職業(yè)教育論文-中部崛起背景下區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展策略研究摘要：職業(yè)教育發(fā)展的靈魂和動(dòng)力是創(chuàng)新，在中部崛起的背景下，區(qū)域職業(yè)教育要以觀念、體制、技術(shù)、政策、環(huán)境創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)快速持續(xù)發(fā)展。關(guān)鍵詞：中部崛起；職業(yè)教育；發(fā)展策略；創(chuàng)新“中部崛起”是人們的熱點(diǎn)話題，如何抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)奮力崛起又是中部地區(qū)社會(huì)各界普遍關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問題。在中部崛起的背景下，區(qū)域職業(yè)教育如何大力發(fā)展，更好地為經(jīng)濟(jì)崛起服務(wù)，更是人們要探索的戰(zhàn)略性課題。以“中部崛起”視角盤點(diǎn)區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展問題我國(guó)的中部崛起面臨著諸多難題，據(jù)專家分析，一是“三農(nóng)”問題嚴(yán)重，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的桎梏；二是傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)換困難，阻礙工業(yè)化進(jìn)程；三是城市化進(jìn)程緩慢，制約整體競(jìng)爭(zhēng)力的提升；四是行政區(qū)劃壁壘突出，規(guī)模經(jīng)濟(jì)難以實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間的聯(lián)動(dòng)；五是資源拉空現(xiàn)象嚴(yán)重，發(fā)展后勁不足；六是政策效用低，成為導(dǎo)致中部塌陷的外生因素。而工業(yè)化、城市化、“三農(nóng)”問題都與職業(yè)教育息息相關(guān)。中部職業(yè)教育發(fā)展雖然取得了明顯的成效，但與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求還不相適應(yīng)，與東部的差距也相當(dāng)明顯，發(fā)展中存在著諸多制約性因素。認(rèn)識(shí)不到位，尚未建立有力的管理體制一些地方、部門、單位及領(lǐng)導(dǎo)重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但沒有充分認(rèn)識(shí)到職業(yè)教育在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，對(duì)職業(yè)教育多是口頭重視，在經(jīng)費(fèi)投入、資源配置、辦學(xué)條件等方面扶持不力。許多地方還沒有真正建立聯(lián)席會(huì)議制度，“分級(jí)管理、以市為主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與、市場(chǎng)引導(dǎo)”管理體制尚未形成，政府還沒有真正承擔(dān)起統(tǒng)籌職業(yè)教育發(fā)展的主導(dǎo)責(zé)任。諸多企業(yè)還沒有意識(shí)到承擔(dān)發(fā)展職業(yè)教育的職責(zé)。眾多社會(huì)人士對(duì)職業(yè)教育不認(rèn)可、不支持，發(fā)展職業(yè)教育的良好社會(huì)氛圍尚未真正形成。政策法規(guī)執(zhí)行不力，有力措施不多一些地方貫徹執(zhí)行政策法規(guī)時(shí)輕描淡寫，就業(yè)準(zhǔn)入制度和職業(yè)資格證書制度等沒能有效實(shí)施。未培訓(xùn)先就業(yè)，未培訓(xùn)就輸出現(xiàn)象并不少見，未達(dá)到就業(yè)年齡的初中畢業(yè)生甚至輟學(xué)生外出務(wù)工的現(xiàn)象也很普遍。許多地方經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，城市教育費(fèi)附加的20%用于職業(yè)教育的還不到位，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)尚未設(shè)立，有的還平調(diào)學(xué)校資金。2004年中部六省職業(yè)中學(xué)生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)都低于全國(guó)平均水平(1842.58元)，安徽僅921.04元，為全國(guó)最低，扛西、河南、湖北呈負(fù)增長(zhǎng)，湖南增長(zhǎng)率也低于全國(guó)平均水平(9.57)，更低于其普通高中水平(11.59)；六省職業(yè)中學(xué)生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)也都低于全國(guó)平均水平(267.70元)，湖北、安徽僅62.20元、64.53元，為全國(guó)最低，安徽、湖北、湖南呈負(fù)增長(zhǎng)，江西增長(zhǎng)率也低于全國(guó)平均水平(11.9)，更低于其普通高中水平(18.78)。行業(yè)、企業(yè)辦的職業(yè)教育規(guī)模過小，民辦職業(yè)學(xué)校寥寥無幾，招商引資的職業(yè)教育項(xiàng)目少之又少，非政府力量辦學(xué)與政府辦學(xué)共同發(fā)展的格局尚未真正形成?？偭坎蛔?，優(yōu)質(zhì)資源偏少，發(fā)展不平衡中部高中教育發(fā)展落后，其中的職業(yè)教育比重偏低，許多地區(qū)中職與普高遠(yuǎn)沒有達(dá)到大體相當(dāng)水平。2004年全國(guó)初中升學(xué)率為63.8，中部六省都低于這一水平；除河南、湖南外，其他四省2005年中職招生占高中階段百分比都低于全國(guó)平均水平。區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育發(fā)展不均衡，有的縣中職招生僅占高中階段的20-30，不少縣至今還沒有辦好一所職業(yè)學(xué)校。許多職業(yè)學(xué)校由原來薄弱的中學(xué)改制而成，辦學(xué)條件差，培養(yǎng)能力弱；骨干中等職校被升格或并入高職院校；行業(yè)企業(yè)辦學(xué)受到嚴(yán)重削減，不少學(xué)校停辦或改做他用，中等職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)資源流失嚴(yán)重。結(jié)構(gòu)不合理，教育質(zhì)量偏低農(nóng)村職業(yè)教育規(guī)模偏小，基礎(chǔ)條件差，培養(yǎng)質(zhì)量低；職業(yè)學(xué)校重學(xué)歷教育輕職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，農(nóng)村成人教育成為各類教育中最薄弱的部分，不少地方處于停頓、半停頓狀態(tài)，培訓(xùn)規(guī)模、辦學(xué)形式、培訓(xùn)條件等不能適應(yīng)社會(huì)旺盛的需求。2004年中部農(nóng)村勞動(dòng)力14683.9萬人，占全國(guó)的29.47，農(nóng)村成人技校42712所，占全國(guó)的22.28，成人技術(shù)培訓(xùn)843.78萬人，占全國(guó)的16.46，培訓(xùn)率5.75，除江西外，其他五省培訓(xùn)率都低于全國(guó)平均水平(10.29)；農(nóng)村富余勞動(dòng)力4957.2萬人，占全國(guó)的32.72，轉(zhuǎn)移培訓(xùn)730.04萬人，占全國(guó)的22.83，培訓(xùn)率14.73，除江西外，其他五省的培訓(xùn)率也都低于全國(guó)平均水平(21.1)。學(xué)校生源素質(zhì)差，沿襲普通教育模式辦學(xué)，專業(yè)技能教學(xué)課時(shí)量嚴(yán)重不足，培養(yǎng)的學(xué)生綜合素質(zhì)和專業(yè)實(shí)踐能力難以滿足用人市場(chǎng)的需要，畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量低?；A(chǔ)能力弱，辦學(xué)機(jī)制不靈活，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的功能欠缺經(jīng)費(fèi)投入杯水車薪，導(dǎo)致辦學(xué)硬件特別是實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)施嚴(yán)重缺乏；師資數(shù)量不足、質(zhì)量不高，加上教育人事制度的呆板以及待遇環(huán)境的局限，難以擴(kuò)充師資和留住優(yōu)秀教師。公辦學(xué)校辦學(xué)機(jī)制不靈活，教職員工的積極性和創(chuàng)造性沒有得到充分發(fā)揮。學(xué)校辦學(xué)的開放意識(shí)還不強(qiáng)，雖然有些也與東部企業(yè)、院校合作辦學(xué)，但還不夠廣泛和深入；許多學(xué)校還沒有與企業(yè)對(duì)接，專業(yè)設(shè)置不能緊貼市場(chǎng)需要，未能走出一條校企合作、產(chǎn)教結(jié)合發(fā)展之路。中部多數(shù)職業(yè)學(xué)校還是為東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)勞動(dòng)力，為本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的功能還十分有限。從“中部崛起”視野看區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展的策略創(chuàng)新中部崛起，重要的是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)崛起。有專家指出：(1)以新型工業(yè)化為核心，搞好工業(yè)園區(qū)建設(shè)，是崛起的重要途徑；(2)以城市化為核心，促進(jìn)都市經(jīng)濟(jì)圈的繁榮，是崛起的重要增長(zhǎng)極；(3)實(shí)施大開放主戰(zhàn)略，拓寬經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間，是崛起的突破口；(4)以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為核心，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是崛起的根本所在；(5)實(shí)行跳躍式發(fā)展戰(zhàn)略，是崛起的必然選擇；(6)在“三農(nóng)”問題上率先突破，是崛起的重中之重；(7)拓寬投融資渠道，提高投資效益，是崛起的有效支點(diǎn)；(8)應(yīng)從全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)中，找準(zhǔn)崛起的切入點(diǎn)；(9)發(fā)展勞動(dòng)密集型中小企業(yè)，是崛起的現(xiàn)實(shí)落腳點(diǎn)。但無論是以城市化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為核心，還是實(shí)施大開放主戰(zhàn)略、發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)、突破“三農(nóng)”問題，都需要大力發(fā)展職業(yè)教育，這是中部經(jīng)濟(jì)崛起的戰(zhàn)略性選擇。國(guó)家對(duì)職業(yè)教育和中部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度關(guān)注，為中部職業(yè)教育崛起創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。但是，從中部崛起的現(xiàn)實(shí)來看，區(qū)域職業(yè)教育的發(fā)展，不僅要充分利用外部的機(jī)遇，更為重要的是要注重自主創(chuàng)新，創(chuàng)新才是職業(yè)教育發(fā)展的靈魂和動(dòng)力所在。觀念創(chuàng)新是中部職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)崛起的先導(dǎo)觀念對(duì)社會(huì)發(fā)展具有先導(dǎo)作用，對(duì)社會(huì)活動(dòng)具有指導(dǎo)作用，對(duì)人的行為具有調(diào)節(jié)作用。中部職業(yè)教育要崛起，必須要探尋有中部特色的區(qū)域化的發(fā)展新思路，首要的就是沖破傳統(tǒng)、保守的舊觀念，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，掌握創(chuàng)新的思維方法，創(chuàng)立新觀念和新思維。極力轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的、狹義的職業(yè)教育觀念，確立涵蓋職業(yè)教育、技術(shù)培訓(xùn)在內(nèi)的職業(yè)教育對(duì)象終身化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、運(yùn)作市場(chǎng)化、投資多元化和競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際化的大職業(yè)教育觀念，構(gòu)筑一條由技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)作為導(dǎo)向的就業(yè)道路。觀念到位，行動(dòng)才能到位。觀念到位的關(guān)鍵，不僅僅是領(lǐng)導(dǎo)慷慨的表態(tài)，會(huì)議上激昂的講話，更重要的是堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，結(jié)合區(qū)域?qū)嵡楹桶l(fā)展特點(diǎn)，在實(shí)踐中樹立創(chuàng)新精神，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，培養(yǎng)創(chuàng)新能力并培育敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新的氛圍。面對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，要勇于破除區(qū)域行政壁壘，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的角度，確立“聯(lián)動(dòng)”、“協(xié)同”、“共贏”發(fā)展的新思維，統(tǒng)籌制定區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展的戰(zhàn)略和規(guī)劃。體制創(chuàng)新是中部職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)崛起的根本實(shí)踐表明，區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展進(jìn)程快慢與制度保障是密切相關(guān)的，“長(zhǎng)三角”等地區(qū)職業(yè)教育的快速發(fā)展在很大程度上得益于這些地區(qū)沖破了傳統(tǒng)的體制、機(jī)制束縛。江蘇實(shí)施職業(yè)教育發(fā)展的“1122”工程，調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，推進(jìn)骨干職業(yè)學(xué)校建設(shè)，走規(guī)模擴(kuò)張與質(zhì)量效益并重之路；加強(qiáng)國(guó)際合作與交流，走職業(yè)教育對(duì)外開放之路，其常州市技工教育堅(jiān)持推進(jìn)以布局結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線的體制創(chuàng)新。中部職業(yè)教育要崛起，也離不開體制、機(jī)制創(chuàng)新形成的內(nèi)生動(dòng)力。從區(qū)域?qū)嶋H推進(jìn)創(chuàng)新，完善體制和機(jī)制保證才能從根本上促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展。一要推進(jìn)政府管理體制改革，改革管理體制，轉(zhuǎn)變政府管理職能已成為中部職業(yè)教育改革的重心和緊要問題。二要改革公辦學(xué)校辦學(xué)體制，建立比較完善的現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度，擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)，激發(fā)學(xué)?；盍?。三要建立經(jīng)費(fèi)分?jǐn)倷C(jī)制，多渠道加大投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四要改善教育資源要素配置，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化組合，網(wǎng)絡(luò)化、集群化發(fā)展，提高資源利用效益。五要建設(shè)職業(yè)教育保障體系，促進(jìn)體制、機(jī)制創(chuàng)新順利平穩(wěn)推進(jìn)。六要完善職業(yè)教育所有制結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民辦、行業(yè)舉辦的職業(yè)學(xué)校的發(fā)展，形成多元辦學(xué)、共同發(fā)展的局面。七要倡導(dǎo)開放思維。擴(kuò)大對(duì)外開放度，加強(qiáng)區(qū)域合作，促進(jìn)中部與東、西部地區(qū)以及與國(guó)外職業(yè)教育市場(chǎng)的對(duì)接。技術(shù)創(chuàng)新是中部職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)崛起的關(guān)鍵大量研究文獻(xiàn)指出，創(chuàng)新是在一種環(huán)境中行為主體通過相互協(xié)同作用而創(chuàng)新技術(shù)的過程。在進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代和經(jīng)濟(jì)全球化過程中，區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展更重要的是通過各種資源要素的有效整合，獲得持續(xù)的創(chuàng)新能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。技術(shù)創(chuàng)新是區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展的牽引機(jī)，技術(shù)創(chuàng)新能力成為提升區(qū)域職業(yè)教育競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。其一，增強(qiáng)辦學(xué)主體的自主創(chuàng)新能力。加強(qiáng)科學(xué)研究，不斷探索在招生、教育、教學(xué)、就業(yè)等方面的技術(shù)創(chuàng)新。其二，加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善市場(chǎng)體系，形成技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提供信息、技術(shù)等要素并加以整合。其三，以項(xiàng)目為紐帶獲取政策援助和吸引外部投資，促進(jìn)區(qū)域合作，產(chǎn)生輻射帶動(dòng)作用。從區(qū)域?qū)嶋H出發(fā)，創(chuàng)造性推動(dòng)“四個(gè)計(jì)劃”、“四大工程”的實(shí)施，提升基礎(chǔ)能力，拓展職業(yè)教育服務(wù)領(lǐng)域。其四，改進(jìn)技術(shù)手段，如設(shè)立職業(yè)教育券、獎(jiǎng)學(xué)金、貧困生資助及“欠費(fèi)入學(xué)、就業(yè)還費(fèi)”等制度，擴(kuò)大職業(yè)教育規(guī)模。據(jù)專家預(yù)測(cè)，到2010年，除湖南外，中部其他五省生源充足，中等職業(yè)教育具有較大的發(fā)展空間。抓住時(shí)機(jī)極力擴(kuò)大招生規(guī)模，是中部中等職業(yè)教育發(fā)展的緊迫任務(wù)。其五，以“軟實(shí)力”提升競(jìng)爭(zhēng)力。中部職業(yè)教育發(fā)展不僅是資源優(yōu)勢(shì)、辦學(xué)條件等“硬實(shí)力”不斷提升的過程，更是以文化、制度、創(chuàng)業(yè)意識(shí)等體現(xiàn)出來的“軟實(shí)力”提高的過程。美國(guó)學(xué)者邁克爾波特說過：基于文化的優(yōu)勢(shì)是最根本、最難替代模仿、最持久和最核心的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。中部有許多“文化資源優(yōu)勢(shì)”，弘揚(yáng)區(qū)域優(yōu)秀文化，建設(shè)校園文化，培育特色，打造品牌，是中部職業(yè)教育崛起之魂。“文化是品牌的靈魂。任何知名的學(xué)校品牌都有著深厚的文化底蘊(yùn)和明確的辦學(xué)理念?！闭邉?chuàng)新是中部職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)崛起的保障政策對(duì)職業(yè)教育的發(fā)展具有導(dǎo)向功能和保障作用。政策創(chuàng)新使大力發(fā)展職業(yè)教育的決策更科學(xué)、過程更規(guī)范、目標(biāo)更明確、手段更完善、效果更明顯。一是政策觀念的創(chuàng)新，要科學(xué)認(rèn)識(shí)制定發(fā)展職業(yè)教育政策的功能、本質(zhì)和政策的生命過程及其合理性。二是政策手段的創(chuàng)新，包括發(fā)展職業(yè)教育傳統(tǒng)手段和新手段以及各種政策手段更有效的配合。三是政策目標(biāo)的創(chuàng)新，使政策目標(biāo)與政策供給更符合發(fā)展職業(yè)教育的政策需求，使政策要解決的問題更有緊迫性和現(xiàn)實(shí)性。四是政策制定的不同主體能力的創(chuàng)新，特別是地方政策創(chuàng)新水平的提高，各級(jí)政策貫徹者執(zhí)行力的提升。五是政策過程的創(chuàng)新，包括政策生成、反饋、運(yùn)行、調(diào)整、中止的整個(gè)生命過程的科學(xué)化。六是政策內(nèi)容的創(chuàng)新，根據(jù)職業(yè)教育發(fā)展需求，不斷地推出新政策，以解決發(fā)展中的新問題。環(huán)境創(chuàng)新是中部職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)崛起的基礎(chǔ)：創(chuàng)造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代各地區(qū)為增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育快速發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。中部職業(yè)教育與東部的差距在拉大，與西部的差距在縮小，如果不在發(fā)展環(huán)境上創(chuàng)新改進(jìn)，將會(huì)失去加快發(fā)展的基礎(chǔ)，無法成為中國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的脊梁。一是優(yōu)化社會(huì)環(huán)境。政府、教育部門和職業(yè)學(xué)校要實(shí)施職業(yè)教育宣傳工程，多媒體、活形式、全方位地宣傳政策法規(guī)、辦學(xué)成果和受教育者的崗位貢獻(xiàn)，引導(dǎo)社會(huì)公眾增加對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)同感。二是注重人才環(huán)境建設(shè)。一方面拓展“尊重人才”的社會(huì)氛圍，提高技能型人才的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)待遇，將貢獻(xiàn)突出的優(yōu)秀高技能人才納入享受政府特殊津貼范圍；另一方面制定有利于吸引優(yōu)秀人才從事職業(yè)教育的措施，為優(yōu)秀專業(yè)技能人才提供崗位，給予人才發(fā)揮才能的空間。建立和完善高技能人才政府獎(jiǎng)勵(lì)制度，健全激勵(lì)機(jī)制。三是大力改善投資、融資環(huán)境，實(shí)行稅收、土地資源等優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)企業(yè)、行業(yè)投資職業(yè)教育和民辦職業(yè)教育的發(fā)展以及境外投資者興辦職業(yè)教育，促進(jìn)辦學(xué)主體多元化格局的形成。四是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速科技創(chuàng)新和進(jìn)步，加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐，發(fā)展和繁榮文化產(chǎn)業(yè)，從而促進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。參考文獻(xiàn)：1胡樹華，陳麗娜。中部崛起必須解決六大難題OL.,2004-05-12.22004年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告N.中國(guó)教育報(bào)，2005-12-31.3張昭文。關(guān)于農(nóng)村成人教育進(jìn)展情況和推進(jìn)工作的思考J.中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2006,(3).4中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的現(xiàn)狀和挑戰(zhàn)OL.www.z