社會其它相關論文-消費者協(xié)會權力異化成因解讀論文關鍵詞消費者協(xié)會權力異化論文摘要中國消費者協(xié)會的權力在法律法規(guī)不健全、制度建設空檔等方面的影響下，逐漸發(fā)生了異化。本文通過對中國消費者協(xié)會發(fā)生權利異化現(xiàn)象的分析，逐步闡明了中國消費者協(xié)會權力發(fā)生異化的原因。前言“315”標志來源于中國消費者協(xié)會制定的一個重要章程：“315”標志章程，它設立的最初目的是：中國消費者協(xié)會與企業(yè)簽訂一種協(xié)議，遇到問題后，企業(yè)與消費者自己解決，協(xié)商不成，中國消費者協(xié)會再出面，那時企業(yè)就要無條件服從消協(xié)調(diào)解。但章程上說，“中國消費者協(xié)會將已經(jīng)具有相當知名度的315標志作為認證標志，在優(yōu)質(zhì)商品和服務上使用?！币簿褪钦f，該標志具有“引導消費功能”。張樹義教授在接受媒體采訪時曾說，“315”認證對消費者的引導性太強，無法避免其受到利益驅動的左右而最終損害消費者利益。而正是因為“315”認證的強引導性，才導致中國消費者協(xié)會難以與企業(yè)徹底脫離這種商業(yè)化的關系。而中華人民共和國消費者權益保護法第三十三條規(guī)定：消費者組織不得從事商品經(jīng)營和營利性服務，不得以牟利為目的向社會推薦商品和服務。這就引發(fā)了消費者協(xié)會權力異化問題。中國消費者協(xié)會權力異化是指：中國消費者協(xié)會不代表中國廣泛消費者的公共利益而行使其權力，或者說錯誤的行使其權力，造成廣泛消費者的權益受到了損害。中國消費者協(xié)會權力異化有這樣幾種形式：（1）以權謀私。（2）腐敗。（3）權力濫用。（4）權力誤用。中國消費者協(xié)會在制定一些政策、章程的過程中，對制定的內(nèi)容沒有經(jīng)過系統(tǒng)、全面的分析，導致一些政策、規(guī)定被商家所利用。一、法律法規(guī)不完善，法制不健全（一）法律法規(guī)不完善，使權力執(zhí)行者無法可依現(xiàn)行中華人民共和國消費者權益保護法體現(xiàn)了政府領導下，以一個部門為主，多部門各司其職，相互配合的行政保護構架。但是，實際操作中矛盾很多：一是在制定消費者保護措施方面，由于各部門分工不夠明確，有一些方面主次難分，一個部門如果制定保護消費者權益的規(guī)章有可能因涉及其他部門的權限而裹足不前，造成消費者權益保護措施嚴重滯后；二是在受理消費者申訴方面，也由于各部門分工不夠明確，造成各部門受理范圍不清，而在強調(diào)依法行政的趨勢下，各部門只好謹慎行事；三是在受理申訴方面，由于受理申訴的職責與處罰侵害消費者權益違法行為的職責往往不屬于同一部門，也弱化打擊違法行為、保護消費者權益的力度。另外，中華人民共和國消費者權益保護法第四十條、五十條雖然規(guī)定了經(jīng)營者應當承擔相應的民事責任和行政責任，但對“故意拖延”、“無理拒絕”沒有規(guī)定具體的處罰執(zhí)行標準，造成行政機關難以操作，不便于消費者追究經(jīng)營者的法律責任，也大大削弱了中華人民共和國消費者權益保護法的作用。還有，中華人民共和國消費者權益保護法缺乏對執(zhí)法措施的明確規(guī)定，對行政機關查處嚴重侵害消費者權益的行為沒有明確其可以行使哪些調(diào)查手段。可以說，不完善的規(guī)定為中國消費者協(xié)會權力的異化提供了土壤。二、政策漏洞和制度空檔（一）中國消費者協(xié)會權力異化的深層可能，是“所有權”與“行使權”的分離。公共權力本是公民的共同權力，為全體公民共同所有。但在現(xiàn)實社會生活中，公共權力的行使不可能由全體公民來共同行使，而只能由其代表（或委托人）來行使。由此產(chǎn)生了公共權力的“所有權”與“行使權”的分離，相應地也產(chǎn)生了“所有權主體”與“行使權主體”的分離，從而導致公共權力本義上的公共性與現(xiàn)實表現(xiàn)形式的個體性矛盾。這是現(xiàn)代國家制度普遍存在的矛盾。在我國，中國消費者協(xié)會的權力是通過人民代表大會制度，并以憲法和法律的形式來規(guī)定并賦予中國消費者協(xié)會工作人員行使的?？梢姡八袡唷迸c“行使權”、“所有權主體”與“行使權主體”必然需要剝離。這種剝離為公共權力的異化形成了可能，但把可能變?yōu)楝F(xiàn)實，還需要與其他條件結合。（二）中國消費者協(xié)會權力異化的內(nèi)在條件是“職權”脫離“職責”。從總體上看，職權脫離職責的表現(xiàn)形式大致有三類：第一，公權私化。這是最常見的，也是最普遍的公共權力異化形式。在“315”標志章程制定之前，中國消費者協(xié)會制定其本來目的是為了解決小額的消費糾紛問題。第二，公共權力失效。如果在公共利益或公民個人合法利益需要得到公共權力的支持、保護時，權力掌握者該作為而不作為，致使公共利益或公民個人利益受到損失或傷害。這種公共權力工具該發(fā)揮作用而沒有發(fā)揮作用，同樣失去它本來的性質(zhì)和意義。通過各種媒體的報道我們發(fā)現(xiàn)，各地的消費者都曾經(jīng)對當?shù)氐南M者協(xié)會進行的工作產(chǎn)生過不滿的情緒，而其產(chǎn)生的原因又是多方面的。但個別消費者協(xié)會工作的不到位也是不可回避的問題。第三，公共權力運用失誤。公共權力具有的壟斷性、權威性和強制性，不但帶來的負面作用巨大，而且常常無法彌補。在消費者協(xié)會的權力行使過程中，決策的失誤也是難以避免的，“315”標志章程的制定就是這一情況的具體體現(xiàn)。當“利益之源”被商家以敏銳的嗅覺發(fā)現(xiàn)以后，其制定當中的漏洞也可能成為商家利用其發(fā)家致富的手段。雖然不能說這是故意為商家提供產(chǎn)生利益的條件，但是其實施的結果卻是有悖于原意的。（三）中國消費者協(xié)會權力異化的外在條件是“支配權”與“監(jiān)控權”的不對稱。公共權力作為一種強制力，在一定意義上是支配與被支配、控制與被控制關系。它只有在社會中才能體現(xiàn)其支配功能，才能展現(xiàn)社會賦予它支配力量的權威性。權力的支配性首先表現(xiàn)為人與人的不平等。權力掌握者處于支配、主導的地位，權力所轄的對象總是處于服從、被主宰的位置。權力的支配性本身是中性的，同時也控制著財物的流向與消費。因此，權力的支配性只是權力異化的必要條件。但權力是否形成異化，不能只看它具有的支配性，還要看這種支配性是否能夠任意發(fā)揮，被支配的對象是否能夠被任意支配。對權力運行過程來說，如果社會對權力的行使管束不嚴、不力，或根本就沒有監(jiān)管，那么權力的異化也就獲得了充分的條件。這種必要與充分條件的結合，自然就要導致權力腐敗了。三、資金來源不合理中國消費者協(xié)會的經(jīng)費由政府資助和社會贊助。中國消費者協(xié)會的性質(zhì)是對商品和服務進行社會監(jiān)督從而保護消費者合法權益的全國性社會團體，其性質(zhì)表明中國消費者協(xié)會不屬于國家行政機關，只是一個全國性的社會團體。而作為一個影響面極大的監(jiān)督機構或者監(jiān)督組織，最重要的就是獨立性。但是國家對其扶持的力度不夠，經(jīng)費來源的局限，成為中國消費者協(xié)會內(nèi)部滋生腐敗問題的關鍵。經(jīng)費上的捉襟見肘，實際上導致了中國消費者協(xié)會存在先天不足的病癥。在自身的運營上，它往往是向財政要一點，向工商局要一點，向理事單位要一點，甚至還要向社會自籌資金，這才產(chǎn)生了中國消費者協(xié)會出售“315”標志的行動。中