duì)性的對(duì)策。二、農(nóng)民工權(quán)益保障的外部環(huán)境：AGIL模型如果我們將農(nóng)民工的權(quán)益要保障看作是一項(xiàng)行動(dòng)不管是個(gè)體或集體的維權(quán)行動(dòng)還是政府對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的法制保障那么，該行動(dòng)都是在一個(gè)具體的環(huán)境下（也可視為一個(gè)系統(tǒng)下）開(kāi)展并發(fā)揮作用的。效果的好壞，取決于行動(dòng)的外部環(huán)境是否和諧，環(huán)境的各部分或行動(dòng)主體能否協(xié)同合作地發(fā)揮作用。在這里，我們需要借用帕森斯的結(jié)構(gòu)功能主義視角。帕森斯提出人類行動(dòng)的一般原理，即AGIL模型，認(rèn)為一個(gè)功能整體只有滿足了四個(gè)需求，才能發(fā)揮其功能、維持整體的協(xié)調(diào)與穩(wěn)定。這四項(xiàng)最基本的需求為：對(duì)環(huán)境的適應(yīng)、對(duì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、將社會(huì)整合為一個(gè)整體，以及對(duì)功能模式的維持。保障農(nóng)民工權(quán)益的外部環(huán)境也是一個(gè)基礎(chǔ)單元的功能整體，其良性運(yùn)行和發(fā)展離不開(kāi)四個(gè)子部分功能的有效運(yùn)作和動(dòng)態(tài)推進(jìn)。我們構(gòu)造并將予以部分討論的外部環(huán)境AGIL模型（見(jiàn)圖1），實(shí)際上是把農(nóng)民工的權(quán)益保障問(wèn)題放在了一個(gè)多重的“關(guān)系”之中來(lái)考察。圖1：農(nóng)民工外部環(huán)境的AGIL模型A用工單位G地方政府社會(huì)道德L法律法規(guī)I農(nóng)民工權(quán)益要得到切實(shí)的保障，離不開(kāi)外部環(huán)境四個(gè)子系統(tǒng)之間關(guān)系的和諧和穩(wěn)定。權(quán)益保障的行動(dòng)系統(tǒng)的存在和維持都要滿足這四部分的互動(dòng)和功能需求，即用工單位對(duì)維權(quán)環(huán)境的適應(yīng)、地方政府對(duì)公共目標(biāo)的達(dá)鵠、法律法規(guī)對(duì)社會(huì)各種力量的整合和社會(huì)道德對(duì)社會(huì)倫理環(huán)境的維模（媒體輿論在這方面發(fā)揮核心作用）。在此行動(dòng)系統(tǒng)中，用人單位的經(jīng)濟(jì)利益與法律的公正權(quán)力以及代表社會(huì)的善的道德理念之間存在著矛盾。法律的權(quán)力在實(shí)施過(guò)程中只有擺脫企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益的左右才能捍衛(wèi)法律本身的自主性和有效性。作為追求社會(huì)的善、代表社會(huì)公正和和諧的道德理念，對(duì)企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)利益而不顧勞動(dòng)者權(quán)益的行為進(jìn)行抵制，并對(duì)政府及其工作人員的行為進(jìn)行監(jiān)督。問(wèn)題在于，一些企業(yè)老板為追求利潤(rùn)，降低勞動(dòng)成本，根本不顧農(nóng)民工的合法權(quán)益和身心健康。據(jù)廣東某市勞動(dòng)局的官員透露，該市的臺(tái)企和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)在保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益方面做得最差。那些企業(yè)老板具備韋伯所稱的資本家的貪婪攫取性，極度地缺乏公德和良知以及正義的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)精神。當(dāng)農(nóng)民工面對(duì)良知淪喪、唯利是圖的老板，理論和哀求沒(méi)有多大的意義、訴諸法律也成效不大的時(shí)候，道德的力量可能能夠消除緊張關(guān)系。當(dāng)農(nóng)民工陷入實(shí)在走投無(wú)路的境地時(shí)，還有可能幫助他們的就只有社會(huì)的輿論。社會(huì)輿論和民眾的監(jiān)督，是最客觀的、最終的和最有效的監(jiān)督。實(shí)際上，我們?cè)趫?bào)紙上可以經(jīng)?？吹讲簧俎r(nóng)民工請(qǐng)求媒體的幫助，訴求道德的正義之劍。社會(huì)道德通過(guò)輿論給政府施加壓力，問(wèn)題的解決最終往往也要通過(guò)政府來(lái)監(jiān)督執(zhí)行。當(dāng)然，近幾年來(lái)，NGO在這方面發(fā)揮的作用也越來(lái)越大。無(wú)疑，用工單位對(duì)農(nóng)民工權(quán)益保障肩負(fù)著最直接而主要的責(zé)任。但農(nóng)民工與用工單位之間存在橫向利益矛盾。這是導(dǎo)致農(nóng)民工權(quán)益“失?！钡闹匾?。這種矛盾并非對(duì)抗性矛盾，因?yàn)閺谋举|(zhì)上來(lái)說(shuō)，一方并不存在對(duì)另一方的掠奪關(guān)系。用工單位的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)增長(zhǎng)，意味著農(nóng)民工的收入也會(huì)增長(zhǎng)，只不過(guò)增長(zhǎng)的比例很不相對(duì)稱。但同時(shí)，用工單位的利潤(rùn)越多，意味著剝奪農(nóng)民工的利益就越多，并且這不僅僅是經(jīng)濟(jì)上，還體現(xiàn)在他們的身心健康上。此外，農(nóng)民工在權(quán)益受到侵害時(shí)到底采取什么樣的行動(dòng)，其自身也存在著心理和行為上的博弈。作為在城市求生存的農(nóng)民，他們最希望的還是要保住自己的工作和基本收入。因此，如果不是特別地不公或者傷害到他們太深，他們一般是不會(huì)采取什么措施的。三、張力與斷裂：失去事實(shí)有效性的法當(dāng)我們把權(quán)益保障當(dāng)作一個(gè)AGIL系統(tǒng)來(lái)考察時(shí)，我們對(duì)法律法規(guī)的分析就不再局限于本身的完善與否，而在于與法相關(guān)的各種因素之間動(dòng)態(tài)的互動(dòng)關(guān)系及其影響。我們必須在法律法規(guī)與其他各種因素（用工單位、地方政府與社會(huì)道德）的相互依存的關(guān)系之中來(lái)考察和表述之。在某種意義上可以說(shuō)，靜態(tài)的、確定的法所實(shí)際發(fā)揮的作用是各種因素縱橫交錯(cuò)的互動(dòng)關(guān)系下形成的。關(guān)于