農(nóng)村研究論文-永嘉燎原生產(chǎn)責(zé)任制研究內(nèi)容提要：黨的十一屆三中全會(huì)以后，家庭承包責(zé)任制從鳳陽小崗?fù)菩械饺珖?。從?dāng)時(shí)看，鳳陽小崗模式幾乎成為家庭承包責(zé)任制的唯一形式，但是，20世紀(jì)50年代的浙江永嘉燎原社就實(shí)行了以“統(tǒng)一經(jīng)營、三包到隊(duì)、工分到丘、責(zé)任到戶”為特點(diǎn)的家庭承包責(zé)任制形式。本文介紹了永嘉燎原模式的形成過程；從生產(chǎn)資料所有制、生產(chǎn)方式、分配方式、指導(dǎo)思想四個(gè)方面具體研究了燎原模式的性質(zhì)。關(guān)鍵詞：永嘉燎原家庭承包責(zé)任制模式十一屆三中全會(huì)以后，家庭承包責(zé)任制作為農(nóng)村改革的突破口，從安徽鳳陽小崗?fù)菩械饺珖Ｔ诋?dāng)時(shí)，鳳陽小崗模式幾乎成為家庭承包責(zé)任制的唯一形式，但是，無論在理論上還是實(shí)踐上，鳳陽小崗模式并不是家庭承包責(zé)任制的唯一形式和最早形式，20世紀(jì)50年代的浙江永嘉燎原社就實(shí)行了以“統(tǒng)一經(jīng)營、三包到隊(duì)、工分到丘、責(zé)任到戶”為特點(diǎn)的家庭承包責(zé)任制形式。一、永嘉燎原模式的實(shí)驗(yàn)過程浙江永嘉縣從1951年開始搞互助組，1953年8月，試辦了初級社，1955年10月，第一個(gè)高級社成立，1956年3月，不到半年的時(shí)間，浙江永嘉縣基本實(shí)現(xiàn)了高級合作化。高級社成立初期，大多數(shù)原來生產(chǎn)力水平比較低的初級社和互助組從生產(chǎn)條件相對較好的初級社和互助組那里獲得了十分缺乏的生產(chǎn)資料；高級社統(tǒng)一經(jīng)營和統(tǒng)一使用勞力，對于抵御大規(guī)模的自然災(zāi)害的能力比互助組和初級社更強(qiáng)；在剛剛解放和土改的情況下，農(nóng)民對共產(chǎn)黨的政策和社會(huì)主義充滿了信任和希望。因此，大多數(shù)農(nóng)民在初期對高級社是歡迎的。永嘉縣委在改革開放后回顧這一時(shí)期的歷史時(shí)認(rèn)為：“農(nóng)業(yè)合作化高潮帶來了生產(chǎn)高潮，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性空前高漲。1956年，戰(zhàn)勝了百年未見的83天大旱和3次臺(tái)風(fēng)、兩次洪水的災(zāi)害，全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍獲得好收成。事實(shí)說明，高級化后生產(chǎn)關(guān)系的改變，確實(shí)促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展”。為了更好地推進(jìn)合作化運(yùn)動(dòng)，早在1955年冬，毛澤東在中國農(nóng)村的社會(huì)主義高潮一書季節(jié)包工的按語中就指出，各地縣委要“密切地注意全縣合作化運(yùn)動(dòng)的發(fā)展情況，發(fā)現(xiàn)問題，研究解決問題的辦法”。1956年2月，中央發(fā)出一九五六年到一九六七年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要，號召掀起發(fā)展和鞏固農(nóng)業(yè)合作化的高潮。永嘉縣委積極響應(yīng)黨中央和毛主席的號召，深入基層，認(rèn)真調(diào)查農(nóng)業(yè)合作化中出現(xiàn)的新問題、新現(xiàn)象。1956年春，永嘉縣委通過多次調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，高級社建立后，有三個(gè)問題非常突出：(1)生產(chǎn)關(guān)系雖然變化了，但生產(chǎn)工具還是原來的傳統(tǒng)手工工具，規(guī)模生產(chǎn)的集體勞動(dòng)的優(yōu)越性沒有完全發(fā)揮出來。(2)勞動(dòng)范圍和勞動(dòng)力多了，但是缺少管理勞動(dòng)和勞動(dòng)力的方法和人才。(3)一件農(nóng)活由許多人完成，由于缺乏計(jì)量工作量的辦法，分配上的平均主義十分明顯，出現(xiàn)了“干活一窩蜂”、“出勤不出力”的現(xiàn)象。_中共永嘉縣委黨史研究室等編：中國農(nóng)村改革的源頭浙江省永嘉縣包產(chǎn)到戶的實(shí)踐，當(dāng)代中國出版社1994年版，第12頁。建國以來毛澤東文稿第5卷，中央文獻(xiàn)出版社1991版，第541頁。1956年2月2日，永嘉縣委農(nóng)工部長韓洪昌在農(nóng)村干部會(huì)議上作了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社如何改進(jìn)生產(chǎn)管理的報(bào)告，根據(jù)永嘉縣的具體情況提出，“改進(jìn)生產(chǎn)管理的中心問題是貫徹四包，實(shí)行高級形式的生產(chǎn)責(zé)任制。”隨后，永嘉縣委的試點(diǎn)工作組，在總結(jié)三溪區(qū)潘橋基點(diǎn)鄉(xiāng)個(gè)人專管地段責(zé)任制的經(jīng)驗(yàn)時(shí)發(fā)現(xiàn)，這種責(zé)任制借鑒了初級社的經(jīng)驗(yàn)，把基本的核算單位縮小到隊(duì)，即“四包”(包產(chǎn)、包工分、包肥、包農(nóng)具)到隊(duì)，并且把勞動(dòng)質(zhì)量責(zé)任同個(gè)人掛鉤，有效地克服了“于活一窩蜂”現(xiàn)象，但解決不了出勤不出力的問題。這些情況引起了永嘉主管農(nóng)業(yè)的縣委副書記李云河的思考。他認(rèn)為，我國大部分地區(qū)還是“1007部隊(duì)”的生產(chǎn)力水平，就是一根扁擔(dān)，兩個(gè)糞桶，一把鋤頭的生產(chǎn)力。因此，“像雕刻和繡花一樣細(xì)致的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在目前主要是手工生產(chǎn)的條件下，規(guī)模太大并沒有多大益處”，應(yīng)該搞隊(duì)以下的包產(chǎn)責(zé)任制改革。永嘉合作化運(yùn)動(dòng)出現(xiàn)的問題和李云河的思考在全國都不是特殊現(xiàn)象。1956年秋冬，隨著秋收分配的開始，高級社發(fā)展過快、過亂、過粗以及生產(chǎn)力水平同一些集體生產(chǎn)不相適應(yīng)的問題開始暴露，部分農(nóng)民(主要是原先的地主和富裕農(nóng)民)開始要求退社，并逐漸在全國釀成了一股退社風(fēng)潮。同時(shí)，以鄧子恢為代表的一些農(nóng)村工作者和理論干部，也從生產(chǎn)力的角度對高級社在經(jīng)營管理上出現(xiàn)的問題進(jìn)行研究，并提出了“包產(chǎn)到組、包產(chǎn)到戶”的主張。1956年4月2日，鄧子恢在全國農(nóng)村工作部長會(huì)議上指出：“把勞動(dòng)定額、包工包產(chǎn)搞好，包工包產(chǎn)勢在必行，高級社沒有包工包產(chǎn)不行，無論如何不行，我想南方北方都要搞包工包產(chǎn)?！蓖?月，他在農(nóng)村工作通訊上發(fā)表文章指出：“合作社是農(nóng)民聯(lián)合起來的大生產(chǎn)的集體經(jīng)濟(jì)，這種集體經(jīng)濟(jì)沒有計(jì)劃管理，沒有具體的勞動(dòng)分工，沒有適當(dāng)?shù)亩~管理制度，是不能夠經(jīng)營的因此，不斷改善經(jīng)營管理工作，編好生產(chǎn)隊(duì)，劃定耕作區(qū)和副業(yè)組(隊(duì))，制定勞動(dòng)定額，推行按件記酬或包工包產(chǎn)、超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)，建立牲畜飼養(yǎng)管理等制度，就成為領(lǐng)導(dǎo)集體生產(chǎn)的重要措施?！编囎踊株P(guān)于農(nóng)業(yè)合作化要全力鞏固、堅(jiān)決壓縮并進(jìn)行生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)驗(yàn)的主張得到了當(dāng)時(shí)主持中央一線工作的大多數(shù)同志的同意。在這個(gè)背景下，1956年4月29日，人民日報(bào)發(fā)表何成的文章生產(chǎn)組和社員都應(yīng)該包工包產(chǎn)。文章介紹了“四川江津地區(qū)許多農(nóng)業(yè)合作社把包工包產(chǎn)包到了每戶社員”，指出：“費(fèi)人工比較少而且連成大片的作物，可以由全隊(duì)負(fù)責(zé)，不再分給各生產(chǎn)組。需要比較精細(xì)地進(jìn)行田間管理和收獲工作的作物，可以劃分地段分給各生產(chǎn)組負(fù)責(zé)，甚至可以分給每個(gè)社員負(fù)責(zé)。”“劃分給生產(chǎn)組或社員負(fù)責(zé)一定的地段上的一定的工作，并不是說生產(chǎn)組或社員就可以隨便在這個(gè)地段想種什么就種什么、想怎么做就怎么做，而應(yīng)當(dāng)按照全社全隊(duì)統(tǒng)一的生產(chǎn)計(jì)劃和技術(shù)措施來進(jìn)行工作，在這樣的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性?！?956年5月4日，永嘉縣委副書記李云河向率隊(duì)檢查工作的地委農(nóng)工部長鄭嘉順請示：可否根據(jù)這篇文章的精神，進(jìn)行隊(duì)以下產(chǎn)量責(zé)任制的實(shí)驗(yàn)?鄭嘉順看后表態(tài)，實(shí)驗(yàn)可以，推廣不行。李云河隨即將地委農(nóng)工部長的意見向縣委書記李桂茂匯報(bào)，李桂茂給予支持，經(jīng)縣委常委會(huì)討論決定，1956年5月21日，指派縣委農(nóng)工部干部戴浩天為組長，在燎原社進(jìn)行責(zé)任制試點(diǎn)。_中國農(nóng)村改革的源頭浙江省永嘉縣包產(chǎn)到戶的實(shí)踐，第49頁。中國農(nóng)村改革的源頭浙江省永嘉縣包產(chǎn)到戶的實(shí)踐，第133頁。鄧子恢文集，人民出版社1996年版，第445頁。中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)所編：鄧子恢農(nóng)業(yè)問題論文選，第123頁。戴浩天在燎原試點(diǎn)時(shí)，學(xué)習(xí)了一些中國出版的介紹蘇聯(lián)集體農(nóng)莊改革生產(chǎn)組織經(jīng)驗(yàn)的書籍。其中，蘇聯(lián)的星、斗爭、先鋒等集體農(nóng)莊20世紀(jì)40年代在分級定額、按件計(jì)酬的基礎(chǔ)上，試行莊員固定地段作為計(jì)件制的特殊形式，給了他很大的啟發(fā)。李云河在燎原社指導(dǎo)工作時(shí)，同社里的幾位干部座談研究，決定將該社正在實(shí)驗(yàn)的“定額到丘、責(zé)任到人、三包到隊(duì)、統(tǒng)一經(jīng)營”的責(zé)任制稱為包產(chǎn)到戶。1956年9月17日，永嘉縣委召開全縣高級社社長千人大會(huì)，并委托縣政府辦公室副主任潘長育作了縣委關(guān)于推行專管地段、多點(diǎn)實(shí)驗(yàn)“包產(chǎn)到戶”責(zé)任制的意見的報(bào)告，其中介紹了燎原社的經(jīng)驗(yàn)?？h委宣傳部副部長徐君寶代表縣委，在會(huì)議總結(jié)中布置“多點(diǎn)實(shí)驗(yàn)包產(chǎn)到戶”的任務(wù)，要求各區(qū)鄉(xiāng)進(jìn)行試點(diǎn)工作。會(huì)后，根據(jù)燎原社包產(chǎn)到戶責(zé)任制試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)和縣委常委會(huì)討論研究后的意見，燎原社工作組組長戴浩天執(zhí)筆寫出了燎原社包產(chǎn)到戶總結(jié)，以中共永嘉縣委駐燎原工作組的名義上報(bào)縣委、地委。包產(chǎn)到戶這種形式，支持的人很多，反對的人也不少。從一開始，毛澤東就對收縮和控制高級社的做法堅(jiān)決反對，對包產(chǎn)到戶，毛澤東雖然當(dāng)時(shí)沒有明確反對，但對永嘉燎原實(shí)驗(yàn)事后的定性可以知道，毛澤東事實(shí)上把永嘉燎原社的包產(chǎn)到戶當(dāng)作“分田單干”看待。毛澤東同志的意見在當(dāng)時(shí)很有代表性，可以說，中央對收縮、控制高級社和包產(chǎn)到戶問題是有兩種聲音的，是有很大爭論的。這種爭論也在地方上反映出來。永嘉燎原包產(chǎn)到戶后，在永嘉縣和溫州地委的干部群眾中引起了強(qiáng)烈的反響，有的講“自由了”、“解放了”、“好得很”，也有的反映“分田了”、“單干了”、“糟得很”，永嘉縣委內(nèi)部對燎原實(shí)驗(yàn)的看法也不一致。1956年11月19日，中共溫州地委機(jī)關(guān)報(bào)浙南大眾報(bào)發(fā)表了不能采取倒退的做法的文章，指責(zé)燎原社搞包產(chǎn)到戶，是對合作社出現(xiàn)的新問題“消極的退縮”，“在生產(chǎn)方式上就從集體經(jīng)營退到分散經(jīng)營”，“認(rèn)為它可以提高社員生產(chǎn)的自覺性，可以發(fā)展生產(chǎn)。但他們不理解，這積極性是個(gè)體生產(chǎn)的積極性”?？吹竭@篇文章后，1956年11月25日，李云河寫了長達(dá)5500字的專題報(bào)告“專管制”和“包產(chǎn)到戶”是解決社內(nèi)主要矛盾的好辦法，從理論上和實(shí)踐上回答了浙南大眾報(bào)對包產(chǎn)到戶的批評，油印后分別寄給了溫州地委、浙江省委、華東局和中央農(nóng)村工作部。關(guān)于包產(chǎn)到戶的辯論引起了浙江省委的注意，為此，浙江省委于1957年1月4日召開了農(nóng)業(yè)調(diào)查研究座談會(huì)，指名要李云河專門匯報(bào)永嘉包產(chǎn)到戶問題。主持會(huì)議的省委副書記林乎加在聽取了李云河和戴浩天的匯報(bào)后認(rèn)為：“責(zé)任到戶是好的，怎樣解決責(zé)任制，很重要。永嘉提的四句話基本上是對的，不過這四句話的排列應(yīng)該顛倒一下，統(tǒng)一經(jīng)營是第一句，三包到隊(duì)是第二句，定額到丘是第三句，責(zé)任到戶是第四句?！薄坝腥酥v永嘉的辦法是倒退，是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，這是不對的，是站不住腳的理論。社隊(duì)都保存下來，怎么會(huì)成單干呢?一句話的口號是簡單了些，4句話就完整了?！?957年1月27日，在林乎加的支持下，浙江日報(bào)全文刊登了李云河的報(bào)告“專管制”和“包產(chǎn)到戶”是解決社內(nèi)主要矛盾的好辦法。由于得到了省委領(lǐng)導(dǎo)和永嘉縣委的支持，到1957年2月，永嘉有255個(gè)社實(shí)行了包產(chǎn)到戶，占全縣合作社的40。在永嘉和鄰近的12個(gè)縣，各種形式的包產(chǎn)到戶達(dá)到了1000多個(gè)社、十七八萬戶。1957年7月，隨著全黨整風(fēng)運(yùn)動(dòng)和反右派斗爭的開展，中央對包產(chǎn)到戶批評的調(diào)子越來越高。10月13日，人民日報(bào)把永嘉包產(chǎn)到戶定性為“離開社會(huì)主義道路的原則性路線錯(cuò)誤”，并對李云河公開點(diǎn)名批判。自此以后，永嘉燎原社的包產(chǎn)到戶實(shí)驗(yàn)就被停止了。_中國農(nóng)村改革的源頭浙江省永嘉縣包產(chǎn)到戶的實(shí)踐，第181183頁。中國農(nóng)村改革的源頭浙江省永嘉縣包產(chǎn)到戶的實(shí)踐，第143頁。二、燎原包產(chǎn)到戶的具體做法永嘉縣委工作組在燎原社的試點(diǎn)工作不但認(rèn)真，而且很科學(xué)，他們先在社的第四生產(chǎn)隊(duì)試驗(yàn)，取得一些經(jīng)驗(yàn)后再在全社試驗(yàn)。工作組并不是按照書本上的教條和自己頭腦里的主觀意見提出實(shí)驗(yàn)辦法，而是把社隊(duì)干部群眾組織起來，共同探索研究將包產(chǎn)指標(biāo)分解到田，再落實(shí)到人的具體辦法。燎原社的包產(chǎn)到戶形式按種植品種的播種、栽培、耕耘、積肥、施肥、管理等方面細(xì)分為共約400多項(xiàng)工種，再按季節(jié)秩序和勞動(dòng)強(qiáng)度，制定每個(gè)勞動(dòng)力每天的工作定額及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；勞力分為9個(gè)等級，從一等工15分，遞減到九等工7分；制定了分季按件計(jì)算對照表，把280件大小農(nóng)活按照生產(chǎn)季節(jié)、生產(chǎn)內(nèi)容、工作質(zhì)量、數(shù)量定額、應(yīng)得勞動(dòng)工分，全部計(jì)算到每丘土地，各生產(chǎn)隊(duì)根據(jù)土地的遠(yuǎn)近、肥瘠、水利、交通、耕作難易等，確定工分定額高低，落實(shí)到人到戶。這些測算由6位會(huì)計(jì)進(jìn)行，在社管委會(huì)和生產(chǎn)隊(duì)長會(huì)議上，反復(fù)進(jìn)行分析、研究、修改、補(bǔ)充，必要時(shí)再進(jìn)行測算。有時(shí)要按照幾個(gè)不同的方案進(jìn)行測算，加以比較。所有方案還要在不同類型的座談會(huì)上征求意見。1987年5月，從燎原社會(huì)計(jì)室老屋中找到的8只木箱里燎原社實(shí)驗(yàn)的賬冊資料，就有2000多斤。永嘉模式的科學(xué)歸納是“統(tǒng)一經(jīng)營、三包到隊(duì)、工分到丘、責(zé)任到戶”。關(guān)于永嘉模式具體做法的總結(jié)有好幾份，其中，溫州地委農(nóng)業(yè)合作部對燎原社的調(diào)查報(bào)告對永嘉模式具體做法的總結(jié)簡單明了：這種方法的基本內(nèi)容有下列6個(gè)方面：(1)產(chǎn)量處理，由社三包到隊(duì)，再由隊(duì)將產(chǎn)量包給社員個(gè)人。以將原來生產(chǎn)隊(duì)耕種的地段分成若干片，包給隊(duì)以下的操作小組。由操作小組將本組的土地，根據(jù)土質(zhì)好壞、耕作難易，合理搭配，然后分等、分季評好產(chǎn)量，按勞動(dòng)底分多少，包給社員，每10分底分，作為基本勞動(dòng)工。勞動(dòng)計(jì)酬采取定額到隊(duì)、社員個(gè)人監(jiān)督質(zhì)量的方法，每段土地上每小段計(jì)劃內(nèi)工作件數(shù)與報(bào)酬以工票形式撥交管理人負(fù)責(zé)，在小組集體勞動(dòng)過程中，管理人田頭驗(yàn)收質(zhì)量，發(fā)放工票。(2)經(jīng)營范圍劃分，原則上以統(tǒng)一經(jīng)營、集體勞動(dòng)為主體，分散勞動(dòng)為輔助形式。凡是適宜于集體干的農(nóng)活，如犁田、割稻、插秧、拔河泥、擔(dān)人糞等，都以操作小組為單位進(jìn)行生產(chǎn)。凡是適宜于分散干的，如搗漏、耙岸瀆、耘田、鋤麥、燒火泥、摸施火泥等，由個(gè)人負(fù)責(zé)經(jīng)營。(3)肥料：由隊(duì)以社的包肥標(biāo)準(zhǔn)，包給社員個(gè)人。屬商品肥料如合同肥、肥田粉、顆粒肥、外地購進(jìn)豬牛糞，均由社統(tǒng)一購買，分到隊(duì)；再由社根據(jù)社員土肥多少，分給社員個(gè)人。社員家庭土肥如豬牛糞、人糞、草木灰等，由社員個(gè)人處理。(4)大型生產(chǎn)資料：如牛、船、打稻機(jī)、雙鏵犁，歸社公有，簟、籮、稻桶、谷倉、糞桶歸隊(duì)保管，其他小型農(nóng)具及糞坑由社員個(gè)人自備。稻田灌水，除500畝用人力車水外，其他5000畝須由社包給國營抽水機(jī)站負(fù)責(zé)。全社成立半機(jī)耕輔導(dǎo)委員會(huì)，以作區(qū)為單位成立輔導(dǎo)小組，確定專人犁田。牛、船、打稻機(jī)、雙鏵犁，統(tǒng)由這個(gè)小組負(fù)責(zé)調(diào)配，木犁由犁田手自備。(5)分配問題：由社統(tǒng)一分配。收獲時(shí)，以隊(duì)為單位，在每個(gè)社員固定負(fù)責(zé)