行業(yè)經(jīng)濟(jì)論文-中國(guó)城市化的特色論內(nèi)容摘要：我國(guó)的城市化總體水平在現(xiàn)階段是滯后的,但是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背景下前景廣闊。我國(guó)城市化進(jìn)程中的問(wèn)題既有歷史遺留，也有新條件使然，這就決定了城市化道路的復(fù)雜性和特殊性。中國(guó)的城市化問(wèn)題，是一個(gè)關(guān)系到中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。推進(jìn)中國(guó)的城市化，不僅有利于中國(guó)的發(fā)展，還將對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生持久的影響。本文就中國(guó)的城市化問(wèn)題，從中外對(duì)比、特殊作用、制約條件等方面進(jìn)行了具體的分析。根據(jù)中國(guó)城市化過(guò)程的特殊性，提出了加快中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的對(duì)策。關(guān)鍵詞：城市化城鎮(zhèn)化特色基本矛盾工業(yè)化城市化是指人類(lèi)生產(chǎn)與生活方式由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)化的歷史過(guò)程，主要表現(xiàn)為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口及城市功能的不斷發(fā)展完善。這種轉(zhuǎn)化不是簡(jiǎn)單的城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化而是一種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其空間分布的轉(zhuǎn)化，是傳統(tǒng)勞動(dòng)方式、生活方式向現(xiàn)代化勞動(dòng)與生活方式的轉(zhuǎn)化。它帶來(lái)的是社會(huì)面貌的革新，其實(shí)質(zhì)就是社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。中國(guó)現(xiàn)階段的城市化水平低，發(fā)展?jié)摿艽螅M(jìn)一步城市化是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)之一。世界發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化為我國(guó)進(jìn)行城市化進(jìn)程提供了經(jīng)驗(yàn)，但由于各國(guó)的發(fā)展具有很大的差異，因此，在研究城市化發(fā)展的一般規(guī)律的同時(shí)，必須結(jié)合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)條件，研究當(dāng)前主要現(xiàn)狀及形成的歷史背景，從而探索出符合中國(guó)國(guó)情和特色的城市化道路。一、中國(guó)城市化的歷史回顧及現(xiàn)狀（一）中國(guó)城市化過(guò)程的簡(jiǎn)單回顧中國(guó)是一個(gè)人多地廣、自然資源與自然條件差異極大、地區(qū)發(fā)展不平衡的國(guó)家。1949年新中國(guó)建立之初，毛澤東曾經(jīng)明確認(rèn)識(shí)到“工業(yè)化帶動(dòng)城市化”的規(guī)律，而且在中國(guó)“一五計(jì)劃”期間，我國(guó)城市人口增加了三千萬(wàn)。后來(lái)中央政府在“城市化”問(wèn)題的決策上發(fā)生了重大改變。從1958年至1978年，中國(guó)采取的城市發(fā)展方針均是要嚴(yán)格控制大城市規(guī)模，中國(guó)城市化進(jìn)展緩慢，甚至出現(xiàn)城市數(shù)量的減少，其中小城市由115個(gè)減少到105個(gè)，小城鎮(zhèn)由5400個(gè)減少到2900個(gè)。1978年后在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革推動(dòng)下，小城鎮(zhèn)在吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)方面的作用開(kāi)始受到更多關(guān)注。進(jìn)入新世紀(jì)后，通過(guò)對(duì)建國(guó)以后城市化發(fā)展實(shí)踐的總結(jié)和反思，國(guó)家在“十五”發(fā)展規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)要把“發(fā)展小城鎮(zhèn)作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要途徑”，同時(shí)也提出了大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的多元化的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，中國(guó)城鎮(zhèn)化步伐明顯加快。（二）中國(guó)城市化發(fā)展的現(xiàn)狀經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，我國(guó)的城市化有了長(zhǎng)足的進(jìn)展，然而卻明顯落后于世界平均水平。首先，從數(shù)量上看，我國(guó)現(xiàn)已有城市667個(gè)，其中百萬(wàn)人口以上的城市37個(gè)，50萬(wàn)100萬(wàn)人口的大城市51個(gè)，20萬(wàn)至50萬(wàn)人口的中等城市26個(gè)，20萬(wàn)以下的小城市363個(gè)，另外還有19000個(gè)建制鎮(zhèn)。全國(guó)城鎮(zhèn)人口為3.89億。城市化水平達(dá)到了30.9%。與世界城市化水平相比，我國(guó)城市化水平明顯偏低。目前世界城市化水平為47%；其中發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平為75%；發(fā)展中國(guó)家為37%。其次，從速度上看，我國(guó)城市化水平落后于工業(yè)化水平和人均GDP增長(zhǎng)的幅度。據(jù)有關(guān)專(zhuān)家提供的數(shù)據(jù)，在城市化水平達(dá)到30%左右時(shí)，工業(yè)勞動(dòng)人口所占比重與城市人口比重的比例發(fā)達(dá)國(guó)家為2:3，發(fā)展中國(guó)家為1:3，而我國(guó)只有1:0.8。如果按照發(fā)達(dá)國(guó)家的比例推算，中國(guó)在1990年時(shí)城市化水平就應(yīng)該達(dá)到50%以上。再次，根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)資料，1970年到1980年期間的我國(guó)城市人口年均增長(zhǎng)率為3%，大大低于低收入國(guó)家的水平，但是從1980年至1995年，我國(guó)城市人口的年均增長(zhǎng)率為4.2%，高于低收入國(guó)家平均水平，這標(biāo)志著我國(guó)開(kāi)始步入了城市化的“快車(chē)道”。事實(shí)和數(shù)據(jù)再次提示我們，中國(guó)城市化仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于許多發(fā)展中國(guó)家之后，因此，我們必須充分認(rèn)識(shí)城市化的必要性和緊迫性，冷靜求實(shí)地分析和總結(jié)我國(guó)城市化發(fā)展的約束條件，積極地制定出有利于加快城市化發(fā)展的政策。此外，自改革開(kāi)放以來(lái)，具有中國(guó)特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在19851996年期間有過(guò)較快的發(fā)展。它在加速農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程中，初步打破了城鄉(xiāng)分割的體制，創(chuàng)造了1/3左右的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，吸收了1.25億的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)。與此同時(shí)，它還帶動(dòng)了中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)和建制鎮(zhèn)周?chē)貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，初步形成了約1.7億的農(nóng)村城鎮(zhèn)人口，小城鎮(zhèn)的建設(shè)成為中國(guó)城市化進(jìn)程的一大特色。二、中外城市化道路比較新中國(guó)成立后，中國(guó)城市化是在一個(gè)特殊的條件下發(fā)生的，將中外城市化發(fā)展的啟動(dòng)機(jī)制、動(dòng)因及發(fā)展階段進(jìn)行對(duì)比，可以充分認(rèn)識(shí)中國(guó)城市化的特殊性。（一）城市化啟動(dòng)機(jī)制的對(duì)比與許多發(fā)展中國(guó)家相似，中國(guó)的城市化起步于以重工業(yè)為核心的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略。從20世紀(jì)50年代開(kāi)始，許多發(fā)展中國(guó)家在擺脫殖民統(tǒng)治和實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立之后，走上了一條以資本、技術(shù)密集型的重工業(yè)為主導(dǎo)并帶有強(qiáng)烈趕超意識(shí)的工業(yè)化道路。中國(guó)也不例外。50年代中國(guó)的城市化就是在重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的工業(yè)化戰(zhàn)略中開(kāi)始起步和發(fā)展的。這種工業(yè)化戰(zhàn)略對(duì)于奠定中國(guó)工業(yè)化基礎(chǔ)起到了一定的作用，但卻未帶動(dòng)城市化的快速發(fā)展1950-1980年30年間，中國(guó)城市化水平年均上升約0.26個(gè)百分點(diǎn)，大大低于許多發(fā)展中國(guó)家城市化發(fā)展速度。雖然中國(guó)與許多發(fā)展中國(guó)家的的啟動(dòng)機(jī)制相同，但中國(guó)的城市化的速度卻是明顯偏低的。（二）城市化加快發(fā)展動(dòng)因的對(duì)比與許多國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)相吻合，改革開(kāi)放以來(lái)工農(nóng)及城鄉(xiāng)的共同進(jìn)步成為中國(guó)城市化快速發(fā)展的動(dòng)因。實(shí)際上，不論是在發(fā)達(dá)的西歐工業(yè)國(guó)還是新興的亞洲工業(yè)國(guó)，在城市化早期階段，農(nóng)村及農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及以此為基礎(chǔ)的農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)于城市化的促進(jìn)作用顯得尤為重要。英國(guó)早期城市化是建立在以紡織業(yè)為主體的鄉(xiāng)村工業(yè)化高度發(fā)展的基礎(chǔ)之上的；亞洲國(guó)家如韓國(guó)及新加坡是建立在以鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)外加工業(yè)為主體高度發(fā)展的基礎(chǔ)之上的；而中國(guó)的城市化發(fā)展則是以小城鎮(zhèn)的蓬勃發(fā)展為主要特色。依靠于此，中國(guó)鄉(xiāng)村工業(yè)開(kāi)始迅猛發(fā)展，成為中國(guó)城市化進(jìn)程的重要推動(dòng)力量。從1980到2000年期間，中國(guó)的城市化水平年均增長(zhǎng)0.8年百分點(diǎn)，是世界同期城市化速度的2.3倍。（三）城市化經(jīng)歷階段的對(duì)比西方發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化基本上經(jīng)歷了一個(gè)由分散到集中，再由集中到分散的演變過(guò)程，而中國(guó)的城市化則呈現(xiàn)出多個(gè)演變階段交叉進(jìn)行的現(xiàn)象。西方發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中依次經(jīng)過(guò)了工業(yè)化和信息化階段。與此密切相關(guān)，西方國(guó)家的城市化也基本上經(jīng)歷了城市化和逆城市化兩個(gè)階段。城市化階段主要以人口大量向中心區(qū)高度集聚、城市人口高速增長(zhǎng)為主要特征，這一過(guò)程在20世紀(jì)50年代達(dá)到高峰。其后，發(fā)達(dá)國(guó)家的人口和產(chǎn)業(yè)由中心市區(qū)開(kāi)始向周?chē)貐^(qū)分散，繼而向遠(yuǎn)離中心市的外圍地區(qū)擴(kuò)散，開(kāi)始出現(xiàn)了逆城市化現(xiàn)象，這表現(xiàn)為大城市地區(qū)的人口凈遷出增加，城市人口數(shù)量減少。由于信息時(shí)代的到來(lái)，便利的信息、交通網(wǎng)絡(luò)以及人們對(duì)生活環(huán)境質(zhì)量要求的提高，促使了這種轉(zhuǎn)變的實(shí)現(xiàn)。與許多發(fā)展中國(guó)家一樣，中國(guó)的工業(yè)化起步較晚。在工業(yè)化進(jìn)程尚未完成之時(shí)，又需迎接信息化浪潮的沖擊。受此影響，中國(guó)的城市化進(jìn)程表現(xiàn)出演變階段交叉進(jìn)行的態(tài)勢(shì)。一是在城市化的發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的城市中心區(qū)的集聚與郊區(qū)化同時(shí)存在；二是在不同發(fā)展水平的地區(qū)所經(jīng)歷的城市化發(fā)展階段有所不同。中西部地區(qū)許多城市以向心聚集的城市化階段為主體，而一些發(fā)展水平較高的地區(qū)，主要是沿海地區(qū)則已進(jìn)入以擴(kuò)散為主體的發(fā)展階段。城市化發(fā)展階段的疊加及不同地區(qū)之間在發(fā)展階段上的交叉，使得中國(guó)城市化問(wèn)題變得更為復(fù)雜。三、城市化在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的特殊作用。啟動(dòng)消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)促進(jìn)就業(yè)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是近年來(lái)我國(guó)宏觀調(diào)控的主要內(nèi)容。這些問(wèn)題相互滲透，相互影響，加大了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難度。筆者認(rèn)為加快城市化發(fā)展將在綜合解決這些問(wèn)題中發(fā)揮重要的作用。（一）城市化對(duì)啟動(dòng)消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需發(fā)揮著重要作用消費(fèi)不僅是生產(chǎn)的最終目的，也是促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展的巨大動(dòng)力。在現(xiàn)階段。我國(guó)國(guó)內(nèi)有效需求不足已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素，因此啟動(dòng)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需成為我國(guó)宏觀調(diào)控的必然內(nèi)容。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)告別短缺逐步向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變的新形勢(shì)下，全體居民消費(fèi)在引導(dǎo)生產(chǎn)、推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展上發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的構(gòu)成中，最終消費(fèi)占60%左右，對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率保持在50%以上。而在最終消費(fèi)中，居民消費(fèi)呈現(xiàn)出不斷上升的趨勢(shì)，到2001年已達(dá)到80.2%，這意味著居民消費(fèi)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)有著舉足輕重的地位。但是，我們又必須看到農(nóng)村居民消費(fèi)比重的大副下降導(dǎo)致其對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已從1978年的31.43%，降至為2001年的4.04%，這表明農(nóng)民消費(fèi)需求不足是我國(guó)有效需求不足的主要原因之一。中國(guó)有著世界上獨(dú)一無(wú)二的巨大的潛在消費(fèi)市場(chǎng)，13億人口構(gòu)成了一個(gè)龐大的消費(fèi)群體。但是農(nóng)村市場(chǎng)的啟動(dòng)卻非常緩慢，9億農(nóng)民還沒(méi)有成為市場(chǎng)的主體。從消費(fèi)總量分析：農(nóng)村人口是城市人口的3倍，但消費(fèi)總量?jī)H為城市消費(fèi)總量的91%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率只有城市居民的1/8按家庭人均消費(fèi)水平計(jì)算，城市居民的消費(fèi)水平是農(nóng)村居民消費(fèi)的2.7倍；從消費(fèi)結(jié)構(gòu)上分析，1998年農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)仍然高達(dá)55%，屬溫飽水平，其消費(fèi)支出仍以衣、食、住等生活必需品為主。耐用品的消費(fèi)比重比較低。因此，無(wú)論從消費(fèi)數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)來(lái)看，中國(guó)農(nóng)村居民的消費(fèi)水平至少比城市落后了近10年。著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家D.W喬根森在補(bǔ)充和發(fā)展二元經(jīng)濟(jì)理論中，從消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化的角度分析了農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的問(wèn)題。他認(rèn)為，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力和消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化是農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)移的根本原因。因?yàn)槿藗儗?duì)糧食等農(nóng)產(chǎn)品的需求是有生理極限的，而對(duì)工業(yè)品的需求則是無(wú)極限的。當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品能充分滿(mǎn)足需求時(shí)，農(nóng)業(yè)發(fā)展就失去了需求的拉動(dòng)，農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)始轉(zhuǎn)向需求旺盛的工業(yè)部門(mén)。喬根森的消費(fèi)結(jié)構(gòu)理論對(duì)我們分析城市化與改變農(nóng)民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的關(guān)系具有啟迪性，如果在未來(lái)的十年中城市化水平每年以1.2%的速度遞增，即從目前的30%提高到2010年的45%，這意味著每年將新增城市人口約2000萬(wàn)人。這樣一個(gè)龐大的消費(fèi)群體所產(chǎn)生的需求是巨大的。（二）、城市化為充分發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)提供了平臺(tái)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的一個(gè)突出問(wèn)題是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。目前我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為32.5%，而世界平均水平為63%，發(fā)展中國(guó)家的平均水平在45%左右。造成我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的直接原因就是我國(guó)城市化水平偏低，不能為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供廣闊的空間條件和相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)載體。沒(méi)有城市，沒(méi)有人口的積聚，就沒(méi)有第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從生產(chǎn)部門(mén)關(guān)系上看，與第二產(chǎn)業(yè)相比，第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)要素具有更強(qiáng)的人力密集特征；從消費(fèi)上看，第三產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)與生產(chǎn)具有高度的同一性，這兩個(gè)條件構(gòu)成了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，因此只有加速城市化，才能從根本上為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。分散居住的農(nóng)村人口比重過(guò)大，不但第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到強(qiáng)烈抑制，就業(yè)吸收能力難以提高，而且反過(guò)來(lái)又加劇了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移摩擦。目前我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全部就業(yè)人員比重只有26.8%，而發(fā)展中國(guó)家的平均水平為40%左右，發(fā)達(dá)國(guó)家為60%以上，美國(guó)則高達(dá)80%，基本與其城市化水平一致。今后要實(shí)現(xiàn)我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。首先必須解決農(nóng)村非農(nóng)化和農(nóng)村居民的城市化問(wèn)題。有關(guān)專(zhuān)家測(cè)算，若能夠通過(guò)加速城市化進(jìn)程把我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重提高到發(fā)展中國(guó)家的平均水平，則可增加9000多萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾將大大緩解。（三）城市化有利于加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)質(zhì)上是一個(gè)資源優(yōu)化配置的問(wèn)題。我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第一產(chǎn)業(yè)比重偏大，第二產(chǎn)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)比重偏低。在一定程度上可以說(shuō)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不合理是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中比較突出的癥結(jié)。通過(guò)加快城市化，大量人口的集中必然為第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供廣闊的平臺(tái)，對(duì)我國(guó)的舊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)造成沖擊，改變當(dāng)前不合理的現(xiàn)狀。當(dāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化后，它不僅會(huì)促進(jìn)我國(guó)的整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，而且必然又會(huì)進(jìn)一步加快城市化進(jìn)程，兩者相得益彰。可見(jiàn)加快城市化無(wú)疑是一個(gè)經(jīng)濟(jì)調(diào)整的必然的最優(yōu)選擇。四、制約中國(guó)城市化進(jìn)程的因素分析（一）建國(guó)初工業(yè)化自身的結(jié)構(gòu)缺陷是農(nóng)村城市化發(fā)展緩慢的根本原因中國(guó)的工業(yè)化道路在很長(zhǎng)一段時(shí)間里受蘇聯(lián)片面發(fā)展重工業(yè)的影響，因此在工業(yè)化過(guò)程中我們也將大量的資金投入到重工業(yè)。但是資本密集型的重工業(yè)必然會(huì)產(chǎn)生“資本排斥勞動(dòng)”的內(nèi)在機(jī)制，而且在改革之前政府投資又不斷向資本密集的重工業(yè)傾斜，使得工業(yè)部門(mén)吸收勞動(dòng)力的能力不斷減弱。例如，“一五計(jì)劃”時(shí)期國(guó)家投資重工業(yè)、輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)的比重分別為36，6和7。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每?jī)|元投入輕工業(yè)可吸收1.8萬(wàn)人就業(yè)，而重工業(yè)僅能吸收6千人就業(yè)。在國(guó)家工業(yè)化的1952年到1977年間,工業(yè)凈產(chǎn)值占國(guó)民收入的份額上升了30個(gè)百分點(diǎn),而工業(yè)就業(yè)份額只上升10個(gè)百分點(diǎn)，就業(yè)結(jié)構(gòu)滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差距十分明顯。我國(guó)早期的結(jié)構(gòu)不合理的工業(yè)化沒(méi)有為農(nóng)村的城市化提供必要的條件。（二）政府城鄉(xiāng)隔絕政策人為地限制了城市的發(fā)展。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，為了早日實(shí)現(xiàn)馬克思所設(shè)想的理想社會(huì)，保證工業(yè)部門(mén)能夠從農(nóng)業(yè)部門(mén)獲得資本來(lái)源，我國(guó)實(shí)行了一系列將城鄉(xiāng)割裂開(kāi)來(lái)的政策：一是限制人民公社內(nèi)部非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展（如1962年國(guó)家規(guī)定公社內(nèi)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不得超過(guò)5%）；二是實(shí)行城鄉(xiāng)分割的戶(hù)籍制度，嚴(yán)格限制農(nóng)村人口向城市的自由流動(dòng)；三是在城鄉(xiāng)實(shí)行完全不同的社會(huì)保障體系，通過(guò)糧油供應(yīng)制度、勞動(dòng)用工制度等限制城市規(guī)模的擴(kuò)大。這些政府行為在城鄉(xiāng)之間構(gòu)筑了一道屏障，使城市不能按照其自身的規(guī)律發(fā)展。更值得深思的是，這些制度現(xiàn)實(shí)地造成了人們對(duì)農(nóng)村居民的歧視，擴(kuò)大了城鄉(xiāng)之間的鴻溝，這恰恰偏離了經(jīng)典作家對(duì)社會(huì)主義要消滅城鄉(xiāng)差別的設(shè)想。（三）對(duì)城市分割的二