政治其它相關(guān)論文-歐盟在世界格局中的位置評(píng)估兼評(píng)中國(guó)學(xué)者的觀點(diǎn)和政府的政策冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，世界格局1問(wèn)題一直是中國(guó)國(guó)際關(guān)系學(xué)界關(guān)注的一大熱點(diǎn)。報(bào)刊雜志上刊載了大量探討文章，有關(guān)論著也出了不少。2由于蘇聯(lián)解體，原有兩極格局正式終結(jié)，國(guó)際戰(zhàn)略局勢(shì)發(fā)生根本變化，加之對(duì)世界格局的把握是判斷國(guó)際形勢(shì)的關(guān)鍵，也是制定對(duì)外政策的基本依據(jù)和前提，對(duì)世界格局問(wèn)題予以特別的關(guān)注似為形勢(shì)所需。對(duì)于同一問(wèn)題，西方政界和學(xué)術(shù)界一般討論的是世界秩序(worldorder)和國(guó)際體系(internationalsystem)。從筆者接觸的文獻(xiàn)來(lái)看，中國(guó)學(xué)者似乎對(duì)世界格局問(wèn)題傾注了比別國(guó)學(xué)者更多的熱情，討論所達(dá)成的共識(shí)也較深。在有關(guān)討論中，多極、多極化、多極世界、多極格局是用得很多的術(shù)語(yǔ)。中國(guó)學(xué)者基本認(rèn)同現(xiàn)今世界格局呈現(xiàn)出多極化的趨勢(shì)，可用一超多強(qiáng)3來(lái)概括，未來(lái)將形成多極世界，而且作為國(guó)家集團(tuán)的歐洲聯(lián)盟(歐盟)堪稱一極。本文即是在假定當(dāng)今世界格局呈現(xiàn)多極化趨勢(shì)的前提下，評(píng)析中國(guó)學(xué)者對(duì)歐盟在世界格局中位置的論述，然后以筆者所主張的要素對(duì)歐盟在世界格局中的位置加以評(píng)估，最后提出對(duì)歐盟性質(zhì)的認(rèn)識(shí)和對(duì)有關(guān)問(wèn)題的看法。一、中國(guó)學(xué)者對(duì)歐盟在世界格局中位置的評(píng)價(jià)近些年來(lái)，在中國(guó)-歐盟高等教育合作項(xiàng)目4的推動(dòng)下，學(xué)界對(duì)歐洲聯(lián)盟的研究不斷加強(qiáng)。就對(duì)歐盟進(jìn)行的國(guó)際關(guān)系研究而言，中國(guó)學(xué)者關(guān)注的是歐盟對(duì)外政策及其國(guó)際影響、美歐關(guān)系、中歐關(guān)系、歐元的國(guó)際意義等，在對(duì)外關(guān)系研究方面的重點(diǎn)還是經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域。坦率地說(shuō)，中國(guó)學(xué)者既有研究成果沒有對(duì)歐盟的國(guó)際行為體身份及其在世界舞臺(tái)上的位置進(jìn)行研究性的、量化的定位。這可能與歐盟迄今為止還主要是一個(gè)經(jīng)濟(jì)一體化組織有很大關(guān)系。盡管如此，學(xué)界對(duì)歐盟的國(guó)際影響還是寄予了相當(dāng)高的評(píng)價(jià)，認(rèn)為歐盟是世界上最大、一體化程度最高的區(qū)域性組織，是在歐洲和世界發(fā)揮重要作用的國(guó)際力量5，歐盟作為在國(guó)際上正趨上升的力量，其變化將是今后國(guó)際局勢(shì)中極為關(guān)鍵的因素6。筆者關(guān)注的是與此相關(guān)的一個(gè)問(wèn)題：假定世界格局多極化是一種正在發(fā)展的進(jìn)程和趨勢(shì)的話，歐盟在其中發(fā)揮著什么樣的作用呢？對(duì)于歐盟在世界格局中的地位和作用，中國(guó)學(xué)者給出的多是定性的論斷而非分析。如果加以分類的話，則會(huì)發(fā)現(xiàn)這些論斷實(shí)際上涉及三個(gè)相互關(guān)聯(lián)的問(wèn)題：一是歐盟要在世界格局中發(fā)揮什么樣的作用；二是歐盟在當(dāng)今的世界格局中處于什么樣的位置；三是一體化的歐盟將在未來(lái)的世界格局中扮演什么樣的角色。首先，關(guān)于歐盟對(duì)自身在世界格局中地位的設(shè)定，中國(guó)學(xué)者的認(rèn)識(shí)基本一致，認(rèn)為：歐盟成員國(guó)會(huì)在認(rèn)識(shí)到靠單個(gè)國(guó)家的力量不可能應(yīng)對(duì)全球化的挑戰(zhàn)和解決發(fā)展與國(guó)際地位問(wèn)題的基礎(chǔ)上推動(dòng)歐洲聯(lián)合，歐盟將謀求發(fā)展成為一支對(duì)美國(guó)具有平等地位的獨(dú)立的超強(qiáng)力量，在未來(lái)的世界格局中占有一席之地；7換句話說(shuō)，歐盟希望擺脫經(jīng)濟(jì)巨人、政治矮子、軍事侏儒的形象，努力使自己成為多極化世界中強(qiáng)大的一極。8在中國(guó)學(xué)者看來(lái)，歐洲一體化的發(fā)展和歐盟實(shí)力的增強(qiáng)是推動(dòng)世界格局多極化的有力因素。其次，就歐盟在現(xiàn)今世界格局中的位置來(lái)說(shuō)，中國(guó)學(xué)者的看法有所差別，可分為兩種。一種認(rèn)為歐盟已經(jīng)是重要的一極，如：在冷戰(zhàn)后的多極格局中，西歐作為國(guó)際政治中一支不斷上升的力量，在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)揮著越來(lái)越大的作用，是世界多極化格局中強(qiáng)大的一極，不論是經(jīng)濟(jì)還是政治方面，歐盟都已是確定的強(qiáng)大的一極，以一極的身份和地位對(duì)世界事務(wù)實(shí)施著影響9；從當(dāng)今世界政治格局來(lái)看，今天的歐洲聯(lián)盟已成為冷戰(zhàn)結(jié)束以后多元世界政治格局中的重要一員，歐洲聯(lián)盟已成為與美國(guó)、俄羅斯、中國(guó)、日本同樣重要的國(guó)際力量10。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為歐盟的國(guó)際影響主要局限在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，現(xiàn)今還稱不上一極。由于本質(zhì)上是一個(gè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，歐盟在迄今為止的重大國(guó)際問(wèn)題上的作用尚未顯現(xiàn)，特別是歐盟企圖聯(lián)合起來(lái)逐步擺脫美國(guó)的控制，成為多極世界中的重要一極的計(jì)劃也沒能落實(shí)11；以歐盟為代表的西歐作為一支獨(dú)立的力量，從歐洲的一極上升為歐洲最強(qiáng)的一極，再進(jìn)一步發(fā)展為世界的一極不可能一蹴而就，還有很長(zhǎng)的路要走。12最后，對(duì)于歐盟在未來(lái)世界格局中的角色，中國(guó)學(xué)者也是在確證世界格局多極化趨勢(shì)繼續(xù)發(fā)展的前提下作出論斷的，基本觀點(diǎn)極為相似，認(rèn)為：在國(guó)際關(guān)系中，歐盟終將作為重要的一極出現(xiàn)在今后的多極世界中13；隨著歐洲一體化繼續(xù)向前發(fā)展，歐盟在世界事務(wù)中的作用將顯得更加突出，并將成為多極世界中強(qiáng)大的一極14。在對(duì)現(xiàn)今的世界格局或者構(gòu)成多極化趨勢(shì)的力量中心進(jìn)行具體分析時(shí)，中國(guó)學(xué)者大都把歐盟作為多極化中一支不可或缺的力量。例如，沈驥如認(rèn)為當(dāng)今世界正在形成五個(gè)極，即美國(guó)、俄羅斯、歐盟、日本和中國(guó)，五個(gè)極的力量并不相等，只有美國(guó)是一個(gè)完整的極15；郗潤(rùn)昌則認(rèn)為世界已經(jīng)出現(xiàn)了一個(gè)由美歐日俄中五大力量即五極支撐的新格局雛型16；而在陳德民看來(lái)，當(dāng)今世界多極化是既定趨勢(shì)，表現(xiàn)在一超多強(qiáng)即一個(gè)超級(jí)大國(guó)美國(guó)，多個(gè)力量中心，如美國(guó)、日本、中國(guó)、歐盟、俄羅斯和發(fā)展中國(guó)家。17中國(guó)學(xué)者把歐盟看作推動(dòng)多極化的重要力量，根據(jù)的是歐洲一體化的成就、歐盟的綜合實(shí)力及其日漸增強(qiáng)的獨(dú)立性。歐元啟動(dòng)，歐洲經(jīng)濟(jì)與貨幣聯(lián)盟建成，作為政治一體化核心內(nèi)容的共同外交與安全政策和共同防務(wù)政策建設(shè)也不斷取得進(jìn)展(科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)大大推動(dòng)了歐洲防務(wù)一體化的步伐)，被認(rèn)為展示了歐盟要控制歐洲安全事務(wù)的主動(dòng)權(quán)并成為國(guó)際政治中與美國(guó)平起平坐的一極的堅(jiān)定決心。18在分析歐盟的綜合實(shí)力時(shí)，一些學(xué)者更喜歡引用歐盟經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來(lái)支持自己的論斷，如把歐盟內(nèi)的生產(chǎn)總值近些年來(lái)超過(guò)了美國(guó)，而且歐盟發(fā)展成為世界最大的貿(mào)易集團(tuán)，超過(guò)了美國(guó)和日本在世界貿(mào)易中的比重等等看作歐盟成為一極的資本。他們對(duì)國(guó)際舞臺(tái)上歐盟在政治、軍事等領(lǐng)域的表現(xiàn)乏力沒有給予應(yīng)有的注意。不過(guò)，也有學(xué)者比較客觀地指出了歐盟在國(guó)際上主要發(fā)揮著經(jīng)濟(jì)作用，在歐盟共同外交與安全政策形成并實(shí)際運(yùn)作以前，歐盟在國(guó)際事務(wù)中的作用將十分有限。19此外，一些學(xué)者還把歐盟對(duì)美國(guó)的離心傾向和獨(dú)立性以及歐美之間的摩擦看作歐盟謀取一極地位的表現(xiàn)20，有的甚至希望歐盟成為制衡美國(guó)霸權(quán)行動(dòng)的有效力量。21二、對(duì)歐盟在世界格局中位置的評(píng)估一般地，我們把世界上大的力量中心作為格局中的極，這樣的認(rèn)識(shí)依據(jù)的其實(shí)是它們的綜合實(shí)力。但世界格局要真正形成，還必須由這些力量中心相互聯(lián)系、相互作用而最后定型。冷戰(zhàn)期間的兩極格局即是在美國(guó)和蘇聯(lián)一系列戰(zhàn)略政策互動(dòng)的基礎(chǔ)上確定下來(lái)的，當(dāng)然其核心的決定因素是兩國(guó)和分別以兩國(guó)為首的兩大陣營(yíng)的實(shí)力對(duì)比。假定現(xiàn)在存在著多極化趨勢(shì)，那么多極格局最終也需在有關(guān)力量中心互動(dòng)并建立起較為穩(wěn)定和相對(duì)平衡的關(guān)系結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上形成。評(píng)估極的要素設(shè)定在筆者看來(lái)，判斷一個(gè)力量中心能否構(gòu)成世界格局中的一極，需要對(duì)有關(guān)的各種物質(zhì)和非物質(zhì)要素進(jìn)行綜合的考量。具體來(lái)說(shuō)，一個(gè)力量中心要成為極，至少應(yīng)具備以下要素：1.強(qiáng)大的綜合實(shí)力。這是與其他力量中心形成一種結(jié)構(gòu)狀態(tài)的決定性條件。實(shí)力是基礎(chǔ)，一個(gè)小國(guó)雖可憑出色的外交縱橫捭闔，但若沒有足夠大的綜合實(shí)力，是不可能對(duì)世界格局產(chǎn)生影響的?？峙聸]有人會(huì)把韓國(guó)、新加坡甚至加拿大作為世界格局中的極。2.成為一極的意志和與之相應(yīng)的對(duì)外戰(zhàn)略。這是成為一極的必要條件。一個(gè)力量中心以實(shí)力為基礎(chǔ)對(duì)自身在世界上地位的定位決定了其對(duì)外戰(zhàn)略和對(duì)外政策，其意志和政策的執(zhí)行將引起世界上其他力量中心的互動(dòng)反應(yīng)。二戰(zhàn)結(jié)束后，如果美國(guó)奉行孤立主義而不是對(duì)抗蘇聯(lián)、謀求建立和維護(hù)其霸權(quán)地位，兩極格局不可能很快定型。就中國(guó)來(lái)說(shuō)，冷戰(zhàn)后期能充當(dāng)大三角中的一角，僅憑當(dāng)時(shí)的國(guó)力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)該說(shuō)與中國(guó)的對(duì)外戰(zhàn)略和美蘇當(dāng)時(shí)的相應(yīng)戰(zhàn)略互動(dòng)有很大關(guān)系。雖然中國(guó)現(xiàn)在仍是一個(gè)地區(qū)性大國(guó)22，但由于中國(guó)具有強(qiáng)烈的成為大國(guó)的愿望并有相應(yīng)的戰(zhàn)略措施，中國(guó)能夠在世界格局的型塑過(guò)程中發(fā)揮較大的作用。3.較強(qiáng)的外交力和廣泛的國(guó)際影響力。在世界舞臺(tái)上發(fā)揮廣泛的影響也是成為一極的必要條件。由于美國(guó)是世界上惟一的被稱為全能冠軍的超級(jí)大國(guó)，在國(guó)際上發(fā)揮著強(qiáng)大的影響力，沒有人會(huì)懷疑美國(guó)作為一極的地位。正因如此，有學(xué)者認(rèn)為當(dāng)今世界除美國(guó)外，尚無(wú)真正稱得上一極的其他戰(zhàn)略力量。23澳大利亞也是一個(gè)大國(guó)，但其國(guó)際影響力較為局限，所以中國(guó)學(xué)者很少有人把它看作一極。4.外部世界對(duì)其地位的普遍認(rèn)同。這也是成為一極不可缺少的條件。一國(guó)在世界上的地位得不到其他國(guó)家的接受和認(rèn)同，它也很難成為有影響的一極。構(gòu)成世界格局的大的力量中心都是在國(guó)際關(guān)系互動(dòng)中逐漸為有關(guān)國(guó)家接受的。中國(guó)之所以能在全球范圍發(fā)揮較大的影響，除了自身的實(shí)力和政策因素之外，一個(gè)重要的原因是中國(guó)的大國(guó)地位得到了廣大發(fā)展中國(guó)家和法、俄等國(guó)的認(rèn)可。外部世界對(duì)中國(guó)國(guó)際地位的認(rèn)可反過(guò)來(lái)又加強(qiáng)了中國(guó)的判斷和政策。倘若以上述要素來(lái)判斷當(dāng)今世界的力量對(duì)比，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)美國(guó)是綜合國(guó)力最強(qiáng)大、謀求建立單極世界企圖和戰(zhàn)略明確、國(guó)際影響力最廣泛、既有國(guó)際地位得到無(wú)可置疑認(rèn)同而且任何其他力量都無(wú)力根本地對(duì)之挑戰(zhàn)的力量(雖然世界上很多事務(wù)美國(guó)無(wú)法單獨(dú)主宰)，的確是最強(qiáng)大的一極。俄、日、中、歐等與美國(guó)相形遜色。對(duì)歐盟作為極的條件的評(píng)估下面，我們以上述四個(gè)要素為指標(biāo)，來(lái)對(duì)歐盟在世界格局中成為一極的條件加以衡量。需要說(shuō)明的是，由于很多內(nèi)容無(wú)法量化，筆者這里的分析也主要是定性的分析。首先來(lái)看歐盟的綜合實(shí)力。若單單從歐盟15國(guó)整體經(jīng)濟(jì)、軍事、科技教育、資源來(lái)看，地理面積323.5萬(wàn)平方公里、人口3.7億、建立了經(jīng)濟(jì)與貨幣聯(lián)盟、GDP88100億美元(1997年，同年美國(guó)GDP為75230億美元)、有兩個(gè)核大國(guó)(英國(guó)和法國(guó)，兩國(guó)同時(shí)也是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó))、科技教育發(fā)達(dá)的歐盟無(wú)疑是世界上最強(qiáng)大的一支力量。24不過(guò)，由于歐盟不是像主權(quán)國(guó)家那樣的體制，其內(nèi)部整合程度還不是太高，理論上講其實(shí)力很大，但在實(shí)際運(yùn)行上則受到體制、成員國(guó)內(nèi)部利益矛盾和政策差異的限制，所以在對(duì)歐盟在世界格局中的位置進(jìn)行評(píng)估時(shí)，應(yīng)對(duì)其簡(jiǎn)單相加的而非整合起來(lái)的實(shí)力大打折扣。我們很多學(xué)者正是把歐盟表面上的強(qiáng)大實(shí)力看作其可實(shí)際運(yùn)用的力量，以此判斷歐盟的國(guó)際地位，作出過(guò)高的估計(jì)也就在所難免。其次分析歐盟的國(guó)際定位和對(duì)外戰(zhàn)略。作為一個(gè)區(qū)域一體化組織，歐盟也是國(guó)際舞臺(tái)上一個(gè)獨(dú)特的行為體。中國(guó)一些學(xué)者想當(dāng)然地認(rèn)為歐盟對(duì)自身的國(guó)際定位是在國(guó)際舞臺(tái)上充當(dāng)世界格局一極的角色，發(fā)揮與其實(shí)力相當(dāng)?shù)膰?guó)際作用。筆者認(rèn)為，歐盟的確在世界經(jīng)濟(jì)格局中發(fā)揮著舉足輕重的作用，也確實(shí)希望在國(guó)際政治領(lǐng)域發(fā)揮應(yīng)有的作用。但歐盟現(xiàn)在對(duì)自身的定位主要還是尋求在國(guó)際舞臺(tái)上以一個(gè)聲音說(shuō)話，而不是充當(dāng)一極。在歐盟條約、領(lǐng)導(dǎo)人的講話和官方文件中，我們看不到歐盟對(duì)充當(dāng)多極中一極的企望，而只是要通過(guò)共同外交與安全政策在國(guó)際舞臺(tái)上顯示歐洲聯(lián)盟身份25，其政策重點(diǎn)是推動(dòng)內(nèi)部的政治一體化。當(dāng)然，基于歐盟雄厚的經(jīng)濟(jì)科技實(shí)力，在政治一體化取得巨大進(jìn)展尤其是能夠真正施行共同外交與安全政策、共同防務(wù)得以建成的條件下，歐盟應(yīng)會(huì)對(duì)自身的國(guó)際作用提出更高的要求，追求世界格局一極的位置也是應(yīng)然的。但就現(xiàn)在來(lái)說(shuō)，歐盟還沒有把自身定位于世界格局中的一極，倒是法國(guó)贊同世界格局多極化并積極推動(dòng)這一發(fā)展趨勢(shì)。而且，由于歐盟不具備主權(quán)國(guó)家那樣的地位和意志，15個(gè)成員國(guó)利益和政策主張各異，歐盟很難整合出一套統(tǒng)一的對(duì)外戰(zhàn)略和政策措施。26需要指出的是，歐盟是西方發(fā)達(dá)國(guó)家組成的聯(lián)盟，而且與美國(guó)有著傳統(tǒng)的伙伴關(guān)系，同在西方陣營(yíng)且有一系列的機(jī)制(八國(guó)首腦會(huì)議、北約等)將它們綁在一起，很難設(shè)想歐盟會(huì)與美國(guó)完全對(duì)抗。歐盟最多希望成為美國(guó)在跨大西洋伙伴關(guān)系框架下的平等競(jìng)爭(zhēng)者。再次考量歐盟的外交力和國(guó)際影響力。歐盟雖然建立了共同外交與安全政策的政策框架和一系列措施，但其施行仍很乏力，無(wú)甚大作為。在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中，歐共體成員國(guó)對(duì)外表現(xiàn)出來(lái)的是各異的立場(chǎng)和政策。對(duì)于波黑沖突，歐盟雖寄予充分關(guān)注，希圖獨(dú)立地加以處理，然而由于在國(guó)家利益上的分歧，歐盟成員國(guó)根本沒有形成共同的外交與安全政策，反而政策各異，無(wú)法共同行動(dòng)。其后歐盟共同外交與安全政策雖經(jīng)由阿約有所發(fā)展，但1999年的科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)再次考驗(yàn)了共同外交與安全政策，實(shí)踐證明歐盟尚無(wú)能力推行統(tǒng)一的對(duì)外政策。這些事例都表明了歐盟現(xiàn)有政策措施的根本缺陷和外交力的匱乏。這種情況在被認(rèn)為充當(dāng)一極角色的其他力量中心中是根本不存在的。當(dāng)然，就國(guó)際影響力來(lái)看，歐盟在經(jīng)濟(jì)、金融、科技、文化、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域發(fā)揮著較強(qiáng)的影響，歐元的啟動(dòng)大大提高了歐盟的地位，在這些領(lǐng)域，歐盟的影響要比俄羅斯和中國(guó)強(qiáng)很多。歐盟還通過(guò)洛美協(xié)定27與發(fā)展中國(guó)家建立了密切的聯(lián)系，這是其他國(guó)家和組織無(wú)可比擬的。但在政治、安全、外交等領(lǐng)域，歐盟至今還難以有大的作為，其影響力有限。實(shí)際上，決定一國(guó)能否成為一極的一個(gè)重要因素就是其在高政治領(lǐng)域的影響力，俄羅斯的地位充分證明了這一點(diǎn)(