政治其它相關(guān)論文-公務(wù)員行政意識(shí)的比較性分析內(nèi)容概要：本文主要是希望說明行政意識(shí)在提高效率和促進(jìn)廉潔方面是否能起到作用，以及究竟能在何種程度上發(fā)揮影響。在指出行政意識(shí)的兩種基本類型之后，我們追溯回遙遠(yuǎn)的古代探求它們的起源和發(fā)展，并把它們歸結(jié)于東西方兩種不同傳統(tǒng)的產(chǎn)物。最后我們指出行政意識(shí)對(duì)于行政人員以至整個(gè)行政組織的作用，并且倡導(dǎo)帶有奉獻(xiàn)性質(zhì)的行政意識(shí)。關(guān)鍵詞：行政意識(shí)行政人員官僚意識(shí)公仆精神倫理準(zhǔn)則意識(shí)形態(tài)特權(quán)觀念奉獻(xiàn)精神正文目錄：第一章：導(dǎo)論現(xiàn)實(shí)生活中的比較性分析第二章：專制王權(quán)的衍生物第三章：歐洲大陸與職業(yè)精神第四章：行政意識(shí)的社會(huì)功用一行政人員也被稱為公務(wù)員，是指效力于政府或者政府的某一個(gè)分支機(jī)構(gòu)，按照一定的科層結(jié)構(gòu)組織起來，致力公共事務(wù)的人。他們是政府的主要組成部分，承擔(dān)著公共政策執(zhí)行的社會(huì)責(zé)任。在某種程度上，他們將影響甚至決定到社會(huì)發(fā)展的方向和進(jìn)程。對(duì)于任何一個(gè)在現(xiàn)代文明中生活的人，都或多或少地感到這樣一種情形，政府憑借政策以及其它手段影響著市場(chǎng)運(yùn)作、經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至日常的社會(huì)生活。行政人員所從事的職業(yè)決不僅僅是政府意志的代表，它與每個(gè)公民的切身利益都息息相關(guān)。在這種情況下，每個(gè)人都應(yīng)該反躬自問，“這些行政人員在道德上是否清廉，在工作中是否高效？我們是否應(yīng)當(dāng)又是否有必要將自己的命運(yùn)交托給他們呢？”然而在不同地區(qū)的不同國(guó)家中，行政人員的工作情況以及工作實(shí)績(jī)是存在極大差異的。人們常常傾向于認(rèn)為，行政人員的工作實(shí)績(jī)與他們的道德品質(zhì)是有著極大的聯(lián)系的，因此行政人員廉潔與否往往成為衡量一國(guó)政府好壞的重要標(biāo)志。透明國(guó)際（TransparencyInternational）是一個(gè)致力于推動(dòng)全球廉政建設(shè)的國(guó)際組織。每一年它都會(huì)根據(jù)各國(guó)商人提供的信息加以綜合整理，對(duì)不同國(guó)家政府行政人員的廉潔情況進(jìn)行排名。它1999年的調(diào)查報(bào)告共涉及分布于世界各大洲的100個(gè)國(guó)家和地區(qū)。在這份報(bào)告中，北歐、西歐及北美國(guó)家均以極大優(yōu)勢(shì)名列前茅。其中丹麥雄居榜首，作為西方國(guó)家典范的英美也分別處于第13位和第18位。而擁有數(shù)千年悠久文化傳統(tǒng)，甚至可以作為東方古老文化代表的中國(guó)，卻只排在第60位。（1）這些簡(jiǎn)單的現(xiàn)象和數(shù)字讓我們產(chǎn)生了這樣的一種疑惑：是否東西方不只是在政府組織形態(tài)上，而且在行政人員的思想意識(shí)里，也存在著較深層次的差異呢？與廉潔一樣，行政效率通常也被作為一項(xiàng)極其重要的指標(biāo)來比較政府和行政人員之間存在的差異。低效的政府無論多么廉潔，也必然會(huì)造成時(shí)間和資源上的重大浪費(fèi)，從而使得行政成本超出其應(yīng)有的限度。在我們的認(rèn)識(shí)中，行政人員精簡(jiǎn)的組織理所當(dāng)然地是行政效率較高的機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)和辦事人員膨脹過快不僅僅導(dǎo)致效率低下，并且將直接對(duì)政府的繼續(xù)存在構(gòu)成了直接威脅。在1993年的統(tǒng)計(jì)報(bào)告中，法國(guó)共擁有5575萬的人口，其中包括200萬中央行政人員和100萬地方行政人員。更難能可貴的是，這個(gè)數(shù)字在十年中基本沒有太大變動(dòng)。而中國(guó)官僚機(jī)構(gòu)的過分膨脹以及隨之而來的一系列弊病常常成為政府財(cái)政破產(chǎn)并最終導(dǎo)致崩潰的重要原因之一。直到今天機(jī)構(gòu)膨脹及職能重疊仍然對(duì)中國(guó)政府造成了極大困擾，也嚴(yán)重地阻礙了機(jī)構(gòu)改革的步伐。機(jī)構(gòu)編制沒有制度化，只是由少數(shù)幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的決策指令在發(fā)揮作用。他們可以毫不費(fèi)力地對(duì)行政組織進(jìn)行裁汰合并，同樣的道理，也能夠輕而易舉地建立起新的機(jī)構(gòu)和職位。政府機(jī)構(gòu)就處于這樣不斷循環(huán)的“怪圈”中。再進(jìn)一步來說，人們通常認(rèn)為，行政領(lǐng)導(dǎo)出于自己的私欲或某種個(gè)人利益需要，為在行政組織中安插親信和僚屬而設(shè)置新的職位，他們只注重個(gè)人或集團(tuán)的利益而對(duì)事業(yè)本身毫無責(zé)任心可言。這就更加堅(jiān)定了我們的信念，把行政效率的差異部分地歸結(jié)于行政人員對(duì)工作本身懷有的態(tài)度有所不同。根據(jù)以上的觀察，我們不難得出這樣的一種認(rèn)識(shí)：考慮到物質(zhì)基礎(chǔ)、社會(huì)組織形式、文化傳統(tǒng)以及各方面的影響和作用，行政人員的思維方式和感情偏好逐漸產(chǎn)生并形成了今天的差異。一部分人能夠在所從事的職業(yè)中兢兢業(yè)業(yè)，獻(xiàn)身于公共事務(wù)；另一部分人卻只是把行政工作看成一種謀生的手段，只想從中獲得金錢上的好處而從不計(jì)劃著如何才能有所建樹。這就代表了行政人員對(duì)于公共事務(wù)的兩種截然不同的精神品質(zhì)和意識(shí)形態(tài)。在討論的準(zhǔn)備階段，我們必須先為我們以后將反復(fù)使用的概念做出較為精確的解釋，這樣可以為我們將來的論述省下不少力氣。按照在漢語中的理解，官僚和公仆代表兩種不同的思想觀念。公仆更多地體現(xiàn)了一種奉獻(xiàn)和服務(wù)的價(jià)值取向，為人們所稱頌；官僚更多含有的是貶義成份，是與特權(quán)相互依存的。我們就從這種理解角度出發(fā)，對(duì)行政人員關(guān)于公共事務(wù)產(chǎn)生的不同看法下這樣一個(gè)定義：獻(xiàn)身于公共事務(wù)的人從內(nèi)心深處將政治作為他的生命，他或者是因?yàn)樗惺沟臋?quán)力而得到享受，或者是他意識(shí)到服務(wù)于一項(xiàng)事業(yè)而使生活更加具有意義，從而滋生出一種內(nèi)心的平衡和自我感覺，它主要產(chǎn)生發(fā)展于歐美地區(qū)。從這種內(nèi)心的意義上，所有為事業(yè)而生存的忠誠(chéng)志士，也依靠這一事業(yè)而永存。(2)我們把反映在這些人身上的精神品質(zhì)稱為公仆精神。然而對(duì)于那些把公共事務(wù)僅僅看作謀生甚至盈利手段的人。由于公共事務(wù)往往涉及社會(huì)財(cái)富與利益的分配，其中是以國(guó)家強(qiáng)大的暴力作為后盾的，因而不可避免地與特權(quán)相聯(lián)系，行政人員很容易以權(quán)力求取租金和其它物質(zhì)上的好處。在不受監(jiān)督或者監(jiān)督機(jī)制不完善的情形下，行政特權(quán)極其容易失去控制而不再具備公正性。這種思維模式我們稱之為官僚意識(shí)，以中國(guó)為典型。有必要申明一點(diǎn)，即我們決不準(zhǔn)備把這種完全行不通的觀點(diǎn)作為出發(fā)點(diǎn)來展開考慮，即認(rèn)為行政效率的提高和行政風(fēng)氣的廉潔，僅僅是公仆精神相比較于官僚意識(shí)的優(yōu)勢(shì)所在，或甚至認(rèn)為高效和廉潔是公仆精神發(fā)生作用的必然結(jié)果。行政人員一旦發(fā)現(xiàn)他們的薪俸還不足以糊口，根本不可能保證正常的工作，更談不上有什么工作質(zhì)量可言了，因此這種觀點(diǎn)是不合乎情理的。相反說來，我們只是希望弄清楚，行政人員的精神品質(zhì)是否和在何種程度上影響了行政效率的提高和廉潔風(fēng)氣的推廣。說得再清楚些，高效和廉潔在哪些具體方面可以從思想力量中找到解釋。由于精神力量不可能孤立于社會(huì)物質(zhì)基礎(chǔ)和傳統(tǒng)文化而單獨(dú)存在。我們只不過試圖在各種錯(cuò)綜復(fù)雜的因素之間找到其中必然的聯(lián)系，闡明公仆精神和官僚意識(shí)在行政工作上造成的必然差距，并且站在理性主義的立場(chǎng)上將這些具體的現(xiàn)象用抽象的普遍規(guī)律加以解釋。二當(dāng)然，如果要試著尋找前面提到過的那種精神品質(zhì)上的差異，必須要對(duì)它們展開一番比較性的系統(tǒng)分析，弄清楚它們形成差異的原因和途徑。進(jìn)一步說來，我們還試圖說明這樣的思維方式和感情偏好何以能逐漸被一國(guó)政府內(nèi)的決大多數(shù)行政人員在感情上加以接受，最終形成整體性的思想觀念和精神面貌。更尤為重要的是，在這種思想觀念在行政領(lǐng)域得到承認(rèn)而正式確立后，就能得到行政人員的自覺服從而產(chǎn)生支配效力。馬克斯韋伯(MaxWeber)曾經(jīng)對(duì)服從類型進(jìn)行過深入研究。在原則上，關(guān)于服從的內(nèi)在依據(jù)有著三種基本依據(jù)，傳統(tǒng)性的支配，即“永恒的昨日”的權(quán)威，正是其中的一種，就是指那種通過渺不可及的古人的承認(rèn)和人們的習(xí)于遵從，從而被神圣化了的支配力量。(3)傳統(tǒng)習(xí)慣作為一種重要的權(quán)威類型，它的形成需要經(jīng)歷相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間的歷史發(fā)展和變遷。也正因?yàn)槿绱?，一旦它被社?huì)上的絕大多數(shù)人默認(rèn)許可之后，就很難發(fā)生大的變動(dòng)，具有相對(duì)于其它因素更為穩(wěn)定的影響力。正是出于這個(gè)原因，公仆精神和官僚意識(shí)的差異以及造成的影響要部分地歸結(jié)于歷史因素?，F(xiàn)在我們要探究它們的來龍去脈，就不得不追溯回遙遠(yuǎn)的古代。在接下來我們應(yīng)當(dāng)對(duì)中國(guó)和西方行政人員思想產(chǎn)生和發(fā)展的歷史環(huán)境進(jìn)行比較鑒別，從而推導(dǎo)出何以中國(guó)行政人員的特權(quán)觀念比較濃厚而西方行政人員相對(duì)更富有奉獻(xiàn)精神。但是由于發(fā)生在不同時(shí)代的歷史事件不是以抽象的普遍公式展現(xiàn)在我們的眼前而是以具體的發(fā)展過程為我們所把握。因此我們必須在以下的論述過程中對(duì)公仆精神和官僚意識(shí)的形成淵源做出盡可能科學(xué)完善的概念表述，以此來表述這兩種思想體系與各個(gè)具體事件之間的必然聯(lián)系，并且將這種概念表述作為我們的最重要結(jié)果。我們將首先就中國(guó)的行政歷史展開分析，在其中對(duì)官僚意識(shí)的起源和發(fā)展進(jìn)行演繹。中國(guó)作為東方的文明古國(guó)，自秦始皇于公元前221年吞并六國(guó)起就開始出現(xiàn)統(tǒng)一的封建制專制集權(quán)國(guó)家，截止公元1911年發(fā)生的辛亥革命，共經(jīng)歷了2200年的皇權(quán)歷史。通常說來，特權(quán)觀念是與專制集權(quán)分不開的。鑒于封建專制歷史實(shí)在太過于漫長(zhǎng)，針對(duì)這一點(diǎn)我們將由五個(gè)方面來分別闡述官僚意識(shí)的起源與特征。一.文化傳統(tǒng)賦予官僚意識(shí)現(xiàn)實(shí)中的合法地位；二.行政力量使得官僚意識(shí)作為官方思想在疆域范圍內(nèi)傳播；三.經(jīng)濟(jì)制度帶來的資源集中形成了官僚意識(shí)能夠流傳的物質(zhì)條件；四.官僚意識(shí)伴隨著特權(quán)確立的漫長(zhǎng)過程；五.商業(yè)活動(dòng)的落后和司法受制于政府，行政權(quán)力日益膨脹衍生出官僚意識(shí)。在以下的說理部分中，我們寧可更多地花費(fèi)筆墨來具體闡述事件的始末，也不愿讓錯(cuò)綜復(fù)雜的歷史事實(shí)折磨得頭昏眼花。官僚意識(shí)與文化傳統(tǒng)，特別是其中的選官制度水乳交融，密不可分。我們甚至可以說官僚意識(shí)是中國(guó)封建時(shí)代文化傳統(tǒng)的必然產(chǎn)物，同時(shí)更不能否認(rèn)官僚意識(shí)賦予文化傳統(tǒng)更豐富的內(nèi)涵，也使得選官制度更加具備吸引力。在中國(guó)延續(xù)了數(shù)千年之久的官本位觀念是文化傳統(tǒng)的具體表現(xiàn)，也是官僚意識(shí)不可或缺的重要部分。地方官在過去常常被稱為“父母官”而人民被稱為“子民”，這至少包含了一個(gè)身份觀念，行政人員無論在社會(huì)輿論還是在民眾心理中均被認(rèn)為高出常人的，是不可侵犯的，行政職業(yè)也被認(rèn)為是最高貴的行業(yè)。尉繚就十分露骨地說道：“官者，為事之所主，為治之本也?！?4)被人民自覺遵從的準(zhǔn)則理所當(dāng)然地具有正當(dāng)性。既然行政人員被推許為社會(huì)的主宰，他們就會(huì)在內(nèi)心滋生出強(qiáng)烈的優(yōu)越感，產(chǎn)生出亢奮的心情而超脫于日常的瑣細(xì)事務(wù)之上。一旦他們發(fā)現(xiàn)在收入上或生活上并不比普通人占優(yōu)勢(shì)，甚至還有所不如時(shí)，靈魂深處就會(huì)爆發(fā)出不可容忍的恥辱。站在這種立場(chǎng)發(fā)展下去，強(qiáng)烈的怨恨就必然召喚著特權(quán)，要求獲得經(jīng)濟(jì)上的強(qiáng)勢(shì)地位以便與政治地位相適應(yīng)。因此我們不難理解，官本位思想是培育官僚思想的最肥沃的土壤。另外作為傳統(tǒng)文化主流的儒家學(xué)派，它所提倡的就是一種齊家治國(guó)平天下的治世哲學(xué)，倡導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)精英加入政府?！皩W(xué)而優(yōu)則仕”以及“不仕無義”(5)就是儒家思想的最佳寫照?？浊鹱鳛閷W(xué)派的創(chuàng)始人，更是身體力行地證明了這一點(diǎn)。他一生周游列國(guó)，希望實(shí)現(xiàn)自己的政治抱負(fù)，但始終不為所用。孔子晚年時(shí)季氏家臣公山弗擾占據(jù)費(fèi)邑為據(jù)點(diǎn)召他前往，孔子還表現(xiàn)出躍躍欲試的態(tài)度，只是由于子路的反對(duì)而未能成行。求官之切，可見一斑！這是在這種思想的驅(qū)動(dòng)和鞭策下，各個(gè)時(shí)代的精英紛紛投身政府效力。水滸傳中的楊志直至身陷草莽，仍然念念不忘功名，也正說明了行政職務(wù)對(duì)于士人而言有極其強(qiáng)大的吸引力。這些人作為各自時(shí)代的佼佼者，就算是只從所在職位來考慮，也強(qiáng)烈渴望特權(quán)來滿足精神上的優(yōu)越感，證明自己確實(shí)在各個(gè)方面均超出職務(wù)管轄下的小民。再?gòu)倪x官制度方面來分析，封建政府將一切名利都交與文人，導(dǎo)致行政職位產(chǎn)生巨大的向心力。然而政府必須要采用公正有效的方式選拔官吏，才可能對(duì)社會(huì)各階層成員都產(chǎn)生較大的誘惑力。西漢時(shí)期，漢武帝采納董仲舒的建議，下令郡國(guó)推舉“孝”、“廉”各一人。這只是選官制度的雛形，還不能在全社會(huì)造成重大影響。魏文帝曹丕實(shí)行“九品中正制”，不公正的做法使得士族和寒門對(duì)仕途的興趣都大大減弱，謝靈運(yùn)和陶淵明都轉(zhuǎn)而寄情山水。這一時(shí)期的名士也都紛紛歸隱。歷史終于在隋朝實(shí)現(xiàn)劃時(shí)代的突破。隋文帝在統(tǒng)一全國(guó)以后，實(shí)行分科取士。隋煬帝大業(yè)二年，又加設(shè)進(jìn)士、明經(jīng)兩科，按考試成績(jī)錄取官員。經(jīng)過以后朝代的不斷完善，科舉制的公正性也不斷得到加強(qiáng)。自此從城鎮(zhèn)到鄉(xiāng)間響起的瑯瑯讀書聲，就如同對(duì)科舉制的喝彩聲。士子十載寒窗就是為了能成為行政人員。富有人家往往利用家產(chǎn)使子弟受到教育，窮苦人家也不放過這改換命運(yùn)的機(jī)會(huì)。宋史中所記載的歐陽修“家貧，至以荻畫地而教”。(6)即使在這種艱苦的環(huán)境下，也同樣希望通過科舉進(jìn)入政府。在封建時(shí)代，行政官吏是社會(huì)中受過最良好教育的集團(tuán)，是各自時(shí)代的佼佼者，甚至決沒有任何其它行業(yè)能與之媲美。行政官吏從自身的能力著想，對(duì)特權(quán)的要求也是毫不過分的，因而腐化低效就成為必然。因此，官僚意識(shí)在官吏苦讀求學(xué)時(shí)就已萌芽。中國(guó)的行政結(jié)構(gòu)也是官僚意識(shí)的溫床。我們應(yīng)當(dāng)先肯定一點(diǎn)，官僚意識(shí)是產(chǎn)生發(fā)展于行政隊(duì)伍中的官方思想。中國(guó)的中央集權(quán)政體起源于秦朝，經(jīng)過漢唐明清等朝代的不斷努力，中央政權(quán)和專制思想不斷強(qiáng)化，不僅僅掌握了全國(guó)的人力物力資源，并且通過焚書坑儒、八股取士和文字獄等手段禁錮民眾和知識(shí)分子的思想，然后將官方所謂的正統(tǒng)思想灌輸于民眾的頭腦之中。因而官僚意識(shí)能夠成為主導(dǎo)性思維模式，或多或少地要?dú)w功于政府的努力。既然上面提到，政府能夠在這一過程中扮演推波助瀾的角色，那么它就必不可少地應(yīng)當(dāng)具有巨大的力量。事實(shí)也正是如此，費(fèi)正清曾經(jīng)對(duì)中國(guó)的專制政體產(chǎn)生起源做過饒有興致的研究。控制黃河以及修建水利排灌設(shè)施需要付出巨大的努力，另外抵御游牧民族入侵也要求將資源集中再統(tǒng)一調(diào)配。行政權(quán)力隨著資源的流向轉(zhuǎn)歸中央而產(chǎn)生集權(quán)。在這種意義上，政府作為上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，從而也具備了思想統(tǒng)治的能力。政府在獲得了如同利維坦般強(qiáng)大的力量后，就希望借助疆域內(nèi)人民對(duì)行政權(quán)力的絕對(duì)服從來行使行政管理職能，進(jìn)而維系王朝的統(tǒng)治。當(dāng)秦王朝建立中華帝國(guó)時(shí)，疆域就已經(jīng)從遼東橫跨隴西，由長(zhǎng)城直達(dá)南海。以當(dāng)時(shí)的技術(shù)水平，要在如此遼闊的領(lǐng)土上維持中央政府的統(tǒng)一管理，幾乎是一件不可能的事情。試想一下，倘若邊疆發(fā)生影響統(tǒng)治的暴動(dòng)騷亂，消息上報(bào)至京師再由朝廷做出裁決傳達(dá)回邊境，依靠當(dāng)時(shí)的交通工具將耗費(fèi)多么可怕的時(shí)間。因此中國(guó)就要求借助行政模式上的優(yōu)勢(shì)克服技術(shù)上的不足，將一切權(quán)力資源收歸中央，使中央高高在上地統(tǒng)御