企業(yè)研究論文-村民自治：我國農(nóng)村改革的偉大探索與實(shí)踐【摘要】村民自治是農(nóng)村改革實(shí)踐的重要組成部分，也是黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民的三個(gè)偉大創(chuàng)造之一。村民自治拉開了中國政治體制改革的序幕，其作用和意義以及它所引發(fā)的理論價(jià)值和實(shí)踐功效遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了農(nóng)村基層，從而對(duì)整個(gè)國家的政治發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步產(chǎn)生了積極而久遠(yuǎn)的影響。村民自治積累了很多成功經(jīng)驗(yàn)，但在實(shí)踐中面臨的困難和挑戰(zhàn)也同樣不容小覷?！娟P(guān)鍵詞】村民自治農(nóng)村改革基層民主作為基層群眾自治制度最主要形式的農(nóng)村基層群眾性自治制度，也稱村民自治，是農(nóng)村村級(jí)管理制度的基本設(shè)計(jì)，曾一度占據(jù)農(nóng)村治理乃至整個(gè)農(nóng)村問題討論的中心，是農(nóng)村改革實(shí)踐的重要組成部分，也是黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民的三個(gè)偉大創(chuàng)造之一。在黨的十七大報(bào)告中村民自治首次寫入黨代會(huì)報(bào)告，正式與人民代表大會(huì)制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制以及政治協(xié)商制度和民族區(qū)域自治制度并列，納入中國特色的政治制度范疇。村民自治伴隨著中國的改革開放，正在不斷的進(jìn)步與完善。一、村民自治拉開了中國政治體制改革的序幕農(nóng)村是中國全面改革的起始地。中國的經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革都是從農(nóng)村開始的，農(nóng)村改革的突出特點(diǎn)，一是在經(jīng)濟(jì)上實(shí)行了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為根本標(biāo)志的新型生產(chǎn)關(guān)系形式，二是在政治上實(shí)行了以農(nóng)民自我管理、自我服務(wù)、自我教育為顯著特征的基層群眾性自治制度。黨的十一屆三中全會(huì)以后，在黨中央的積極支持和大力倡導(dǎo)下，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制逐步在全國推開，但實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，很多地方農(nóng)村的社會(huì)管理一度出現(xiàn)失控現(xiàn)象。80年代初，針對(duì)管理上出現(xiàn)的失控現(xiàn)象，一些地方的農(nóng)民自發(fā)地組織起“村管會(huì)”、“議事會(huì)”等組織，制訂了村規(guī)民約，成為基層群眾性自治組織產(chǎn)生的重要基礎(chǔ)。它的制度精神是通過實(shí)行直接民主來實(shí)現(xiàn)自我教育、自我管理和自我服務(wù)的群眾性自治。1980年，廣西壯族自治區(qū)宜州市合寨村村民代表選舉產(chǎn)生了全國第一個(gè)村民委員會(huì)，成為“中國村民自治第一村”，這也拉開了中國農(nóng)村政治體制改革的序幕。由此可見，農(nóng)村政治體制改革是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)行土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的必然結(jié)果，村民自治是這一重大變革的主要標(biāo)志之一。我國1982年憲法規(guī)定在全國范圍內(nèi)有計(jì)劃地通過試點(diǎn)逐步建立村民委員會(huì)。1985年生產(chǎn)隊(duì)改村民委員會(huì)的工作在全國基本結(jié)束，建立起村民委員會(huì)92萬多個(gè)。1988年10月1日，中華人民共和國村民委員會(huì)組織法（試行）正式實(shí)施，標(biāo)志著村民自治活動(dòng)進(jìn)入有法可依的階段，逐步在全國農(nóng)村普遍地建立了村民委員會(huì)。1990年又在全國范圍內(nèi)開展了村民自治示范活動(dòng)，建立起一大批示范縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，使村民自治建設(shè)進(jìn)入有法規(guī)、有典型、有路子的階段。到目前為止，村民自治制度已在全國各地農(nóng)村深深扎下了根。毋庸置疑，村民自治的民主模式和民主意識(shí)，積極地推動(dòng)了我國各個(gè)層面的政治體制改革，并為探索我國政治體制改革打開了思路、積累了經(jīng)驗(yàn)、積蓄了力量。也為成功開辟了中國特色社會(huì)主義道路、形成中國特色社會(huì)主義理論體系積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。二、村民自治對(duì)我國民主政治建設(shè)和農(nóng)村全面進(jìn)步產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響農(nóng)村基層群眾性自治制度存在于社會(huì)組織系統(tǒng)的最底層，但其作用和意義卻不容小視。它所引發(fā)的理論價(jià)值和實(shí)踐功效遠(yuǎn)超出了農(nóng)村基層，從而對(duì)整個(gè)國家的政治發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步產(chǎn)生積極而久遠(yuǎn)的影響。1、推動(dòng)我國的民主政治建設(shè)（1）農(nóng)村基層群眾性自治制度體現(xiàn)了社會(huì)主義民主的本質(zhì)和發(fā)展方向。沒有民主就沒有社會(huì)主義，這是馬克思主義的基本觀點(diǎn)。我國憲法明確規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。”十七大報(bào)告也強(qiáng)調(diào)“人民民主是社會(huì)主義的生命”，但是由于歷史原因和經(jīng)濟(jì)文化條件的限制，當(dāng)前的具體國情決定了我國目前的民主還只能是社會(huì)主義初級(jí)階段的民主，因此，就必須把直接民主與間接民主有機(jī)結(jié)合起來。村民自治層次雖低、范圍雖小，但其意義卻非常重大，它代表了社會(huì)主義民主的未來趨勢(shì)和發(fā)展方向。（2）體現(xiàn)社會(huì)主義民主的廣泛性和真實(shí)性。村民自治是人民群眾實(shí)際參加社會(huì)事務(wù)管理活動(dòng)的體現(xiàn)，是向著人民群眾知政、議政、參政邁出的重要步驟，是社會(huì)主義民主廣泛性、真實(shí)性的體現(xiàn)，也標(biāo)志著我國人權(quán)事業(yè)的實(shí)質(zhì)性進(jìn)步。這一制度已引起世界的注意，不少西方政治家和學(xué)者在實(shí)地考察了村民自治建設(shè)實(shí)踐后客觀地指出村民自治是“老百姓的民主”，是“東方式的民主”。美國前總統(tǒng)克林頓1998年5月訪問西安時(shí)，也在演講中將中國農(nóng)村的村民自治稱為“自由的微風(fēng)”。（3）體現(xiàn)人民群眾的普遍意志與愿望。村民自治是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村與和諧社會(huì)的需要，也順應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。在這一制度建立之初，有的人認(rèn)為中國目前還是欠發(fā)達(dá)國家，經(jīng)濟(jì)文化水平比較低，老百姓的政治素質(zhì)不高。在農(nóng)村搞不搞民主問題不大，意義也不大。甚至擔(dān)心，讓老百姓充分地行使民主自治權(quán)利會(huì)把政局搞亂，搞得不好會(huì)帶來麻煩。事實(shí)證明，這種擔(dān)心是多余的。村民自治不僅使廣大農(nóng)民積極地關(guān)心身邊的事，參與自身事務(wù)的管理，而且使他們開始自覺地關(guān)心起國家大事，村民自治真正起到了“喚起民眾”、“教育農(nóng)民”的作用。而且，自治活動(dòng)不僅沒有搞亂農(nóng)村社會(huì)，反而使民心順、社會(huì)穩(wěn)，農(nóng)村更加和諧。同時(shí)，村民自治制度是與家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制相伴而生的，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制的逐步確立，這一制度不僅沒有被削弱，而且越來越發(fā)展，越來越顯示出與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度的相融性、相互促進(jìn)性，順應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。2、村民自治積極促進(jìn)了我國農(nóng)村的全面進(jìn)步（1）農(nóng)村基層管理體制及其運(yùn)行機(jī)制更加科學(xué)高效。由于受中國幾千年封建專制傳統(tǒng)的影響，村一級(jí)在管理活動(dòng)中長期存在著被動(dòng)接受上級(jí)指令、拍腦門決策、管理無章法、監(jiān)督無保障的現(xiàn)象。村民自治建設(shè)將程序化、規(guī)范化引入其中，逐漸形成一套民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的系統(tǒng)化管理制度及科學(xué)高效的運(yùn)行機(jī)制，并通過村民自治章程固定下來，使長期以來松散、隨機(jī)、無序的農(nóng)村社會(huì)納入有序的軌道。（2）農(nóng)村干部群眾的政治素質(zhì)得到全面提高。村民自治是一所大學(xué)校，通過它，廣大農(nóng)民的民主意識(shí)、權(quán)利義務(wù)觀念、法制觀念以及參政議政能力大幅度提高，逐步成長為一代社會(huì)主義的新型農(nóng)民。民主自治同時(shí)也造就了一大批政治覺悟高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的基層干部。（3）理順干群關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村的和諧。村一級(jí)大量存在著的是干部與群眾之間的關(guān)系，村民自治制度的最大優(yōu)勢(shì)也恰恰體現(xiàn)二者關(guān)系的理順上。實(shí)行村民自治制度后，各地普遍出現(xiàn)了這樣一種現(xiàn)象，干部心系群眾、關(guān)心群眾，群眾理解干部、支持干部，干群關(guān)系越來越融洽。而且自治活動(dòng)開展得越充分、越深入，干群之間的信任度、配合度就越高。村民自治制度還是醫(yī)治村干部貪污腐化現(xiàn)象的良方。通過開展自治活動(dòng)，把村干部置于村民的監(jiān)督制約之下，再附之以民主評(píng)議、村務(wù)公開等制度，有效地防止和杜絕了村干部以權(quán)謀私、損公濟(jì)私等現(xiàn)象的產(chǎn)生。也解決了農(nóng)村中普遍存在的一些疑難問題，促進(jìn)了農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定和諧。（4）促進(jìn)農(nóng)村的整體性進(jìn)步。村民自治可以調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性。鄧小平同志曾說“調(diào)動(dòng)積極性是最大的民主”。十七屆三中全會(huì)指出：“農(nóng)村改革發(fā)展的偉大實(shí)踐，極大調(diào)動(dòng)了億萬農(nóng)民積極性，極大解放和發(fā)展了農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，極大改善了廣大農(nóng)民物質(zhì)文化生活?！睂?shí)踐表明，村民自治使廣大農(nóng)民以主人翁的姿態(tài)自覺地投身到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的歷史洪流之中，最大限度地施放自己的干勁和能量。同時(shí)，村民自治還解決了基層干部為誰負(fù)責(zé)、為誰辦事的問題，提高了他們的積極性和責(zé)任感。另外，實(shí)踐也證明，就自治論自治是不可能有大的吸