職業(yè)教育論文-社會(huì)轉(zhuǎn)型與職業(yè)教育政策調(diào)整教育必須進(jìn)行一系列的政策調(diào)整。確立職業(yè)教育是教育發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)之一是教育政策調(diào)整的重大突破；擴(kuò)招百萬，與高中階段普職教育保持大體相當(dāng)?shù)恼咭?，共同?gòu)成職業(yè)教育規(guī)模發(fā)展的完整思路；通過示范性項(xiàng)目，進(jìn)行職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，是徹底改變職業(yè)學(xué)校辦學(xué)現(xiàn)狀，推動(dòng)職業(yè)教育辦學(xué)水平和質(zhì)量提高的關(guān)鍵發(fā)展政策；以人為本，建立服務(wù)于人的全面發(fā)展和滿足市場(chǎng)需要的“雙贏”發(fā)展模式，是職業(yè)教育政策調(diào)整的努力方向。關(guān)鍵詞：社會(huì)轉(zhuǎn)型；職業(yè)教育；政策調(diào)整社會(huì)轉(zhuǎn)型是中國改革開放以來社會(huì)變遷的整體特征，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化諸方面的歷史性變化。它是整個(gè)社會(huì)由僵滯走向變革、由封閉走向開放、由落后走向文明的現(xiàn)代化過程。體制改革與制度創(chuàng)新成為社會(huì)轉(zhuǎn)型的標(biāo)志性特點(diǎn)，在教育領(lǐng)域，教育改革、教育體制創(chuàng)新成為適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型的必然選擇。適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型的教育必須進(jìn)行一系列的政策調(diào)整，努力構(gòu)建適應(yīng)整個(gè)社會(huì)形態(tài)和社會(huì)結(jié)構(gòu)變化的教育制度。進(jìn)入21世紀(jì)，我國職業(yè)教育事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展期。以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向目標(biāo)的確立，要求職業(yè)教育進(jìn)行制度創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新。隨之而來的是一系列職業(yè)教育發(fā)展思路與政策的調(diào)整，這種政策調(diào)整是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)職業(yè)教育提出的新要求，也是職業(yè)教育逐步完善和走向成熟的一個(gè)重要階段，更是職業(yè)教育適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然。一、確立職業(yè)教育是教育發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)之一是教育政策調(diào)整的重大突破所謂教育的戰(zhàn)略地位，是指教育在整個(gè)國家社會(huì)中所處的地位及在整個(gè)社會(huì)發(fā)，展中所起的作用。教育戰(zhàn)略地位的確立受國家的政治體制、經(jīng)濟(jì)制度、社會(huì)形態(tài)諸方面的影響，以何種教育類型作為階段性戰(zhàn)略重點(diǎn)，取決于這一時(shí)期國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及社會(huì)對(duì)教育人才培養(yǎng)類型、結(jié)構(gòu)的需求等。以社會(huì)的需要為根本，以人的發(fā)展為前提，是確立教育戰(zhàn)略重點(diǎn)必須堅(jiān)持的原則。把職業(yè)教育確立為教育發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)，在20世紀(jì)80年代以來，成為世界許多國家和地區(qū)教育改革的方向和發(fā)展的重點(diǎn)，成為制定新的教育發(fā)展戰(zhàn)略和政策的主要價(jià)值取向。知識(shí)經(jīng)濟(jì)興起，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)日益明顯，以人才競(jìng)爭(zhēng)為核心的綜合國力競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，使得職業(yè)教育在提高國家競(jìng)爭(zhēng)力方面的作用日益突出。對(duì)此，歐盟2004年馬斯特里赫特聲明反復(fù)強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育在提高歐盟核心競(jìng)爭(zhēng)力中的重要作用。德國2005年4月開始實(shí)施的新聯(lián)邦職業(yè)教育法明確提出發(fā)展職教是國家重要的發(fā)展戰(zhàn)略。澳大利亞2003年頒布的構(gòu)建我們的未來20042010年國家職業(yè)教育與培訓(xùn)策略、泰國2002年制定的國家教育法修正案把發(fā)展職業(yè)教育作為國家的大政方針。韓國1997年專門成立韓國職業(yè)教育與培訓(xùn)研究院，韓國開始構(gòu)建從學(xué)校教育到在職培訓(xùn)的終身學(xué)習(xí)體系，等等。伴隨著經(jīng)濟(jì)一體化要求。把發(fā)展職業(yè)教育作為提高國家競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略措施，成為世界各國教育政策調(diào)整的普遍做法?？v觀世界教育發(fā)展歷史，把職業(yè)教育作為一個(gè)國家教育發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，它是具有較強(qiáng)的歷史階段性，受該國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響較大。有關(guān)研究得出的結(jié)論是，世界各國職業(yè)教育發(fā)展的一般規(guī)律大體體現(xiàn)為，在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)時(shí)期，中等教育未普及，職業(yè)教育的發(fā)展水平較低；當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快，中等教育基本普及而高等教育不夠發(fā)達(dá)時(shí)，職業(yè)教育一般發(fā)展較快；在經(jīng)濟(jì)相當(dāng)發(fā)達(dá)，中等教育已經(jīng)普及，高等教育走向大眾化時(shí)，職業(yè)教育的發(fā)展呈現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定并逐步下降的趨勢(shì)。研究國際職業(yè)教育發(fā)展形勢(shì)，結(jié)合職業(yè)教育發(fā)展的一般規(guī)律，可以認(rèn)為，目前我國正在進(jìn)入一個(gè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，中等教育基本普及，職業(yè)教育快速發(fā)展的歷史階段。適應(yīng)這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)及教育發(fā)展要求的政策調(diào)整，就是職業(yè)教育戰(zhàn)略地位的確立。2005年的全國職業(yè)教育工作會(huì)議上，首次提出職業(yè)教育是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和教育工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)。對(duì)此，教育部確立“十一五”期間職業(yè)教育與基礎(chǔ)教育、高等教育并列為教育發(fā)展三大戰(zhàn)略重點(diǎn)。這是一個(gè)根本性的改變。職業(yè)教育由于其自身發(fā)展歷史較短，發(fā)展規(guī)模較小，存在的問題難以通過單一的教育內(nèi)部系統(tǒng)來解決等諸問題的影響，長(zhǎng)期以來它處于整個(gè)教育事業(yè)發(fā)展中的邊緣，徘徊游離于整個(gè)教育發(fā)展體系之外，缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃與重點(diǎn)研究。發(fā)展多取決于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視，而“三大戰(zhàn)略重點(diǎn)”地位的確立，使職業(yè)教育真正納入我國教育事業(yè)規(guī)劃的整體，這是事業(yè)發(fā)展的重要一步。二、擴(kuò)招百萬，與高中階段普職教育保持大體相當(dāng)?shù)恼咭?，共同?gòu)成職業(yè)教育規(guī)模發(fā)展的完整思路20世紀(jì)80年代以來，我國職業(yè)教育的快速發(fā)展，除社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的對(duì)各類技術(shù)人才的普遍需求外，一個(gè)最為重要的動(dòng)因就是有效教育政策的促進(jìn)，其中高中階段普職教育保持大體相當(dāng)?shù)慕逃l(fā)展政策思路，在某種意義上是促進(jìn)我國職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展最為有效的政策。1985年中共中央關(guān)于教育體制改革的決定提出“力爭(zhēng)在五年左右，使大多數(shù)地區(qū)的各類高中階段的職業(yè)技術(shù)學(xué)校招生數(shù)相當(dāng)于普通高中的招生數(shù)”。中國教育改革與發(fā)展綱要實(shí)施意見規(guī)定：“大力發(fā)展中等職業(yè)教育，逐步做到50一70的初中畢業(yè)生進(jìn)入中等職業(yè)學(xué)?；蚵殬I(yè)培訓(xùn)中心。到2000年各類中等職業(yè)學(xué)校年招生和在校生數(shù)占高中階段學(xué)生數(shù)的比例，全國平均保持在60左右；普及高中階段教育的城市可達(dá)到70”。在這個(gè)目標(biāo)的推動(dòng)下，我國職業(yè)教育獲得了前所未有的發(fā)展，到1996年我國職業(yè)教育發(fā)展達(dá)到了它的最高點(diǎn)，中等職業(yè)學(xué)校招生數(shù)和在校生數(shù)占高中階段在校生數(shù)的比例分別為57.68和56.77，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)如上海、江蘇等已達(dá)到了60的目標(biāo)。高中階段普職教育保持大體相當(dāng)?shù)陌l(fā)展思路，促進(jìn)了我國職業(yè)教育規(guī)模的迅速擴(kuò)大，在較短的時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)了職業(yè)教育事業(yè)的飛速發(fā)展，同時(shí)，這種規(guī)模發(fā)展思路改變了中等教育結(jié)構(gòu)單一、職業(yè)教育比重過低的教育結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)狀，可以說，這是一條促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展最為切實(shí)可行、具有較強(qiáng)操作性的政策思路。自1997年開始，中等職業(yè)教育招生數(shù)在總量增加的同時(shí)，占高中階段招生比例在不斷下降，從1998年開始招生數(shù)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，1999年職業(yè)學(xué)校招生數(shù)占高中階段的比例下跌至50以下。這一時(shí)期，對(duì)于是否繼續(xù)堅(jiān)持高中階段普職教育大體相當(dāng)?shù)陌l(fā)展思路，也出現(xiàn)了不同的看法，世界銀行關(guān)于逐步減少我國中等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模的意見也曾一度影響到我國職業(yè)教育政策的制定，職業(yè)教育面臨著嚴(yán)重的發(fā)展困難。究其主要原因，一是當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)影響就業(yè)結(jié)構(gòu)；二是社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展程度的提高帶動(dòng)了人們對(duì)文化知識(shí)的要求提高，人們普遍希望能夠接受較高層次的教育和較多的教育選擇機(jī)會(huì)：三是現(xiàn)有的職業(yè)教育改革滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)各類人才的需求；四是職業(yè)教育自身建設(shè)，如專業(yè)設(shè)置、課程教材嚴(yán)重脫離實(shí)際。學(xué)非所用的現(xiàn)象影響了人們對(duì)職業(yè)教育的選擇。職業(yè)教育一成不變穩(wěn)定發(fā)展的局面受到了極大沖擊，顯然不能適應(yīng)多變社會(huì)的要求。因此，在新形勢(shì)下是否繼續(xù)堅(jiān)持普職教育大體相當(dāng)?shù)恼咚悸罚€是重新確定發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展途徑，成為這一時(shí)期職業(yè)教育政策調(diào)整的重要內(nèi)容。21世紀(jì)，我國進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)和走新型工業(yè)化道路的關(guān)鍵時(shí)期。加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的要求，重新將職業(yè)教育發(fā)展問題提到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度。2005年國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定明確提出，推進(jìn)我國走新型工業(yè)化道路、解決“三農(nóng)”問題、促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)，必須大力發(fā)展職業(yè)教育。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)了職業(yè)教育新一輪發(fā)展高峰的到來。中等職業(yè)教育招生規(guī)模在經(jīng)歷了長(zhǎng)久的低迷狀態(tài)后，從2002年開始止跌回升，呈現(xiàn)出恢復(fù)性增長(zhǎng)的勢(shì)頭。從2001年的近400萬人達(dá)到2004年566萬人的規(guī)模。針對(duì)新的發(fā)展形勢(shì)與要求，職業(yè)教育政策適時(shí)調(diào)整，制定出“擴(kuò)招百萬”的發(fā)展目標(biāo)，要求2005年招生規(guī)?？偭砍^650萬。在2006年職業(yè)教育年度工作會(huì)議上，要求繼續(xù)擴(kuò)招100萬，使中等職業(yè)教育招生規(guī)模達(dá)到750萬人，力爭(zhēng)2007年基本實(shí)現(xiàn)中職招生規(guī)模與普通高中教育大體相當(dāng)。將發(fā)展規(guī)模目標(biāo)分解到各個(gè)年度、各個(gè)地區(qū)，與高中階段普職教育保持大體相當(dāng)?shù)恼呦啾龋繕?biāo)更為明確，任務(wù)更為具體，這是一個(gè)質(zhì)的飛躍，這也是根據(jù)我國學(xué)齡人口接受職業(yè)教育可能性的科學(xué)論證。擴(kuò)招的實(shí)質(zhì)除了顯示出社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)技術(shù)技能型人才的增量需求加大外，另一個(gè)重要的歷史意義在于表明，中等職業(yè)教育是普及高中階段教育不可或缺的重要組成部分，職業(yè)教育的擴(kuò)招使得教育結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。三、通過示范性項(xiàng)目，進(jìn)行職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，是徹底改變職業(yè)學(xué)校辦學(xué)現(xiàn)狀，推動(dòng)職業(yè)教育辦學(xué)水平和質(zhì)量提高的關(guān)鍵發(fā)展政策教育的基礎(chǔ)能力建設(shè)是保證教育教學(xué)活動(dòng)開展的重要前提，一般來說，基礎(chǔ)能力應(yīng)該有“硬基礎(chǔ)”，也就是我們通常講的辦學(xué)環(huán)境和辦學(xué)設(shè)備條件，還有師資隊(duì)伍、教學(xué)質(zhì)量、課程教學(xué)方法等之類的“軟基礎(chǔ)”。由于我國中等職業(yè)學(xué)校大都是由普通高中改辦而成，職業(yè)學(xué)?；A(chǔ)能力先天不足，同時(shí)由于政策的不到位，長(zhǎng)期以來使得職業(yè)學(xué)?；A(chǔ)能力建設(shè)基本參照普通教育標(biāo)準(zhǔn)，辦學(xué)環(huán)境、辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)設(shè)施設(shè)備配置等與職業(yè)教育教學(xué)特色不相匹配，嚴(yán)重影響了職業(yè)教育辦學(xué)水平和質(zhì)量的提高。還有一點(diǎn)，由于對(duì)各類中等教育基礎(chǔ)能力建設(shè)同一標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定，所帶來的嚴(yán)重后果就是職業(yè)學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的極度匱乏。因此，經(jīng)費(fèi)不足、辦學(xué)條件落后，師資隊(duì)伍水平不高、課程與教學(xué)方法缺乏特色成為職業(yè)教育發(fā)展的“瓶頸”因素。所謂職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，一般包括：職業(yè)學(xué)校實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)備、設(shè)施與基地建設(shè)，師資隊(duì)伍建設(shè)和教育教學(xué)制度建設(shè)。職業(yè)學(xué)校能力建設(shè)是職業(yè)學(xué)校建設(shè)的重要組成部分。職業(yè)學(xué)?；A(chǔ)能力建設(shè)水平體現(xiàn)為：現(xiàn)代化的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)備及基地、“雙師型”的教師隊(duì)伍、職業(yè)性的專業(yè)課程設(shè)置、科學(xué)的教育教學(xué)管理與方法手段等，它是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)的載體，是培養(yǎng)學(xué)生綜合能力的重要保障，是職業(yè)學(xué)校能否辦出成效、辦出特色的關(guān)鍵。長(zhǎng)期以來，我國教育的政策指向缺乏對(duì)職業(yè)教育基本建設(shè)、基礎(chǔ)能力的投入與關(guān)注，缺乏有力的經(jīng)費(fèi)支持，國家對(duì)職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)支持政策長(zhǎng)期以來停留在每年五千萬元職業(yè)教育專項(xiàng)補(bǔ)助上。職業(yè)教育基礎(chǔ)能力的薄弱，也在一定程度上阻礙了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)需求。從“十五”開始，我國政府對(duì)職業(yè)教育事業(yè)開始了從政策指導(dǎo)與資金支持兩個(gè)軌道全方位的重視。除制定切實(shí)可行的政策保障外，以示范性項(xiàng)目的實(shí)施推動(dòng)職業(yè)學(xué)?；A(chǔ)能力建設(shè)，成為一項(xiàng)行之見效的政策，保證了職業(yè)學(xué)校基本建設(shè)成功實(shí)施。“十五”期間，中央財(cái)政對(duì)職業(yè)教育的投入力度不斷加大，職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)逐年增加，國債資金開始用于職業(yè)教育。財(cái)政部支持的“示范性職業(yè)院校建設(shè)項(xiàng)目”和“職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目”累計(jì)安排資金11億多元；國家發(fā)改委支持的“國債西部地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目”和“縣級(jí)職教中心建設(shè)項(xiàng)目”等項(xiàng)目，累計(jì)安排資金18億多元。這些項(xiàng)目直接支持了職業(yè)院校近1500所，大大增強(qiáng)了職業(yè)院校的基礎(chǔ)能力建設(shè)水平?！笆晃濉逼陂g，中央財(cái)政將投入100億元實(shí)施“職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)計(jì)劃”、“縣級(jí)職教中心建設(shè)計(jì)劃”、“高水平示范性中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)計(jì)劃”和“職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃”，從提高職業(yè)教育師資水平、改善職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件、提升職業(yè)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量與水平諸方面開展全方位的支持，完成職業(yè)教育基礎(chǔ)能力的全面建設(shè)，促進(jìn)職業(yè)教育的規(guī)模擴(kuò)大和質(zhì)量提高。加快職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)資源配置，提高職業(yè)學(xué)?；A(chǔ)建設(shè)能力水平成為政策調(diào)整的主要方向。四、以人為本，建立服務(wù)于人的全面發(fā)展和滿足市場(chǎng)需要的“雙贏”發(fā)展模式，是職業(yè)教育政策調(diào)整的努力方向隨著職業(yè)教育的發(fā)展及人們對(duì)其認(rèn)識(shí)的深入，職業(yè)教育的發(fā)展理念在經(jīng)歷了所謂的知識(shí)本位、能力本位到職業(yè)本位的發(fā)展歷程后，職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與個(gè)人發(fā)展兩個(gè)方面，已經(jīng)成為聯(lián)合國教科文組織所倡導(dǎo)和各國職業(yè)教育發(fā)展的共同目標(biāo)。1989年聯(lián)合國教科文組織在關(guān)于技術(shù)與職業(yè)教育公約中，規(guī)定“職業(yè)教育發(fā)展符合個(gè)人和社會(huì)總的目標(biāo)”，“應(yīng)考慮到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展的需要以及每個(gè)人的充分發(fā)展”。1999年第二屆國際職業(yè)教育大會(huì)及在隨后的2001年關(guān)于修改的技術(shù)與職業(yè)教育建議進(jìn)一步指出，21世紀(jì)職業(yè)教育需要新的“以人為本”發(fā)展模式；要傳播正確的人文價(jià)值觀和標(biāo)準(zhǔn)、培養(yǎng)有責(zé)任感的公民；要體現(xiàn)新的文化理念、保持環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展；要成為為所有人，特別是社會(huì)不利群體所享用，促進(jìn)消除貧困、有利于“實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧”。職業(yè)教育服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，就是要構(gòu)建面向市場(chǎng)、以就業(yè)為導(dǎo)向的發(fā)展模式。而以職業(yè)能力為本位，是構(gòu)建就業(yè)導(dǎo)向職業(yè)教育發(fā)展模式的重點(diǎn)。強(qiáng)調(diào)職業(yè)能力、專業(yè)實(shí)踐能力的培養(yǎng)，要求職業(yè)學(xué)校的專業(yè)設(shè)置、課程教學(xué)都要根據(jù)所從事的職業(yè)崗位要求來設(shè)計(jì)，課程設(shè)置必須從學(xué)科體系向以職業(yè)導(dǎo)向和工作過程導(dǎo)向的模式轉(zhuǎn)變。除職業(yè)能力、工作能力的培養(yǎng)外，社會(huì)生存、合作發(fā)展能力的培養(yǎng)，是能力培養(yǎng)更為重要的內(nèi)容。聯(lián)合國教科文組織在1996年提出，為適應(yīng)21世紀(jì)社會(huì)變遷的需求，人類必須具備四種能力：學(xué)會(huì)認(rèn)知、學(xué)會(huì)做事、學(xué)會(huì)共同生活、學(xué)會(huì)發(fā)展。美國職業(yè)教育在世紀(jì)之交提出的STW（即學(xué)校到工作過渡）的改革策略，對(duì)職業(yè)教育提出在重視學(xué)術(shù)能力的培養(yǎng)外，更應(yīng)重視適應(yīng)社會(huì)、適應(yīng)未來工作需要的能力培養(yǎng)。職業(yè)教育服務(wù)于人的全