農(nóng)村研究論文-“有序參與”與中國(guó)農(nóng)民權(quán)益保障一、導(dǎo)論中國(guó)大陸的發(fā)展在一九九年代中以后步入了一個(gè)比較特別的階段，在此階段整個(gè)中國(guó)一方面經(jīng)濟(jì)取得了快速增長(zhǎng)，總體與人均GDP皆有所增加，但在另外一方面，整個(gè)社會(huì)的差距正在加大。在此種社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體成長(zhǎng)，但內(nèi)部差距加大的過(guò)程中，農(nóng)民成為一個(gè)顯著的弱勢(shì)團(tuán)體，“三農(nóng)問(wèn)題”成為國(guó)家與社會(huì)之間一個(gè)重大的矛盾。中國(guó)是以農(nóng)立國(guó)，被歸為“農(nóng)民”戶(hù)口的人口多達(dá)六七成，他們受到基層政府與干部，以及社會(huì)其它階層的盤(pán)剝和擠壓，且其本身資源薄弱、分散而缺乏組織，且數(shù)量龐大，因而儼然成為中國(guó)社會(huì)一個(gè)重要的不穩(wěn)定因素。中國(guó)三農(nóng)問(wèn)題的不穩(wěn)定，最主要的表現(xiàn)之一，就是農(nóng)民權(quán)益的受損。最近中國(guó)學(xué)者于建嶸根據(jù)他在湖南省H縣所做的三年跟蹤調(diào)查研究指出，在華中的一些省份，農(nóng)民已經(jīng)形成了有組織的抗?fàn)?，并且因此“農(nóng)村的群體性事件在數(shù)量、規(guī)模和對(duì)抗程度方面都在增長(zhǎng)。與此同時(shí)，農(nóng)民的政治訴求也發(fā)生了重大的升級(jí)，在內(nèi)容上變得更有進(jìn)取性，并提出了在政治上組織起來(lái)的要求，其具體表現(xiàn)就是自發(fā)籌建農(nóng)民協(xié)會(huì)?！庇诮◣V提出了以下的解決建議：1.降低農(nóng)民負(fù)擔(dān)；2.改變以高壓為特色的干部管理體制，弱化鄉(xiāng)鎮(zhèn)，降低基層政權(quán)的利益需求；3.允許農(nóng)民成立農(nóng)會(huì)以保障農(nóng)民權(quán)益；4.將信訪(fǎng)職能集中于人大，并根據(jù)信訪(fǎng)內(nèi)容監(jiān)督一府兩院。本文主張，中國(guó)農(nóng)民權(quán)益問(wèn)題的形成因素是復(fù)雜且互相影響的，至少應(yīng)該分別經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、與政治三個(gè)方面。面對(duì)這些復(fù)雜的議題，本文嘗試集中探討政治制度層面的解決，也就是如何藉由制度設(shè)計(jì)，以導(dǎo)引農(nóng)民“有序的政治參與”作為保護(hù)中國(guó)農(nóng)民權(quán)益的一項(xiàng)重要手段，并且作為保障中國(guó)農(nóng)村穩(wěn)定、協(xié)調(diào)中國(guó)國(guó)家與農(nóng)村社會(huì)關(guān)系的一個(gè)穩(wěn)固基礎(chǔ)。本文所指的制度，是指選舉制度、結(jié)社制度、以及對(duì)地方公共政策制訂的參與制度。這三者是一體的，他們的特色是：制度性、參與性、有序性。本文認(rèn)為，制度本身并不能看做是靜態(tài)的規(guī)章，如何使用制度，并以制度作為一個(gè)動(dòng)員的工具與平臺(tái)，才是制度的價(jià)值。中國(guó)農(nóng)民作為一個(gè)弱勢(shì)團(tuán)體，最終真正能夠保障其權(quán)益知道，只有當(dāng)農(nóng)民變成了公民，并且透過(guò)制度的管道自我保護(hù)時(shí)才能真正實(shí)現(xiàn)。如果從這樣一個(gè)角度來(lái)看，現(xiàn)在的工作不僅是立即防止對(duì)農(nóng)民權(quán)益的侵害，更重要的是為解決這個(gè)問(wèn)題奠定一個(gè)可長(zhǎng)可久的基礎(chǔ)。上述的三種制度，應(yīng)該以現(xiàn)有的選舉制度作為一個(gè)平臺(tái)，訓(xùn)練農(nóng)民在參與既有的選舉過(guò)程中展開(kāi)對(duì)相關(guān)地方性公共議題的討論，并且因此而結(jié)社，培養(yǎng)其自我組織的能力，然后在不斷的選舉過(guò)程中讓組織成熟，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)公共政策制訂的參與。二、中國(guó)農(nóng)民問(wèn)題的本質(zhì)在發(fā)展中國(guó)家，農(nóng)民往往呈現(xiàn)兩極的意義。無(wú)論在民主或非民主的發(fā)展中國(guó)家，由于農(nóng)民往往是弱勢(shì)團(tuán)體，因此不是默默地承受?chē)?yán)重的剝削與壓迫，就是被其它的政治力量動(dòng)員參加具有革命性質(zhì)的政治運(yùn)動(dòng)，甚至采取武裝暴力的形式。與所有發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)一樣，中國(guó)的農(nóng)民權(quán)益問(wèn)題，其實(shí)就是一種典型的弱勢(shì)團(tuán)體受壓迫的問(wèn)題。在總體發(fā)展背景之下的中國(guó)農(nóng)民問(wèn)題，其實(shí)是一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的問(wèn)題。從分析而言，如果我們把分析的焦點(diǎn)集中在中國(guó)農(nóng)民的權(quán)益，那么至少有三個(gè)層面：經(jīng)濟(jì)層面、社會(huì)層面、政治層面。這三個(gè)層面的因果關(guān)系交纏在一起。而中國(guó)農(nóng)民權(quán)益的問(wèn)題出現(xiàn)，是因?yàn)榻觌S著沿海城市中國(guó)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，中國(guó)的農(nóng)村，尤其是中部產(chǎn)糧大省的農(nóng)村，其發(fā)展卻仍然不振，甚至有進(jìn)一步貧窮化的傾向。中國(guó)農(nóng)民的權(quán)益受到侵害，也是在這樣一個(gè)背景下，或者說(shuō)是在近年在中國(guó)出現(xiàn)的所謂“三農(nóng)問(wèn)題”的背景下。所謂“三農(nóng)問(wèn)題”，也就是農(nóng)業(yè)問(wèn)題、農(nóng)民問(wèn)題、農(nóng)村問(wèn)題。在農(nóng)業(yè)問(wèn)題方面：中國(guó)大陸的農(nóng)業(yè)是以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的格局為主，在改革開(kāi)放以后，由于包產(chǎn)到戶(hù)，集體已經(jīng)分散，農(nóng)田水利失修，且農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格受制于國(guó)家，再加上糧食系統(tǒng)缺乏效率，腐敗叢生，因此農(nóng)業(yè)始終不振。加入WTO以后，此一情況面臨更嚴(yán)重挑戰(zhàn)，中國(guó)大陸的糧食以及農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)于一九九年代中期以后已經(jīng)萎縮，大部分的集體企業(yè)都已經(jīng)私有化，而且此私有化往往肥了農(nóng)村中的有權(quán)有勢(shì)的階層，造成兩極分化的更進(jìn)一步惡化。在農(nóng)民問(wèn)題上，存在著農(nóng)民負(fù)擔(dān)的增加、收入減少的現(xiàn)象。中國(guó)大陸農(nóng)村目前存在的一個(gè)基本問(wèn)題就是農(nóng)民的負(fù)擔(dān)增加、收入減少。中國(guó)大陸社會(huì)中的兩極分化日益嚴(yán)重，農(nóng)民墮入黑暗的底層。不僅農(nóng)民的實(shí)質(zhì)收入沒(méi)有增加，而且負(fù)擔(dān)年年加重。根據(jù)中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)所樊平指出，“九五”期間農(nóng)民收入的增長(zhǎng)幅度下降，1998、1999、2000年農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入的絕對(duì)量也在下降。其中糧食價(jià)格下降以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展趨緩是兩個(gè)重要原因。根據(jù)另一位學(xué)者指出，目前城市人均稅費(fèi)約為37元年、人，農(nóng)村達(dá)到90元年、人。由于農(nóng)民負(fù)擔(dān)愈減愈重。從1990年起，中共中央、全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院先后發(fā)出了27個(gè)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件和政策法規(guī)。但實(shí)際情況已經(jīng)證明，這些都等于白發(fā)，都成了官樣文章。針對(duì)農(nóng)民的亂收費(fèi)、亂罰款、亂集資、亂攤派年年只增不降。農(nóng)民的實(shí)際負(fù)擔(dān)已大大超過(guò)規(guī)定的界線(xiàn)。1993年到1998年，全國(guó)提留統(tǒng)籌費(fèi)由380億元增至729.7億元，每年平均增長(zhǎng)13.9，按人均計(jì)算的提留統(tǒng)籌費(fèi)由44.6元上升至84元，每年平均增長(zhǎng)13.8%；1999年全國(guó)農(nóng)民承擔(dān)的以資代勞人均6.9元，勞均13.6元；農(nóng)民的社會(huì)負(fù)擔(dān)（集資、行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)）由1994年的70.5億元增加到1999年的256億元，人均由7.7元增加到27.8元?！熬盼濉逼陂g，農(nóng)民年均繳納農(nóng)業(yè)稅254億元，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅從1996年79.6億元上升至1999年的88.9億元,年均增長(zhǎng)3.8%。農(nóng)民不僅面臨著經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，還面臨著社會(huì)歧視的問(wèn)題。據(jù)中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)惡性案件的通報(bào)，1995年全國(guó)共查處13起惡性案件，被鄉(xiāng)村干部逼死打死的農(nóng)民12人；1996年涉農(nóng)惡性案件上升到26起，鄉(xiāng)村干部逼死打死的農(nóng)民26人（其中還有一名11歲的小學(xué)生）。近幾年這種逼死、打死農(nóng)民的案件不斷呈上升趨勢(shì)。在中國(guó)大陸農(nóng)村，干部們常常帶“一群社會(huì)流氓組成的收款小分隊(duì)橫行鄉(xiāng)里，強(qiáng)征暴斂，動(dòng)不動(dòng)就對(duì)農(nóng)民關(guān)、打、跪，農(nóng)民稍有反抗，就當(dāng)黑社會(huì)勢(shì)力鎮(zhèn)壓”。在農(nóng)村問(wèn)題上，主要是基層政府機(jī)構(gòu)臃腫、財(cái)政惡化、干部腐敗所形成的問(wèn)題。這些農(nóng)民負(fù)擔(dān)的來(lái)源，主要是來(lái)自地方的縣鄉(xiāng)政府。這又與中國(guó)大陸農(nóng)村基層政府的機(jī)構(gòu)臃腫、財(cái)政惡化、以及干部腐敗有著密切關(guān)系。龐大的政府機(jī)構(gòu)像一座其重?zé)o比的大山，壓在農(nóng)民的背上。目前，全國(guó)共有4.8萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、80萬(wàn)個(gè)村委會(huì)和520萬(wàn)個(gè)村民小組，全國(guó)縣及縣級(jí)以下農(nóng)民出錢(qián)養(yǎng)活的干部（不包括教師）高達(dá)1316.2萬(wàn)人，平均每68個(gè)農(nóng)民供養(yǎng)一個(gè)縣及縣級(jí)以下干部。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總供養(yǎng)人員為1285萬(wàn)人，除去已離退休的280萬(wàn)，在職的還有1005萬(wàn)人，其中黨政機(jī)關(guān)人員140萬(wàn)人，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)31人，而每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際供養(yǎng)人員已高達(dá)235人。另外，中國(guó)大陸農(nóng)村的基層政府財(cái)政也在快速惡化。許多產(chǎn)糧大省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)際上都已經(jīng)破產(chǎn)。根據(jù)一篇轉(zhuǎn)載的人民網(wǎng)的報(bào)導(dǎo)，中國(guó)大陸的鄉(xiāng)鎮(zhèn)大約背負(fù)了兩千億人民幣的債務(wù)。根據(jù)此報(bào)導(dǎo)說(shuō)，中國(guó)的新聞周刊從權(quán)威途徑獲悉了三個(gè)省份的統(tǒng)計(jì)數(shù)字：湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債總額為85.4億元，全省2000多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，負(fù)債面高達(dá)88.2%浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)債36.4億元。這個(gè)數(shù)字并不包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下屬的企事業(yè)單位和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所欠下的債務(wù)。安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)總額為59.23億元。在此種鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的人事和財(cái)政負(fù)擔(dān)下，如果農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)是上述的如此不景氣，那么必然要轉(zhuǎn)化為對(duì)農(nóng)民的人頭攤派剝削。再加上農(nóng)村干部由于權(quán)力集中缺乏制衡，往往有“債主化”的傾向，成為了一個(gè)高利貸的剝削階級(jí)，除了制度的攤派以外更增加了私人的剝削，如此必然導(dǎo)致不斷累積尖銳的農(nóng)村干群矛盾了。以上是從中國(guó)大陸學(xué)者比較一般性的看法來(lái)描述中國(guó)的所謂“三農(nóng)問(wèn)題”。但是如果我們從中國(guó)農(nóng)民的權(quán)益受到損害的角度來(lái)看，其原因則有經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的、與政治的三方面。在經(jīng)濟(jì)上，中國(guó)農(nóng)民的處境一個(gè)根本性且結(jié)構(gòu)性的根源，就是，是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)格局以及人口相對(duì)于土地的資源緊張性。如果在有限的土地上，農(nóng)民以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的型態(tài)維持一種可以維持溫飽，但是卻沒(méi)有商業(yè)利益的小農(nóng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，那么農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)是沒(méi)有出路的。農(nóng)民所面臨的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題有兩個(gè)：缺乏工作機(jī)會(huì)、以及缺乏現(xiàn)金收入。且這兩者息息相關(guān)。在中國(guó)傳統(tǒng)計(jì)畫(huà)經(jīng)濟(jì)中的城鄉(xiāng)二元以及以農(nóng)補(bǔ)工的發(fā)展模式下，農(nóng)民本來(lái)就是受到有系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)剝削。在轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，農(nóng)民成了以戶(hù)為單位的農(nóng)戶(hù)，面對(duì)巨大的市場(chǎng)，以及由政府或城市為導(dǎo)向所形成的供銷(xiāo)體系，又處于容易被剝削的位置。在入世之后，國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品是否有可能形成對(duì)中國(guó)農(nóng)民的第三種經(jīng)濟(jì)擠壓，是值得關(guān)注的一個(gè)新的課題。在經(jīng)濟(jì)上，除了上述整體結(jié)構(gòu)性對(duì)農(nóng)民的剝削以外，還有因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)對(duì)農(nóng)民權(quán)益的侵犯，其中最重要的就是對(duì)農(nóng)民土地權(quán)益的侵犯。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者地方政府追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致許多農(nóng)地被征收，形成許多農(nóng)民失去耕地，但卻沒(méi)有受到應(yīng)有的補(bǔ)償，因而造成農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)益上的損害。在社會(huì)上，中國(guó)農(nóng)民受到很大的歧視?！稗r(nóng)民”一詞在中國(guó)社會(huì)用語(yǔ)中往往帶有貶抑的意涵。長(zhǎng)久以來(lái)“戶(hù)籍”制度造成了一種身分的烙印，農(nóng)民戶(hù)口天生象征了一種社會(huì)地位的低下。雖然現(xiàn)在許多地方開(kāi)始了“戶(hù)籍制度的改革”，但是仍然不是沒(méi)有以經(jīng)濟(jì)條件為前提設(shè)置“準(zhǔn)入門(mén)檻”。此種根深蒂固對(duì)農(nóng)民的社會(huì)歧視，可以說(shuō)是中國(guó)農(nóng)民權(quán)益無(wú)法獲得保障的社會(huì)性原因。另一個(gè)農(nóng)民權(quán)益比較容易受到侵害的社會(huì)性原因，是因?yàn)檗r(nóng)民的組織化程度較低。農(nóng)民本身雖然客觀上利益可能比較單純，但是由于其分布非常分散，且身限于農(nóng)村社會(huì)中比較濃厚的初始組織(primordialorganization,orfirst-orderorganization)環(huán)境之中，因此不容易超越這些宗族、群落、地域之限制而形成具有公共或跨域性利益取向的第二級(jí)組織(secondorderorganization)。因此農(nóng)民自我保護(hù)的能力相對(duì)薄弱。最后，在政治上，中國(guó)農(nóng)民也是弱勢(shì)。中國(guó)農(nóng)民作為公民，雖然法律上的權(quán)利是受到法條的保障，但是實(shí)際上他們通過(guò)制度性的政治參與卻是不足的。雖然中國(guó)農(nóng)民可以通過(guò)村委會(huì)的選舉與自治參與村務(wù)的自我管理，但是村委會(huì)畢竟不是正式的政府，其所參與的公共資源分配層次很低。重大的公共資源分配是在各級(jí)政府實(shí)現(xiàn)的。雖然在中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣的人大代表是由人民直接選舉產(chǎn)生，但是此種選舉目前仍然受到既有體制因素的限制，還沒(méi)有形成一種能反映社會(huì)多元利益格局的政治代表機(jī)制。在政治上，如上所述，在三農(nóng)問(wèn)題中形成對(duì)中國(guó)農(nóng)民權(quán)益侵犯的原因是非常復(fù)雜的，有財(cái)政的、有行政的、有經(jīng)濟(jì)的，而要嘗試解決這些問(wèn)題，必須要通過(guò)整體性的利益重新分配，或者制度的重新調(diào)整與建設(shè)。這些都遠(yuǎn)非目前中國(guó)農(nóng)民所能有的政治代表和有限政治參與所能解決的。本文的分析，主要認(rèn)為中國(guó)農(nóng)民權(quán)益如果要獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障，最終應(yīng)該要解決經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、和政治層面的問(wèn)題。然本文所主張的著手點(diǎn)是政治。本文認(rèn)為中國(guó)農(nóng)民權(quán)益受到侵害，此一問(wèn)題的本質(zhì)在于，中國(guó)農(nóng)民在今天的中國(guó)社會(huì)是一個(gè)在正式的政治過(guò)程中沒(méi)有其利益真正代表的階層，也是一個(gè)無(wú)法自我保護(hù)的階層。是這樣一種政治處境，容許了經(jīng)濟(jì)上和社會(huì)上對(duì)中國(guó)農(nóng)民權(quán)益的剝削與侵害。中國(guó)農(nóng)民權(quán)益受損此一問(wèn)題的本質(zhì)，正如所有發(fā)展中國(guó)家的弱勢(shì)群體權(quán)益受損一樣，如果不能從政治上予以解決，是無(wú)法從根解決此一問(wèn)題的。三、相關(guān)研究文獻(xiàn)回顧：從民主理論出發(fā)如果本文認(rèn)為中國(guó)農(nóng)民權(quán)益問(wèn)題是一個(gè)政治學(xué)的問(wèn)題，是一個(gè)典型發(fā)展中國(guó)家弱勢(shì)群體爭(zhēng)取權(quán)益的問(wèn)題，那么政治學(xué)的一般理論對(duì)此類(lèi)問(wèn)題有何看法呢？本段引述四類(lèi)與此相關(guān)的理論。由這些理論出發(fā)，導(dǎo)出這些理論對(duì)于這些問(wèn)題解決的方向。由于本文主張中國(guó)農(nóng)民應(yīng)該借著“結(jié)社”、“選舉”、“參與”來(lái)表達(dá)、爭(zhēng)取、保護(hù)自己的利益，因此以下理論都是圍繞著上述這些本文的核心主張。1.發(fā)展、良治、與民主參與近年來(lái)，政治學(xué)與行政學(xué)一個(gè)新的觀點(diǎn)，是認(rèn)為民主參與是達(dá)成良好“治理”的一個(gè)重要條件，而有了“良治”，也才會(huì)有好的“發(fā)展”。聯(lián)合國(guó)發(fā)展總署(UNDP)“2002年人類(lèi)發(fā)展報(bào)告”(HumanDevelopmentReport2002)的主題，就是“在分歧的世界中深化民主”。在該報(bào)告的前言中，聯(lián)合國(guó)發(fā)展總署執(zhí)行長(zhǎng)MarkMallochBrown說(shuō)道：“要不斷減少貧窮需要公平的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)，但是也需要窮人擁有政治權(quán)力。而若要以一種與人類(lèi)發(fā)展相適應(yīng)的方式來(lái)達(dá)成此一目標(biāo)，那么就應(yīng)該在社會(huì)的各個(gè)層次建立強(qiáng)固且深化的民主治理?！北睔W的國(guó)際NGO“民主與選舉協(xié)進(jìn)研究所”(InstituteforDemocracyandElectoralAssistance)在2000年舉辦了一個(gè)研究討論會(huì)，專(zhuān)門(mén)探討貧窮與民主的關(guān)系，與會(huì)的專(zhuān)家研究過(guò)南亞、非洲、南美、和前蘇聯(lián)國(guó)家等地區(qū)的案例后指出，對(duì)于開(kāi)發(fā)中國(guó)家而言，“沒(méi)有民主的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將導(dǎo)致更大的不平等”。如果說(shuō)有哪一個(gè)環(huán)節(jié)是能夠連結(jié)民主與貧窮的解決，那么這個(gè)環(huán)節(jié)必然是“窮人的政治參與”。為此，以下幾件事情是必要的：窮人團(tuán)體進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員是必要的，更多的社會(huì)邊緣弱勢(shì)團(tuán)體通過(guò)社會(huì)動(dòng)員更廣泛政治參與是必要的，婦女的參與是必要的，義務(wù)教育、基本健康醫(yī)療、工作機(jī)會(huì)、與安全的住房應(yīng)該是弱勢(shì)團(tuán)體政治參與主要的訴求政策目標(biāo)。具體而言，該研究建議，應(yīng)該發(fā)展窮人自己的政治代表、應(yīng)該將政府與公民團(tuán)體及私營(yíng)部門(mén)之間的所謂伙伴關(guān)系真正予以操作化、以及為了落實(shí)窮人真正有意義的政治參與，加強(qiáng)地方治理和向地方分權(quán)是非常重要的。本文認(rèn)為，這里最值得注意的是兩點(diǎn)，第一點(diǎn)，是要改善窮人（或者弱勢(shì)群體）的境遇，不僅要改善其經(jīng)濟(jì)條件，給予他們政治權(quán)力，或者簡(jiǎn)稱(chēng)“賦權(quán)”。給予農(nóng)民政治參與的權(quán)力雖非改善其弱勢(shì)地位的充分條件，但恐怕是必要條件。其次，要讓窮人或弱勢(shì)者以公民的身分自我組織起來(lái)，向國(guó)家的正式政治過(guò)