水利工程論文-沂源縣小型水庫(kù)存在的問題與對(duì)策作者：崔維本丁彩元楊學(xué)莉摘要：沂源縣位于山東省淄博市最南端，全縣總面積1636km2，其中山丘占42%。全縣現(xiàn)有大型水庫(kù)1座，中型水庫(kù)1座，小(一)型水庫(kù)20座，小(二)型水庫(kù)76座，塘壩403座。由于始建時(shí)工程施工時(shí)間倉(cāng)促，僅僅重視工程建設(shè)的數(shù)量而忽視其質(zhì)量，對(duì)各工程基本資料掌握不夠，設(shè)計(jì)不夠合理，相應(yīng)的工程設(shè)施不配套，因而工程普遍存在施工質(zhì)量差等問題，留下了許多工程隱患，影響著工程效益的發(fā)揮、甚至嚴(yán)重威脅水庫(kù)下游人民的生命和財(cái)產(chǎn)的安全。所以應(yīng)對(duì)其采取相應(yīng)的工程處理措施，消除隱患，確保工程安全。關(guān)鍵詞：小型水庫(kù)；隱患；除險(xiǎn)加固1基本情況沂源縣地處淄博市最南端，屬沂蒙山區(qū)，總面積1636平方公里，轄9鎮(zhèn)4鄉(xiāng)，633個(gè)行政村，總?cè)丝?5萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口46.6萬(wàn)人。沂源的基本縣情可概括為山區(qū)縣、老區(qū)縣、海拔高度最高的縣、經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)縣，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本情況是：到2007年，全縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值40.5億元，境內(nèi)財(cái)政總收入8.2億元，其中地方財(cái)政收入4.0億元，農(nóng)民人均純收入3900元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12871元。全縣共有水庫(kù)98座，大小塘壩403座，其中大型水庫(kù)1座，即田莊水庫(kù)，設(shè)計(jì)總庫(kù)容13057萬(wàn)立方米，興利庫(kù)容6840萬(wàn)立方米；中型水庫(kù)1座，即紅旗水庫(kù)，設(shè)計(jì)總庫(kù)容1151萬(wàn)立方米，興利庫(kù)容770萬(wàn)立方米；小型水庫(kù)96座，其中小(一)型水庫(kù)20座；小(二)型水庫(kù)76座，設(shè)計(jì)總庫(kù)容7419萬(wàn)立方米，興利庫(kù)容4390萬(wàn)立方米。水庫(kù)總設(shè)計(jì)灌溉面積27.5萬(wàn)畝。工程建成后，歷年來為我縣的防洪、灌溉、補(bǔ)源、養(yǎng)殖、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人畜吃水、保護(hù)生態(tài)等方面發(fā)揮了巨大的作用，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益顯著，是全縣防洪工程體系和水利基礎(chǔ)設(shè)施重要組成部分、特別是對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)秩序等起著不可替代的重要作用。2小型水庫(kù)安全現(xiàn)狀沂源縣小型水庫(kù)大多建于20世紀(jì)5070年代，限于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件和社會(huì)環(huán)境，大部分工程是邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工的“三邊”工程，有的水庫(kù)甚至根本就沒有設(shè)計(jì)；即使有設(shè)計(jì)，也往往缺乏足夠的水文、地質(zhì)等基礎(chǔ)資料。當(dāng)時(shí)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范也極不完善，施工設(shè)備簡(jiǎn)陋，主要靠群眾運(yùn)動(dòng)和人海戰(zhàn)；基建投資不足，頻繁的停建、緩建造成許多“半拉子”工程。工程標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，質(zhì)量較差，存有先天不足，加上工程運(yùn)行與維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)沒有很好落實(shí)、管理粗放、老化失修嚴(yán)重、病險(xiǎn)率高，滑坡、漫壩等險(xiǎn)情時(shí)有發(fā)生。小型水庫(kù)已成為各級(jí)政府和主管部門防洪保安的心腹之患?！熬盼濉逼陂g，縣財(cái)政籌資199.3萬(wàn)元，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的辦法，投工34.4萬(wàn)個(gè)，對(duì)全縣84座病險(xiǎn)水庫(kù)進(jìn)行了應(yīng)急除險(xiǎn)加固，共完成工程量44.47萬(wàn)立方米，完成總投資600余萬(wàn)元。由于受資金制約，主要對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)的大壩進(jìn)行了粗線條加固，現(xiàn)仍有82座水庫(kù)存在前護(hù)坡石質(zhì)量差或無護(hù)坡石；18座水庫(kù)存在大壩壩基、壩體和放水洞漏水現(xiàn)象；94座水庫(kù)仍存在大壩缺方和不達(dá)標(biāo)；且96座小型水庫(kù)放水洞閘門為斜拉式，啟閉設(shè)施落后；水庫(kù)普遍處于無防汛搶險(xiǎn)道路，無防汛照明及通訊設(shè)施。3小型水庫(kù)安全管理工作中存在的突出問題3.1體制不順，機(jī)制不活。小型水庫(kù)絕大部分屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體所有。管理主要分集體管理和個(gè)人(承包、租賃)管理兩種形式。部分水庫(kù)存在產(chǎn)權(quán)不清，受益不明，管理單位既不像事業(yè)單位，也不像企業(yè)，運(yùn)行管理與維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)無來源，由于產(chǎn)權(quán)、體制、機(jī)制上的問題，給小型水庫(kù)的管理帶來很多的問題和困難。3.2虧損經(jīng)營(yíng)，難以為繼。小型水庫(kù)管理單位其主要經(jīng)營(yíng)收入是灌溉水費(fèi)。由于灌區(qū)不配套，水價(jià)低，水費(fèi)收取率低，造成管理單位入不敷出，連簡(jiǎn)單的再生產(chǎn)都無法維持，更談不上維修養(yǎng)護(hù)，許多工程老化失修嚴(yán)重、甚至積病成險(xiǎn)。3.3病險(xiǎn)水庫(kù)多，處理包袱重。全縣小型水庫(kù)病險(xiǎn)率高，數(shù)量多，這些病險(xiǎn)水庫(kù)沒有穩(wěn)定可靠的除險(xiǎn)加固經(jīng)費(fèi)渠道，水庫(kù)病癥長(zhǎng)期得不到有效治理。為度汛安全，需要降低水位或空庫(kù)運(yùn)行，嚴(yán)重影響水庫(kù)效益發(fā)揮。而小型水庫(kù)都是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的重要水源，有些甚至是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民生活的“生命線”，因此，為了多蓄水，帶病帶險(xiǎn)運(yùn)行普遍存在，給水庫(kù)安全運(yùn)行造成極大隱患。3.4規(guī)范化管理嚴(yán)重滯后。絕大多數(shù)小型水庫(kù)缺少必要的監(jiān)測(cè)設(shè)施，且受經(jīng)費(fèi)限制，沒有進(jìn)行正常的大壩安全鑒定工作，工程運(yùn)行狀況不清；許多水庫(kù)特別是大量的小(二)型水庫(kù)，交通與通信極為不便；管理隊(duì)伍整體素質(zhì)較差，無法滿足規(guī)范管理和科學(xué)管理的需要，管理手段落后，技術(shù)含量低。3.5“重建輕管”思想仍然存在。當(dāng)前往往注重投資新建項(xiàng)目，而忽視對(duì)已建工程的運(yùn)行、維護(hù)的投入；加之管理手段落后、法規(guī)制度不完善、管理人員責(zé)任心不強(qiáng)，造成管理水平低下、效率不高，有的甚至導(dǎo)致人為事故的發(fā)生。以上因素又進(jìn)一步加劇了水庫(kù)的病險(xiǎn)程度，形成了小病變大病的惡性循環(huán)。4小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作的對(duì)策措施針對(duì)小型水庫(kù)安全管理中存在的突出問題，應(yīng)采取有力措施，力保小型水庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水不垮壩，超標(biāo)準(zhǔn)洪水不死人，把災(zāi)害損失降到最低程度。4.1充分認(rèn)識(shí)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固的必要性和緊迫性4.1.1首先，病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固是加強(qiáng)防洪體系建設(shè)的需要。眾所周知，沂源縣的病險(xiǎn)水庫(kù)均為“頭頂庫(kù)”，給下游城鎮(zhèn)人民生命財(cái)產(chǎn)以及主要交通干線等基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成嚴(yán)重威脅，一旦失事，會(huì)造成毀滅性的災(zāi)害，給社會(huì)局部穩(wěn)定或國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局帶來重大負(fù)面影響。4.1.2其次，病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固是提高水利基礎(chǔ)設(shè)施、投資效益的需要。病險(xiǎn)水庫(kù)的存在，使得水庫(kù)工程效益大大下降，水庫(kù)蓄不上水或需限制水位運(yùn)行，由此造成水庫(kù)防洪、供水、灌溉等綜合效益不能正常發(fā)揮。對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)實(shí)施除險(xiǎn)加固，不僅可以改變這種惡性循環(huán)，而且就項(xiàng)目本身來說，就是一個(gè)財(cái)務(wù)可行，經(jīng)濟(jì)效益極好的項(xiàng)目，也是加強(qiáng)工程管理和建立水利工程管理單位良性運(yùn)行機(jī)制的需要。特別是由政府承擔(dān)投資進(jìn)行除險(xiǎn)加固后，可為工程管理體制的改革提供必要物質(zhì)基礎(chǔ)和硬件條件。所以，實(shí)施除險(xiǎn)加固完善防洪體系，與廣大人民群眾的根本利益密切相關(guān)，是“三個(gè)代表”重要思想在水利工作中的具體體現(xiàn)，因此，必須從對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)負(fù)責(zé)的高度來充分認(rèn)識(shí)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作的重要性和緊迫性，克服麻痹思想，采取有力措施，加快實(shí)施進(jìn)度，早日消除威脅。4.2搞好前期工作，加快除險(xiǎn)加固步伐按照突出重點(diǎn)、確保安全、兼顧效益、誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)受益、誰(shuí)投資的原則，按除險(xiǎn)加固項(xiàng)目的輕重緩急，控制除險(xiǎn)加固的規(guī)模，分類排序，確定加固的優(yōu)先次序和重點(diǎn)，集中有限的投資，防止撒“芝麻”的辦法，加固一個(gè)，除險(xiǎn)一個(gè)，摘帽一個(gè)。4.3市場(chǎng)運(yùn)作，多元籌資小型水庫(kù)能否順利除險(xiǎn)加固，資金是關(guān)鍵。管理單位要克服“等、靠、要”的思想，爭(zhēng)取主動(dòng)，按照先干后補(bǔ)的原則，廣泛調(diào)動(dòng)全社會(huì)興辦水利的積極性。一是采取市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)，村集體投一點(diǎn)，群眾投工投勞干一點(diǎn)的辦法，廣泛吸納個(gè)人、集體企業(yè)等社會(huì)資金；二是采取拍賣和租賃以及承包水庫(kù)水面和荒山等辦法籌集加固建設(shè)資金；三是爭(zhēng)取熱心于家鄉(xiāng)水利建設(shè)的有志之土和企業(yè)家捐款以及村集體收入等；四是完善灌區(qū)配套工作，采取措施籌措小型水庫(kù)管理經(jīng)費(fèi)，逐步核定小型水庫(kù)供水成本，加大水價(jià)改革力度，探索有效的水費(fèi)收取方式，努力為水價(jià)及水費(fèi)計(jì)收足額到位創(chuàng)造條件，做到“以水養(yǎng)水”。4.4嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，注重質(zhì)量堅(jiān)持大壩安全鑒定和注冊(cè)登記制度，本著認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅(jiān)持加固一處成一處，發(fā)揮效益一處。為做好前期工作，水利工程技術(shù)人員對(duì)納入除險(xiǎn)加固計(jì)劃的工程進(jìn)行排查逐個(gè)到現(xiàn)場(chǎng)勘察、測(cè)量、重新進(jìn)行洪水核算；統(tǒng)一加固標(biāo)準(zhǔn)全面落實(shí)工程加固責(zé)任。實(shí)施工