農(nóng)村研究論文-對我國培育和發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)組織的思考從日本農(nóng)協(xié)看我國農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的培育和發(fā)展1、大力培育和發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)組織的必要性農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)是農(nóng)民自發(fā)自愿聯(lián)合組成的民間合作組織，是具有法人地位的共同體組織，充分體現(xiàn)“三自”即自愿、自助、自主，是農(nóng)民的代言人；不以盈利為目的，而以最大限度為會(huì)員服務(wù)為宗旨，實(shí)行“三民”即民辦、民營、民管?？梢詾闀?huì)員提供技術(shù)指導(dǎo)、信息指導(dǎo)、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售、信用合作和保險(xiǎn)等多種服務(wù)，是農(nóng)戶與農(nóng)戶、農(nóng)戶與市場、農(nóng)戶與政府之間的橋梁和紐帶。面對國內(nèi)外農(nóng)業(yè)形勢，審視我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀，培育和發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)組織十分必要。其一是農(nóng)產(chǎn)品市場國際化的客觀要求入世后，我們在各項(xiàng)規(guī)章制度和體制上都要與國際接軌。一方面，在農(nóng)民進(jìn)入市場的過程中，應(yīng)該最大限度地減少中間層次，把分散經(jīng)營的農(nóng)戶組織起來，讓農(nóng)民真正成為經(jīng)營的主體、市場經(jīng)濟(jì)的主體。農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)組織能充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。另一方面，入世后農(nóng)產(chǎn)品反傾銷、反補(bǔ)貼案件代表農(nóng)民利益的起訴最佳主體就是農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)。農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)組織可以按照世貿(mào)組織的規(guī)定，利用世貿(mào)組織條款，依法維護(hù)農(nóng)民和行業(yè)利益。其二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的必然選擇當(dāng)前，農(nóng)業(yè)已經(jīng)到了一個(gè)新的發(fā)展階段，主要任務(wù)就是要搞好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是戰(zhàn)略選擇。為此，生產(chǎn)、加工、銷售三環(huán)節(jié)應(yīng)并重發(fā)展且有效聯(lián)結(jié)，但是農(nóng)業(yè)面臨的許多矛盾，阻礙著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。主要有農(nóng)民文化素質(zhì)較低與農(nóng)業(yè)技術(shù)迅速發(fā)展的矛盾、農(nóng)戶分散經(jīng)營與瞬息萬變的大市場的矛盾、農(nóng)產(chǎn)品日益豐富與加工組織發(fā)展滯后的矛盾、農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)條件有限與農(nóng)業(yè)高回報(bào)需要高投入的矛盾。農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)因?yàn)槠涮厥庑再|(zhì)、地位及職能，是解決這些矛盾的戰(zhàn)略措施。其三是農(nóng)村政策得以落實(shí)的重要載體。近年來，國家相繼出臺(tái)了很多支農(nóng)扶農(nóng)政策法規(guī)，為了貫徹這些政策，各級(jí)政府從宣傳到落實(shí)，花了很大力氣，但實(shí)際效果卻不盡人意。農(nóng)民找政府上訪層出不窮。而在日本，農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)代表農(nóng)民與政策對話，政府把某些職能轉(zhuǎn)移給農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，通過農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)來調(diào)控農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，政府的農(nóng)業(yè)政策基本上是通過農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)這個(gè)載體來貫徹落實(shí)的。2、對我國培育和發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的建議近年來，為適應(yīng)市場的需要，我國各地涌現(xiàn)出大量的農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)，這些專業(yè)協(xié)會(huì)和村民委員會(huì)一道，積極活躍在農(nóng)村流通領(lǐng)域，在開拓農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收方面發(fā)揮了一定作用。但是，與日本及發(fā)達(dá)國家相比，差距仍然很大。主要表現(xiàn)在：數(shù)量不多、規(guī)模不大、覆蓋面不廣；機(jī)構(gòu)不全、體系不穩(wěn)、組織化程度不高；職責(zé)不明、功能單一、成效不明顯。不能起到“建一個(gè)協(xié)會(huì)，興一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，促一方發(fā)展”的作用。借鑒日本農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)我國農(nóng)村現(xiàn)狀，要把培育和發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)組織作為我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重頭戲來抓緊抓好，須考慮以下問題：一是村民委員會(huì)的職能歸位中華人民共和國村民委員會(huì)組織法明確規(guī)定：村民委員會(huì)是農(nóng)村按照村民居住地區(qū)設(shè)立的，由村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。同時(shí)，明確了鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府與村民委員會(huì)之間的關(guān)系是行政指導(dǎo)與協(xié)助的關(guān)系，而不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。但是由于部分領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)的偏離，村委會(huì)的性質(zhì)及職能嚴(yán)重錯(cuò)位，行政色彩太濃，許多村委會(huì)充當(dāng)了基層行政組織，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。村委會(huì)把原應(yīng)對村民負(fù)責(zé)往往變成了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)。所以，應(yīng)該強(qiáng)化對村民委員會(huì)組織法的宣傳、學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)，使村委會(huì)像日本基層綜合農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)一樣，真正成為“三自”的基層群眾性自治組織，這將對農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的發(fā)展起關(guān)鍵的示范推動(dòng)作用。二是還農(nóng)村信用使用社的本來面目我國的農(nóng)村合作金融產(chǎn)生于50年代初，堅(jiān)持互助合作、民主管理、為入社農(nóng)民服務(wù)、不以盈利為目的宗旨，最大特點(diǎn)是通過資金入社、內(nèi)部融資、互助互利，滿足分散弱小的生產(chǎn)者對資金的需要，使其在社會(huì)化大生產(chǎn)的競爭中得以生存、壯大和發(fā)展。但是，由于歷史的原因，農(nóng)村信用合作社的性質(zhì)、地位、組織形式及職能都嚴(yán)重“變相”，“合作”的特征被淡化，“一人一票、民主管理”原則喪失殆盡，“為社員服務(wù)、不以盈利為目的”的宗旨難尋蹤影，農(nóng)村信用社實(shí)質(zhì)上成了基層的商業(yè)銀行。我們?nèi)缒茉谡{(diào)查研究的基礎(chǔ)上逐步打取有效措施，還農(nóng)村信用合作社本來面目，將為農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的作用發(fā)揮和健康發(fā)展提供重要支撐。三是政府的扶持力度健全指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。我國各級(jí)政府都有“農(nóng)村工作部”，并且目前對農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的建立都很重視。但如何明確職能，加強(qiáng)指導(dǎo)，完善服務(wù)還須進(jìn)一步研究。大力宣傳鼓勵(lì)。廣泛宣傳農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)相關(guān)的法規(guī)政策、目的和意義，做到家喻戶曉，稅費(fèi)改革采取的“致全省農(nóng)民的公開信”透明做法值得仿效。資金和稅收優(yōu)惠。各級(jí)政府的“三扶”項(xiàng)目資金及農(nóng)業(yè)銀行與之配套的貸款資金、農(nóng)村信用聯(lián)社開展的農(nóng)村小額貸款項(xiàng)目資金，可以通過農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)組織安排給會(huì)員，增強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的凝聚力。同時(shí)對農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)服務(wù)會(huì)員的經(jīng)營活動(dòng)免征稅收。登記管理政策傾斜。對農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的申請優(yōu)先受理、優(yōu)先審批，并提供跟蹤服務(wù)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)申辦時(shí)的活動(dòng)資金暫不具備法定數(shù)額的，可考慮采取擔(dān)保形式認(rèn)定。條件暫不具備獨(dú)立登記的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府到民政部門辦理備案手續(xù)。待條件成熟時(shí)再辦理注冊登記。四是要注意典型的示范作用我市農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)組織的建立尚屬起步階段，要注重培養(yǎng)典型，可以把主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)、種養(yǎng)能手等作為突破口，選準(zhǔn)對象，盡力培育。建立起點(diǎn)高的典型農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)組織。如江西省國鴻實(shí)業(yè)有限公司，其“國鴻牌放心肉“被認(rèn)定為江西省首批無公害農(nóng)產(chǎn)品，以該公司董事長為“領(lǐng)頭雁”，利用“國鴻牌放心肉”品牌效應(yīng)，依托南昌縣“南昌白豬”的良種及飼養(yǎng)量大的優(yōu)勢，建立瘦肉型生獵協(xié)會(huì)，把養(yǎng)豬農(nóng)戶組織起來，實(shí)行產(chǎn)、加、銷一條龍經(jīng)營。又如，進(jìn)賢縣軍山湖螃蟹開發(fā)公司，樹立了“軍山湖清水大閘蟹”品牌，年銷售額達(dá)3000萬元，依托該公司建立螃蟹協(xié)會(huì)，并舉辦一年一度的“螃蟹節(jié)”，使得南昌的螃蟹產(chǎn)業(yè)不斷做強(qiáng)做大。五是要重視人才的系統(tǒng)培養(yǎng)培養(yǎng)人才是農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)得以發(fā)展的基礎(chǔ)，一方面，要為農(nóng)村有志青年創(chuàng)造學(xué)習(xí)條件，可以采取組織到黨校、職高等學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)技術(shù)、經(jīng)營管理等，有條件的地方可以把鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站作為陣地，開設(shè)長期夜校，聘請農(nóng)技人員有計(jì)劃、有步驟地傳授農(nóng)技知識(shí)，日本大分縣“一村一品運(yùn)動(dòng)”的人才培養(yǎng)就是采取這種方式，效果非常好。另一方面，要對現(xiàn)有種養(yǎng)能手、商品經(jīng)濟(jì)人、