農(nóng)村研究論文-試論和諧社會(huì)背景下的農(nóng)村平安建設(shè)論文關(guān)鍵詞和諧社會(huì)；農(nóng)村；平安建設(shè)論文內(nèi)容提要農(nóng)村土地債務(wù)基層民主制度建設(shè)治安環(huán)境是當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)矛盾的主要表現(xiàn)在分析原因的基礎(chǔ)上,筆者認(rèn)為只有加強(qiáng)農(nóng)村平安建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)村治安綜合治理基層組織建設(shè)加強(qiáng)農(nóng)村和諧文化建設(shè)切實(shí)抓好農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處工作加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作,才能化解農(nóng)村各類矛盾糾紛,減少不和諧不穩(wěn)定因素,為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境開展農(nóng)村平安建設(shè)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求和重要內(nèi)容保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定之間的相互協(xié)調(diào),使農(nóng)村安定有序充滿活力,使農(nóng)民群眾安居樂業(yè)和睦相處,是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵筆者從當(dāng)前社會(huì)矛盾的主要表現(xiàn)出發(fā),在分析原因的基礎(chǔ)上,提出了相應(yīng)的對(duì)策,以期拋磚引玉一當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)矛盾的主要表現(xiàn)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)治安保持持續(xù)穩(wěn)定,農(nóng)民群眾的安全感不斷增強(qiáng)但由于受多種因素的影響,農(nóng)村社會(huì)治安也面臨著許多新情況新問題,少數(shù)農(nóng)村地區(qū)影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的治安問題還比較突出,群眾反映還比較強(qiáng)烈,農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的形勢(shì)依然嚴(yán)峻當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)矛盾主要表現(xiàn)在以下五大方面:(一)土地問題成為農(nóng)村矛盾的重點(diǎn)因土地問題引發(fā)的農(nóng)村矛盾是當(dāng)前農(nóng)村反映最為集中最為突出的問題一是土地承包權(quán)屬糾紛主要是城中村城郊村開發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)移民安置區(qū)等村組,人多地少,成員復(fù)雜,因土地權(quán)屬糾紛導(dǎo)致群眾上訪的事件仍持續(xù)不斷二是違規(guī)征地引發(fā)矛盾少數(shù)用地單位違規(guī)操作,未批先占,少批多占,或占地后長(zhǎng)期閑置,導(dǎo)致撂荒,引起群眾強(qiáng)烈不滿三是群眾對(duì)土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不滿特別是國(guó)家建設(shè)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目征地,土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一,群眾不接受,因征地補(bǔ)償問題阻止高速公路和鐵路施工,甚至阻斷交通的事件時(shí)有發(fā)生四是失地農(nóng)民的利益缺乏保障一些地方違法征占農(nóng)民耕地,不給農(nóng)民合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和生計(jì)安置,引發(fā)農(nóng)村群體性事件,仍然是影響農(nóng)村乃至社會(huì)不穩(wěn)定的一個(gè)突出問題(二)農(nóng)村債務(wù)問題存在嚴(yán)重隱患農(nóng)業(yè)部在1999年采取抽樣的調(diào)查發(fā)現(xiàn),全國(guó)村級(jí)約有3600億的債務(wù)而農(nóng)業(yè)部2006年上半年的抽樣調(diào)查,該數(shù)字已經(jīng)達(dá)到4000億村級(jí)債務(wù)問題不僅制約了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和公益事業(yè)的發(fā)展,而且嚴(yán)重影響了基層組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn),成為引發(fā)農(nóng)村矛盾糾紛危及農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要因素由于債務(wù)不能償還,由此引發(fā)干部與群眾之間,現(xiàn)任干部與原任干部之間,村干部與包工頭之間等多方面矛盾,由于債務(wù)問題引發(fā)的行兇動(dòng)武事件在各地也經(jīng)常發(fā)生農(nóng)村債務(wù)不解決,對(duì)維護(hù)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定影響很大(三)基層民主制度建設(shè)方面存在的矛盾一是村務(wù)公開未完全到位現(xiàn)在農(nóng)村很少召開村民大會(huì)開展村務(wù)公開,多數(shù)公開欄常年不公開,上面檢查時(shí)往往是突擊應(yīng)付即使公開了,內(nèi)容也不具體,群眾看不明白,甚至出現(xiàn)公開內(nèi)容不真實(shí)的現(xiàn)象久而久之,群眾對(duì)村務(wù)公開失去了信任,對(duì)村級(jí)事務(wù)失去了監(jiān)督二是農(nóng)村宗族勢(shì)力有所抬頭少數(shù)地方宗族勢(shì)力死灰復(fù)燃,尤其在村兩委換屆選舉時(shí),村內(nèi)宗族或派性之間矛盾難以調(diào)和,少數(shù)房頭宗族勢(shì)力干涉村務(wù)政務(wù),操縱村民換屆選舉,導(dǎo)致村民之間矛盾沖突,影響正常的村民自治工作,給農(nóng)村社會(huì)帶來諸多不安定因素(四)農(nóng)村社會(huì)治安環(huán)境令人堪憂隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的全面展開,農(nóng)村社會(huì)治安保持了持續(xù)穩(wěn)定,農(nóng)民群眾的安全感不斷增強(qiáng)2006年,全國(guó)公安機(jī)關(guān)所立發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)的刑事案件與2005年基本持平,其中嚴(yán)重影響群眾安全感的爆炸放火殺人強(qiáng)奸等嚴(yán)重暴力犯罪分別下降了25.2%13.3%14.8%和5.2%2007年上半年,全國(guó)農(nóng)村發(fā)生的刑事案件繼續(xù)保持穩(wěn)中有降但是,有的農(nóng)村地痞村霸市霸水霸菜霸等流氓惡勢(shì)力橫行鄉(xiāng)里,為害一方；有的地方黃賭毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象屢禁不止這些問題的存在,不僅直接危害廣大農(nóng)民的切身利益,影響農(nóng)村的和諧穩(wěn)定,而且直接影響建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和全面建設(shè)小康社會(huì)的順利進(jìn)行二農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛產(chǎn)生的主要原因農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛的產(chǎn)生有其深刻的經(jīng)濟(jì)根源和社會(huì)背景,筆者認(rèn)為主要有以下幾個(gè)方面:(一)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后當(dāng)前農(nóng)村存在的突出社會(huì)矛盾,都直接或間接的與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱農(nóng)民的收入水平較低有直接聯(lián)系由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡,城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢形成了強(qiáng)烈反差,城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴(kuò)大,發(fā)展水平嚴(yán)重失調(diào)這種經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的不平衡狀況,嚴(yán)重地影響著農(nóng)村社會(huì)和諧進(jìn)程,是農(nóng)村社會(huì)矛盾產(chǎn)生的根本原因(二)農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制尚未建立維護(hù)農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定,一方面取決于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,另一方面依賴于完善的社會(huì)保障機(jī)制這些年來,隨著城鎮(zhèn)化工業(yè)化產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的加快,因土地承包土地租賃土地征用征地補(bǔ)償?shù)壬孓r(nóng)土地問題日益增多,已成為當(dāng)前影響農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛的焦點(diǎn)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政策性等因素的限制,政府對(duì)農(nóng)民群眾在經(jīng)濟(jì)利益上的要求不能完全滿足特別是在社會(huì)保障和救助體系不夠完善的情況下,面對(duì)失地失業(yè),又無養(yǎng)老醫(yī)療保障；面對(duì)因公致殘,生活極度困難；面對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境受到破壞；面對(duì)農(nóng)民工的正當(dāng)權(quán)益受到侵害等等,廣大農(nóng)民群眾表達(dá)訴求的愿望和行為更加強(qiáng)烈,很容易引發(fā)一系列的群體性上訪事件,激化社會(huì)矛盾(三)基層民主制度不健全一是部分基層干部群眾觀念淡薄少數(shù)干部不體察民情,關(guān)心群眾疾苦不夠,不能及時(shí)為群眾排憂解難,對(duì)人民群眾反映的問題回避推諉,對(duì)正當(dāng)要求置若罔聞,對(duì)出現(xiàn)的矛盾糾紛不及時(shí)調(diào)處,導(dǎo)致各種矛盾由小變大,致使一些群眾越級(jí)上訪,甚至演變成群體性事件二是不依法行政有的基層干部法律法規(guī)水平低,不能依法行政依法辦事,工作方法簡(jiǎn)單粗暴,不注重做群眾的思想工作,處理矛盾糾紛方式方法失當(dāng),引起群眾不滿,傷害了干群之間的感情三是以權(quán)代法少數(shù)被“海選”出來的村干部,利用手中職權(quán),在集體項(xiàng)目承包征地補(bǔ)償救濟(jì)款發(fā)放等群眾敏感的問題上,不實(shí)行村務(wù)公開,搞暗箱操作,以權(quán)謀私,侵犯了農(nóng)民群眾的正當(dāng)權(quán)益,引起農(nóng)民群眾強(qiáng)烈不滿和抵觸情緒(四)預(yù)防調(diào)控機(jī)制不健全完善健全的預(yù)防調(diào)控機(jī)制,是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和諧的基本保證有些地方在維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定工作中,還沒有真正建立起健全的工作責(zé)任制有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)維穩(wěn)專班僅一個(gè)人,村組干部配置過少,加上經(jīng)費(fèi)保障不力,維穩(wěn)工作難以開展有的地方信訪工作又比較薄弱,信訪機(jī)制很不健全,導(dǎo)致了一些應(yīng)由部門處理的信訪問題,直接集中到黨委和政府,不僅影響了黨委政府的形象和正常的工作秩序,而且對(duì)社會(huì)穩(wěn)定帶來一定的負(fù)面影響三促進(jìn)農(nóng)村平安建設(shè),構(gòu)建和諧新農(nóng)村的對(duì)策建議構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重點(diǎn)在農(nóng)村,難點(diǎn)也在農(nóng)村沒有農(nóng)村的和諧,就不可能有全社會(huì)的和諧為了進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村平安建設(shè),構(gòu)建和諧新農(nóng)村,應(yīng)著重強(qiáng)化以下幾個(gè)方面的工作:(一)加強(qiáng)農(nóng)村平安建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),努力促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧農(nóng)村平安建設(shè)的成效,關(guān)鍵在于基層黨委和政府各級(jí)黨委政府應(yīng)把農(nóng)村平安建設(shè)納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和各地平安建設(shè)的總體規(guī)劃,納入黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo),列入干部考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容,與晉職晉級(jí)和獎(jiǎng)懲使用直接掛鉤加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促檢查,總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn),查找薄弱環(huán)節(jié),幫助解決農(nóng)村平安建設(shè)工作中遇到的困難和問題對(duì)工作突出的縣(市區(qū))鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村的單位和個(gè)人,要予以表彰鼓勵(lì)；對(duì)因重視不夠工作不力,導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重危害社會(huì)穩(wěn)定造成惡劣影響的重大刑事案件治安災(zāi)害事故和重大群體性事件的地方和單位,嚴(yán)格實(shí)行社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和一票否決權(quán)制,嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,使農(nóng)村平安建設(shè)工作的各項(xiàng)措施真正落到實(shí)處(二)加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè),提高農(nóng)民法律素質(zhì)培育社會(huì)主義新型農(nóng)民,既是新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù),也是解決農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛的現(xiàn)實(shí)需要各地要加大“五五普法”工作力度,通過廣泛開展科技文化衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng),大力開展健康有益豐富多彩形式多樣具有鄉(xiāng)土氣息的群眾法制宣傳活動(dòng),切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民群眾的法制觀念,提高農(nóng)民群眾的自我約束能力,使農(nóng)民群眾自覺地通過合法渠道解決矛盾糾紛(三)切實(shí)抓好農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處工作,營(yíng)造安定有序的社會(huì)環(huán)境進(jìn)一步健全完善矛盾糾紛預(yù)防排查調(diào)處工作機(jī)制,整合力量整合資源,加強(qiáng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村(組)矛盾糾紛排查調(diào)處中心站點(diǎn)等工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè),把人民調(diào)解行政調(diào)解和司法調(diào)解結(jié)合起來,完善農(nóng)村多渠道解決爭(zhēng)端的機(jī)制要嚴(yán)格落實(shí)矛盾糾紛排查調(diào)處工作例會(huì)情況報(bào)告歸口調(diào)處等制度高度重視和解決農(nóng)村因干群關(guān)系農(nóng)民負(fù)擔(dān)土地承包土地征用環(huán)境污染移民搬遷拖欠農(nóng)民工工資集體資產(chǎn)處置村務(wù)公開鄰里糾紛和宗族問題等引發(fā)的矛盾糾紛,依法保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益,妥善處理好農(nóng)民群眾最關(guān)心的各種利益關(guān)系建立和推行重大決策及重大項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度,從源頭上預(yù)防和減少各類矛盾的發(fā)生(四)加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作,積極穩(wěn)妥地處理群體性事件要加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作,完善信訪督察專員領(lǐng)導(dǎo)包案處理信訪大要案等制度,確保農(nóng)民群眾的利益訴求在任何情況下都有人回應(yīng)有人處理要建立對(duì)重大案件重訪案件實(shí)行實(shí)地調(diào)查處理制度對(duì)重大案件重訪案件或認(rèn)為有必要進(jìn)行督查督辦的案件,省級(jí)黨委政府應(yīng)授權(quán)有關(guān)部門進(jìn)行實(shí)地調(diào)查處理,加大督查督辦工作力度,防止重訪重大群體性事件的發(fā)生農(nóng)村平安建設(shè)切實(shí)關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程,也切實(shí)關(guān)系到社會(huì)主義和諧社會(huì)的宏偉基業(yè),只有從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度,重視農(nóng)村平安建設(shè),才能化解農(nóng)村各類矛盾糾紛,減少不和諧不穩(wěn)定因素,預(yù)防和減少違法犯罪,保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益,為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境注釋:國(guó)務(wù)院摸底基層債務(wù)財(cái)政部醞釀相關(guān)方案公安部我國(guó)農(nóng)村上半年治安形勢(shì)保持穩(wěn)定,2007年08月23日05時(shí)27分,來源:新華網(wǎng)參考文獻(xiàn)1王智民,等.當(dāng)前中國(guó)農(nóng)民犯罪研究M.中國(guó)人民公安大學(xué)出版社,2001,(4).2師逸,蔣凌燕.當(dāng)前影