新聞傳播學論文-試論理想與現(xiàn)實的博弈：關于公共信息披露的思考論文摘要：我國公共信息流通機制在重大突發(fā)事件中暴露出缺陷，媒體受固有意識形態(tài)的制約和經(jīng)濟利益的驅(qū)動而在公共信息的披露方面缺失應有的職能表現(xiàn)。在信源渠道多元化的今天，公共信息的話語權(quán)掌控對于社會的穩(wěn)定顯然具有重要的意義。我們擬從我國公共信息披露中的“受阻”現(xiàn)象入手，在觀念和制度的層面上展示現(xiàn)實與民主理想的差距，構(gòu)建當代傳媒與公共信息披露的良性互動機制。論文關鍵詞：公共信息；披露；受阻；良性互動一般而言，一個國家的傳媒特征沉淀著這個民族的文化意識。傳播媒介是“社會傳播或交流的工具，以及沉淀于這些工具并通過這些工具所表現(xiàn)出來的符號交往的形式和常規(guī)，這些交往發(fā)生于一個文化，同時再生這個文化?！蔽鞣交轿幕瘜ψ杂?、平等、民主的崇尚孕育了現(xiàn)代新聞觀念的言論自由的心理基礎，而長期在儒家文化熏陶下的中國人，中庸與和諧的思維方式使我們在現(xiàn)代新聞精神方面表現(xiàn)為先天不足。加上社會道德關系、社會意識等因素的巨大影響力，使近代以來的中國人雖然具備了足夠的傳播智慧，卻終究無法跳出傳統(tǒng)的籬墻。因此，清理我國公共信息披露中的“受阻”現(xiàn)象，在理想與現(xiàn)實的理性博弈之間架構(gòu)當代傳媒與公共信息批露的良性互動機制，就成為當前媒介產(chǎn)業(yè)化的求解定域。一、問題的清理：公共信息披露的現(xiàn)實“受阻”因素1難以跨越的“樊籬”。傳播學大師施拉姆認為：“在現(xiàn)代社會里，承擔公開揭示的任務大部分被賦予大眾傳媒。他們的任務就是向人們公開那些對規(guī)范的嚴重背離，如果這些社會規(guī)范還不普遍被人所知，就像在發(fā)展中社會里它們未必被人所知那樣，那么媒介的部分任務就是宣傳規(guī)范?！痹谖覈?，我們常用黨和人民的“喉舌”來概括新聞事業(yè)的性質(zhì)。所謂“喉舌”者，是連接決策機關的大腦和執(zhí)行機關軀體的重要部位，它擁有表達思想、交流信息諸種功能。從這個意義上來說，“喉舌”還不足以體現(xiàn)現(xiàn)代社會信息流通原則。參照施拉姆提出的發(fā)展中國家大眾傳媒應具備的三項功能，“喉舌”充分體現(xiàn)了“政策作用”和“教育作用”兩大功能，但在我國，傳媒的第一大功能“看守人作用”卻往往實現(xiàn)得不夠。不能對危機作出及時反應，導致的后果就是信息流通的異樣發(fā)展政策的制定者無從獲知民眾的要求，民眾無法從傳媒中獲得可靠性的信息。2新聞把關的消力作用。各國政府為達到對信息的有效監(jiān)管，紛紛制定了相關的新聞把關制度。這一情況在號稱新聞媒體擁有“第四種權(quán)利”的美國也不例外。政府權(quán)力介入信息公開的目的在于不讓某些事情浮出水面而形成公眾輿論，這種介人在特定時期可以為避免謠言流傳而引發(fā)社會動蕩起到定的作用，然而操作不當就容易演變?yōu)闄?quán)力弊病而阻礙公民知情權(quán)的實現(xiàn)。媒體是信息的收集者和傳遞者，民眾是信息取舍的最終決策者。新聞把關制度實際上是政府替代民眾選擇信息的接收項目通過對媒體所獲得的信息的篩選，把民眾對信息的主動選擇權(quán)緊握手中，也迫使媒體把信息的披露權(quán)拱手相讓。出于意識形態(tài)的惰性使然，媒體在政治和公眾之間平衡傾向上發(fā)生了某些變化，新聞媒體受政治的影響而在公共信息披露上陷入了被動。一方面，媒體在獲得極高政治地位的同時使自身社會公器作用逐步喪失，使“輿論監(jiān)督，群眾口舌，政府鏡鑒，改革尖兵”的功能處于一種后天的不足，另一方面，新聞在經(jīng)逐級把關后不僅在信息的時效上大打折扣，而且在一定程度上傷害了新聞的真實性。3有效公共話語互動平臺的缺乏。在傳統(tǒng)的新聞理念中，民眾僅僅被看作是被動地接受信息的“受眾”。這一情況反映在新聞實踐中就是對民眾反饋信息的忽視。媒體對其所公開的信息是否為民眾所希望無法得到全面正確的反饋，民眾想得到的信息無從獲取。我國信息流通的中間環(huán)節(jié)過多，提供與民眾交流的平臺極其有限，對對話與商討信息資源的重要性認識不夠，導致普通民眾知情權(quán)與參與權(quán)的失落?？v觀各種報刊、電視新聞，占主角的仍是各種會議的宣傳、專家說法、明星秘聞，普通民眾討論公共信息的平臺極為有限，這也就帶來了民眾自身所無法改變的被動地位。在信源多元化的今天，民眾獲取信息的途徑已不再限制于報、廣、電等傳統(tǒng)媒體，網(wǎng)絡的運用使信息傳送更加快捷，民眾參與公共事務的興趣也得以激發(fā)。媒體與民眾的關系由“輸送”向“互動”、“對話”轉(zhuǎn)變，已成為現(xiàn)代新聞發(fā)展的必然趨勢。相比于傳統(tǒng)媒體，民間網(wǎng)站則自由得多。人們摘下生活的面具，在虛擬的空間中自由討論，這種公共平臺所帶來信息的自由流通是以往的新聞實踐所無法比擬的。然而，網(wǎng)絡空間的無序狀態(tài)卻令人擔憂。由于缺乏有效引導，網(wǎng)絡空間成了牢騷和惡意謠言的集散地。這不但不能帶給民眾真正益處，反而增添了對社會的恐懼心理，所帶來的負面影響是“深刻的。重大突發(fā)事件的謠言傳播速度之快，已經(jīng)證明了這一點。如何把傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)絡的優(yōu)勢結(jié)合起來，既實現(xiàn)言論自由又能加以合理引導，是媒介在新形勢下創(chuàng)設公共對話平臺所應思考的話題。二、受質(zhì)疑的嘹望者：公信力危機與商業(yè)沖擊1公信力危機。人們一再引用美國報業(yè)大王普利策關于記者和嘹望者的比喻。作為嘹望者的媒體或新聞記者不僅要向他的乘客們描述美妙的海景，更重要的是要具有對危機的深邃洞察力，以及及時發(fā)布危險信息的勇氣和魄力。而我們的嘹望者們卻在現(xiàn)實尷尬面前演繹著自身的悲劇。公眾的信任是大眾傳媒得以生存的根本。在政府、傳媒和公眾三者的關系中，作為中介的傳媒理應處于不偏不倚的定位。客觀、真實、公正是對其最基本的要求。民眾如果發(fā)現(xiàn)傳媒的信息不可靠，就會喪失對其的信任?！皞髅降墓帕κ墙⒃谧陨硭珜У恼\信機制和向社會傳播的道德機制上?！闭锰飒毢竦膬?yōu)勢使它享有對信息的掌控權(quán)。我國傳媒屬于國有，與國外相比，新聞的宣傳成份較多，正面報道多于負面報道。事實上，如果一種媒體僅僅是作為某種“權(quán)力”而不是民眾“權(quán)利”的宣傳品，那么它的新聞也就失去了公信力賴以生存的真實性和權(quán)威性，與作秀沒什么分別。民眾不能夠從中了解到事情的真相就可能會隨時把這種信息渠道拋棄，轉(zhuǎn)而求助于其他途徑。以往的情況是，國內(nèi)媒體在重大事件中的沉默寡言，往往與國外媒體居心險惡的大肆渲染形成鮮明對比，民眾在無法判斷真假的情況下無所適從。如果不能及時地獲知與自己息息相關的信息，就意味著知情權(quán)的被剝奪，媒體如果不能成為民眾獲得知情權(quán)的主要途徑，其公信力何在?其存在的意義又何在?2商業(yè)化的沖擊?！拌F肩擔道義，妙手著文章”是民眾對新聞記者的美譽。有職業(yè)道德的傳播者不應僅僅是新聞的播報者，更重要的是心為國所屬、情為民所系的有良知的思想者。他們應該去傾聽社會呼聲，去伸張正義，去針砭時弊，去緩解社會矛盾，并以自身的社會責任感和良知維護社會的安寧。在經(jīng)濟高速發(fā)展的今天，新聞人員能否堅持住自己的職業(yè)操守，抵制住外在的誘惑，成了對其個人素質(zhì)的嚴峻考驗。多元化的時代如何取舍信息資，是像某些國外媒體那樣為追求收視率和發(fā)行量而束之工作室“閉門造車”，或者去“獵新”、“獵奇”，還是應該回到生活世界，真切地關注社會底層人們的苦難，這是當代新聞從業(yè)者面臨的不二抉擇。前者回避了社會責任但與巨額的經(jīng)濟利益親密相伴，而后者卻要為自己的社會良知付出極大的勇氣和代價。前些年孫志剛案件的披露顯示了媒體的巨大影響力，所帶來的不僅僅是制度的變革、法律的完善，更重要的是一種職業(yè)精神的堅守與回歸。一百多年前，普利策說過，忠于最高使命的報紙，必須關心明天該發(fā)生的事，下個月下一年要發(fā)生的事，必須讓應該發(fā)生的事情發(fā)生，不應該發(fā)生的事情不發(fā)生。在他看來，媒體不僅應該讓民眾看清現(xiàn)實，更應該預知未來，對可能的危險及時預警。如今，收視率如同高懸于媒體頭上的達莫克利斯劍。一些不被看好的節(jié)目紛紛下馬，收視率通過“二次販賣”與廣告直接掛鉤。在巨大的商業(yè)利益引誘下，很少媒體能夠站在普通民眾的立場上去看待問題，一些媒體為了追逐利潤、迎合廣告商而短視地損害公民的利益。三、論閾的開辟：公共信息披露的理想機制西方傳媒業(yè)發(fā)展得比較早，新聞的一些理念已經(jīng)在社會根深蒂固，雖然在實踐中也存在著一系列弊端，但其中某些成功的經(jīng)驗卻是值得我們借鑒的。1明確制度保障。早在中世紀英國就有大憲章相關條文保護新聞媒體對新聞的獲取。新聞媒體可及時地從政府那里獲得相關的公務信息。美國的大眾傳媒常常對政府丑聞進行披露，但并不會被視為對政府的惡意攻擊而遭到禁止，而是作為媒體行使監(jiān)督權(quán)的體現(xiàn)。美國憲法第一修正案發(fā)起的目的就是防止政府干涉表達自由，以法律的形式保證了言論自由的可能。我國早在1987年黨的十三大上就提出過“重大情況讓人民知道，重大問題經(jīng)人民討論。”十六大報告再次指出：“認真推行政務公開制度，加強組織監(jiān)督和民主監(jiān)督，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用?！边@為保障監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)的各項制度提供了重要依據(jù)。但在具體操作中，這一思想并未明確化，給真正的施行帶來一定困難，公民的接近權(quán)和知情權(quán)仍得不到保障。欲讓普通民眾參與到社會事務的決策中來，保障不同意見的自由表達，信息得以暢通，就必須讓信息公開制度成為一項政府法定的義務。今年4月，國家出臺了政府信息公開條例，這一條例的出臺，在一定意義上彌補了政府披露公共信息的隨意性，讓公開成為原則，讓不公開成為例外。公開了以后，透明度提高，公眾對權(quán)力監(jiān)督力度就大了，自由裁量權(quán)可能性就小了。公眾監(jiān)督的力度越大，對政府權(quán)力行使的要求就越高，自由裁量的難度就越大?？陀^地來說，政府權(quán)力濫用、官商勾結(jié)、權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象，大都是在暗箱操作中，通過官員自由裁量權(quán)的行使來實現(xiàn)的。所以對癥下藥，一是控制官員自由裁量權(quán)的行使，二是塑造高度透明公開的權(quán)力行使環(huán)境，這樣就會盡量控制住官員腐敗問題。其實從民主的角度上看，社會公眾是納稅人，是公共權(quán)力的基礎；社會公眾把一些權(quán)力給了政府，讓政府代替公眾來行使權(quán)力；而社會公眾作為政府的主人，有權(quán)了解政府信息。所以在政府和社會公眾之間，首先要把本末搞清楚，要弄清楚誰是誰的主人，這是最基本的關系。在民主社會中，公民有權(quán)與政府共享信息資源，而媒體對涉及公共安全的信息的披露自主權(quán)是實現(xiàn)有效監(jiān)督政府的體現(xiàn)。2疏通信息流通渠道。長期以來，受自身傳播條件的限制，媒體形成了對民眾以單向度的宣傳為主的傳播方式，這種做法與建立信息透明化、公開化的民主社會極不相稱，雙向交流方式將成為必然趨勢。任何新聞媒體如果不能對社會和讀者的需求變化作出準確及時的反應，其直接后果就是沒有能力參與社會最積極、最廣泛的信息交流，對社會的宣傳效果就會明顯衰退。知曉信息是公民參政的前提條件，為使公民的知情權(quán)真正得到實現(xiàn)，我們的政府和媒體應該主動創(chuàng)設交流渠道，使民眾的意見得以表達。網(wǎng)絡技術的應用給這種交流帶來了便利，但許多網(wǎng)站的設立并不能激發(fā)人們討論的欲望，交流阻礙仍然存在。如果不能帶來思想的真正碰撞，民眾也不能從中獲知自己想要的信息，那么這種交流渠道就僅僅是個擺設而已。和諧社會是一個包括思想觀點在內(nèi)的綜合運作系統(tǒng)，它靠消費大眾思想觀點來維系和變革，因此，它必須保證社會成員所持有的盡可能多的思想觀點都能得到它的審視。反過來，它必須確保表達自由，最終實現(xiàn)思想觀點流動的所有障礙都一一排除。疏通信息流通渠道，是媒體的信息及時傳達和民眾意見有效反饋的必然要求。西方的定期發(fā)言人制度是一項政府公開信息的有效舉措，民眾能從中獲知政府的動向。我國發(fā)言人制度也由來已久，但大多數(shù)是針對重大國際事件而舉行的比較正式的記者招待會。建設民主社會應重視為民眾提供信息咨詢或交流的渠道，保障媒體的通報政府信息、傳達民眾反饋意見的職能切實履行。3轉(zhuǎn)變自身定位。美國學者托尼哈里森在傳播技巧一書中指出：“傳媒定位是指一個傳媒的觀點，是在受眾心中的總體反映。它包括傳媒的地位、報道質(zhì)量、受眾的類型以及該媒體有別于其他媒體的特質(zhì)或價值?！蔽覈F(xiàn)行的媒體至今仍是作為政府的宣傳部門出現(xiàn)，報道難免受到權(quán)力的支配，服務觀念淡薄，民眾與媒體還保持遙遠的距離。西方媒體走商業(yè)化的道路，面向的是廣泛的民眾，而不是某一特權(quán)群體，它具有著自身的獨立性，因此帶來的對政府監(jiān)督職能的有效發(fā)揮，對公共信息的大膽披露也不存在意識上的障礙，只要掌握了足夠的證據(jù)不需要得到政府部門的授權(quán)就可以揭露政府的黑暗面，它是作為政府行為的監(jiān)督人而不是一種宣傳工具。這當然與資本主義國家多黨執(zhí)政的制度有關。我們不能一味抽象地要求我國媒體私有化，這與我們國情是相背的，相反我們一定要堅持正確的輿論導向，但這種獨立監(jiān)督的思維方式正是我國的新聞傳媒業(yè)所缺乏的。大眾傳媒是民眾獲知信息的主要渠道，失去民心則意味著媒體運作的失敗，而在商業(yè)競爭機制下，各媒體為獲得民眾的信任，會自覺以大眾的需求為宗旨，相對來說會具備一些獨立思考的空間，這種競爭機制的長處卻正是我們當前所缺乏的。媒介產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，新聞職能由宣傳向服務轉(zhuǎn)變，割斷依靠政府財政