政治其它相關(guān)論文-關(guān)于當(dāng)前村民自治建設(shè)中存在的問題及對策分析論文摘要:村民自治是我國基層民主政治的重要實(shí)踐形式,是社會主義民主政治的有機(jī)組成部分。分析其科學(xué)內(nèi)涵,界定其治理邊界,結(jié)合實(shí)踐,探究其得失,尋求其建設(shè)對策,對形成較為完善的農(nóng)村公共治理機(jī)制,促進(jìn)當(dāng)前建設(shè)社會主義新農(nóng)村,有著普遍的針對性和現(xiàn)實(shí)意義。論文關(guān)鍵詞:村民自治；建設(shè)；問題；對策村民自治在中國基層民主中占有十分重要的地位,是發(fā)展社會主義民主的基礎(chǔ)性工作。村民自治建設(shè)是我國民主政治建設(shè)的歷史性突破,增強(qiáng)了村民的民主法制意識,轉(zhuǎn)變了村干部的權(quán)力觀念,激發(fā)了村民的參與管理熱情,實(shí)現(xiàn)了村務(wù)公開,對鄉(xiāng)村治理、建設(shè)社會主義新農(nóng)村產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。一、村民自治的內(nèi)涵村民自治,就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的指導(dǎo)下,村民群眾按照照黨的方針政策和國家的法律法規(guī),實(shí)行自己管理自己、自己教育自己、自己服務(wù)自己。簡單來說,就是村民自己的事兒自己管。具體來說,通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督活動實(shí)現(xiàn)村民的自我管理、自我教育和自我服務(wù)。村民自治主要包括民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。民主選舉,就是指由村民直接選舉產(chǎn)生村民委員會成員。1988年村民委員員組織法(試行)開始試行,標(biāo)志著包括村級直選在內(nèi)的中國村民自治開始啟動,一些農(nóng)村開始直選村委會。1998年11月4日,村民委會員組織法正式通過,從而結(jié)束了長達(dá)十年之久的試行期。這樣一來各省、自治區(qū)、直轄市先后修改了村委會選舉辦法,開始由村民直接提名進(jìn)行選舉,選舉的直接性導(dǎo)致村級民主的真實(shí)性更加明顯。民主決策,就是村里凡是涉及村民利益的重要事項(xiàng)和村中的重大問題,都由全體村民討論決定,而討論的組織形成是召開村民會議和村民代表代會議。民主管理,就是指由全體村民共同管理村內(nèi)所發(fā)生的一切事務(wù)。農(nóng)村村務(wù)包括政務(wù)、財(cái)務(wù)和事務(wù)三大類。村務(wù)管理有村規(guī)民約和村民自治章程兩種主要形式以及其他新的管理模式。村規(guī)民約起源于中國古代的鄉(xiāng)規(guī)民約,村民自治章程是將國家的法律、法規(guī)和政策同本村實(shí)際結(jié)合,把國家的大政方針制成干部易于操作,群眾易于遵循的具體規(guī)定。通過制定、執(zhí)行村民自治章程,廣大村民群眾實(shí)現(xiàn)了自我管理、自我教育和自我服務(wù),達(dá)到了民主管理村務(wù)的目的。村民自治章程被村民們熱情地稱為村中的“小憲法”。民主監(jiān)督,由村民直接了解、評議、規(guī)范村委會工作和村干部行為,使村干部在群眾的監(jiān)督下,依法工作。民主監(jiān)督是法律賦予村民的自治權(quán)利之一,是村民自治重要組成部分。主要是通過村委會定期報(bào)告工作、民主評議干部、村務(wù)公開和“民主日”活動。民主評議村干部,以無記名方式,由評議人填寫“評議票”(或“測評票”、“考核票”),按被評議的分?jǐn)?shù),劃分等級,公布結(jié)果。村民自治,通過直接選舉村民委員會干部,直接決定村里的重大事務(wù),直接參與村務(wù)管理,直接監(jiān)督村民委員會的工作和村委會干部的行為,達(dá)到自我管理、自我教育、自我服務(wù),是農(nóng)村基層最直接的民主。二、村民自治存在的問題及分析(一)村民自治存在的主要問題1.鄉(xiāng)村關(guān)系緊張。從傳統(tǒng)上講,鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一級政府機(jī)構(gòu),當(dāng)然對村實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)。村民自治以后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村的領(lǐng)導(dǎo)變成了“指導(dǎo)”。依照這樣的指導(dǎo)關(guān)系,村級事務(wù)由村民自己管理。而涉及到國家的稅收、計(jì)劃生育、社會治安等事項(xiàng)則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代表國出面進(jìn)行管理。在這樣的一種管理體制下,村民內(nèi)部的事務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再干預(yù),而村民對國家所應(yīng)盡的義務(wù)又必希完成。這種新型的政府和農(nóng)民的關(guān)系,很難為習(xí)慣于傳統(tǒng)行為方式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所接受,也很難適應(yīng)傳統(tǒng)的中央集權(quán)的政治體制。2.“兩委”矛盾沖突。村民自治容易導(dǎo)致村委會和黨支部發(fā)生矛盾沖突。由于村委會的領(lǐng)導(dǎo)是經(jīng)過村民直接選舉產(chǎn)生的,得到了大部分村民的支持和擁護(hù),在村級的權(quán)力結(jié)構(gòu)中具有很強(qiáng)的民選的合法性基礎(chǔ)。(二)村民自治存在問題的原因分析1.現(xiàn)行行政體制是造成鄉(xiāng)村關(guān)系緊張的原因。一是現(xiàn)行的行政體制是造成鄉(xiāng)村關(guān)系緊張的壓力源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為行政體系中的最基層組織,處于整個級層組織的最底端,所承受的壓力往往最大。在許多地區(qū),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府名義上是一級獨(dú)立的政府,但實(shí)際上形同于縣的派出機(jī)構(gòu),只是執(zhí)行來自上級黨政與各部門下達(dá)的任務(wù)而已。在壓力型行政體制下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往只能選擇對上負(fù)責(zé),調(diào)動一切資源為完成上級下達(dá)的各項(xiàng)指標(biāo)服務(wù)。在體制性的壓力下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有動力和精力指導(dǎo)和支持村委會工作。二是“兩委”體制為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府控制村委會提供有利條件。如果說壓力型行政體制激發(fā)出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府控制村委會的動機(jī),那么村委與村黨支部的“兩委”體制則為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府控制村委會提供了便利條件。村民委員會組織法明確規(guī)定,“中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織,按照中國共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作,發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用”,這就明確了“兩委”中村黨支部與村委會是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。2.制度設(shè)計(jì)和思想認(rèn)識是導(dǎo)致“兩委”矛盾沖突的原因。一是制度設(shè)計(jì)的模糊性?，F(xiàn)行相關(guān)法律、條例對兩委工作范圍規(guī)定是模糊的。中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例規(guī)定:村黨支部是農(nóng)村各種組織的領(lǐng)導(dǎo)核心,討論決定經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中的重要問題。但究竟如何體現(xiàn)“領(lǐng)導(dǎo)核心”,究竟什么才是“經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中的重要問題”等都沒有明確的規(guī)定。村民委員會組織法雖然在第3條規(guī)定了黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心,但在關(guān)于村委會職責(zé)的規(guī)定中,又幾乎囊括了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中的重要問題。二是傳統(tǒng)的思維定式。黨支部是黨在農(nóng)村的基層組織,并且在很長的一段時間里,發(fā)揮著巨大的作用,形成了較強(qiáng)的權(quán)威。黨支部認(rèn)為“既然黨支部是領(lǐng)導(dǎo)核心,當(dāng)然對村里的事有決定權(quán)”,長期以來的工作方式也形成了“黨支部書記是一把手”的觀念。但是,黨支部的權(quán)威隨著經(jīng)濟(jì)體制和管理體制的改革權(quán)威性受到了來自村委會的挑戰(zhàn)。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干預(yù)因素。在長期的工作過程中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村黨支部結(jié)成一種“天然的同盟關(guān)系”,因?yàn)楫?dāng)時還沒有村委會,況且整個20世紀(jì)80年代和90年代初期村委會的地位和作用也不是那么突出,鄉(xiāng)鎮(zhèn)有事、有工作,一般都直接找村黨支部。三、如何加強(qiáng)村民自治建設(shè)(一)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法辦事村民自治要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法辦事兩條原則。黨的十五屆三中全會關(guān)于農(nóng)村工作若干重大問題的決定強(qiáng)調(diào):“發(fā)展農(nóng)村民主,必須貫徹依法治國方略,同健全法制緊密結(jié)合。堅(jiān)持有法可依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究。”又強(qiáng)調(diào):“擴(kuò)大農(nóng)村基層民主,必須貫徹依法治國方略,同健全法制緊密結(jié)合。堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有步驟、有秩序地進(jìn)行,充分發(fā)揮鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用?！眻?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),這是憲法和黨章精神的體現(xiàn),也是由我們國家的性質(zhì)決定的。村民自治只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,才能保證正確的政治方向,把億萬農(nóng)村群眾政治主動性和參政議政的積極性充分發(fā)揮起來,提高村民自治的質(zhì)量。堅(jiān)持依法辦事,就是要在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)開展自治活動,也就是說自治活動的內(nèi)容不能有與國家法律法規(guī)相違背的地方,不能超出法律法規(guī)所規(guī)定的內(nèi)容和范圍。村民委員會組織法是保障村民自治的重要法律。憲法和村民委員會組織法規(guī)定,村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。它不是一級政府行政機(jī)構(gòu),但它不同于一般的社會自治組織,它還承擔(dān)著一些政府的職能。(二)創(chuàng)造村民自治的制度環(huán)境和文化環(huán)境制度建設(shè)直接關(guān)系著村民自治的成功與失敗,當(dāng)前村民自治的制度化建設(shè)仍應(yīng)圍繞四個民主進(jìn)行,特別是要著重程序性方面的技術(shù)設(shè)計(jì)。從總體上看,選舉仍是重點(diǎn),這是因?yàn)檫x舉牽涉的矛盾面很大,是全體村民關(guān)注的焦點(diǎn)。選舉制度中存在的問題將直接影響整個村民自治制度的發(fā)展。同時,也要兼顧到其它三個方面的制度建設(shè),尤其是以村民會議或村民代表會議為主要形式的民主決策、民主議事制度；以村務(wù)公開、民主評議和村民委員會定期報(bào)告工作為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度。做到村務(wù)活動有法可依,有章可循,有法必依,有章必循,推進(jìn)村民自治制度化、規(guī)范化、法治化,提高村民自治水平。文化環(huán)境建設(shè)的核心內(nèi)容是樹立社會主義民主觀、法治觀和平等觀,消解人們頭腦中的等級特權(quán)、專制獨(dú)裁的封建傳統(tǒng)文化的影響。在我國社會主義發(fā)展進(jìn)程中,正如鄧小平同志指出,“我們過去對民主宣傳的不夠,實(shí)行的不夠,制度有許多的不完善”,加之根深蒂固的封建傳統(tǒng)政治文化的影響,要使民主、法治、平等的現(xiàn)代觀念深入人心,成為社會成員普遍的政治文化心理,路程還很遙遠(yuǎn)。(三)理順“兩委”關(guān)系和鄉(xiāng)村關(guān)系理順黨支部與村委會的關(guān)系。黨支部是農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心,這是法律確定的地位,問題在于這一領(lǐng)導(dǎo)核心地位如何實(shí)現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)核心指的是政治上的領(lǐng)導(dǎo),而非越俎代庖,代替村委會直接辦理村民自治的各項(xiàng)事務(wù)。黨支部要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用,就是要保證憲法、法律和黨的方針、政策在農(nóng)村貫徹執(zhí)行,督促村委會依照憲法和法律的規(guī)定實(shí)行自治,積極提出村的各項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃,并通過村民會議或村民代表會議形成決議,監(jiān)督村委會貫徹落實(shí),監(jiān)督村委會的工作及村委會干部的行為。理順鄉(xiāng)村關(guān)系。村民委員會組織法對村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系作了明確規(guī)定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會的關(guān)系是指導(dǎo)、支持和幫助的關(guān)系,而不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。因此,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理體制要進(jìn)行改革,要轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府原有的治理結(jié)構(gòu)和治理方式,改變傳統(tǒng)的公共權(quán)力自上而下地單向式運(yùn)行,還權(quán)于民,使村民自治名副其實(shí)。特別是要切斷鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村的經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)系,改變“村務(wù)鄉(xiāng)管”、“村財(cái)鄉(xiāng)理”的局面。要變以事后