政治其它相關論文-和諧社區(qū)的現(xiàn)實選擇在構建和諧社會的進程中，和諧社區(qū)建設是一項基礎性工作。社區(qū)作為我國承載城市管理和社會利益協(xié)調的最基本單位，作為整體社會的一個縮影，各種利益矛盾均交匯于此。在現(xiàn)實中，和諧社區(qū)建設不僅要應對治安、環(huán)保、就業(yè)、流動人口管理、勞資關系調處、土地征用、違章建筑拆除、城市規(guī)劃等多項工作壓力，同時也面臨著市民權利訴求的增長等諸多挑戰(zhàn)。本文擬運用協(xié)商民主理論框架及基本假設，以深圳市A社區(qū)人大代表工作站為例，分析協(xié)商民主對和諧社區(qū)構建所具有的重要意義。一、協(xié)商民主理論框架及基本假設協(xié)商民主是一種治理形式，其中，平等、自由的公民在公共協(xié)商過程中，提出各種相關理由，說服他人，或者轉換自身的偏好，在廣泛考慮公共利益的基礎上利用公開審議過程的理性指導協(xié)商，從而賦予立法和決策以政治合法性。共同協(xié)商是協(xié)商民主理論的核心。在社區(qū)基層民主中，主張通過協(xié)商民主的方式讓社區(qū)成員(包括居民、社區(qū)組織、轄區(qū)單位等)與政府之間基于共同利益，自愿與平等地組織起來，經(jīng)由公共論壇參與社區(qū)公共事務平等、自由的討論和協(xié)商，以求達成社區(qū)成員廣泛接受的共識，從而解決社區(qū)問題。為了展開協(xié)商民主理論框架分析，筆者提出兩個基本假設。假設1：參與民主協(xié)商的各行動主體是公共論壇“利益場”的利益相關者。經(jīng)濟學中理性“經(jīng)濟人”假設認為，絕大多數(shù)個體和組織都是理性的自我利益的追求者，有著各自的偏好，在各自行動中追求自身利益，即利益主體根據(jù)自己的個人福利所得來決定采取怎樣的行動。社區(qū)公共論壇是各行動主體的“利益場”，各行為主體在社區(qū)公共論壇中都有其自身的利益訴求：居民維護自身權益，解決與自身生活息息相關的社區(qū)實際問題；社區(qū)基層組織希望減輕來自上級政府和居民的雙重壓力，擺脫“兩難困境”，以增強自身與上級政府進行博弈的力量和維護社區(qū)穩(wěn)定，緩和社區(qū)與政府之間的沖突；政府組織以此給自身卸壓和爭取政績；轄區(qū)單位則希望加強與政府、社區(qū)的互動關系，以創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，從而提高自身的社會和經(jīng)濟效益。為了自身的利益訴求，各行為主體之間展開協(xié)商和對話，同時不同的利益訴求決定了各行為主體在論壇中不同的行為模式：社區(qū)居民是論壇的主角，論壇的主要參與者和推動者；社區(qū)基層組織主要是“傳導者”角色起溝通政府與居民之間聯(lián)系的橋梁作用；政府組織是執(zhí)行者，把論壇上形成的意見付諸實施；轄區(qū)單位更多的是參與，即“伴舞者”角色。參與論壇的協(xié)商對話是社區(qū)居民、社區(qū)組織、政府組織和轄區(qū)單位等各行為主體自利內在要求的外在行為表現(xiàn)，各自的行為動機決定了各自的角色行為(見圖1)。假設2：在公共論壇中各行動主體之間展開的是一種協(xié)商性合作博弈。在經(jīng)濟學上，博弈是指理性的人或群體之間的沖突合作情形。簡而言之，博弈是行動主體在受其他決策主體影響下，如何實現(xiàn)自身的利益最大化，即關涉各行動主體在沖突和競爭情況下如何尋求最大收益的問題。合作博弈假定參與者之間的協(xié)議是有完全約束力并且是能夠實施的，通過一場博弈達成有約束力的協(xié)議的參與者之間的無沖突的串謀。合作博弈在于行動主體的利益能否共存或包容。在社區(qū)公共論壇中，各行為主體基于自身不同的利益訴求而進行各種博弈，同時最終通過協(xié)商性的方式達成妥協(xié)與合作，即行動主體在追求利益時是相互包容的，即所謂的“一損俱損，一榮俱榮”的話。在社區(qū)公共論壇中最終是通過協(xié)商來解決社區(qū)問題，促成各行為主體自身利益訴求的實現(xiàn)，也即通過社區(qū)公共論壇各行為主體達到互惠、多贏的格局(見圖1)。上述理論框架試以下圖表示：二、深圳市A社區(qū)人大代表工作站簡介A社區(qū)位于深圳市南山區(qū)南山街道辦事處轄區(qū)，是工業(yè)、商業(yè)和住宅區(qū)為一體的混合型區(qū)域，共有12個住宅小區(qū)，5萬多居民。A社區(qū)內有多家污染企業(yè)，環(huán)境質量差，居民上訪不斷，是一個污染、交通、治安等問題都很突出的社區(qū)。A社區(qū)不僅有政府基層機構如街道辦，還有蛇口港務局、四大發(fā)電廠(深圳重點能源企業(yè))、招商局、學校等單位；街道辦雖是政府一級派出機構，但它進行轄區(qū)問題治理存在一些體制性難題，需要各單位和政府機構共同治理。社區(qū)居民作為民間行動的主體，成為社區(qū)治理的初始推動力。面對民間行動主體的維權行動利益表達，政府機構出于維護穩(wěn)定、防止發(fā)生群體事件的考慮，認為迫切需要重新建立一個各行動主體的共同協(xié)商對話和溝通機制。行動主體各方開始考慮在現(xiàn)行體制下尋求解決辦法，建立一個溝通平臺。人大代表的介入為社區(qū)擺脫治理困境提供了思路。人民代表大會制度是我國根本政治制度，在這個領域中建立一個各行動主體溝通的平臺有一定的操作空間；加上社區(qū)內很多主要的單位領導都具有人大代表的身份，這些人大代表也具有反映社情民意的高度責任，本身還掌握一定的組織和行政資源，對于社區(qū)問題的解決具有重要作用。2005年4月，A社區(qū)的人大代表在原社區(qū)人大代表聯(lián)絡員的基礎上，組織社區(qū)內13名人大代表聯(lián)絡員正式建立全國第一個人大代表社區(qū)工作站，負責聯(lián)系在社區(qū)內居住和工作的15名人大代表。人大代表助理聯(lián)絡員基本都是住宅小區(qū)業(yè)主委員會主任或管理處主任，基本上覆蓋了社區(qū)主要的住宅小區(qū)和單位。通過這些聯(lián)絡員，人大代表工作站建立了一個高效的信息溝通網(wǎng)絡和組織動員網(wǎng)絡。工作站為居民與人大代表之間建立起暢通的聯(lián)系交流渠道，為市民與政府之間搭建起一座“連心橋”。人大代表工作站的建立，對各行動主體的利益博弈和協(xié)商提供了一定的制度空間，使得社區(qū)利益協(xié)商對話機制開始出現(xiàn)，A社區(qū)的社區(qū)論壇的基本框架得以形成。三、人大代表工作站中各行動主體的協(xié)商和博弈過程：利益訴求和行為模式我們根據(jù)參與論壇的不同主體，分別對社區(qū)居民、社區(qū)組織、政府組織和轄區(qū)單位的利益訴求及其行為模式進行分析。1社區(qū)居民：維護自身權益論壇的“主角”(1)社區(qū)居民的利益訴求。經(jīng)濟學家奧爾森在集體行動研究中，其基本假設為：理性的、自我利益為中心的個體一般不會為了集體利益而行動，理性的行動者將會是個搭便車者。在一個集團范圍內，集團的收益是具有公共性的，集團中的每個成員都可以共同且均等的分享，而不管其是否為此付出了成本。然而對于相容性的利益集團比較容易實現(xiàn)集體利益。集團越小，集體行動越容易達成。在一個較小的集團中、存在重復博弈以及有選擇激勵機制的情況下，集體行動比較容易達成。A社區(qū)的環(huán)境、交通和治安等問題由來已久，在這期間，居民已經(jīng)通過向基層政府組織反映、集體上訪、游行、靜坐等方式，要求解決這些問題。社區(qū)居民作為社區(qū)論壇行動主體，成為社區(qū)治理的初始推動力，然而經(jīng)過其他各行動主體博弈的過程，居民發(fā)現(xiàn)相對其他組織和單位，單個居民就是一個弱勢群體，其呼聲和力量太弱小，難以與其他行動主體與組織進行抗爭，只有通過組織化的方式才能維護自身的權益。在中國也有其他群體通過“有組織抗爭”來維護自己的權益，即以具有一定政治信仰的農(nóng)民利益代言人為領導核心，通過各種方式建立穩(wěn)定的非正式社會動員和信息交流網(wǎng)絡，以中央和上級政策為依據(jù)，以縣鄉(xiāng)兩級政府制定的“土政策”為抗爭對象，以直接動員農(nóng)民為抵制手段，以宣示和確定農(nóng)民合法權益或公民權益為目標的一種政治性抗爭。這表明通過集體的力量能有效地維護自身的權益。而通過人大代表工作站這種社區(qū)公共論壇的形式，可以把無數(shù)弱小的個人聲音轉化和擴大為集體的聲音。正是這種私利和公益的雙重的利益訴求促使社區(qū)居民組織起來采取集體行動進行抗爭，加上社區(qū)精英的動員和組織，要求解決社區(qū)治理問題的共同呼聲越來越高，最終形成了社區(qū)居民集體行動的共同目標治理社區(qū)問題。(2)社區(qū)居民的行為模式。社區(qū)居民是社區(qū)公共論壇的發(fā)起者，也是主要的參與者，論壇的良好運行主要就在于居民自下而上的需求拉動力；同時社區(qū)論壇的著力點也在于解決與居民生活息息相關的實際社區(qū)問題。建立人大代表工作站的基本設想就是建立人大代表與社區(qū)居民便捷融洽的聯(lián)系交流機制；協(xié)調和平衡利益各方，促進社區(qū)在多方共贏基礎上的和諧共處。在社區(qū)治理問題中，社區(qū)居民始終作為論壇的“主角”，采取各種積極行動。首先在社區(qū)治理的前期行動中，主要是針對環(huán)境問題，他們組織過關于社區(qū)環(huán)保的宣傳，發(fā)動居民加入到環(huán)保維權中來。后又發(fā)展到公共交通問題的治理上來，如對月亮灣大道的交通整治過程，社區(qū)居民充分利用人大代表工作站的社區(qū)論壇的形式，對交通整治建言獻策，多次舉行轄區(qū)單位和居民的聯(lián)席會議。在A社區(qū)治理問題中，居民就是以人大代表工作站作為平臺發(fā)揮“話語”的功能，通過呼吁和媒體的擴大效應，從而達到影響政府決策的效果?？傊用袷钦搲饕芤嬲?，對他們來說，支持和推動論壇的發(fā)展是維護自身利益的現(xiàn)實選擇。2社區(qū)基層組織：擺脫“兩難困境”論壇的“傳導者”(1)社區(qū)基層組織的利益訴求。在我國的社區(qū)管理體制中，居委會與其說是群眾性自治組織，還不如說是一個“半官方半民間”的組織，它作為擔負社區(qū)公共管理和公共服務職能的組織，基本功能是代替政府組織進行社區(qū)基層管理。但居委會職權過低，解決社區(qū)問題能力有限。在A社區(qū)中很多社區(qū)問題如治安、環(huán)保等往往都是外部原因造成的，居委會很難對這些問題進行處理，加上居民對其認同有限，導致在社區(qū)治理問題上居委會的缺位。所以A社區(qū)迫切需要一個新型的基層組織，幫助反映居民的意見和問題。人民代表大會制度作為我國的基本政治制度，是人民當家作主的重要體現(xiàn)。人大代表作為居民選舉出來的代言人，其重要的職能就是反映選區(qū)居民的利益訴求，作為政府治理社會的一個重要助手。在A社區(qū)居住著十多位人大代表，他們在社區(qū)中的威信較高，組織聯(lián)系渠道相對健全。把人大代表組織起來建立人大代表工作站，可以彌補社區(qū)居委會組織在社區(qū)治理問題上的缺位，同時又能發(fā)揮人大代表在社區(qū)中的積極作用，為人大代表履職建立一個制度化的平臺。(2)社區(qū)基層組織(人大代表)的行為模式。人大代表是社區(qū)公共論壇的“傳導者”。人大代表工作站的建立為居民溝通信息和組織居民理性維權提供了制度性的渠道。在社區(qū)中居住的人大代表是社區(qū)內的較大單位和企業(yè)的領導，本人的和單位的利益都在社區(qū)里面。社區(qū)治理問題的解決對于提高人大代表的威望，發(fā)揮人大代表的民意傳導作用具有重要意義。同時通過人大代表的途徑把社區(qū)的難題向上級人民代表大會政治權力機構反映，對政府影響會比較大，利于打通社區(qū)問題治理的制度性障礙。3政府組織：自我卸壓、爭取政績論壇意見的“執(zhí)行者”(1)政府組織的利益訴求。在社區(qū)四個主體組織中，街道辦是論壇的執(zhí)行者。政府組織是代表國家管理轄區(qū)公共事務的政治機構。安德森指出政府兩項最基本的職能是：提供各種公共商品和服務；協(xié)調與解決團體沖突。關于提供公共商品和服務，由于它具有非排他性和非競爭性，所以公共產(chǎn)品和服務一般只有政府作為主要提供者或購買者。關于協(xié)調與解決團體的沖突，這是政府存在的一個基本原因。政府是唯一的公共權力代表，它必須盡責解決社會中的沖突，維護政治秩序和穩(wěn)定。改革開放以來，隨著單位制社會的打破，大量的社會職能從原有企事業(yè)中剝離出來，我國行政管理的重心也開始向社區(qū)管理轉移，城市的社區(qū)管理越來越受到各級政府的重視。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，社區(qū)居民利益走向分化，居民的利益訴求不再是簡單地通過其所在單位能夠幫助解決。而在傳統(tǒng)的行政思維中，以為政府能夠完全了解居民的需求，把居民利益完全看成一種同質狀態(tài)，政府所提供的很多公共產(chǎn)品和公共服務并不能很好地得到居民認可。街道辦希望借助人大代表工作站這種社區(qū)論壇形式來化解社區(qū)治理難題，一方面，街道辦也可以借此把居民的注意力轉移，避免與社區(qū)居民的沖突。社區(qū)內環(huán)境污染嚴重、治安狀況差、居民上訪、游行導致社區(qū)的不安定和不和諧，這容易使得居民對街道辦產(chǎn)生不滿和不信任，同時使得上級政府對街道辦的政治和行政能力產(chǎn)生懷疑。把矛盾化解在基層社區(qū)內，這也符合中央文件和政策精神。此外，中央現(xiàn)在提倡政府管理體制創(chuàng)新，城市各級政府組織之間的競爭El益加劇，創(chuàng)新成為爭取政績的“副產(chǎn)品”。選擇人大代表工作站方式進行作為創(chuàng)新，風險小，收益大，既可以利用轄區(qū)內的人大代表幫助化解社區(qū)內的矛盾，也能得到更高一級政府和人大的關注和支持，從而能夠獲取更多的資源。總而言之，自我卸壓和爭取政績是政府組織支持和參與論壇的動機之所在。(2)政府組織的行為模式。在社區(qū)治理環(huán)境問題中，街道辦的具體行為如下：應社區(qū)居民的共同呼聲召開論壇，并邀請利益相關者(包括上級政府部門、轄區(qū)企業(yè)和單位)參與論壇。根據(jù)公共論壇的意見和建議，出臺相對應的解決對策。人大代表工作站的這種社區(qū)論壇機制得以良好運行的外部支撐就在于政府自上而下的行政能力。為了更好地滿足自身的利益訴求，政府組織也積極的參與論壇。在A社區(qū)就環(huán)境污染、交通治安問題所舉行的多次論壇中，由區(qū)政府積極應對關于“月亮灣大道”改造問題而與居民召開論壇是其中有典型意義的一