水利工程論文-試論對水資源核算的總體認識論文關鍵詞：國民經濟核算環(huán)境經濟核算體系水資源核算體系論文摘要：基于建立綜合環(huán)境經濟核算、完善現(xiàn)代水利統(tǒng)計體系和加強水資源統(tǒng)一管理的需要，我國應創(chuàng)建水資源核算體系。對環(huán)境衛(wèi)星帳戶的子系統(tǒng)水資源核算帳戶進行了初步探討，介紹了水資源核算體系的由來、基本構成和特點，并結合現(xiàn)狀分析了在我國開展水資源核算面臨的問題。近30年來，世界人口激增，生態(tài)被破壞，環(huán)境惡化，經濟發(fā)展受阻，使人們開始全面而深刻地反省自身的發(fā)展方式。在1992年“世界環(huán)境和發(fā)展大會”上發(fā)表的21世紀議程中就明確提出進行資源與環(huán)境核算是世界各國的迫切任務，并作為重大戰(zhàn)略行動來實施。在中國環(huán)境與發(fā)展十大對策中也明確提出：“研究并試行把自然資源和環(huán)境納入國民經濟核算體系，使市場價格準確反映經濟活動造成的環(huán)境代價”。資源環(huán)境核算(亦稱綠色國民經濟核算)是國民經濟核算體系的重要組成部分，也是越來越受到國內外日益關注和急需建立的統(tǒng)計領域。水資源是國家經濟社會發(fā)展中重要的基礎性自然資源和戰(zhàn)略性經濟資源，為貫徹落實科學發(fā)展觀，建設資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會，促進節(jié)水型社會建設，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，在綠色國民經濟核算體系中，抓緊研究和建立水資源環(huán)境經濟核算(以下簡稱“水資源核算”)制度及體系框架，已成為當前一項十分重要而緊迫的任務。l水資源核算體系的由來11國民核算中心框架及其局限性我國現(xiàn)行的國民經濟核算體系采用“國民經濟核算體系”(SystemofNationalAccounts(SNA)，這也是大多數(shù)西方國家所采用的。國民經濟核算是對一個國家經濟活動過程及其結果的核算，只有經濟活動才能夠納入核算之中。國民經濟核算的內容以兩個平衡關系為框架。第一是圍繞國內生產總值(GDP)所形成的當期流量平衡，即：GDP=總產出一中間投入(1)GDP=最終消費+資本形成+凈出口(2)(1)式反映國內生產總值的形成過程；(2)式反映國內生產總值的使用去向。通過這一平衡，國民經濟的生產與使用被連接起來。第二是關于資產從期初到期末的動態(tài)平衡關系，即：期初資產存量+資本形成一固定資本消耗其他物量變化重估價引起的變化一期末資產存量(3)基于上述基本框架，可以發(fā)現(xiàn)：第一，國內生產總值GDP的核算沒有體現(xiàn)環(huán)境因素的投入。計算國內生產總值所扣除的中間投入僅限于產品投入，并不包括環(huán)境等自然因素的投入；相應地，所謂資本形成，僅限于產品對生產資本的積累，不體現(xiàn)生產造成的自然環(huán)境的變化。第二，圍繞資產核算，主要限于經濟資產，尤其偏重于生產資產，沒有將自然環(huán)境完整地納入核算范圍，同時也沒有直接反映經濟過程對環(huán)境變化的影響。這導致了兩個嚴重缺陷：一是忽視了自然資源的耗減，遺將危及社會經濟的可持續(xù)增長；二是忽視了環(huán)境質量的下降，這將會影響人類的健康和福利。為了使人們能夠看清楚隱藏在中心框架賬戶中及其表露出的局限性，并能更加深入地加以描述，聯(lián)合國93SNA(新國民經濟核算體系)提出了針對某些重要領域建立與中心模式框架不完全統(tǒng)一的特殊框架(結構)即附屬框架方法的建議。一方面附屬賬戶與國民經濟核算賬戶的中心框架發(fā)生聯(lián)系，并通過它們與綜合經濟統(tǒng)計資料的主體發(fā)生聯(lián)系；另一方面，由于附屬賬戶是特定領域或特定專題所專有的，因而它們也專門與該領域或專題的信息系統(tǒng)相聯(lián)系，它們也要求貨幣價值量數(shù)據(jù)與實物量數(shù)據(jù)能更好地結合。由于附屬賬戶保持與中心賬戶的密切聯(lián)系，所以，它們在宏觀經濟賬戶和分析的范圍內加強了對專有領域的分析。此外，不同領域的附屬賬戶還有助于將其中某些領域的分析聯(lián)系起來。因此，附屬賬戶一般具有雙重作用：既作為分析工具，又作為統(tǒng)計協(xié)調的工具j。典型的例子當屬環(huán)境衛(wèi)星賬戶。12環(huán)境衛(wèi)星賬戶環(huán)境經濟核算體系SEEA環(huán)境經濟核算緣起于兩個相互聯(lián)系的事實。事實之一是環(huán)境問題越來越深入地介入了人類的社會經濟生活，成為國家和國際社會管理中共同面臨的問題。在國際社會所倡導的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，最重要的方面就是處理好經濟、社會與環(huán)境之間的相互關系，尤其是經濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的關系。與上述事實相聯(lián)系的另一個事實是，為管理所必須的信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)不能滿足可持續(xù)發(fā)展管理之需要，尚沒有一個數(shù)據(jù)系統(tǒng)能夠較好地反映出經濟與環(huán)境之間的相互關系，無論是現(xiàn)實經濟實踐中廣泛應用的國民經濟核算體系還是環(huán)境統(tǒng)計指標體系。從2O世紀7o年代開始，聯(lián)合國、世界各國政府、著名國際研究機構和著名科學家一直在進行著艱辛的理論與實踐探索，構建反映環(huán)境因素的核算體系l4。1993年，由聯(lián)合國、世界銀行等共同修訂的SNA1993，第一次正式將環(huán)境核算作為附屬賬戶納入SNA，并最終正式出版了(綜合環(huán)境與經濟核算手冊)臨時版本。然而，由于有關研究開展不久，因此，盡管SNA1993聲稱“第21章有關環(huán)境附屬賬戶的內容指出，它顯示了在經濟核算和環(huán)境核算一體化方面目前的最高核算水平”。但同時也指出，由于SEEA目前尚不成熟，因此“它極力主張由核算人員繼續(xù)進行研究”。目前，國外許多國家，如美國、加拿大、英國、歐共體及泰國、印度尼西亞等，都在積極開展這一課題的研究。資源環(huán)境核算附屬賬戶將SNA中關于自然資源的使用、環(huán)境費用核算的范圍、內容予以拓寬(不再僅限于經濟資產的界限之內)，把資源環(huán)境綜合核算的有關概念、定義、分類和表式同SNA常規(guī)的經濟賬戶聯(lián)系起來，擴大了國民經濟核算體系的分析功能。13SEEA的子系統(tǒng)水資源核算體系1993年國民核算體系(SNA)已明確把自然資源納入資產負債表和積累賬戶，形成了綜合環(huán)境經濟核算體系(SEEA)，旨在研究資源環(huán)境和經濟活動之間的相互關系，注重尋求良性經濟運行的環(huán)境承受能力，并將水資源核算列為主要核算內容之一。水資源核算體系正是在綜合環(huán)境經濟核算體系的基礎上，采用了與綜合環(huán)境經濟核算體系保持一致的框架結構、概念定義、分類標準、表式賬戶及核算方法，對水資源核算內容的加以進一步延伸和細化，使水資源核算更加科學合理，具有較強的可操作性，大大增強了分析和應用功能。2水資源核算SEEAW21水資源核算的范圍水是人類生存的基本要素，也是生產食物、能源、眾多工業(yè)產品以及確保生態(tài)系統(tǒng)的完整性及其所提供的產品和服務的關鍵要素。SEEAW更關注的是經濟體系與環(huán)境體系之間的關系，所以SEEAW核算的對象只包括水文系統(tǒng)中能夠提取并直接為經濟體系提供投入的部分，這種投入會在一定程度上影響天然的水文循環(huán)，形成天然一人工復合水循環(huán)的一個組成部分。SEEAW手冊中界定水資源系統(tǒng)包括：區(qū)域內所有開發(fā)利用或者能夠開發(fā)利用的水資源；區(qū)域內各水體之間的水量交換(如入滲、徑流、滲漏等)；與其他區(qū)域之間的水量交換(入流、出流)。在陸地水資源系統(tǒng)中，水資源指區(qū)域內儲存于河流、湖?白、人工水庫、雪、冰、冰川等的地表水和地下水以及土壤水。對于各種水資源，受自然因素影響，引起存量增加的主要因素包括區(qū)域內降水和其他區(qū)域的人流量；引起存量減少的主要因素包括蒸發(fā)蒸騰、向區(qū)域內其他水體的出流量以及向區(qū)域外的流出量。人類活動通過取水和排水引起水資源存量的增加和減少。水資源對經濟體、經濟體之外的人類和其他生物提供了物質投入及服務，包括作為生產和消費活動中的原料投入；接納廢棄物(如排放到水體的廢污水)；為包括人類在內的所有生物提供棲息地。SEEAW側重于水資源作為生產和消費活動的原料投入及接納廢棄物所提供的服務。至于水資源提供生態(tài)系統(tǒng)棲息地的功能，僅以水質及其各種用途等形式反映。圖1詳細描述了陸地水資源系統(tǒng)和經濟體，闡述了各系統(tǒng)內部的主要流動以及兩個系統(tǒng)之間的相互關系。每一經濟單位直接從環(huán)境中取水，或者從其他產業(yè)獲取水，水被使用后，直接處理(排放)進入到環(huán)境、或提供給其他產業(yè)再利用(如再生水)、或輸送污水處