農村研究論文-我國農村社會保障制度建設滯后的原因及對策摘要建立農村社會保障制度，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的內在要求，也是廣大農民的迫切愿望。目前我國農村社會保障制度發(fā)展滯后，存在諸多問題。分析其發(fā)展滯后的原因，探討改革措施，是建立和完善我國農村社會保障制度的基石。關鍵詞農村社會保障制度問題對策1我國農村社會保障制度存在的問題1.1目前我國農村社會保障體系覆蓋范圍窄、層次低、社會化程度低占總人口近70%的農民的社會保障支出僅僅占全國社會保障費的11%，而占總人口近30%的城鎮(zhèn)居民卻占了全國社會保障費的89%。20世紀90年代初，城市人均享有的社會保障費是農村人均的30倍之多（城鎮(zhèn)居民455元，農民15元），兩者差距懸殊。大部分農村的社會保障停留在救濟的層面上，即使農村以養(yǎng)老、醫(yī)療為重點的社會保障也只是在小范圍內實施，并沒有普遍推行。醫(yī)療保障是社區(qū)化不是社會化，而且大部分國有企業(yè)、私有企業(yè)以及三資企業(yè)對農村勞動者的社會保障基本是一片空白。這種情況損害了勞動者的基本權益，也影響了企業(yè)資源的優(yōu)化配置和經(jīng)濟效益的提高。1.2我國農村社會保障管理混亂，缺乏法律保障，基金難以保值增值城市社會保障由勞動和社會保障部組織實施。農村養(yǎng)老保障和社會救濟由民政部門管理，農村醫(yī)療由地方政府和集體經(jīng)濟共同管理，一些地方商業(yè)保險公司也參加了農村保障，從而形成了城鄉(xiāng)分割、政事不分、多頭管理的格局。此外，農村社會保障體制的不健全以及缺乏有效的法律保障，使得農村社會保障工作無法可依、無章可循，農村社會保障基金使用風險大，難以解決保值增值的問題。社會保障基金有的借給了企業(yè)周轉，有的用來投資、炒股，更為嚴重者利用職權進行貪污，造成了資金的大量流失。1.3土地的保障功能日益下降產(chǎn)業(yè)結構轉換使得農村人均耕地減少，土地對農村老人的生活保障功能逐漸下降，其主要的原因有：一是因為我國人多地少，人均耕地1013.84m2，全國有600多個縣的人均耕地在國際警戒線533.6m2以下，而且平均每年耕地遞減20.0126.68萬hm；二是隨著城市化和非農產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)有大量的，而且還將有越來越多的土地被征用；三是農產(chǎn)品投入大、產(chǎn)值較低，我國農民不僅享受不到政府補貼，而且還自己承受各種自然風險和市場風險，加劇了農民的生活風險；四是土地集體所有，農民只有使用權，沒有所有權，農民不能變賣土地來養(yǎng)老；五是人多地少的基本國情和實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制的特殊體制，很難推行土地的規(guī)模經(jīng)營，制約了土地的保障功能。1.4家庭養(yǎng)老面臨挑戰(zhàn)農村人口老齡化和家庭小型化使家庭養(yǎng)老功能大大減弱，大批年輕農村勞動力向城鎮(zhèn)轉移，加重了家庭養(yǎng)老的困難。據(jù)2000年人口普查的數(shù)據(jù)，我國農村60歲以上的老人已經(jīng)超過農村總人口的10.92%，高出城市1.24%，進入了典型的老年社會。2農村社會保障制度建設滯后的原因2.1政府在農村社會保障資金投入上相對不足首先是在資金投入上，城市與農村很不平衡。城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險金已經(jīng)基本實現(xiàn)了社會統(tǒng)籌，建立了國家、企業(yè)、個人共同負擔的基金模式，而在農村仍然以家庭保障為主，除養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險進行了改革試點外，其他保險項目基本上沒有建立起來。城鎮(zhèn)的社會保險覆蓋率已達90%以上，而農村覆蓋率不足2.4%；其次是各級政府重視不夠，宏觀指導不力。雖然提出了要建立多層次的社會保障體系，基本上都是針對城鎮(zhèn)職工的，關于農村的社會保障制度只是提出在有條件的地區(qū)探索建立養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和最低生活保障制度。至于經(jīng)濟落后地區(qū)要不要建立以及怎樣建立社會保障制度，近期還沒有明確的規(guī)定。如果農村也建立了比較全面的社會保障體系，政府向農村居民提供最基本的公共服務和最低標準的公共設施，農村的貧困發(fā)生率應該會比現(xiàn)在低的多。第三是政府組織的農村社會保障覆蓋面窄并且體系不健全。在農村城鎮(zhèn)化和農村剩余勞動力轉移的過程中，一部分農民處于社會保障的真空地帶。2.2社會保障管理體制沒有理順就農村的社會養(yǎng)老保險來說，由于歷史原因及利益驅動，在一些地方從開辦養(yǎng)老保險以來，保險公司從沒有停止與民政部門的競爭，與教育部門聯(lián)合對鄉(xiāng)村民辦教師進行保險，這勢必造成農村養(yǎng)老保險的分割局面。2.3人口老化進程加快，社會養(yǎng)老日益艱難隨著人民生活水平的不斷提高和醫(yī)療技術的發(fā)展，老年人口的平均壽命增長到了70歲，60歲以上的老年人口在總人口中的比重由1964年的6.08%上升到1995年的9.76%，到20世紀末老年人口已經(jīng)超過了1.3億。2.4收繳保障基金的難度較大以養(yǎng)老社會保險為例，在目前社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的社會保險體制下，職工的養(yǎng)老金由單位和職工個人共同負擔。因此，對于用人單位來說，招用農民工的直接原因是基于比較人工成本因素的考慮。與城市職工相比，農民工在沒有任何福利的條件下，工資可以更低，只要其獲得的收入高于農村的平均收入水平，農民工都愿意接受工作，而且由于龐大的流動大軍的壓力，農民工比城市職工更能吃苦耐勞，也更容易管理。而錄用一名城市職工，用人單位不僅要支付高于農民工很多的工資，而且還要支付各種福利費用，養(yǎng)老保險費便是其中必須繳納的費用之一，對于用人單位來說，錄用一名城市職工的費用不如多招用幾名農民工。因此，用人單位不愿為農民繳納社會養(yǎng)老金，一旦強制推行，勢必會降低農民工低人工成本的優(yōu)勢，導致用人單位大量減少農民工的需求數(shù)量。對于農民工個人來說，在社會養(yǎng)老保險金與工資收入兩者之間權衡，則會理性地選擇舍棄養(yǎng)老保險金而保住現(xiàn)有的工作崗位，與用人單位私下達成妥協(xié)，不要求用人單位為其繳納社會養(yǎng)老保險金。同時處于低收入且不穩(wěn)定的現(xiàn)實和短期利益最大化的行為動機，即使用人單位為其繳納社會養(yǎng)老保險金，農民工個人也沒有動力繳納個人賬戶養(yǎng)老金。因此，社會養(yǎng)老保險費的收繳勢必會陷入兩難境地。3建立我國農村社會保障制度的必要性3.1有助于農村經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展農村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,必須以不斷深化農村改革與大力發(fā)展市場經(jīng)濟為前提。而農業(yè)是自然風險與市場風險相互交織的弱勢產(chǎn)業(yè),我國農民的生產(chǎn)又是以戶為單位,具有相當大的分散性,農民的生產(chǎn)和生活風險性也在不斷增大,這決定了農民對農村社會保障有著強烈的依賴性,并且農村經(jīng)濟市場化程度越高,這種依賴性就越大,因此,我們沒有理由將農民排斥在社會保障體系之外。此外,我國已經(jīng)加入,不能再維持對農產(chǎn)品進口的限制,國外農產(chǎn)品的進入勢必擠掉我國農產(chǎn)品的一部分市場,這無疑會給長期受國家政策保護的農業(yè)帶來巨大的沖擊,許多農民的生活會因此而陷入困境。針對這種情況,建立與完善農村社會保障制度就顯得十分重要和緊迫。3.2家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制要求建立農村社會保障制度農村實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制以后,由于生產(chǎn)格局的變化,農戶之間的聯(lián)系及他們與村、鎮(zhèn)機構的聯(lián)系較之以往大大減少了。這種聯(lián)系更多地是以利益相關的方式來表達。過去實行的以集體保障為主體,國家和家庭保障為補充的農村勞動者保障體系隨之解體,農村勞動者保障基本上由農民承擔。農民與集體經(jīng)濟聯(lián)系減弱,它存在著難以克服的弊端。如農村的生、老、病、死、殘等風險明顯增加；勞動者保障由農民家庭負擔,將進一步強化農民“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念,極不利于農民生育觀念的轉變；隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和家庭結構的變動,農村家庭養(yǎng)老保障功能正在退化。計劃生育的推行,人口老齡化的加劇以及城市化和現(xiàn)代化的進展,使傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”失去了堅實的基礎,使農村養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障要求更加迫切。3.3使計劃生育推行具有可持續(xù)性到21世紀中期我國人口增長將達到高峰，龐大的人口使我國相對貧乏的自然資源面臨超負荷的危機?？刂迫丝?，是我國實現(xiàn)現(xiàn)代化必不可少的重要條件。計劃生育是我國的一項基本國策，必須長期堅持下去。然而，當前計劃生育難點在農村，失控也在農村。我國人口多，主要是農村人口多，在農村推行計劃生育，必須相應解決農村的養(yǎng)老、醫(yī)療方面的保障問題。目前農業(yè)勞動者之所以只能依靠家庭保障，是因為家庭人均收入低，而多一個子女就意味著多一份保障，這直接刺激了多生多育，加上其他因素，農村人口控制一直就比城市難。此外，人口計劃生育的推行也加速了人口老齡化的過程。通過建立農村社會保障制度，使農村居民的養(yǎng)老、醫(yī)療走向社會化，保證農民“老有所養(yǎng)”、“病有所醫(yī)”、“貧有所扶”、“殘有所助”，解除農民的后顧之憂。只有這樣，計劃生育國策才能夠在農村順利推行。4建立和完善我國農村社會保障制度應采取的措施4.1大力發(fā)展農村經(jīng)濟，努力增加農民收入首先應大力發(fā)展農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，它不僅可以吸收農村剩余勞動力，還可以增加農民收入；其次應大力發(fā)展高科技農業(yè)，提高農副產(chǎn)品的科技含量和品質，使農民增產(chǎn)增收；再次要大力推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高農業(yè)資源配置的效率和水平；最后努力推進農村城鎮(zhèn)化建設。農村城鎮(zhèn)化不僅能促進農村經(jīng)濟的迅速發(fā)展，而且還能增加農民收入，調整農村經(jīng)濟結構?？傊?，只有農村經(jīng)濟發(fā)展壯大了，農民收入增加了，才能積累更多的社會保障基金。4.2建立農村社會養(yǎng)老保險制度目前，對少數(shù)貧困老人的救助政府還可以承擔，而對為數(shù)眾多的貧困老人提供救助是任何國家和政府都難以做到的。因此，應該因勢利導、不失時機地建立農村社會養(yǎng)老保險制度，用現(xiàn)代社會保障制度替代傳統(tǒng)的土地保障、完善農民的城鎮(zhèn)化的進入機制，從根本上化解人多地少的矛盾，恢復土地的增值功能，進一步拓展增收渠道，提高農民儲蓄自養(yǎng)和家庭保障的能力，為解決“三農”問題開辟了一條現(xiàn)實之路。4.3加快農村剩余勞動力的轉移大力發(fā)展中小企業(yè)，拓寬農村剩余勞動力的就業(yè)渠道，努力提高農村人口文化素質和農村人力資源水平，以充分適應就業(yè)的需要。4.4改革農村土地轉讓制度長期以來，土地一直是農民生活的最后保障，所以一些農民由于擔心經(jīng)營非農業(yè)的失敗，而不肯放棄土地，仍留有返鄉(xiāng)務農的退路。但在目前農民負擔沉重、農產(chǎn)品價格低廉的情況下，土地的保障功能已經(jīng)受到嚴重削弱，特別是在市場化和城市化較高的農村，種地養(yǎng)老已經(jīng)不太可能，特別是有些農民工已經(jīng)較長時間離開了土地，進入城市非農領域，其就業(yè)觀念和生活方式已經(jīng)發(fā)生了質的變化。推進農村土地流轉制度改革，提高土地使用效益，再造土地的保障功能，就顯得很重要。應在堅持農