農村研究論文-社會主義新農村建設中農民收入問題探討摘要目前，我國農民收入水平相對偏低且增長緩慢，已成為農業(yè)和農村經濟發(fā)展面臨的突出問題。為加強農業(yè)基礎地位、保持農村穩(wěn)定和支持國民經濟持續(xù)健康發(fā)展，迫切需要深入探討農民收入增長緩慢的原因和較快增加農民收入的途徑。本文在分析農民收入現(xiàn)狀和影響農民收入增長制約因素的基礎上，提出一些當前解決農民增收的對策和建議。關鍵詞農民收入；現(xiàn)狀；制約因素；對策AbstractAtpresent，Chinasrelativelylowincomeleveloffarmersandslowgrowthhavebecomeagriculturalandruraleconomicdevelopmentproblemsfacingthe.Tostrengthenthefundamentalroleofagriculture，themaintenanceofstabilityandsupportforthesustainedandhealthydevelopmentofnationaleconomy，theurgentneedtothoroughlyinvestigatetheincomeofthefarmersandthereasonsfortheslowgrowthfasterwaytoincreasetheincomeoffarmers.Basedontheanalysisofthestatusandincomeofthefarmersaffectedincomegrowthforfarmersonthebasisofconstraints，somefarmersincreasetheirincomeforresolvingthecurrentcountermeasuresandsuggestions.KeywordsIncomeofthefarmers；Thestatusquo；Constraints；Countermeasures農民收入問題是當前“三農”問題的核心，是社會主義新農村建設的基本出發(fā)點和歸宿。黨的十六大指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，建設現(xiàn)代農業(yè)，發(fā)展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務?！倍r民收入增長緩慢，是當前農業(yè)和農村經濟發(fā)展中最突出的問題。農民收入不僅關系農村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，而且關系國民經濟和社會發(fā)展的全局。農民長期增收困難，會嚴重挫傷生產積極性，進而會影響農產品的供給，使農民壓縮消費支出，造成農村市場繼續(xù)疲軟，使國民經濟失去持續(xù)健康發(fā)展的動力。農民不富裕，農村難穩(wěn)定，農業(yè)現(xiàn)代化也無從談起，這個問題的嚴重性正逐步顯現(xiàn)出來。為加強農業(yè)基礎地位、保持農村穩(wěn)定和支持國民經濟持續(xù)健康發(fā)展，迫切需要深入探討農民收入增長緩慢的原因和較快增加農民收入的途徑。一、農民收入的現(xiàn)狀分析(一)農民收入的增長速度呈遞減趨勢農村改革近30年來，我國農民的人均純收入從1978年的134元提高到2000年的2253元，年均增長7.43%(按可比價格計算，下同)，總體上有了大幅度的提高。但是分階段看，農民收入的增長速度地呈現(xiàn)出階段性遞減的趨勢。1978-1984年，全國農民人均純收入年均增長17.7%，1985-1988年為4.9%，1989-1991年三年國民經濟治理整頓期間為1.9%，1992-2000年為4.6%。尤其是1997-2000年，農民人均純收入增幅連續(xù)四年下降，分別比上年下降4.4、0.3、0.5、1.7個百分點，增長率從1996年的9%下降到2000年的2.1%，年平均增長率僅為3.7%。農民收入增長幅度連續(xù)四年下降，還是改革開放二十多年來的第一次。2001年農民的實際增長率為4%(扣除物價上漲因素)，有所反彈，至2006年，農民人均純收入經過2004、2005、2006連續(xù)三年增長6%以上，達到3587元，比上年增長7.4%，是1985年以來首次實現(xiàn)連續(xù)三年增幅超過6%。但農民收入增長緩慢，使農村居民收入在居民收入中所占的比重持續(xù)下降。1997年至2005年，農村居民收入年均增長4.6%，比GDP低4.3個百分點，比城鎮(zhèn)居民收入低3.5個百分點1-5。(二)城鄉(xiāng)居民收入差距再度擴大城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入與農民年人均純收入之比，1978年為2.57:1，到1983年一度縮小到1.70:1，此后一直呈擴大趨勢。到1994年，城鄉(xiāng)居民收入差距達到2.86:1。1994、1996兩年，政府大幅度提高糧食收購價格，刺激了農民收入增長，到1997年，城鄉(xiāng)居民收入差距再度縮小為2.47:1。此后，又呈擴大趨勢，到2000年，擴大到2.79:1。2001年，城鎮(zhèn)居民收入增長速度仍超過農村居民，城鄉(xiāng)居民收入差距進一步擴大到2.90:1。2002-2006年，城鎮(zhèn)居民收入進一步加快，城鄉(xiāng)居民收入差距加大，到2006年為3.28:1。目前的城鄉(xiāng)收入差距不僅超過改革開放之初的1978年，而且超過1994年的2.86:1，為歷史之最6。(三)不同地區(qū)農民收入差距拉大國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)表明，1997-1999年，東部9個發(fā)達省市(不包括河北省、海南省)農民收入年遞增3.86%，中西部19個省市農民收入年遞增3.16%，區(qū)域差距再度擴大。1999年，中西部19個省市區(qū)的農民人均純收入比全國平均數(shù)低16.2%，比東部9個發(fā)達省市低41.1%。2000年，收入最高的浙江省農民人均純收入為4253.67元，最低的貴州省(西藏自治區(qū)除外)為1374.16元，前者是后者的3.1倍。農民現(xiàn)金收入的地區(qū)差距更大。2000年，全國農村居民人均現(xiàn)金收入為2381.56元。其中，中部9個省平均2170.6元，比全國平均水平數(shù)低8.9%，較東部地區(qū)低40.5%；西部10省區(qū)市平均為1605.8元，比全國平均數(shù)低32.6%，比東部地區(qū)低56%。最高的浙江省為4863.37元，是最低的貴州省1136.38元的4.3倍。2005年東部地區(qū)的農村居民收入最高，為5123元，其次為中部地區(qū)，為2815元，西部地區(qū)最低，為2508元。東部地區(qū)與中部地區(qū)農村居民收入的差距由2004年的1999元擴大到2005年的2308元，差距拉大了309元；東部地區(qū)與西部地區(qū)的收入差距由2004年的2281元擴大到2615元，差距拉大了334元7。(四)不同經營類型農戶、不同收入農戶收入不平衡一方面以非農業(yè)經營為主的農戶收入在增長，以農業(yè)經營為主的農戶收入增長不多甚至減收。國家統(tǒng)計局農戶抽樣調查資料表明，2000年，純農戶、農業(yè)兼業(yè)戶、非農業(yè)兼業(yè)戶和非農業(yè)戶的人均純收入分別為1933元、1980元、2805元和5135元，這四類農戶占農戶總數(shù)的比例分別為19.2%、48.1%、29.4%和3.3%。其中，純農戶和農業(yè)兼業(yè)戶的收入分別比全國平均水平低14.2%和12.1%，比收入最高的非農業(yè)戶分別低62.4%和61.4%。1998-2000年農民人均純收入由2162元增加到2253.4元，年均增長1.39%。同期，純農戶和兼業(yè)農戶的人均純收入分別由2034元和2031元降到1933元和1980元，年均分別下降1.68%和0.84%。以農業(yè)經營為主的農戶收入減少，主要是因為1998、1999、2000年，農民來自農業(yè)的收入連續(xù)三年凈減少。1998-2000年，全國農民人均農業(yè)收入分別為1191元、1139.4元和1091元，分別比上年下降2.4%、4.3%和4.3%。同期農民人均來自種植業(yè)的收入分別為292元、882.1元和784元，分別下降1.5%、5.1%和11.1%。另一方面，少數(shù)高收入農戶的收入在增長，多數(shù)低收入的農戶的收入增長不多甚至減收。1996-2000年，農民人均純收入在500元以下的戶數(shù)占農戶總數(shù)的比例，由2.53%擴大到2.64%，人均純收入在2500元以上的高收入戶比例，則從24.67%上升到35.45%。將農村住戶調查資料按純收入進行五等份分組(每組各占總戶數(shù)的20%)，2000年最低收入組農戶和較低收入組農戶人均純收入分別是802元和1442元，分別比上年下降了6%和0.6%。中等收入組農戶、較高收入組農戶人均純收入分別是2005元、2768元和5198元，分別比上年增長1.6%、3.3%和6%。收入越低，增長越難。此外，農村居民家庭的基尼系數(shù)由1996年的0.32擴大到2000年的0.35；據(jù)對全國31個省(區(qū)、市)6.8萬個農村住戶的抽樣調查，2005年農民人均純收入的基尼系數(shù)為0.3751，比上年提高0.6個百分點，高于上年提高0.12個百分點的幅度，表明農戶間收入差距拉大。工資性收入對農村居民收入分配差距的影響日益突出。2005年農民家庭經營收入對收入分配差距形成的影響率為50.7%，工資性收入的影響率為40.9%。與1990年相比，家庭經營收入的影響率下降了13.9個百分點，工資性收入提高了12.6個百分點。以農業(yè)收入為主的農戶群體主要受家庭經營收入差異的影響；以非農業(yè)收入為主的農戶群體主要受工資性收入差異的影響8-11。二、近年來農民收入增速持續(xù)下降的原因分析近年來農民收入增速持續(xù)下降的原因是多方面的，既有農業(yè)和農村經濟內部的原因，又有來自農村之外的影響。(一)非農產業(yè)發(fā)展對農民增收的作用減弱改革開放以來，農村非農產業(yè)曾是農民增收的主要源泉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動力人數(shù)無論是絕對數(shù)還是占當年農村勞動力總數(shù)的相對值，都有了很大提高。但在1996-2002年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)人數(shù)有所下降，最大降幅達804萬人，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)人數(shù)占農村勞動力總數(shù)的比例由1996年的29.83%下降到了2002年的25.44%，下降了4.39個百分點。但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的就業(yè)規(guī)模才僅相當于1995年的水平。所有這些，都意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對增加農民收入的效應在逐漸減弱12，13。同時，農民進城打工的門檻抬高。20世紀80年代后期以來，農民跨區(qū)域流動，大量進入城市擇業(yè)，進城打工成為增加農民收入的一個重要途徑。但近年來，隨著國有企業(yè)改革力度的加大，城鎮(zhèn)下崗職工人數(shù)增加，城鎮(zhèn)失業(yè)顯現(xiàn)并日趨嚴重。為了減輕自身的就業(yè)壓力，許多城市或明或暗地出臺了一些對農民工使用的限制政策。城市的就業(yè)保護使得城鎮(zhèn)吸收農民工的大門開始變窄，減少了農民在城鎮(zhèn)就業(yè)的機會。外出務工農民的工資水平也呈下降趨勢。據(jù)對四川和湖南兩個勞務輸出大省的調查，2000年農民外出務工的日平均工資下降了5%左右。目前進城務工的多數(shù)農民工的月工資在1000元以下，據(jù)統(tǒng)計，全國農民工外出務工月平均收入在2006年達到946元，同比增長9.9%，上海的農民工可以達到1000多元月收入，福建就只有七八百元，中部打工者的收入可能更低，與城市工人同工不同酬的現(xiàn)象比較普遍，有的工資差距達2-3倍。(二)農產品供求關系改變對農民增收形成了制約農村改革初期，農產品供給絕對短缺，農民增產的農產品都能賣出去，且市場價格也沒有因產量的增加而降低，因而增產就能增收，農業(yè)增產的農民增收幾乎是同時發(fā)生的。但在農業(yè)發(fā)展進入新階段后，農產品的供求格局從過去的長期短轉變?yōu)榭偭炕酒胶狻⒇S年有余，甚至出現(xiàn)了地區(qū)性、結構性相對過剩。農產品供求關系的改變，使農業(yè)生產的發(fā)展越來越受到市場需求的制約，增產與增收不再是簡單的對應關系。生產多少產品不單取決于農民有多大的生產能力，還要取決于市場的需求水平，超越市場需求的增產，將帶來增產不增收或增產多、增收少甚至增產減收的結果。測算表明，農民收入增長對農產品產量增長的平均彈性呈明顯下降態(tài)勢，1978-1984年間，農民收入增長對農產品產量增長的平均彈性系數(shù)為2.05，19851990年間降為0.82，1991-1998年間再降為0.65，90年代比80年代初期下降了2/3之多。這就是說，在目前的市場供求狀態(tài)下，農產品產量每增長1%，所能帶動的農民收入增速要遠小于1%，增產對增收的效應只相當于80年代初期的1/314。(三)農產品加工業(yè)發(fā)展滯后影響農民增收近年來農民收入增速減緩，與農產品加工業(yè)發(fā)展滯后有密切關系。發(fā)展經驗表明，隨著人均收入水平的不斷提高，人們對加工型農產品的需求量會明顯增加。農產品加工不僅可以提高農產品自身的收入彈性，開拓農產品的市場需求空間，而且可以延長農業(yè)的產業(yè)鏈，增加農產品的附加值，提高農產品的增收能力。以普通的土豆為例，土豆加工成淀粉，可增值30%；加工成粉條，可增值80%，加工成麥當勞餐店的薯條，可增值15倍；加工成環(huán)糊精，可增值20倍，高的可達30倍。據(jù)統(tǒng)計，目前發(fā)達國家農產品加工轉化率都在90%以上，其農產品加工業(yè)產值大都是農業(yè)產值的3倍以上，從事農產品加工業(yè)的勞動力一般為直接從事農業(yè)生產的勞動力的6-8倍，而我國上述三個指標分別是30%、80%和5%左右，差距非常大。顯然，在農產品供過于求的形勢下，不提高農產品的加工率和加工水平，要提高農業(yè)的效益和農民的收入是很困難的。(四)農村城市化滯后對農民增收十分不利目前我國的城鎮(zhèn)化率僅為30.4%，而世界平均水平為45%，發(fā)達國家為75%。相比之下，我國城鎮(zhèn)化水平大為落后。有關研究表明，我國目前非農產業(yè)增加值比重已超過81%，城市人口比重至少應達到54%，而實際城市化水平比同等工業(yè)化水平國家滯后近24個百分點；同樣，在非農產業(yè)就業(yè)比重達到50%的水平上，我國的城市化水平應當為45%以上，而實際水平與同等工業(yè)化國家相差15個百分點。可以看出，我國目前的城市化嚴重滯后于產業(yè)結構高度化的進程。這種格局帶來的后果是，隨著工業(yè)化進程的加快，包括土地和資金在內的各種農村資源和要素源源不斷地流向城市和工業(yè)，而大量的農村人口特別是勞動力卻依然滯留在農村、滯留在農業(yè)中，導致農戶土地經營規(guī)模不斷縮小，土地分割不斷細碎。統(tǒng)計表明，1990年以來，我國農村勞動力平均每年以543萬人的速度增長，凈增加近6000萬人；農戶戶數(shù)平均每年以191萬戶的速度增長，凈增加1500多萬戶；農戶平均的耕地面積則由1990年的7.98畝減少到2000年的7.35畝，平均每戶擁有的耕地塊數(shù)多達5.86塊，其中耕地面積不足1畝的有4.16塊，占耕地塊數(shù)的71%，土地細碎問題十分突出。需要注意的是，盡管農村勞動力總量大幅度增加，但由于生產技術的不斷進步，農業(yè)生產中出現(xiàn)了不斷減少勞動用工量的趨勢，這使得農業(yè)生產中的人地矛盾更加突出。根據(jù)農村固定觀察點調查資料，1990年農戶家庭糧食作物生產畝均用工為19.84個，2000年減少到16.43個，畝均減少3.41個。由于大量剩余勞動力滯留在農業(yè)部門，農業(yè)勞動生產率的提高非常困難，2000年我國農業(yè)勞動力與非農業(yè)勞動力的人均GDP之比為18：82，這表明，按人頭平均，農業(yè)勞動