企業(yè)研究論文-村民自治：我國農(nóng)村改革的偉大探索與實踐【摘要】村民自治是農(nóng)村改革實踐的重要組成部分，也是黨領導農(nóng)民的三個偉大創(chuàng)造之一。村民自治拉開了中國政治體制改革的序幕，其作用和意義以及它所引發(fā)的理論價值和實踐功效遠遠超出了農(nóng)村基層，從而對整個國家的政治發(fā)展和經(jīng)濟社會的全面進步產(chǎn)生了積極而久遠的影響。村民自治積累了很多成功經(jīng)驗，但在實踐中面臨的困難和挑戰(zhàn)也同樣不容小覷?！娟P鍵詞】村民自治農(nóng)村改革基層民主作為基層群眾自治制度最主要形式的農(nóng)村基層群眾性自治制度，也稱村民自治，是農(nóng)村村級管理制度的基本設計，曾一度占據(jù)農(nóng)村治理乃至整個農(nóng)村問題討論的中心，是農(nóng)村改革實踐的重要組成部分，也是黨領導農(nóng)民的三個偉大創(chuàng)造之一。在黨的十七大報告中村民自治首次寫入黨代會報告，正式與人民代表大會制度、共產(chǎn)黨領導的多黨合作制以及政治協(xié)商制度和民族區(qū)域自治制度并列，納入中國特色的政治制度范疇。村民自治伴隨著中國的改革開放，正在不斷的進步與完善。一、村民自治拉開了中國政治體制改革的序幕農(nóng)村是中國全面改革的起始地。中國的經(jīng)濟體制改革和政治體制改革都是從農(nóng)村開始的，農(nóng)村改革的突出特點，一是在經(jīng)濟上實行了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為根本標志的新型生產(chǎn)關系形式，二是在政治上實行了以農(nóng)民自我管理、自我服務、自我教育為顯著特征的基層群眾性自治制度。黨的十一屆三中全會以后，在黨中央的積極支持和大力倡導下，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制逐步在全國推開，但實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，很多地方農(nóng)村的社會管理一度出現(xiàn)失控現(xiàn)象。80年代初，針對管理上出現(xiàn)的失控現(xiàn)象，一些地方的農(nóng)民自發(fā)地組織起“村管會”、“議事會”等組織，制訂了村規(guī)民約，成為基層群眾性自治組織產(chǎn)生的重要基礎。它的制度精神是通過實行直接民主來實現(xiàn)自我教育、自我管理和自我服務的群眾性自治。1980年，廣西壯族自治區(qū)宜州市合寨村村民代表選舉產(chǎn)生了全國第一個村民委員會，成為“中國村民自治第一村”，這也拉開了中國農(nóng)村政治體制改革的序幕。由此可見，農(nóng)村政治體制改革是農(nóng)村經(jīng)濟體制改革實行土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的必然結果，村民自治是這一重大變革的主要標志之一。我國1982年憲法規(guī)定在全國范圍內(nèi)有計劃地通過試點逐步建立村民委員會。1985年生產(chǎn)隊改村民委員會的工作在全國基本結束，建立起村民委員會92萬多個。1988年10月1日，中華人民共和國村民委員會組織法（試行）正式實施，標志著村民自治活動進入有法可依的階段，逐步在全國農(nóng)村普遍地建立了村民委員會。1990年又在全國范圍內(nèi)開展了村民自治示范活動，建立起一大批示范縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，使村民自治建設進入有法規(guī)、有典型、有路子的階段。到目前為止，村民自治制度已在全國各地農(nóng)村深深扎下了根。毋庸置疑，村民自治的民主模式和民主意識，積極地推動了我國各個層面的政治體制改革，并為探索我國政治體制改革打開了思路、積累了經(jīng)驗、積蓄了力量。也為成功開辟了中國特色社會主義道路、形成中國特色社會主義理論體系積累了寶貴經(jīng)驗。二、村民自治對我國民主政治建設和農(nóng)村全面進步產(chǎn)生的深遠影響農(nóng)村基層群眾性自治制度存在于社會組織系統(tǒng)的最底層，但其作用和意義卻不容小視。它所引發(fā)的理論價值和實踐功效遠超出了農(nóng)村基層，從而對整個國家的政治發(fā)展和經(jīng)濟社會的全面進步產(chǎn)生積極而久遠的影響。1、推動我國的民主政治建設（1）農(nóng)村基層群眾性自治制度體現(xiàn)了社會主義民主的本質和發(fā)展方向。沒有民主就沒有社會主義，這是馬克思主義的基本觀點。我國憲法明確規(guī)定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民。”十七大報告也強調(diào)“人民民主是社會主義的生命”，但是由于歷史原因和經(jīng)濟文化條件的限制，當前的具體國情決定了我國目前的民主還只能是社會主義初級階段的民主，因此，就必須把直接民主與間接民主有機結合起來。村民自治層次雖低、范圍雖小，但其意義卻非常重大，它代表了社會主義民主的未來趨勢和發(fā)展方向。（2）體現(xiàn)社會主義民主的廣泛性和真實性。村民自治是人民群眾實際參加社會事務管理活動的體現(xiàn)，是向著人民群眾知政、議政、參政邁出的重要步驟，是社會主義民主廣泛性、真實性的體現(xiàn)，也標志著我國人權事業(yè)的實質性進步。這一制度已引起世界的注意，不少西方政治家和學者在實地考察了村民自治建設實踐后客觀地指出村民自治是“老百姓的民主”，是“東方式的民主”。美國前總統(tǒng)克林頓1998年5月訪問西安時，也在演講中將中國農(nóng)村的村民自治稱為“自由的微風”。（3）體現(xiàn)人民群眾的普遍意志與愿望。村民自治是建設社會主義新農(nóng)村與和諧社會的需要，也順應了市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求。在這一制度建立之初，有的人認為中國目前還是欠發(fā)達國家，經(jīng)濟文化水平比較低，老百姓的政治素質不高。在農(nóng)村搞不搞民主問題不大，意義也不大。甚至擔心，讓老百姓充分地行使民主自治權利會把政局搞亂，搞得不好會帶來麻煩。事實證明，這種擔心是多余的。村民自治不僅使廣大農(nóng)民積極地關心身邊的事，參與自身事務的管理，而且使他們開始自覺地關心起國家大事，村民自治真正起到了“喚起民眾”、“教育農(nóng)民”的作用。而且，自治活動不僅沒有搞亂農(nóng)村社會，反而使民心順、社會穩(wěn)，農(nóng)村更加和諧。同時，村民自治制度是與家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制相伴而生的，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟新體制的逐步確立，這一制度不僅沒有被削弱，而且越來越發(fā)展，越來越顯示出與市場經(jīng)濟高度的相融性、相互促進性，順應了市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求。2、村民自治積極促進了我國農(nóng)村的全面進步（1）農(nóng)村基層管理體制及其運行機制更加科學高效。由于受中國幾千年封建專制傳統(tǒng)的影響，村一級在管理活動中長期存在著被動接受上級指令、拍腦門決策、管理無章法、監(jiān)督無保障的現(xiàn)象。村民自治建設將程序化、規(guī)范化引入其中，逐漸形成一套民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的系統(tǒng)化管理制度及科學高效的運行機制，并通過村民自治章程固定下來，使長期以來松散、隨機、無序的農(nóng)村社會納入有序的軌道。（2）農(nóng)村干部群眾的政治素質得到全面提高。村民自治是一所大學校，通過它，廣大農(nóng)民的民主意識、權利義務觀念、法制觀念以及參政議政能力大幅度提高，逐步成長為一代社會主義的新型農(nóng)民。民主自治同時也造就了一大批政治覺悟高、業(yè)務能力強的基層干部。（3）理順干群關系，促進了農(nóng)村的和諧。村一級大量存在著的是干部與群眾之間的關系，村民自治制度的最大優(yōu)勢也恰恰體現(xiàn)二者關系的理順上。實行村民自治制度后，各地普遍出現(xiàn)了這樣一種現(xiàn)象，干部心系群眾、關心群眾，群眾理解干部、支持干部，干群關系越來越融洽。而且自治活動開展得越充分、越深入，干群之間的信任度、配合度就越高。村民自治制度還是醫(yī)治村干部貪污腐化現(xiàn)象的良方。通過開展自治活動，把村干部置于村民的監(jiān)督制約之下，再附之以民主評議、村務公開等制度，有效地防止和杜絕了村干部以權謀私、損公濟私等現(xiàn)象的產(chǎn)生。也解決了農(nóng)村中普遍存在的一些疑難問題，促進了農(nóng)村的社會穩(wěn)定和諧。（4）促進農(nóng)村的整體性進步。村民自治可以調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性。鄧小平同志曾說“調(diào)動積極性是最大的民主”。十七屆三中全會指出：“農(nóng)村改革發(fā)展的偉大實踐，極大調(diào)動了億萬農(nóng)民積極性，極大解放和發(fā)展了農(nóng)村社會生產(chǎn)力，極大改善了廣大農(nóng)民物質文化生活?！睂嵺`表明，村民自治使廣大農(nóng)民以主人翁的姿態(tài)自覺地投身到建設社會主義新農(nóng)村的歷史洪流之中，最大限度地施放自己的干勁和能量。同時，村民自治還解決了基層干部為誰負責、為誰辦事的問題，提高了他們的積極性和責任感。另外，實踐也證明，就自治論自治是不可能有大的吸