農(nóng)村研究論文-中國(guó)農(nóng)村的小城鎮(zhèn)建設(shè)引言：盡管早在1984年的著名的中央1號(hào)文件中，就已經(jīng)明確提出“允許農(nóng)民自理口糧進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商”的政策，但在八十年代的中國(guó)經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問(wèn)題中，農(nóng)民如何進(jìn)城、農(nóng)村小城鎮(zhèn)如何建設(shè)的問(wèn)題并不引人注目。只是隨著九十年代中國(guó)地方工業(yè)化和城市化的高速發(fā)展之中各地“開(kāi)發(fā)區(qū)熱（1992年鄧小平南巡談話之后各地大辦開(kāi)發(fā)區(qū)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)）”濫占耕地引發(fā)出的矛盾愈演愈烈，小城鎮(zhèn)建設(shè)及其相關(guān)的政策問(wèn)題，才逐漸引起國(guó)內(nèi)外的廣泛討論。1995年4月，中國(guó)國(guó)家體改委、中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)、財(cái)政部、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、民政部、公安部、統(tǒng)計(jì)局、國(guó)土局等11個(gè)部委聯(lián)合發(fā)布了農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)性文件，并于當(dāng)年11月與世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際組織在北京召開(kāi)了“中國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)高級(jí)國(guó)際研討會(huì)”；1996年，該11部委又得到聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署約180萬(wàn)美元的研究資助，還與各省協(xié)商確定了首批57個(gè)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)城鎮(zhèn)。到1997年末，國(guó)家級(jí)試點(diǎn)城鎮(zhèn)已經(jīng)擴(kuò)大到100個(gè)。本文作者作為農(nóng)業(yè)部的代表，參與了11部委對(duì)該項(xiàng)目的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，以及上述國(guó)際組織資助的合作研究和試點(diǎn)。由于長(zhǎng)期關(guān)注農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，我們的研究從一開(kāi)始就強(qiáng)調(diào)指出：考慮到其他發(fā)展中國(guó)家城市化的教訓(xùn)，中國(guó)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)在人口壓力大而資源嚴(yán)重短缺的基本國(guó)情矛盾制約之下，主要目的并不在于建設(shè)一批現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)，而是通過(guò)城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中資本的集聚和人口的集中，逐步解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這“三農(nóng)問(wèn)題”。即：如何在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，進(jìn)一步改革農(nóng)村社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度；通過(guò)培育城鎮(zhèn)積累功能和自我發(fā)展機(jī)制，使已經(jīng)非農(nóng)就業(yè)的、過(guò)剩的農(nóng)村人口進(jìn)入小城鎮(zhèn)，從而減輕有限的農(nóng)地已經(jīng)超載的農(nóng)業(yè)人口負(fù)擔(dān)，以保證中國(guó)農(nóng)業(yè)有可持續(xù)發(fā)展的必要條件。然而近年來(lái)大量的調(diào)查研究已經(jīng)使我們意識(shí)到：在本世紀(jì)末中國(guó)城市化加速發(fā)展的進(jìn)程中，地方政府資本原始積累導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)大規(guī)模占地已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)。而且人們不得不承認(rèn)，目前這種制度軟約束條件下的行政控制，實(shí)際上不能有效抑制各級(jí)地方政府在財(cái)政嚴(yán)重虧損壓力下，對(duì)耕地“農(nóng)轉(zhuǎn)非（從農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)）”巨額增殖收益的渴求。為此，寫作本文之目的在于立此存照，并再次提醒各方面政策制定者應(yīng)承擔(dān)的歷史責(zé)任：長(zhǎng)期受制于資源短缺之苦的中國(guó)人，必須能夠找到一種相對(duì)較低成本的制度類型，以便在不可遏制的現(xiàn)代“圈地運(yùn)動(dòng)”中，得以說(shuō)服地方政府采用某種既對(duì)國(guó)家、集體、農(nóng)民三者都有利，又能有效地促進(jìn)地方城鎮(zhèn)化和二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新辦法。一、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的資源緊約束1、基本國(guó)情矛盾人地關(guān)系的高度緊張上下5千年的中國(guó)歷史上，農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期占有重要地位。由于幾千年來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)發(fā)達(dá)，在土地資源被高度開(kāi)發(fā)的同時(shí)，也客觀上支撐了中國(guó)人口的高速增長(zhǎng)。自明朝(1303年)中國(guó)人口突破6000萬(wàn)。到1840年的鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)，中國(guó)人口已達(dá)4.2億。其后數(shù)百年人口數(shù)量居世界第一，因此形成了中國(guó)最基本的國(guó)情矛盾人地關(guān)系的高度緊張。從中國(guó)歷代人口與耕地變化表中可以清楚看出，人均耕地面積由盛唐時(shí)期的17.8畝不斷下降到1949年的2.7畝,下降了7倍。表1.1中國(guó)歷代人口與耕地變動(dòng)情況公元年人數(shù)(萬(wàn))耕地(百萬(wàn)畝)人均耕地(畝)西漢2590082713.88東漢105532053510.09盛唐7558080143017.88宋初97640402556.37明朝138159003676.31明朝1600120005004.17清朝166283007138.59清朝1774268009863.69清朝18404202713653.25清末19004457114373.2219204885515163.1019355327615882.9819495416714682.71資料來(lái)源:1840年前數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)引自郭慶:現(xiàn)代化中的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移.中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,1993,P43；1840年后數(shù)據(jù)引自吳慧:中國(guó)歷代糧食畝產(chǎn)研究.農(nóng)業(yè)出版社,1985,P195。歷朝歷代的開(kāi)國(guó)之君大多以墾荒、屯田來(lái)振興國(guó)力。1949年新中國(guó)成立后雖然也大面積墾荒造田，而且一度使耕地面積大幅度增加；但在人口政策一度失誤而且人口基數(shù)過(guò)大的作用下，已經(jīng)不可能扭轉(zhuǎn)人均耕地面積不斷下降的趨勢(shì)。表1.2新中國(guó)建立以來(lái)人口與耕地變動(dòng)情況年份19491952195719651978198719901994總?cè)藬?shù)(億人)5.425.746.467.259.6210.9311.4311.98總耕地(億畝)14.6816.1816.7715.5314.9014.3814.3514.23人均耕地(畝/人)2.712.822.602.141.551.321.251.19資料來(lái)源:根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒、中國(guó)農(nóng)業(yè)年鑒計(jì)算。2、耕地資源的橫向比較我國(guó)雖然國(guó)土面積略大于美國(guó)，但屬于人均耕地資源最少的國(guó)家之一。橫向比較只相當(dāng)于世界平均水平的33%，美國(guó)的11.2%，巴西的24.5%；即使與同樣屬于人口大國(guó)的印度相比，也僅相當(dāng)于印度的42.2%。表1.3耕地占國(guó)土面積比重和人均耕地對(duì)照表國(guó)別總面積(萬(wàn)平方公里)總?cè)丝?億人)耕地面積(萬(wàn)公頃)耕地比重(%)人均耕地(畝)世界平均1358454.8134698.89.923.69美國(guó)936.32.5518574.219.8410.93中國(guó)960.011.7295659.961.22印度297.58.621663055.902.89巴西851.21.5651806.094.98資料來(lái)源:中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒1994P735-736據(jù)國(guó)家土地局新近的調(diào)查匯總，1990-94年平均每年減少耕地面積940萬(wàn)畝，約相當(dāng)于每年新增的耕地。而據(jù)宋健和于景元的研究，中國(guó)人口到2050年人口達(dá)到1516億時(shí)才可能停止增長(zhǎng)（宋健、于景元人口控制論.科學(xué)出版社.1985.P238-240）。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件下我國(guó)可開(kāi)發(fā)利用的后備耕地資源只有約10.6億畝；更為嚴(yán)峻的是其中可開(kāi)發(fā)成耕地的極其有限，僅為1.94億畝。因此,人地高度緊張將一直是中國(guó)在其實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過(guò)程中的最基本國(guó)情矛盾。3、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)條件下人口過(guò)剩危機(jī)的必然性在基本國(guó)情矛盾制約下，形成了中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)中的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和傳統(tǒng)的子嗣間平分財(cái)產(chǎn)的制度，使農(nóng)村人口增長(zhǎng)的同時(shí)農(nóng)地規(guī)模越來(lái)越小，土地不斷析分細(xì)化。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)有一個(gè)重要特征，就是資本的平均利潤(rùn)和地租都不會(huì)表現(xiàn)為經(jīng)營(yíng)的界限,只有在他扣除實(shí)際成本之后,付給自己的工資才是絕對(duì)的界限。這使得在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)民習(xí)慣以大量不計(jì)報(bào)酬的家庭勞動(dòng)投入替代資本投入，在維持了中國(guó)農(nóng)業(yè)土地生產(chǎn)率不斷提高的同時(shí)并不計(jì)算人口增加的成本。因此，我們這個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國(guó)家所固有的人口與耕地的矛盾，必然帶來(lái)人口過(guò)剩危機(jī)。4、土地生產(chǎn)率高、勞動(dòng)生產(chǎn)率低人多地少的國(guó)情矛盾和土地占有無(wú)限析分的財(cái)產(chǎn)制度，使勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷下降。如果耕地的擴(kuò)大和生產(chǎn)技術(shù)的改進(jìn)引起的糧食產(chǎn)量的增長(zhǎng)速度，低于人口的增長(zhǎng)速度，那就必然導(dǎo)致勞動(dòng)生產(chǎn)率的顯著下降。戰(zhàn)國(guó)中晚期的糧食畝產(chǎn)量已達(dá)216斤，唐時(shí)達(dá)到334斤；到清代中葉糧食畝產(chǎn)為367斤。本世紀(jì)30年代的糧食單產(chǎn)，實(shí)際上比當(dāng)時(shí)已經(jīng)現(xiàn)代化的美國(guó)農(nóng)業(yè)高得多。然而另一方面，早在戰(zhàn)國(guó)中晚期我國(guó)每個(gè)勞力產(chǎn)糧已經(jīng)達(dá)到3318斤，唐時(shí)為歷史最高水平,每個(gè)勞力年產(chǎn)糧食4524斤。自唐以來(lái)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷下降：明代保持在4027斤水平上；清代每一勞力生產(chǎn)糧食降為2262斤，而到1949年就只有1150斤，比唐時(shí)減少3374斤；減少的比例是74%。1949年建國(guó)后,政府在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了土地改革，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展很快。但是土地改革強(qiáng)化了農(nóng)戶占有小塊土地并主要從事于自然經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生產(chǎn)方式，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并沒(méi)有產(chǎn)生多大的變化，而且中國(guó)幾千年沿襲下來(lái)的家庭分工結(jié)構(gòu)也沒(méi)有改變。雖然1953年后農(nóng)村逐步實(shí)行集體化，土地家庭私有制變成了以社區(qū)集體組織為主體的社會(huì)主義公有制。但是，土地的集體所有制仍然未改變中國(guó)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的基本特征：小塊土地上的大量勞動(dòng)投入；勞動(dòng)的目的不是在利潤(rùn)的導(dǎo)向下提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率,而是為滿足自己的消費(fèi)需求。由此造成了解放以來(lái)雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力有所進(jìn)步,但歷史上沿續(xù)下來(lái)的土地生產(chǎn)率高,勞動(dòng)生產(chǎn)率低的總格局并未改變。表1.41949-1993年我國(guó)土地生產(chǎn)率和勞動(dòng)生產(chǎn)率變動(dòng)情況年份19521957196519701978198519901993指標(biāo)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力(億人)1.731.922.252.782.853.043.333.33糧食畝產(chǎn)(公斤/畝)115139144190274343406427畝均農(nóng)業(yè)產(chǎn)值指數(shù)100120196217357456468勞均產(chǎn)糧(公斤)95710308778731076125613491378勞均凈產(chǎn)值指數(shù)10011092.189.8103164210214資料來(lái)源:1.農(nóng)業(yè)部計(jì)劃司編:中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)大全.1949-1986農(nóng)業(yè)出版社.1989.P14-15；2.中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒1994P329、342、345、358；3.中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒1992