水利工程論文-美國(guó)聯(lián)邦政府灌溉投資的償還摘要：美國(guó)聯(lián)邦政府為開(kāi)發(fā)西部，投資興建了大量水利工程，有關(guān)的投資償還政策要求灌溉用戶在一定的償還期內(nèi)償還分?jǐn)偟焦喔壬系穆?lián)邦投資費(fèi)用，但通過(guò)免息和交叉補(bǔ)貼政策為工程的灌溉用戶提供了大量補(bǔ)貼聯(lián)邦政府對(duì)灌溉工程的投資優(yōu)惠政策，對(duì)促進(jìn)西部安居和灌溉經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但也造成了一些不良后果，如導(dǎo)致一些收入不足以維持水資源基礎(chǔ)設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)的灌溉工程上馬，出現(xiàn)了用水浪費(fèi)、節(jié)水技術(shù)得不到推廣、投資資金匱乏、地下水大量超采等問(wèn)題目前聯(lián)邦政府通過(guò)立法采取了一些措施以期提高用水效率和保護(hù)環(huán)境關(guān)鍵詞：灌溉投資償還美國(guó)聯(lián)邦政府20世紀(jì)以前，美國(guó)的水資源開(kāi)發(fā)及投資大多由地方或農(nóng)民自行籌措或承擔(dān)，但隨后因工程投資額巨大，聯(lián)邦政府逐漸擔(dān)負(fù)起較多的水資源開(kāi)發(fā)職責(zé)聯(lián)邦政府參與水資源開(kāi)發(fā)的主要原因還有推行西部開(kāi)發(fā)與安居政策，增加地方就業(yè)機(jī)會(huì)、刺激經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及保護(hù)和提高環(huán)境質(zhì)量等據(jù)有關(guān)資料的統(tǒng)計(jì)，自聯(lián)邦政府參與水資源開(kāi)發(fā)至1980年，聯(lián)邦政府對(duì)灌溉工程的總投資為2326億美元（按照1985年不變美元計(jì)），其中墾務(wù)局在聯(lián)邦灌溉投資中占主導(dǎo)地位，投資比例達(dá)9780年代，聯(lián)邦政府投資的灌溉工程的灌溉面積約占美國(guó)總灌溉面積的五分之一聯(lián)邦政府在對(duì)灌溉工程提供財(cái)政支持時(shí)，利用聯(lián)邦資金的杠桿作用對(duì)費(fèi)用回收施加影響，從而達(dá)到回收費(fèi)用、改革管理體制等預(yù)定目標(biāo)以墾務(wù)局投資開(kāi)發(fā)的中西部灌溉工程為例，灌溉用戶為從墾務(wù)局工程中獲益，需獲得州立法機(jī)關(guān)、州長(zhǎng)和美國(guó)國(guó)會(huì)代表的支持，還需要根據(jù)適用的州法律成立法定機(jī)構(gòu)（管區(qū)）獲得財(cái)產(chǎn)征稅權(quán)在為用戶供水的法定機(jī)構(gòu)與聯(lián)邦政府簽訂議定的投資費(fèi)用和年運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用的償還協(xié)議后，才能開(kāi)始最終設(shè)計(jì)和施工1投資償還美國(guó)灌溉工程投資的償還方式包括：（1）將投資納入單位水成本中回收；（2）將投資納入接受供水服務(wù)的單位面積的土地費(fèi)用中回收；（3）通過(guò)按年征收的土地稅（如作為縣財(cái)產(chǎn)稅的一部分）回收接受供水服務(wù)的農(nóng)民可以通過(guò)董事會(huì)參與決定水費(fèi)和服務(wù)水平按照1902年墾務(wù)法的規(guī)定，墾務(wù)局工程的農(nóng)業(yè)用戶需要支付運(yùn)行維護(hù)成本費(fèi)用，并在一定的償還期內(nèi)償還分?jǐn)偟焦喔壬系穆?lián)邦投資費(fèi)用（部分建壩費(fèi)用和所有渠道及其他配水設(shè)施的費(fèi)用），但無(wú)需償付投資利息起初，對(duì)用水戶的支付能力估計(jì)較高，將償還期定為10年，后來(lái)逐步增加到20年、40年隨著投資費(fèi)用的增加，償還條款被進(jìn)一步放松1939年通過(guò)的“墾務(wù)工程法”（ReclamationProjectActof1939）確定了根據(jù)“支付能力”償還工程投資的原則灌溉工程的分?jǐn)傎M(fèi)用只能通過(guò)農(nóng)戶因灌溉（與旱作相比較）而增加的收入償付灌溉工程費(fèi)用的償還合同應(yīng)根據(jù)扣除工程的運(yùn)行和維護(hù)費(fèi)后農(nóng)戶所剩余的支付能力確定超出灌溉農(nóng)戶支付能力的那一部分投資，可以由電力收入（有時(shí)是城市和工業(yè)供水收入）進(jìn)行補(bǔ)貼，在某些情況下還減免部分費(fèi)用1939年的法案允許采用兩種類型的償付合同一種是規(guī)定了灌區(qū)固定義務(wù)的“償付合同”，在此種合同的償還期末，必須履行償債義務(wù)合同期一般為40年，但各個(gè)工程的情況不盡相同（如中央河谷工程為50年）另一種類型的合同為“供水服務(wù)合同”，償付期可達(dá)40年在此合同下，灌溉用戶只需按照農(nóng)場(chǎng)的實(shí)際引水量支付費(fèi)用支付能力按照農(nóng)戶通過(guò)灌溉所獲得的凈收入的百分比計(jì)算墾務(wù)局過(guò)去的做法是將支付能力的75用于償還投資費(fèi)用，現(xiàn)行政策是在扣除運(yùn)行、維護(hù)和更新費(fèi)用后，將剩余支付能力全部（100）用于償還投資費(fèi)用，而且不能因運(yùn)行、維護(hù)和更新費(fèi)的增加而降低“償付合同”下的建設(shè)費(fèi)用的年支付額對(duì)于“供水服務(wù)合同”，當(dāng)前的運(yùn)行、維護(hù)和更新費(fèi)用在每5年一次的支付能力分析中加以反映從1994年起，墾務(wù)局將合同期限規(guī)定為25年2灌溉補(bǔ)貼美國(guó)投資償還政策中所體現(xiàn)的灌溉補(bǔ)貼包括：投資利息的免除、交叉補(bǔ)貼及國(guó)會(huì)對(duì)部分債務(wù)的免除據(jù)美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算局的估計(jì)，聯(lián)邦政府灌溉補(bǔ)貼的水平從20世紀(jì)初的約14增長(zhǎng)到80年代的90以上美國(guó)最大的聯(lián)邦水工程中央河谷工程開(kāi)工60年以來(lái)灌溉用水者所償還的投資不到工程總投資（36億美元）的14（約5億美元）利息補(bǔ)貼的授權(quán)來(lái)自1902年和1939年的墾務(wù)法案灌溉工程的投資可在長(zhǎng)達(dá)4050年的償還期內(nèi)分期償還墾務(wù)局通過(guò)推延償還期的方式進(jìn)一步加大利息補(bǔ)貼，其具體做法是采取“滾動(dòng)償還”和實(shí)施長(zhǎng)期。固定水價(jià)以中央河谷工程為例，“滾動(dòng)償還”是把投資的償還期推延到新建單位工程完工后的50年，這樣系統(tǒng)中每增加一個(gè)新的單位工程就可以有效地推延償還用水戶在原始合同生效后開(kāi)始償還投資，但由于增加了新的設(shè)施，他們可以通過(guò)償還期的延展減少年償還額中央河谷工程是一項(xiàng)建設(shè)期相當(dāng)長(zhǎng)的大型工程，因而滾動(dòng)支付政策使該工程的用戶獲得了相當(dāng)大的補(bǔ)貼墾務(wù)局目前要求在2030年以前償還所有建設(shè)投資這樣，新建設(shè)施（如NewMelones壩）的償還期為50年，而最早建成的設(shè)施的償還期則達(dá)80年目前，已停止采用滾動(dòng)償還的做法任何大型新建設(shè)施將按照獨(dú)立的償還計(jì)劃償還投資通過(guò)采用長(zhǎng)期、固定水價(jià)的供水合同也可使償還期延長(zhǎng)墾務(wù)局50年代初至60年代執(zhí)行的是固定水價(jià)合同制定水價(jià)時(shí)原打算使其足以在50年的期限內(nèi)收回建設(shè)投資和支付年運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，然而，由于通貨膨脹，尤其是70年代的高通貨膨脹率，使運(yùn)行維護(hù)費(fèi)大大增加到1986年，灌溉收入已不足以彌補(bǔ)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)的需要，造成年合同償還款的虧欠，從而使償還期推延均攤到償還期的平均成本價(jià)歪曲了修建附加設(shè)施的需求，按照整個(gè)設(shè)施的成本確定用戶的分擔(dān)份額（將新建工程的較高成本與老工程的較低成本相加）使新工程的受益者不必承擔(dān)真正的輸水附加成本而那些由老設(shè)施供水的用戶只是在其長(zhǎng)期、固定水費(fèi)的合同期滿后才開(kāi)始交付新的較高的平均水價(jià)，這樣就使償還被進(jìn)一步推延3問(wèn)題和措施聯(lián)邦政府對(duì)灌溉工程的投資優(yōu)惠政策、穩(wěn)定糧價(jià)和向農(nóng)民提供廉價(jià)電力的政策對(duì)促進(jìn)西部安居和灌溉經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但也造成了一些不良后果如導(dǎo)致一些收入不足以維持水資源基礎(chǔ)設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)的灌溉工程上馬，出現(xiàn)了用水浪費(fèi)、節(jié)水技術(shù)得不到推廣、投資資金匱乏、地下水大量超采等問(wèn)題針對(duì)灌溉補(bǔ)貼造成用水效率低和不公平的問(wèn)題，目前采取了一些減少灌溉補(bǔ)貼的措施，包括：（1）國(guó)會(huì)通過(guò)1982墾務(wù)修訂法案將可獲得聯(lián)邦供水補(bǔ)貼的灌溉面積從65hm2（160英畝）提高到389hm2（960英畝），對(duì)超出389hm2的土地的用水要征收較高的水費(fèi)但用戶為獲得389hm2土地的補(bǔ)貼用水，必須修訂合同同意支付全部運(yùn)行和維護(hù)成本一些除灌溉以外還有多用途水權(quán)的持有者對(duì)超出259hm2土地的用水就需支付全部成本同樣，有關(guān)水管區(qū)如果想增加供水量的話，必須修訂合同，同意支付建設(shè)成本（不含利息）及全部運(yùn)行和維護(hù)成本墾務(wù)局也制定了新的水費(fèi)政策，在當(dāng)前合同期滿后，將每年調(diào)整水費(fèi)以減少固定水費(fèi)合同所造成的問(wèn)題（2）公法99546規(guī)定，對(duì)于新合同和修訂合同，所確定的水費(fèi)應(yīng)能在2030年收回現(xiàn)有聯(lián)邦投資，對(duì)于欠付的運(yùn)行和維護(hù)費(fèi)（包括1985年10月1日以來(lái)欠付的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)）按照市場(chǎng)利率進(jìn)行回收（3）1992年國(guó)會(huì)通過(guò)中央河谷工程改善法，對(duì)水價(jià)進(jìn)行改革將供水合