職業(yè)教育論文-職業(yè)教育需求與職業(yè)教育改革摘要：經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對職業(yè)教育呈現(xiàn)出旺盛的需求。市場需求尚未轉(zhuǎn)化為有效的職業(yè)教育需求。職業(yè)教育要創(chuàng)新辦學(xué)理念，牢固樹立以就業(yè)為導(dǎo)向，以服務(wù)為宗旨，面向市場、面向社會的辦學(xué)指導(dǎo)思想；創(chuàng)新辦學(xué)體制，使學(xué)校真正成為面向市場的辦學(xué)主體；創(chuàng)新辦學(xué)模式，構(gòu)建以就業(yè)為導(dǎo)向適應(yīng)市場需求的教學(xué)體系。關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；需求：改革黨和國家高度重視職業(yè)教育，職業(yè)教育將在構(gòu)建國民教育體系、全面建設(shè)小康社會、人力資源開發(fā)、解決“三農(nóng)”問題、構(gòu)建社會主義和諧社會等方面發(fā)揮重大作用。職業(yè)教育迎來了新的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著各種挑戰(zhàn)。本文試就職業(yè)教育需求與市場經(jīng)濟(jì)條件下職業(yè)教育改革做一些初步的分析和探討。一、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對職業(yè)教育呈現(xiàn)出旺盛的需求(一)宏觀政策背景下的職業(yè)教育需求1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變急需大批高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人當(dāng)前，我國的發(fā)展已進(jìn)入人均GDPl0003000美元的轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時期。從國際發(fā)展經(jīng)驗來看，對于一個經(jīng)濟(jì)起飛的國家，這個關(guān)鍵時期，往往是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速轉(zhuǎn)型、社會利益格局劇烈變化、政治體制不斷應(yīng)對新的挑戰(zhàn)的時期；是既充滿新的機(jī)遇，又面臨各種社會風(fēng)險的時期。黨中央、國務(wù)院針對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的情況，及時做出了堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，構(gòu)建社會主義和諧社會的科學(xué)決策。胡錦濤總書記指出：“樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，必須著力提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，努力實現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，不斷保持和增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性。”12005年3月5日溫家寶總理在政府工作報告中指出：“加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。堅持走新型工業(yè)化道路，依靠科技進(jìn)步，圍繞提高自主創(chuàng)新能力，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整?！?推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變是一項系統(tǒng)工程，關(guān)鍵要提高產(chǎn)業(yè)工人的素質(zhì)。“人力資源是經(jīng)濟(jì)社會長期持續(xù)發(fā)展的第一資源。”31960年，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者舒爾茨指出，人的知識、能力、健康等人力資本的提高對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)，比物質(zhì)資本、勞動力數(shù)量的增加要重要得多。4近些年來，我國教育和人力資源開發(fā)取得了令人矚目的成就，但從總體上看，我國勞動力人口文化素質(zhì)總體構(gòu)成偏低，三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員文化程度結(jié)構(gòu)不平衡(見表1)，各行業(yè)、職業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)較差，競爭力不強(qiáng)(表2)。以制造業(yè)為例，2000年我國制造業(yè)人均受教育年限為947年，大致相當(dāng)于初中畢業(yè)及高中一年級水平。據(jù)2001年世界發(fā)展指標(biāo)數(shù)據(jù)顯示：1995-1999年期間，中國制造業(yè)勞動生產(chǎn)率(制造業(yè)中每個工人的增加值)僅為2885美元，分別僅相當(dāng)于日本、美國、德國、韓國的31、35、36和71。過低的文化素質(zhì)不適應(yīng)我國制造業(yè)的生產(chǎn)效率和產(chǎn)品的升級換代。一方面，產(chǎn)業(yè)工人整體素質(zhì)偏低；另一方面，技能型人才供需矛盾突出。勞動和保障部對廣東、福建和浙江省進(jìn)行了實地調(diào)研，結(jié)合2005年4月份對全國10個城市技能人才狀況的問卷調(diào)查，以及二季度113個城市勞動力市場供求狀況進(jìn)行分析得出如下結(jié)論：技工短缺尤其是高技能人才嚴(yán)重短缺的現(xiàn)象在全國范圍普遍存在，在制造業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)尤其嚴(yán)重，已經(jīng)不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。職業(yè)教育肩負(fù)著為全面建設(shè)社會主義小康社會培養(yǎng)數(shù)以千萬計的專門人才和數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者的重任，提升產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變既是職業(yè)教育面臨的歷史使命，同時也為職業(yè)教育的發(fā)展提供了旺盛的市場需求。2解決“三農(nóng)”問題的需求黨和政府高度重視“三農(nóng)”問題，黨的十六大報告指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)?！薄稗r(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。5溫家寶總理在政府工作報告中指出：“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，仍然是全部工作的重中之重”。6“三農(nóng)”問題的核心問題是農(nóng)民問題。提高農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)水平，加大農(nóng)業(yè)科技含量，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)民有序轉(zhuǎn)移關(guān)鍵在于提高農(nóng)民素質(zhì)，這對職業(yè)教育尤其是農(nóng)村職業(yè)教育提出了新的要求。我國是人口大國，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的任務(wù)非常艱巨。截止到2003年9月，我國農(nóng)村有15億富余勞動力每年還要新增600萬農(nóng)村勞動力。農(nóng)村勞動力素質(zhì)不高缺乏勞動技能，影響向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，難以在城鎮(zhèn)實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。在農(nóng)村勞動力中，受過專業(yè)技能培訓(xùn)的僅占91。在2001年新轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力中，受過專業(yè)技能培訓(xùn)的只占186。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，缺乏一技之長的農(nóng)村富余勞動力就業(yè)難度將越來越大。從湖南的情況來看，目前，全省農(nóng)村勞動力資源總數(shù)為3073萬，已轉(zhuǎn)移輸出的農(nóng)村勞動力為736萬，還有1630萬左右的富余勞動力和每年新增的50多萬農(nóng)村勞動力。文化結(jié)構(gòu)為：小學(xué)文化程度占36，初中文化程度占52，高中以上文化程度的只占8。近幾年新轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力中，絕大部分沒有受過職業(yè)技能培訓(xùn)。2003年12月31日(中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見)指出：“加強(qiáng)對農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)。這是提高農(nóng)民就業(yè)能力、增強(qiáng)我國產(chǎn)業(yè)競爭力的一項重要的基礎(chǔ)性工作，各地區(qū)和有關(guān)部門要作為一件大事抓緊抓好。”“鼓勵各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、用人單位開展對農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)?！?國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定指出：“普遍開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，每年培訓(xùn)農(nóng)民超過1億人次。積極實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，每年培訓(xùn)2000萬人次以上，使他們初步掌握在城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)必需的技能，并獲得相應(yīng)的職業(yè)資格或培訓(xùn)證書。”近幾年，許多職業(yè)院校積極參與國家的“陽光工程”，積極開展農(nóng)民文化知識培訓(xùn)和農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)。湖南職業(yè)院校2004年3月至8月共培訓(xùn)農(nóng)民2098萬人次。與此同時，湖南省教育廳于2004年啟動了“湖南省職業(yè)院校免費培訓(xùn)農(nóng)民工百校行動”，2004年，參與免費培訓(xùn)的職業(yè)院校92所，共免費培訓(xùn)農(nóng)民工38611人，培訓(xùn)后就業(yè)的35858人，共投入經(jīng)費9824萬元。這些職業(yè)院校通過參與農(nóng)民培訓(xùn)，搞活了學(xué)校的辦學(xué)機(jī)制，擴(kuò)大了職業(yè)院校的聲譽，獲得了較好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。因此，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)民文化知識培訓(xùn)和農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)既是職業(yè)院校的職責(zé)所在，同時也為職業(yè)院校自身的發(fā)展提供了廣闊的舞臺。3就業(yè)和再就業(yè)培訓(xùn)的需求“就業(yè)是民生之本。擴(kuò)大就業(yè)是我國當(dāng)前和今后長時期重大而艱巨的任務(wù)。”7從勞動力供求總量上看，目前每年的城鎮(zhèn)新增勞動力加上現(xiàn)存的下崗失業(yè)人員，每年城鎮(zhèn)需要就業(yè)的勞動力達(dá)到2400萬人。按經(jīng)濟(jì)增長速度保持89計算。在現(xiàn)有，經(jīng)濟(jì)增長就業(yè)彈性的約束下，每年新增的就業(yè)崗位最多也就是900萬個左右，勞動力供大于求的矛盾十分突出。另外，在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)就業(yè)存在巨大收益差距的情況下，農(nóng)村勞動力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移、農(nóng)民向城市流動的規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大。城鎮(zhèn)本身的就業(yè)壓力和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的壓力，使就業(yè)和再就業(yè)的困難局面難以在短時期根本緩解。就業(yè)難，既有總量問題，也有結(jié)構(gòu)問題。傳統(tǒng)行業(yè)出現(xiàn)大批下崗失業(yè)人員，而新興行業(yè)、產(chǎn)業(yè)和技術(shù)職業(yè)需要的高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人又供不應(yīng)求。因此，促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)，除了要靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)增加就業(yè)崗位，制定并落實就業(yè)和再就業(yè)的各項政策外。很重要的一條，就是加強(qiáng)在崗職工和下崗失業(yè)人員再就業(yè)的培訓(xùn)，特別是要強(qiáng)化下崗失業(yè)人員的再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，使他們具有就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。就業(yè)和再就業(yè)培訓(xùn)是職業(yè)院校自身發(fā)展的又一個市場空間。(二)教育事業(yè)發(fā)展的職業(yè)教育需求黨的十六大提出了新時期教育改革發(fā)展的宏偉目標(biāo)。這就是要在21世紀(jì)頭二十年的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，進(jìn)一步推進(jìn)教育創(chuàng)新，深化教育改革，加快教育發(fā)展步伐，逐步“形成比較完善的現(xiàn)代國民教育體系人民享有接受良好教育的機(jī)會，基本普及高中階段教育，消除文盲。形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會，促進(jìn)人的全面發(fā)展。”“加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)，發(fā)展繼續(xù)教育，構(gòu)建終身教育體系。”8根據(jù)這一宏偉目標(biāo)，我國初步確定了教育發(fā)展實現(xiàn)“三步跨越”戰(zhàn)略，即從現(xiàn)在起到2010年，高中階段教育毛入學(xué)率從40左右提高到70以上，高等教育毛入學(xué)率從13左右提高到20以上，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平；從2011年到2020年，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到85左右，基本普及高中階段教育，高等教育毛人學(xué)率超過40，達(dá)到教育較發(fā)達(dá)國家水平；從2021年到2050年，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量普及12年基礎(chǔ)教育，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到50以上跨入教育發(fā)達(dá)國家行列。9根據(jù)十六大提出的基本普及高中階段教育的目標(biāo)，教育部提出了我國基本普及高中階段教育的基本目標(biāo)：“2010年基本普及高中階段教育地區(qū)的人口覆蓋率達(dá)到70左右，2020年達(dá)到85左右，基本普及高中階段教育。(1)城市地區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，2007年基本普及高中階段教育，高中階段教育入學(xué)率達(dá)到85以上；2010年，高中階段教育的普及程度進(jìn)一步提高。(2)已經(jīng)普及九年義務(wù)教育、經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于全國中等水平的農(nóng)村地區(qū)，2007年初中畢業(yè)生升入高中階段學(xué)校的比率顯著增加一部分地區(qū)基本滿足初中畢業(yè)生升入高中階段學(xué)校學(xué)習(xí)的需求；2010年，初中畢業(yè)生升入高中階段學(xué)校學(xué)習(xí)的比率達(dá)到70。(3)尚未普及九年義務(wù)教育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的農(nóng)村地區(qū)，2007年，每縣建設(shè)一所規(guī)模較大、辦學(xué)水平較高、教學(xué)質(zhì)量較好的高中；2010年，初中畢業(yè)生升入高中階段學(xué)校的比例顯著增加，一部分縣基本滿足初中畢業(yè)生進(jìn)入高中階段學(xué)校學(xué)習(xí)的需求?！?0同時提出了2010年職業(yè)教育、成人教育和培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)：“(1)初等職業(yè)教育(指職業(yè)初中)的規(guī)模和招生人數(shù)適度縮小，按照與普通高中比例大體相當(dāng)?shù)囊螅M(jìn)一步加快中等職業(yè)教育(學(xué)歷教育)的發(fā)展步伐，使中等職業(yè)教育的學(xué)校數(shù)和招生人數(shù)適度增加，為實現(xiàn)普及高中階段教育的目標(biāo)作出積極貢獻(xiàn)。同時，中等職業(yè)教育的質(zhì)量和水平要有較大提高。(2)高等職業(yè)教育(高職高專，包括成人高校)繼續(xù)保持積極發(fā)展的態(tài)勢在招生規(guī)模、辦學(xué)質(zhì)量和水平方面比2010年有較大的提高。(3)與正規(guī)教育相輔相成的各種形式的培訓(xùn)有較大發(fā)展，社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)基本形成。職工培訓(xùn)、下崗和失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)規(guī)模要進(jìn)一步增長。(4)農(nóng)村和西部地區(qū)職業(yè)教育(學(xué)歷教育部分)要出現(xiàn)新的局面西部地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校的招生數(shù)量和面向農(nóng)村地區(qū)的招生規(guī)模有更大的發(fā)展。”11職業(yè)教育是現(xiàn)代國民教育體系的重要組成部分，是工業(yè)化和生產(chǎn)服務(wù)化、現(xiàn)代化的重要支柱。加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，需要培養(yǎng)數(shù)以千萬計的高技能人才和數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者，職業(yè)教育發(fā)揮著不可替代的作用。教育部明確提出：“要將中等職業(yè)教育的發(fā)展作為教育工作的戰(zhàn)略重點之一”。12因此，從我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的宏觀背景來分析，勢必形成以發(fā)展中等職業(yè)教育為重點普及高中階段教育，以發(fā)展高等職業(yè)教育為重點推進(jìn)高等教育大眾化，在構(gòu)建終身教育體系中，大力發(fā)展各級各類職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的格局。職業(yè)教育有著廣闊的發(fā)展空間。(三)技能型人才供求關(guān)系下的職業(yè)教育需求勞動和社會保障部2004年4月對全國40個城市技能人才狀況抽樣調(diào)查的結(jié)果顯示技師和高級技師占全部技術(shù)工人的比例不到4，而企業(yè)需求的比例是14以上，供求之間存在較大差距。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，企業(yè)當(dāng)前最急需的前三位人才依次是：營銷、高級技工、技師和高級技師分別占調(diào)查企業(yè)需求的144、121和109。值得注意的是，對一般技術(shù)工人的需求也較強(qiáng)烈排第六位，占調(diào)查企業(yè)需求的89加上企業(yè)對高級技工、技師和高級技師的需求，企業(yè)對技術(shù)工人的需求比例為319(見表3)。對2004年第二季度全國113個城市勞動力市場監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析表明，各技術(shù)等級的勞動者在勞動力市場上都處于供不應(yīng)求的狀況，技師和高級技師嚴(yán)重短缺。企業(yè)對高級技師、技師、高級工、中級和初級工的需求人數(shù)與求職應(yīng)聘人數(shù)之比分別是2.41、2.11、1.81、1.51和1.51，目前對技術(shù)工人的需求比已經(jīng)大于對工程技術(shù)人員的需求比(見表4)。在制造業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，技術(shù)工人尤其高級技能人才短缺的狀況更加嚴(yán)重。江蘇省無錫市2004年第二季度制造業(yè)企業(yè)登記需要275名高級技師和技師，但沒有一個人應(yīng)聘；高級工的需求與應(yīng)聘人數(shù)之比已經(jīng)達(dá)到4.81，中級工和初級工的需求與應(yīng)聘人數(shù)之比分別為1.51和1.71。在作為中國重工業(yè)基地的東北三省，技術(shù)工人特別是高技能人才更是嚴(yán)重短缺。據(jù)2003年底調(diào)查，高級工、技師、高級技師占技術(shù)工人的比重遼寧為8.8，吉林為7.1，黑龍江為6.1。即使在裝備制造業(yè)實力雄厚的上海，此比例也只有9.4。據(jù)廣東省最近對深圳、東莞、佛山等城市306家企業(yè)的調(diào)查，有128家企業(yè)急需招聘技術(shù)工人1.8萬名，而應(yīng)聘人員中符合企業(yè)招聘條件的卻相當(dāng)少。伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入和科學(xué)技術(shù)的日新月異，對技能人才特別是高技能人才的需求呈現(xiàn)出日益強(qiáng)勁的勢頭。據(jù)測算，到“十五”末，我國技能勞動者需求總量將增長20-25，其中，高級以上技能勞動者所占比例預(yù)計增長15-20個百分點，特別是對技師、高級技師的需求將翻一番。有關(guān)資料顯示，上海需求高級職業(yè)技能人員1.38萬人，但供給只有3800人；機(jī)械工程師的月薪已從前兩年的2000元左右上升到3000至5000元，對于技藝嫻熟的機(jī)械工程師，已有單位將月薪開到萬元以上。深圳一家企業(yè)開出6000元的月薪仍未能如愿找到高級鉗工。技能型人才數(shù)量短缺，已經(jīng)不能滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展