職業(yè)教育論文-試論普通高中學生選課指導中的政府行為摘要：普通高中課程改革是一個龐大的系統(tǒng)工程，學生的選課和選課指導是其中不可分割的有機構成，而選課指導中的政府行為又是普通高中學生選課成敗的重要保障。政府積極參與普通高中學生選課指導具有必然性、可能性和必要性。政府的指導表現(xiàn)為：控制課程設置，教材選擇，模塊組建；調控普通高中教學質量的評估和檢查；組織普通高中選課指導教師的培訓。政府在參與普通高中學生選課指導時必須注意以下問題：政府行為應與學校管理相協(xié)調；政府行為應充分注重與現(xiàn)行選拔制度相協(xié)調；政府行為應注重專業(yè)導向性。關鍵詞：普通高中；選課指導；政府行為Abstract:Thecurriculumreformofregularmiddleschoolsisahugesystematicproject.Thatstudentsselectingelectivecoursesandguidingaboutitareindispensablepartsofcurriculumreform,andgovernmentactionplaysadecisivepartinguidingstudentsselectingelectivecourses.Itisinevitable,possibleandnecessaryforthegovernmenttopositivelytakepartinguidingregularhighschoolstudentstoselectelectivecourses.Thegovernmentsguidemainlyincludesrestrictingelectivecoursesetup,selectingteachingmaterialsandconstructingmodules；adjustingtheevaluationandcheckingofregularmiddleschoolteachingquality；organizingthetrainingofteacherswhoareresponsibleforguidingregularmiddleschoolstudentsselectingelectivecourses.Whiletakingpartintheguiding,thegovernmentsactionshouldbeinaccordancewithschoolmanagementandwithcurrentselectingsystem.Finallythegovernmentactionshouldattachmoreimportancetoprofessionaldirection.KeyWords:regularhighschool；guidanceonselectingelectivecourses；governmentaction一、關于普通高中學生選課指導和政府行為的理解（一）普通高中學生選課指導及其意義普通高中學生選課指導，是指學校為了貫徹學校內選課制度、配合學分制和導師制建設，依據(jù)學生的個人特點及職業(yè)和人生發(fā)展需求，在考慮社會要求和學科發(fā)展的基礎上，在課程選修方面而給學生提供的指導。普通高中學生選課指導具有重要的實踐意義和理論價值。1.普通高中學生選課指導有助于更好地實現(xiàn)教育目標。合理的選課指導可以引導學生按照國家和自身發(fā)展的要求科學地選擇課程，這有利于我國普通學校教育目標的實現(xiàn)。在新課程的具體實施過程中，通過教師對學生的選課指導，可以有效地使學生選擇那些符合學校培養(yǎng)目標的模塊或系列作為學生修習的內容。并且通過師生的互動，在教師有意識的引導下，使學生的知、情、意、行諸方面得到應有的發(fā)展，從而實現(xiàn)普通高中學校培養(yǎng)目標所提出的要求。2.普通高中學生選課指導有助于避免學生選課的盲目性。相對于傳統(tǒng)的課程構成，新的課程結構表現(xiàn)出更大的靈活性、多樣性和復雜性；課程內容也表現(xiàn)出時代性、基礎性和選擇性等特征，這給學生選課帶來一定的困難。選課指導，教師及其他指導人員，運用自身所掌握的學生身心發(fā)展的特點，以及社會和學生未來發(fā)展的需求，有針對性地對學生進行選課指導，可以最大限度地避免學生選課的盲目性，有助于學生選課的計劃性和合理性，引導學生切實選擇那些適合自己發(fā)展要求的課程來修習。3.普通高中學生選課指導有助于學生未來職業(yè)的選擇和人生規(guī)劃。普通高中畢業(yè)生面臨著未來職業(yè)的選擇和人生規(guī)劃，而且新課程的改革尤其突出養(yǎng)成學生根據(jù)自己的基礎、潛力和未來社會發(fā)展的需要，來規(guī)劃自己人生的能力。通過有效的選課指導，可以更好地幫助學生在選擇什么樣的課程以及怎樣選擇等方面作出合理的定向，指導和幫助學生形成符合個人特點的、合理的課程修習計劃，從而為學生將來更好地進行職業(yè)選擇和人生規(guī)劃積累合理的知識結構，并形成合理的能力結構。（二）政府行為及其在普通高中學生選課指導中的意義政府行為是一個較為抽象的概念，其行為主體是政府。作為一種社會組織，政府有廣義和狹義之分。廣義上的政府就是指全部的國家機構，即包括全部立法、司法和行政機構，它可以等同于國家；狹義的政府，就是國家的行政機關。普通高中課程改革中，學生選課指導中的政府行為，不僅包括政府的行政行為，而且也包括相關的法律和法規(guī)。因此，它是一種廣泛意義上的政府和政府行為。鑒于此，本文的政府行為“就是指政府根據(jù)憲法和法律，通過政府機關及其工作人員對政治、經(jīng)濟、文化、社會等各方面的事務進行組織、管理和控制的活動，是國家權力的運用和實施”。1而就政府的教育管理行為而言，主要“強調發(fā)揮和調動地方分權辦教育的自主性和積極性。許多國家近年來正在采取措施加強地方的管理權和學校的自主權，而涉及全國利益的教育事業(yè)則由國家統(tǒng)一管理和宏觀調配”。2政府行為在普通高中學生選課指導中具有重要作用。其作用大致可以分為兩種：即中央政府行為的作用和地方政府行為的作用。1.中央政府在普通高中學生選課指導中的作用。眾所周知，我國當前的基礎教育課程改革是教育部應素質教育發(fā)展的要求，在全國范圍推行的教育教學改革。因此，中央政府必然在此次基礎教育課程改革中發(fā)揮著決策、組織和調控的“中樞”作用。就高中學生選課指導而言，其作用主要表現(xiàn)在四個方面：一是組織專題研究，做出科學決策，為高中學生選課指導提供政策支持和理論依據(jù)；二是加強對普通高中學生選課指導重要性的宣傳引導，發(fā)揮中央媒體的強大輿論導向作用，引導學生及其家長乃至社會對高中學生選課的關注和認識；三是在全國范圍內組織高層次的通識培訓，由于基礎教育課程改革，乃至普通高中學生選課指導都是自上而下的過程，因而為了確保高中學生選課指導的真實、有效性，中央政府有必要組織高層次的通識培訓；四是監(jiān)督、考核地方政府在高中學生選課指導中所發(fā)揮的作用，確保“新課改”和高中學生選課指導落到實處實現(xiàn)素質教育、學生的全面發(fā)展和社會和諧進步。2.地方政府在普通高中學生選課指導中的作用。地方政府行為是中央政府行為得以真正貫徹實施的有效保障，地方政府行為在普通高中選課指導中的積極作用直接決定其成敗，因為在我國的現(xiàn)行教育管理體制下，顯然普通高中主要依附于地方政府行為，受其直接領導和管理。具體而言，地方政府行為在普通高中選課指導中的作用主要體現(xiàn)在如下幾個方面：一是通過地方政府行為的積極作用，可以確保學校嚴格執(zhí)行國家關于普通高中學生選課指導的相關精神，如普通高中課程方案（試驗）、各學科的課程標準等等；二是通過地方政府行為可以協(xié)調學校與社會有關部門的工作，動員社會各界力量支持課程改革的實施，特別是“校校聯(lián)合”，實現(xiàn)校際資源共享；三是切實改善對普通高中學校的評估辦法，確保和推進普通高中選課制度的全面落實，發(fā)揮其對學校的領導作用；四是通過加大財政支持，地方政府可以為“普通高中學生選課指導”提供必要的師資和后勤、物質保障。二、普通高中學生選課制度的完善，離不開政府的參與和指導（一）政府參與普通高中學生選課指導的必然性普通高中課程改革的各項工作，包括普通高中學生選課指導離不開政府和學校的協(xié)同努力?！白陨鲜兰o80年代以來，我國基礎教育課程經(jīng)過了多次的改革和調整，但就整體而言雖在個別領域有所突破，還是沒有擺脫傳統(tǒng)應試教育的束縛，致使我國的課程內容、教學方式、教學方法和考評制度都難以適應信息化和全球化對人的素質提出的挑戰(zhàn)。而新世紀之初我國就正式啟動的基礎教育課程改革則不僅對我國傳統(tǒng)的課程內容和教學方法進行了全面改革，而且對傳統(tǒng)的過于集中的課程管理體制進行了改革，“改變課程管理過于集中的狀況，實行國家、地方、學校三級課程管理，增強課程對地方、學校及學生的適應性”。3可見，新課程改革的各項工作，包括普通高中學生選課指導離不開政府和學校的協(xié)同努力?！案骷壗逃姓块T要對課程的實施和開發(fā)進行指導和監(jiān)督，學校有權力和責任反映在實施國家和地方課程中所遇到的問題”。3因此，政府在新課程改革的各項工作中富有指導和監(jiān)督的重大責任，它必然在新課程推進過程中發(fā)揮應有的積極作用。（二）政府參與普通高中學生選課指導的可能性我國各級政府參與普通高中學生選課的指導是完全可能的。從大的方面來說，我國實行的是民主集中制，在各級政府部門之間，以及政府和學校之間都有直接的管理和被管理的關系，因而在選課上進行指導是完全可行的，也是能夠做到的。從微觀領域來看，地方教育部門和公立中學存在直接的領導和被領導的關系，學校在財政等方面很大程度上依靠地方教育部門，即使私立學校他們也必須接受地方教育部門的監(jiān)督和指導。就我國而言，政府對中學的各項工作的指導是非常容易實現(xiàn)的，這也使政府參與普通高中學生選課指導成為可能。（三）政府參與普通高中學生選課指導的必要性政府行為在普通高中學生選課指導的必要性主要體現(xiàn)在以下兩個方面。一方面，新課程改革中的普通高中課程方案與傳統(tǒng)中的課程相比有較大的變化，在此次普通高中課程中首次將學習領域、科目、模塊的概念引入課程領域，并以此構筑新的普通高中課程體系及結構，這使課程在內在機制上實現(xiàn)課程內容更新與重組，為學生個性化學習的有效落實提供切實的保障，這一切的變化是普通高中學生在面對選課時難以駕馭的，而各種指導就顯得尤為重要。另一方面，如果普通高中學生選課僅僅依靠學校和教師又會出現(xiàn)一些“狹隘性”的問題。這主要表現(xiàn)在三個層次，從學校的角度來講，某些學校可能會以“追求升學率”為目的而只開設與高考密切相關的課程供學生選擇；從教師角度來說，部分教師也會為了班級的管理方便，而讓學生相對集中地進行選擇，或更注重學生當前的成績表現(xiàn)而不考慮學生的未來發(fā)展；從學生個人角度來看，學生由于受家長和社會傳媒的影響而在選課中過于注重“熱門”學科，這既不利于學生全面發(fā)展，也會影響一些學科的未來發(fā)展，進而影響國家和社會的長遠發(fā)展。這一切都需要政府在普通高中學生選課中發(fā)揮更為積極的作用。三、政府參與普通高中學生選課指導的維度及策略（一）政府通過控制課程設置、教材選擇、模塊組建等來調控普通高中學生的選課眾所周知，新課程改革中普通高中學生的課程是由學習領域、科目和模塊來加以確定的，而科目和其中的模塊又分為必修和選修兩部分。那么政府部門就可以通過課程的設置、教材的選擇以及模塊是否必修的手段來從宏觀上調整學生的知識結構，使學生無論怎樣選擇模塊，在總體構成上都能保證他們的長期發(fā)展、社會發(fā)展以及學科建設的需要。（二）政府通過普通高中教學質量的評估和檢查來調控普通高中學生的選課盡管我國基礎教育課程改革明確提出新課程由國家、地方、學校三級管理，賦予學校較大的自主權，但是，在教學質量的評估和檢查方面，地方教育部門的教研室、督導團等機構依然發(fā)揮著積極的作用。“教育督導是政府對教育工作進行監(jiān)督和管理的有效機制和有力手段，其性質屬于行政監(jiān)督，具有監(jiān)督、檢查、評估和指導等多方面的功能，這就決定了教育督導應該是政府行為”。4在這一過程中，政府可以通過加強對普通高中學生選課機制是否健全，選課結構是否合理，學校教學是否有利于促進學生全面發(fā)展和長期發(fā)展的指標權重而起到促進普通高中學生選課優(yōu)化的目的。（三）政府通過組織普通高中選課指導教師的培訓來促進普通高中學生選課的優(yōu)化新課程改革中的各級政府部門，除了可以通過行政命令的手段來協(xié)調和作用普通高中學生選課行為外，還可以通過組織普通高中選課指導教師培訓的方式來完善普通高中學生的選課制度，加強普通高中學生選課結果的優(yōu)化。在對指導教師進行培訓的過程中，政府通過培訓專家讓各位普通高中教師認識到，普通高中學生選課結構優(yōu)化對學生個人和社會發(fā)展兩方面的重要意義和長期價值。同時，讓參加培訓的教師盡可能多地了解“何謂優(yōu)化的課程組合結構”“什么樣的知識模塊組合會對學生的未來發(fā)展產(chǎn)生怎樣的影響”等等。四、政府參與普通高中學生選課指導應注意的幾個問題（一）在普通高中學生選課指導中，政府行為應與學校管理相協(xié)調眾所周知，我國當前的基礎教育課程改革在課程管理方面的一大亮點，就是實行國家、地方和學校三級管理模式，這就意味著學校在新課程改革中享有較大的自主權。在普通高中學生選課指導這個問題上也同樣如此。但是，一些學校為了實現(xiàn)自己的一些目標，特別是一些與“辦學效益”相關聯(lián)的目標，必然會與政府側重社會長期發(fā)展的考慮而產(chǎn)生分歧。為了尊重學校的管理權和保護學校的“校本特色”，政府在參與普通高中學生選課指導時就必須注意選好切入點，將學校的發(fā)展與社會的需要統(tǒng)一起來。如在課程設置方面，政府當然要支持一些熱門學科的發(fā)展，但同時也使學校和個人認識到與這些熱門學科密切相關的一些基礎性、支柱性學科的輔助作用等等。（二）在普通高中學生選課指導中，政府行為應充分注重與現(xiàn)行選拔制度的協(xié)調政府要做好對普通高中學生的選課指導，首先要明確普通高中學生發(fā)展的特殊性。普通高中學生面臨的最大任務和興奮點就是升入大學，而我國目前從普通高中到大學的過渡，采取的仍然是以選拔為突出特點的高考制度。高考的指揮棒對我國當代的幾次教育改革都發(fā)生深遠的影響，特別是對前幾年的素質教育改革更是影響深遠。在新課程改革中，也必須充分考慮和重視高考這支“指揮棒”。目前我國的高考制度自然有本身不可克服的局限性，但是高考制度的產(chǎn)生和存在也都有現(xiàn)實性和合理性。然而，近兩年的高考制度改革的新動向也為