新聞傳播學(xué)論文-昆明為立法保護(hù)記者采訪權(quán)開了個(gè)好頭關(guān)鍵詞：采訪權(quán)云南昆明2009年11月1日，昆明市出臺了一個(gè)涉及保護(hù)記者采訪權(quán)、輿論監(jiān)督權(quán)的地方法規(guī)昆明市預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例（草案），引起了學(xué)界和業(yè)界的廣泛關(guān)注，立法保護(hù)記者采訪權(quán)再次成為人們熱議的話題。該條例明確規(guī)定“干擾、阻礙新聞媒體依法開展輿論監(jiān)督的，對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以問責(zé)直至追究刑事責(zé)任?！逼鋵?shí)早在08年12月8日，昆明市發(fā)布的昆明市行政效能新聞監(jiān)督制度，就用制度保證記者采訪權(quán)，如今則從制度轉(zhuǎn)為立法，由文件支持轉(zhuǎn)為立法支持，逐步實(shí)現(xiàn)由人治轉(zhuǎn)向法治。本人認(rèn)為這是地方政府立法保護(hù)記者采訪權(quán)和輿論監(jiān)督權(quán)的有效探索，值得各地借鑒。昆明為立法保護(hù)記者采訪權(quán)開了個(gè)好頭，各地只有自主采取立法的辦法保護(hù)記者采訪權(quán)，才能進(jìn)一步推動全國新聞法規(guī)的出臺，更好保障記者的采訪權(quán)和輿論監(jiān)督權(quán)。一、保護(hù)記者采訪權(quán)是保護(hù)公眾知情權(quán)的基礎(chǔ)保護(hù)新聞媒體輿論監(jiān)督權(quán)，簡言之就是保護(hù)記者的采訪權(quán)和報(bào)道權(quán)。采訪是進(jìn)行新聞報(bào)道、輿論監(jiān)督的前提，強(qiáng)調(diào)采訪權(quán)的同時(shí)不能忽視報(bào)道權(quán)。采訪權(quán)實(shí)質(zhì)是輿論監(jiān)督權(quán)的代稱，要有效開展輿論監(jiān)督，采訪權(quán)必定是保證報(bào)道權(quán)條件下的采訪權(quán)。一般來說，采訪權(quán)是指“記者以向大眾傳播新聞為目的，在法律允許的范圍內(nèi)自由選擇采訪對象和采訪方式，進(jìn)行自主調(diào)查獲取新聞事實(shí)材料的權(quán)利?！?每個(gè)人都可以搜集信息、進(jìn)行訪問，但普通人對信息的充分占有只有通過傳媒來實(shí)現(xiàn)。事實(shí)的調(diào)查和權(quán)力的監(jiān)督需要依靠大眾傳媒的記者完成，人們提供的信息一般只是作為記者進(jìn)一步采訪的線索或基礎(chǔ)。記者的采訪權(quán)在我國法律中沒有明文規(guī)定，記者的采訪權(quán)是憲法規(guī)定的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、批評和建議的權(quán)利、言論出版自由和表達(dá)權(quán)的拓展。記者的采訪權(quán)是來自人民，保護(hù)記者采訪權(quán)就是保證公眾知情權(quán)和表達(dá)權(quán)的表現(xiàn)，是公眾對國家生活、對國家工作人員監(jiān)督權(quán)的延伸，“對記者采訪權(quán)的侵害也就是對社會公共利益的侵害?！?輿論監(jiān)督是新聞媒體的主要職能，其運(yùn)用輿論的力量幫助公眾了解政府事務(wù)、社會事務(wù)和一切涉及公共利益的事務(wù)，并促使其沿著法制和社會生活公共準(zhǔn)則的方向發(fā)展?！拜浾摫O(jiān)督是對公權(quán)力的一種制衡，沒有監(jiān)督的權(quán)力只能導(dǎo)致腐敗?！?二、立法保護(hù)記者采訪權(quán)的迫在眉睫在我國傳媒的特殊身份及其現(xiàn)實(shí)環(huán)境作用下，要保護(hù)公眾知情權(quán)，加強(qiáng)對各級政府、公共機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位的輿論監(jiān)督，立法保護(hù)記者采訪權(quán)是迫在眉睫的要求。我國新聞媒體是黨、政府和人民的耳目喉舌，黨的利益和人們的利益是一致。黨中央的決策是英明的，對保障新聞輿論監(jiān)督的態(tài)度是鮮明的，但由于各方面條件，特別是沒有各地實(shí)踐的考驗(yàn)，全國新聞法遲遲不能出臺。在我國黨管媒體的制度下，雖然各地政府也以文件的形式保障記者采訪權(quán)，但如果沒有法律對權(quán)力的制約和對記者權(quán)利的保障，是無法保證采訪權(quán)的正當(dāng)行使的，對政府有關(guān)部門的輿論監(jiān)督猶如“與虎謀皮”，完全取決于當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)特別是一把手的態(tài)度。因此要保證新聞媒體功能的實(shí)現(xiàn)，政府必須給予記者更多的保護(hù)和權(quán)利，特別是立法的支持。政府和媒體共生的而且是相互監(jiān)督的關(guān)系，而不僅僅是單方面的政府監(jiān)督媒體。記者經(jīng)歷的平民身份的轉(zhuǎn)型使立法保護(hù)記者采訪權(quán)變得十分必要。市場化以后，傳媒紛紛實(shí)行“事業(yè)化單位，企業(yè)化管理”，記者的行政權(quán)力消失了，在這樣的環(huán)境下，記者的采訪是一種純粹職業(yè)行為，而不具有強(qiáng)制性?！?997年頒布的報(bào)紙管理?xiàng)l例規(guī)定出版單位應(yīng)獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的法人資格，從而正式在法律上結(jié)束了把報(bào)刊作為黨政機(jī)關(guān)一部分的歷史，記者頭上的圣神權(quán)力光壞消失，記者采訪權(quán)容易受到侵犯”4記者的采訪權(quán)不具有強(qiáng)制性，記者有采訪的權(quán)利，采訪對象也有拒絕接受采訪的權(quán)利。但國家機(jī)關(guān)工作人員、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體是不能無視記者采訪權(quán)的。人們通過授權(quán)給新聞媒體來實(shí)行監(jiān)督，政府部門、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、以及與公眾利益關(guān)系密切的個(gè)人是有責(zé)任有義務(wù)向社會傳遞信息。但在現(xiàn)實(shí)生活中，記者采訪遭拒、限制采訪、記者被打等現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。記者報(bào)道正面信息時(shí)，采訪對象一般都樂意配合，但當(dāng)記者說真話或是報(bào)道負(fù)面信息時(shí)，一些單位、部門就千方百計(jì)阻礙，甚至動用保安、警棍、公安打擊報(bào)復(fù)記者。2004年的足協(xié)以報(bào)道失實(shí)為由封殺媒體采訪是對記者采訪權(quán)的蔑視，足協(xié)以報(bào)道失實(shí)為由取消足球報(bào)對賽事的采訪報(bào)道權(quán)，這是對記者采訪權(quán)的蔑視。其實(shí)“任何國家機(jī)關(guān)或個(gè)人，都不能任意否定、限制或推翻許可證所確定的許可證持有人的權(quán)利，即使報(bào)道失實(shí)，處罰機(jī)關(guān)只能是記者證和報(bào)刊許可證的頒發(fā)機(jī)關(guān)?！?記者的采訪權(quán)一旦賦予，便不容侵犯，但由于沒有具體保護(hù)記者采訪權(quán)的法律措施，不管是縣級媒體到中央級媒體，記者被打不斷，從互聯(lián)網(wǎng)上搜索“記者被打”達(dá)142萬之多信息，以廣州日報(bào)為例，2009年該報(bào)兩個(gè)月時(shí)間內(nèi)接連發(fā)生3次記者被打事件，不僅公、檢、法出現(xiàn)這樣的情況，一些企業(yè)單位、公眾場所的群人也毆打記者，記者在社區(qū)采訪負(fù)面信息的人身安全也得不到保護(hù)。記者往往冒著生命危險(xiǎn)，報(bào)道突發(fā)事件，在輿論監(jiān)督中付出了巨大的代價(jià)。由于沒有專門法規(guī)保證新聞記者的權(quán)利，記者被打后，往往也只能得到道歉，或者一般民事案件來處理，很少由國家執(zhí)法機(jī)關(guān)依據(jù)刑事訴訟追究肇事者的刑事責(zé)任，這就加劇了暴力對待記者的現(xiàn)象。三、如何更好保護(hù)記者采訪權(quán)當(dāng)前我國法律法規(guī)尚不健全，沒有明確的具體法律保護(hù)記者采訪權(quán)，有些政府部門的領(lǐng)導(dǎo)人仍把媒體當(dāng)做行政權(quán)力的附屬物，召之即來，揮之即去，拒絕提供相關(guān)不利信息，甚至故意隱瞞回避。一些企事業(yè)單位、個(gè)人法律意識不強(qiáng)，無視記者的采訪權(quán)，對記者充滿敵意并施以暴力。針對記者采訪權(quán)面臨的威脅及其原因，我認(rèn)為保護(hù)記者采訪權(quán)從四方面入手，而立法是根本。首先，政府的開明是保護(hù)記者采訪權(quán)的必要條件。很多地方對于記者采訪的保護(hù)依舊靠相關(guān)文件、政策，記者擁有的責(zé)任明顯大于權(quán)利。媒體是跟著政府的風(fēng)向標(biāo)搖擺的，地方領(lǐng)導(dǎo)保護(hù)記者采訪權(quán)的力度非常重要，而地方立法無疑是開明政府的表現(xiàn)。其次，提高全民素質(zhì)、普及媒體意識。只有讓全社會人們認(rèn)識新聞記者的角色和處境，才可能尊重記者采訪權(quán)，呼吁政府保護(hù)記者采訪權(quán)。記者經(jīng)常冒著危險(xiǎn)給公眾采集信息，在記者眼里，越是拒絕采訪的，必有大新聞、大黑幕，常常是黑惡勢力的地盤，記者越想把它挖出來；再次，記者應(yīng)加強(qiáng)自我保護(hù)，不斷改進(jìn)采訪方法和技巧，避免正面沖突，盡量用委婉的表達(dá)來減輕對采訪對象的傷害，通過真誠溝通、打消采訪對象的顧慮，不使采訪對象產(chǎn)生逆反心理和暴力傾向。平時(shí)多為百姓說話，關(guān)心民眾疾苦，報(bào)道痛楚、災(zāi)難事件的時(shí)候，做好傷者及家屬的撫慰工作，不過于張揚(yáng)記者的身份，以免使人產(chǎn)生反感。當(dāng)遭到打擊報(bào)復(fù)后，積極需求政府、司法、記協(xié)和民眾的支持。最后，立法保護(hù)記者采訪權(quán)是前進(jìn)的方向。出臺涉及新聞輿論監(jiān)督的法律法規(guī)是保護(hù)采訪權(quán)的最有效途徑，沒有具體法規(guī)保護(hù)新聞媒體的輿論監(jiān)督權(quán)，記者的采訪權(quán)都是不穩(wěn)定的。昆明制定的這項(xiàng)法規(guī)雖然還僅僅是進(jìn)行原則性和概括性的規(guī)定，在今后的實(shí)施中，應(yīng)該更進(jìn)一步的細(xì)化措施及程序要求，以更好的保護(hù)記者采訪權(quán)。從目前來看，各地建立地方新聞法規(guī)的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。一些地方已經(jīng)涉及新聞輿論監(jiān)督權(quán)保護(hù)的法規(guī)，如深圳市預(yù)防職務(wù)犯罪條例、珠海市新聞輿論監(jiān)督辦法（試行）。1997年國家新聞出版署公布的新聞出版業(yè)2000年及2010年發(fā)展規(guī)劃中提到“到2010年新聞出版法治建設(shè)要建立以出版法、新聞法和著作權(quán)法為主體及與其配套的新聞出版法規(guī)系統(tǒng)”。從相關(guān)規(guī)章制度的制定到保護(hù)記者采訪權(quán)的內(nèi)容列入地方法規(guī)，這使得保護(hù)記者采訪權(quán)逐漸有法可依，為其他地方保證記者采訪權(quán)、輿論監(jiān)督權(quán)的法規(guī)的出臺提供了參考，為早日建立