社會(huì)其它相關(guān)論文-淺析環(huán)境信息公開制度的現(xiàn)實(shí)意義論文關(guān)鍵詞:環(huán)境信息公開制度現(xiàn)實(shí)意義論文摘要:通過對環(huán)境信息公開制度的介紹，重點(diǎn)分析了環(huán)境信息公開制度的現(xiàn)實(shí)意義，說明環(huán)境信息公開制度作為一種新的環(huán)境管理方式應(yīng)引起我們的重點(diǎn)關(guān)注。1環(huán)境信息公開制度環(huán)境信息公開制度有利于公眾積極參與環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展，是可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的一項(xiàng)新的制度，該制度在各國正處于探索和發(fā)展的過程中。從環(huán)境信息公開產(chǎn)生發(fā)展的歷程和趨勢中可以看到，環(huán)境信息公開，或稱環(huán)境信息披露，是指擁有相關(guān)環(huán)境信息的主體，以維護(hù)人類可持續(xù)的、健康的生存發(fā)展環(huán)境為目的依法將其掌握的環(huán)境信息以相應(yīng)形式向公眾或有環(huán)境信息需求的客體公布的做法。而環(huán)境信息公開制度，則是有關(guān)這一做法的一系列正式的和非正式的制度總稱，包括相關(guān)的政策、法律、法規(guī)、機(jī)構(gòu)、組織，及思想文化、風(fēng)俗習(xí)慣等等。國際上確立和發(fā)展環(huán)境信息公開制度的標(biāo)志是奧胡斯公約。1998年6月25日歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)在丹麥的奧胡斯召開了第四次全歐環(huán)境部長會(huì)議，會(huì)后36個(gè)歐洲國家簽署了奧胡斯公約。該公約保護(hù)了公民獲取信息，參與決策和訴諸法律的權(quán)利，以及保證現(xiàn)代人和后代人生活在一個(gè)足夠健康和舒適環(huán)境中的權(quán)利。如今在環(huán)境信息公開制度方面有所建樹的國家主要是奧胡斯公約的簽字國和締約方。如羅馬尼亞把環(huán)境保護(hù)方面的公眾參與、公開信息和提高公眾的意識問題作為政府的工作重點(diǎn)。美國的電力行業(yè)企業(yè)S02排放、治理和交易的信息均完全向公眾公開。荷蘭政府通過“環(huán)境管理法案”，強(qiáng)制要求污染嚴(yán)重的企業(yè)向政府報(bào)告詳細(xì)的環(huán)境行為信息。挪威于2004年初正式實(shí)行挪威環(huán)境信息法，該法規(guī)定政府機(jī)構(gòu)、法人和自然人在收集、提供環(huán)境信息方面的義務(wù)和責(zé)任，違者應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。目前各國正在積極探索環(huán)境信息公開的法律法規(guī)、機(jī)構(gòu)組織、內(nèi)容方式及相關(guān)思想文化建設(shè)推動(dòng)環(huán)境信息公開由一種新的環(huán)境管理手段發(fā)展成為一種新的環(huán)境管理制度。2環(huán)境信息公開制度的現(xiàn)實(shí)意義環(huán)境信息公開制度的出現(xiàn)并不是偶然的，這一做法順應(yīng)了今天全球公共管理的變革浪潮反映了全球治理和公民社會(huì)的興起，它本身正是這一系列新理論和新變革在環(huán)境管理領(lǐng)域的具體表現(xiàn)。21環(huán)境信息公開制度是治理理念的具體體現(xiàn)自20世紀(jì)9O年代以來“治理”概念日益成為新公共管理的核心概念，標(biāo)志著政府管理含義的變化，表明一種新的管理社會(huì)的方式。按照全球治理委員會(huì)1995年發(fā)表的一份題為我們的全球伙伴關(guān)系研究報(bào)告中所作的界定，治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過程。治理過程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；治理既涉及公共部門，或包括私人部門；治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動(dòng)。與傳統(tǒng)的行政管理相比，治理有如下特征：其一，治理主體的多元化。參與管理的主體已不只是政府部門，而是包括全球?qū)用?、國家層面和地方性的各種非政府非營利組織、政府間和非政府間組織、各種社會(huì)團(tuán)體甚至私人部門在內(nèi)的多元主體的分層治理。其二，治理客體的擴(kuò)展。公共治理涉及的領(lǐng)域很廣，包括國家政權(quán)治理、公共事務(wù)管理與服務(wù)、公共部門自身的管理、各種社會(huì)組織和團(tuán)體的管理等，特別突出的是，全球公共問題和公共事務(wù)的治理也內(nèi)含其中。其三，就管理過程而言，治理是一個(gè)上下互動(dòng)的管理過程，它主要通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系、確立認(rèn)同和共同的目標(biāo)等方式實(shí)施對公共事務(wù)的管理。治理的實(shí)質(zhì)是建立在市場原則、公共利益和認(rèn)同之上的合作。其四，治理還意味著管理方式和管理手段的多元化。治理理論的興起極大地促進(jìn)了公共管理的變革，同時(shí)也帶來環(huán)境管理理念和管理方法的一系列創(chuàng)新發(fā)展，環(huán)境信息公開制度就是其中之一。它包括：環(huán)境信息公開中政府權(quán)限及實(shí)施方式的變革；環(huán)境信息公開中非政府組織、企業(yè)、公眾地位作用的重新認(rèn)識等等。22環(huán)境問題的特性決定了環(huán)境信息公開制度建立的必要性環(huán)境問題具有流通性、復(fù)雜性，一旦造成環(huán)境污染便很難再恢復(fù)原狀，所以其造成環(huán)境污染后，往往會(huì)由更多無辜的人來承擔(dān)環(huán)境污染的后果。環(huán)境的這一公共物品屬性客觀上要求在環(huán)境這一公共事務(wù)領(lǐng)域內(nèi)要有更多的力量來參與解決，這也是要求環(huán)境信息公開的基礎(chǔ)。環(huán)境信息的公開會(huì)使承擔(dān)環(huán)境污染危險(xiǎn)的公眾對污染企業(yè)或個(gè)人進(jìn)行監(jiān)督，公眾輿論會(huì)促使政府加強(qiáng)對污染企業(yè)或個(gè)人的環(huán)境管理，防止更大的污染事故發(fā)生，從而促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。23環(huán)境信息公開順應(yīng)公眾參與的客觀要求環(huán)境管理中的公眾參與是指公眾以個(gè)人或團(tuán)體的方式參與環(huán)境管理的設(shè)計(jì)、監(jiān)督、實(shí)施，包括政府和企業(yè)增加透明度和公共性，并給予個(gè)人發(fā)言權(quán)。公眾參與環(huán)境決策已成為社會(huì)發(fā)展的必然趨勢。因?yàn)榄h(huán)境問題是社會(huì)公共問題，環(huán)境保護(hù)活動(dòng)的開展涉及不特定多數(shù)人的利益，需要各方的共同努力尤其是社會(huì)公眾的積極參與，而實(shí)現(xiàn)這種合作與參與的一個(gè)基本前提便是公眾對相關(guān)環(huán)境信息的獲知。公眾參與環(huán)境管理的目的是要讓公眾在環(huán)境管理體系中起到促進(jìn)與制衡的作用，知情的公眾必然要求在環(huán)境信息方面享有對稱的權(quán)利，要求政府公開相關(guān)信息。24環(huán)境信息公開有助于環(huán)境決策的科學(xué)與民主在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，環(huán)境問題具有未知性和不確定性的特點(diǎn)，對于負(fù)有環(huán)境保護(hù)職責(zé)的政府來說。只有切實(shí)掌握環(huán)境狀況特征和變化情況，才能做出科學(xué)的分析決策。對公眾而言，知情的公眾對問題更敏感，更善于對政府或企業(yè)的決策者的假設(shè)提出質(zhì)疑，也更可能組織起來推動(dòng)社會(huì)和政治變革。對消費(fèi)者而言充分的環(huán)境信息能夠幫助消費(fèi)者避免或減少自己可能受到的傷害也可以避免或減少由個(gè)人行為引起對他人造成的環(huán)境損害。對民間團(tuán)體和組織來說，信息是決定其發(fā)揮作用和影響大小的關(guān)鍵。而企業(yè)則需要各種與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的信息來實(shí)現(xiàn)最大化企業(yè)的利潤于是政府的科學(xué)決策就取決于與公眾、消費(fèi)者、企業(yè)等利益相關(guān)者的信息互動(dòng)。總之環(huán)境信息公開制度在今天出現(xiàn)和發(fā)展有其深刻的社會(huì)歷史背景和重要的現(xiàn)實(shí)意義。我國目前也同樣面l臨日益嚴(yán)重的環(huán)境問題環(huán)境信息公開制度作為環(huán)境管理的一種新方法，理應(yīng)引起我們的重視，對其進(jìn)行研究和分析，將有助于我國環(huán)境信息公開制度的建設(shè)和環(huán)境問題的解決?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】1