企業(yè)研究論文-發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的政府地位和作用探析作者：熊曉娥謝麗華董瑞斌摘要循環(huán)經(jīng)濟(jì)實質(zhì)是以盡可能少的資源消耗和盡可能小的環(huán)境代價實現(xiàn)最大的發(fā)展效益。它不同于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)模式，它對政府提出了新的要求，政府不能僅僅局限于原有的管理、控制等職能。要以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主推進(jìn)器，政府必須處于主體地位和發(fā)揮主導(dǎo)作用。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要政府在宣傳、立法、制度、政策法規(guī)及自我行為等方面發(fā)揮關(guān)鍵性、導(dǎo)向性的重要作用。關(guān)鍵詞循環(huán)經(jīng)濟(jì)；政府作用；創(chuàng)新循環(huán)經(jīng)濟(jì)是運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)人類社會的經(jīng)濟(jì)活動，是以資源的高效和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、再循環(huán)”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征的社會生產(chǎn)和再生產(chǎn)范式，其實質(zhì)是以盡可能少的資源消耗和盡可能小的環(huán)境代價實現(xiàn)最大的發(fā)展效益。它不同于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)模式，它對政府的地位與作用提出了新的要求。政府不能僅僅局限于原有的管理、控制等職能，而要以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主要推進(jìn)器，政府必須在我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于主體地位和發(fā)揮主導(dǎo)作用。一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的政府主體地位循環(huán)經(jīng)濟(jì)的三個重要環(huán)節(jié)：資源開發(fā)、清潔生產(chǎn)、廢棄物綜合利用，無一例外都具有很強(qiáng)的外部性，而企業(yè)等微觀經(jīng)濟(jì)主體對于利益的無限追求，普遍存在注重經(jīng)濟(jì)效益忽視社會和環(huán)境效益問題。環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域存在由于“外部不經(jīng)濟(jì)”而引發(fā)“市場失靈”的現(xiàn)象，是對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)峻考驗。政府是公共理性的代表，是政策法規(guī)的制定者，也是解決市場運(yùn)行機(jī)制缺陷的主體，所以政府理所應(yīng)當(dāng)?shù)匾獡?dān)當(dāng)起制定和實施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的責(zé)任。(一)政府是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)者。政府不僅是經(jīng)濟(jì)活動環(huán)境的管理者，而且是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的倡導(dǎo)者和引導(dǎo)者。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過程中，政府應(yīng)該承擔(dān)引導(dǎo)者的責(zé)任。第一，作為自然資源的產(chǎn)權(quán)所有人，應(yīng)調(diào)整自然資源價格構(gòu)成，將資源的生態(tài)成本、使用者成本包含在資源價格中，通過資源價格的調(diào)整引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)主體用再生資源替代自然資源的使用；第二，發(fā)揮好政府投資對社會投資的引導(dǎo)作用，特別是要引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)對有利于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點項目給予貸款支持；第三，通過綠色采購，綠色消費(fèi)行為，把企業(yè)、個人的生產(chǎn)生活引導(dǎo)到循環(huán)經(jīng)濟(jì)的軌道上來。政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)不再是單一的經(jīng)濟(jì)增長，而是追求經(jīng)濟(jì)增長與自然的和諧，也就是追求以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是市場經(jīng)濟(jì)體制下的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，原有的市場體系、市場關(guān)系、市場要素都會有所變化，培育有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場，倡導(dǎo)推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政府義不容辭的責(zé)任。(二)政府是循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新的主體。首先，政府是制度創(chuàng)新的直接承擔(dān)者，因為政府可以采取行動來矯正制度供給不足，而且，政府供給也是最有效的。其次，在現(xiàn)代社會中，政府具有制度創(chuàng)新的組織者、推廣者和維護(hù)者三重角色，而這些都與個人和集團(tuán)存在著密切的聯(lián)系，通常政府的行為是個人和集團(tuán)選擇的重要參數(shù)和條件。再者，從循環(huán)經(jīng)濟(jì)本身的涵義和特征來看，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一個制度創(chuàng)新過程，在這一制度變遷過程中，除了個人和團(tuán)體的利益蒙受損失之外，整個社會的短期利益也可能受影響，這必然需要由政府強(qiáng)制執(zhí)行。最后，作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)核心內(nèi)涵之一的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，其效益和成本都具有非常顯著的跨區(qū)域流動性和外部性，這一特性決定了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，治理經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的環(huán)境泡沫，消除新的結(jié)構(gòu)危機(jī)，不是市場和企業(yè)能夠做到的，而必須是政府作為。(三)政府是循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新的主體。從西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗來看，科技創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)由政府與企業(yè)共同驅(qū)動，并且企業(yè)應(yīng)當(dāng)是科技創(chuàng)新的主體。但是，從我國的實際情況來看，當(dāng)前循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新的主體仍是政府，這主要基于以下幾個因素：首先，從科技投入來看，我國科技投入仍以政府為主，企業(yè)特別是高新技術(shù)企業(yè)用于研究與開發(fā)的資金占總產(chǎn)值的比重過低，投資多元化的體制還沒形成。其次，從科技資源配置上看，我國科技創(chuàng)新的主體是政府所屬科研機(jī)構(gòu)，企業(yè)沒有成為科技創(chuàng)新的第一主體。據(jù)統(tǒng)計，我國科技人員分布在企業(yè)、政府部門所屬科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)中的比率分別為25%、45%、27%。最后，從我國企業(yè)的現(xiàn)狀來看，作為我國企業(yè)中堅力量的國有大中型企業(yè)，科技創(chuàng)新能力不足，風(fēng)險承擔(dān)能力小，技術(shù)人才缺乏，這就要求政府投入更多的人力物力實施科技創(chuàng)新，發(fā)揮主體作用。二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的政府作用由于循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的前瞻性和長遠(yuǎn)性，并不是每個企業(yè)和社會成員都能夠理解并主動付諸實踐的。世界各國的經(jīng)驗表明：循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略不可能自然形成，發(fā)達(dá)國家實行循環(huán)經(jīng)濟(jì)無一不是依靠制度和法律來保障實施的，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實現(xiàn)需要直接的法律法規(guī)、政策、規(guī)章和間接的習(xí)慣與意識約束，以及完備的監(jiān)督、實施機(jī)制的保障。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要政府在宣傳、立法、制度、政策法規(guī)及自我行為等方面發(fā)揮關(guān)鍵性、導(dǎo)向性的重要作用。(一)宣傳教育作用。循環(huán)經(jīng)濟(jì)離不開良好社會環(huán)境的支持，宣傳教育是營造良好社會環(huán)境極為重要的手段。把循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育納入義務(wù)教育，進(jìn)行綠色教育。政府首先要發(fā)揮宣傳教育的基礎(chǔ)性作用，要充分利用廣播電視、報刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化的宣傳工具，普及循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識；組織開展環(huán)境保護(hù)日、節(jié)水節(jié)能周、循環(huán)社會月等活動，加強(qiáng)公眾環(huán)境意識的培養(yǎng)；鼓勵使用綠色產(chǎn)品和資源節(jié)約型產(chǎn)品，摒棄過度消費(fèi)、奢侈消費(fèi)，倡導(dǎo)適度消費(fèi)、健康消費(fèi)、綠色消費(fèi)；積極開展綠色教育，把資源循環(huán)利用、節(jié)約型社會等知識編入各級普通教育教材，加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育培訓(xùn)，培養(yǎng)各級各類的專門人才、管理人才和企業(yè)家隊伍?？傊?，政府要通過形式多樣的宣傳教育活動，培養(yǎng)和提高全社會成員的資源憂患意識、環(huán)境保護(hù)意識和循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識，樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，動員全社會力量廣泛參與資源循環(huán)、節(jié)約利用活動，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得到全社會成員的認(rèn)可和支持，營造循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會氛圍，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。(二)立法保障作用。循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須制定必要的法律法規(guī)，借助于法律手段來約束企業(yè)與社會成員的行為，杜絕過度浪費(fèi)而耗竭資源的短期行為，以及單純追求經(jīng)濟(jì)增長而破壞環(huán)境的急功近利行為。我國在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中，先后制定了節(jié)約能源法、環(huán)境影響評價法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、固體廢物污染環(huán)境防治法等法律法規(guī)，提出了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)要求，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法方面取得了一定成績。但從總體來看，我國現(xiàn)有的法律法規(guī)還存在諸多不足，在支撐循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上仍存在不少問題。一方面循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律框架體系缺乏基本法、綜合法與專項法三個層面的整體聯(lián)動，立法體系不夠完備；另一方面已有的一些法律法規(guī)比較原則籠統(tǒng)，缺乏必要的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)法規(guī)，可操作性不強(qiáng)，相關(guān)法律之間存在不夠協(xié)調(diào)、有關(guān)的配套措施不到位；在法律法規(guī)的制定和實施過程中，缺乏利益相關(guān)方的參與機(jī)制，往往過多照顧部門的意見，沒有建立起行之有效的效果評估機(jī)制。此外，現(xiàn)行有關(guān)的環(huán)境保護(hù)法律中的一些制度，其著力點仍是末端治理，不能適應(yīng)新形勢下源頭防污控污和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求。因此，政府吸收和借鑒國外先進(jìn)理論成果和實踐經(jīng)驗，結(jié)合我國實際情況，應(yīng)當(dāng)致力于循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法體系的構(gòu)建，要抓緊研究制定循環(huán)型社會基本法，與現(xiàn)有的諸如節(jié)約能源法、清潔生產(chǎn)法等綜合性法律相配套的、操作性強(qiáng)的法律法規(guī)，如加緊制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、資源綜合利用條例、廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理管理條例等相關(guān)法律法規(guī)，形成基本法、綜合法和專項法三位一體的完備的法律體系，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大的法律支持。(三)制度強(qiáng)化作用。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須進(jìn)行制度創(chuàng)新，建立符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的社會經(jīng)濟(jì)制度。首先，要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，編制和實施國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，有利于彌補(bǔ)市場失靈和合理配置公共資源。由于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃具有指導(dǎo)性和長遠(yuǎn)性，因此，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃中，明確循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略目標(biāo)和各階段分步實施計劃，提出發(fā)展重點和政策措施，編制節(jié)水、節(jié)能、節(jié)電以及資源循環(huán)利用等專項規(guī)劃，對于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重大的意義。其次，要構(gòu)建綠色GDP核算體系。不可否認(rèn)，GDP是衡量經(jīng)濟(jì)增長極為重要的指標(biāo)，但并不是唯一