行政管理論文-建立健全權力運行監(jiān)督和制約機制研究【摘要】隨著市場經濟體制的建立,利益主體趨向多元化,權力監(jiān)督機制面臨許多問題。如何加強對權力的監(jiān)督和制約,保證權力沿著制度化和法制化的軌道運行,是一個必須深入研究和認真解決的重大課題。本文從我國權力監(jiān)督制約機制的現(xiàn)狀、存在的主要問題及對策等方面進行了探討,提出了建立健全權力運行監(jiān)督和制約機制的初步設想。【關鍵詞】權力運行監(jiān)督制約機制行政權力,是特定機關或人員代表一定的社會組織或集團的公共利益行使的一種帶有強制性的約束他人行為的能力,它推動著現(xiàn)代社會的正常運轉。由于權力總是由具體的個人去執(zhí)行的,執(zhí)行權力的個人便由此成了掌權者。個人意志和利益與權力行制約機制是否平衡得當,對于社會的穩(wěn)定和進步意義重大。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出:“確保權力正確行使,必須讓權力在陽光下運行”。由此,權力必須受到監(jiān)督和制約成為任何一個民主國家行政權力運作的基本規(guī)則。在全面推進黨風廉政建設的今天,如何加強對權力的制約和監(jiān)督,保證權力沿著制度化和法制化的軌道運行,是一個必須深入研究和認真解決的重大課題。1我國權力監(jiān)督制約機制的基本狀況完善權力的監(jiān)督制約機制,首先要對我國現(xiàn)行的權力監(jiān)督制約機制的運行情況有一個全面而客觀的把握。目前,我國權力運行較注重自律機制的建設,重在提高黨員干部的道德素質和政治覺悟,重在思想和信念教育,強調依靠公職人員的自律來約束自己的權力行為,但個人在行使權力時的隨意性和權力本身所具有的腐蝕性相互影響,監(jiān)督和制約機制不夠完善。制度對人和權力的塑造作用非常重要,好的制度可以使魔鬼變成天使,惡的制度,則會使天使變成魔鬼。隨著政治經濟體制改革的不斷深化,法律制度的重要性日益得到重視,約束權力運行的法律制度建設得到加強,當今我國的權力運行正逐步走上法制化軌道。2我國權力監(jiān)督制約機制存在的主要問題隨著市場經濟體制的建立,利益主體趨向多元化,在等價交換原則的支配下,一切有使用價值的東西都具有轉化為商品的內在沖動,利益沖動的膨脹誘使權力走向異化,進而成了商品。在市場經濟的沖擊下尤其如此。權力監(jiān)督機制存在問題,其中最主要的有以下幾個方面:首先,分工制約不夠。我國傳統(tǒng)的權力結構是自上而下建立的一個單向的一維權力結構。這個權力結構的特點,從縱向上看,有領導向群眾集權、上級向下級集權的傾向,從橫向上看,仍存在黨政一體化、政經一體化的問題,改革還不夠徹底。鄧小平同志就曾指出這一點。其次,現(xiàn)有的監(jiān)督機制在實踐中遭遇難題,獨立性和權威性有待提升。建國以來,我們逐步建立起由立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、黨內監(jiān)督、輿論監(jiān)督、政協(xié)和民主黨派監(jiān)督、人大監(jiān)督等所構成的監(jiān)督體系。從理論上來看這一體系是完備的,但在現(xiàn)行監(jiān)督體制和機制下,其作用的發(fā)揮在某些領域、部分層面上存在局限性。專門的監(jiān)督機構缺乏應有的地位和獨立性。不僅是紀檢監(jiān)察實行雙重領導,而且司法監(jiān)督、人大監(jiān)督在實際監(jiān)督過程中也同樣受到掣肘,而輿論監(jiān)督缺乏相應的法律支撐。再次,人民群眾的監(jiān)督意識還有待增強。在我們社會主義國家里,人民群眾是一切權力的主體,也是權力監(jiān)督的主體,各級公職人員都是人們公仆,都是監(jiān)督的對象。但是,由于官本位意識等仍然比較濃厚,有相當一部分人民群眾的民主監(jiān)督意識不強,一些黨員領導干部接受人民群眾監(jiān)督的觀念也相當?shù)?這也在很大程度上影響了我國權力監(jiān)督機制的有效運轉。最后,法制有待健全,監(jiān)督法規(guī)有待完備。現(xiàn)有的法規(guī)往往比較原則,不夠具體,因而操作起來隨意性很大,容易受到判斷標準、感情取向、甚至權錢交易等外在因素影響,對懲治性的事后監(jiān)督比較重視,防范性的事前事中的監(jiān)督比較薄弱。3完善我國權力監(jiān)督制約機制的主要對策溫家寶總理在十一屆人大一次會議上提出了“只有全面推行依法行政,努力做到有權必有責,用權受監(jiān)督,侵權要賠償,違法要追究,讓權力在陽光下運行,才能保證人們賦于的權力始終用來為人民謀利益”。就是要求國家機關及其工作人員在行使權力的時候,要在法律規(guī)定的范圍內行使權力,自覺接受人民和法律的監(jiān)督,應根據(jù)反腐敗斗爭和廉政建設的新情況,不斷修正缺陷,彌補不足,加強薄弱環(huán)節(jié),推進權力監(jiān)督制約手段的完善和創(chuàng)新。第一,完善權力結構,加強日常監(jiān)督,建立預警機制。完善權力結構,使各種權力形成制約,使之成為結構合理,管理科學,互相制約,互相促進的封閉式權力運行體系。在這個結構中,權力不僅相互制約和作用,還要將對權力制約的著力點由事后懲治向事前監(jiān)督轉變,不斷強化對領導干部的日常監(jiān)督。第二,進行必要的分權制衡。權力必須分工制約,排斥絕對權力,做到權責相符。簡政放權,把一個部門、一個崗位負責一項職能,行使某項權力改為多個部門、多個崗位、多人交叉負責行使某項權力,防止權力過分集中。同時要盡量減少管理環(huán)節(jié)和層次。第三,從實體到程序嚴格控權。程序控權,即通過程序控制國家權力,是與實體控權相對應的一種理論構想和實踐范式,也是對實體控權理論和實踐的一種超越和升華。實體規(guī)范能否得以實現(xiàn),很大程度上取決程序性規(guī)范的執(zhí)行。程序控權作為一種控權模式,因具有可見性、先發(fā)性、補遺性等特征,正逐漸受到越來越多的重視。在傳統(tǒng)的控權模式的基礎上,加之與程序控權將有利于對權力運行的監(jiān)督和控制。第四,讓權力在陽光下運行。凡是與群眾利益密切相關的事項,凡是能夠公開的用權行為,都要向群眾和社會公開,提高權力運行的透明度。通過提高權力運行透明度可以減少自由裁量權,使政府機關及其工作人員的行政行為受到人民群眾和社會的廣泛監(jiān)督,有效防范違紀違法行為的發(fā)生。要通過立法形式,明確規(guī)定政務公開的原則、范圍、方式,增加人民對政務的了解,以便于監(jiān)督。第五,建立嚴密的監(jiān)督網絡,延伸干部監(jiān)督的觸角,提高監(jiān)督的效能。在不斷完善黨內監(jiān)督的同時,要加強人大監(jiān)督的力度,確保人大監(jiān)督的有效性。進一步加強民主監(jiān)督,包括人民政協(xié),群眾團體,社會輿論、新聞媒體和廣大人民群眾的監(jiān)督。進一步整合紀檢、檢察、組織、審計、財政、信訪等部門對干部勤政廉政的監(jiān)督信息資源,增加監(jiān)督的透視點,從對干部8小時內的監(jiān)督向8小時以外延伸,從干部的工作圈向生活圈延伸,前移監(jiān)督關口,多角度監(jiān)督、多側面考察干部勤廉表現(xiàn),公布干部監(jiān)督舉報電話號碼、電子信箱。通過舉報電話和干部監(jiān)督網,隨時接受社會和群眾監(jiān)督和舉報,保證干部監(jiān)督渠道的暢通,充分調動廣大人民群眾和社會各界的積極性和力量,形成監(jiān)督合力,以更加有效地監(jiān)督權力的運行。參考文獻1胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉人旗幟,為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗.人民出版社,2007.2建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃.(EB/OL).(2008-6-22)http:/news.xinhu