專業(yè)好文檔我國農(nóng)村土地資源配置市場化調(diào)查及研究伴隨著我國社會生產(chǎn)力的提高，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，我國農(nóng)村呈現(xiàn)出土地資源市場化趨勢，但這種市場表現(xiàn)為透明度和可操作性極差的隱性市場，而且這個市場呈現(xiàn)為隨意交易、隨意價格、口頭協(xié)議等無秩序、不規(guī)范的格局，甚至是非法交易集體土地。其得以廣泛存在和發(fā)展有著深刻的歷史和現(xiàn)實的原因。我們要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，必然要大力發(fā)展土地資源配置市場。但現(xiàn)實中還有許多因素阻礙其發(fā)展，因此我們有必要對此研究，并提出解決問題的辦法。關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地資源配置市場化土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓非法交易土地執(zhí)筆者簡介：中國地質(zhì)大學(xué)（北京）學(xué)生科技活動我國農(nóng)村土地資源配置市場化的法律思考項目組負(fù)責(zé)人在此次調(diào)研中，我們充分發(fā)揮了中國地質(zhì)大學(xué)（北京）學(xué)生來自全國各地的優(yōu)勢，利用調(diào)查問卷與實地調(diào)研相結(jié)合的方法，對我國的安徽、四川、陜西、江蘇、廣東、遼寧、北京等22個省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行了調(diào)查。其中，我們利用項目組成員來自不同的省份的優(yōu)勢，對安徽、四川、陜西、江蘇四省作了重點(diǎn)調(diào)查。此次調(diào)查的對象主要是農(nóng)用地及荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地情況，不包括宅基地使用情況。此外我們還參閱了國家圖書館、中國地質(zhì)圖書館的有關(guān)資料，并對這些資料作了深入分析之后，撰寫此文。一、我國農(nóng)村土地資源配置市場化的表現(xiàn)形式及現(xiàn)狀（一）、合法形式1、轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股所謂轉(zhuǎn)包，即承包方在承包期內(nèi)將土地使用權(quán)的部分或全部轉(zhuǎn)包給第三人，并與第三人確立轉(zhuǎn)包關(guān)系和相互間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，并簽訂轉(zhuǎn)包合同；轉(zhuǎn)讓是指土地承包人在土地承包期內(nèi)，由第三人代替自己向發(fā)包人履行承包合同的行為；入股是指把土地使用權(quán)作為一種生產(chǎn)要素，參加聯(lián)營企業(yè)行為。目前轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股這五種土地流轉(zhuǎn)形式是我國最廣泛存在的形式。在我們的調(diào)查問卷中，所有的調(diào)查問卷都至少包含了上述五種形式的一種，其中有80%的調(diào)查問卷包含了上述五種形式的三種以上。這五種土地流轉(zhuǎn)形式是我國農(nóng)村土專業(yè)好文檔地資源配置市場化的主要表現(xiàn)形式，也是基本形式，發(fā)展很快?。ㄒ姼奖恚┰谛骂C布的中華人民共和國農(nóng)村土地承包法（以下簡稱土地承包法）中對這五種土地流轉(zhuǎn)形式也加以確認(rèn)。2、“反租倒包”的形式“反租倒包”式生產(chǎn)經(jīng)營方式，即某些農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)根據(jù)自己的生產(chǎn)經(jīng)營能力、市場需求，確定原材料的需求及土地規(guī)模，與農(nóng)民簽訂一定面積、一定期限的土地租用合同。然后企業(yè)在這片土地上對農(nóng)產(chǎn)品品種、規(guī)格、質(zhì)量等做出周密設(shè)計，再反還給農(nóng)民耕種，農(nóng)民按勞計酬。再租用期限企業(yè)擁有這塊地的使用權(quán)，農(nóng)民則成為雇員，雙方各自行使自己的權(quán)利。目前這種形式在我國是極個別現(xiàn)象是一種少之又少的現(xiàn)象。這種形式與“定單（合同）農(nóng)業(yè)”很相似，我們要注意區(qū)別?！岸▎危ê贤┺r(nóng)業(yè)”是指農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)根據(jù)自己的生產(chǎn)經(jīng)營能力、市場需求，確定原材料的需求，與農(nóng)民簽訂農(nóng)產(chǎn)品收購合同，到期履行合同的生產(chǎn)經(jīng)營方式。在現(xiàn)實中，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)往往還給農(nóng)戶提供一些資金、技術(shù)、種子等方面的幫助?！岸▎危ê贤┺r(nóng)業(yè)”在我國存在范圍比較廣。3、股份合作制這種股份制與前面的“入股”土地流轉(zhuǎn)形式不同。廣東南海市是土地股份合作制的典型地區(qū)。南海市股份合作制的基本原則是成立股份公司，由股份公司經(jīng)營管理行政村或自然村的土地資產(chǎn)以及其它非土地資產(chǎn)，村民成為股份公司的股東，并從股份公司獲得現(xiàn)金分紅。股份公司的成立主要有兩種模式：（1）、行政村或自然村的所有土地和其他資產(chǎn)評估被作為投資入股，然后根據(jù)評估的結(jié)果給農(nóng)戶配股。大約有40%的股份公司是通過這種方式成立的。（2）以土地作為唯一資產(chǎn)入股，并根據(jù)以下方式給每一個成員配股（達(dá)十股）：基本股：生產(chǎn)隊的所有成員都可以得到一定數(shù)量的基本股；承包權(quán)股：根據(jù)每一個成員自實行家庭承包聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制以來承包土地年限股；勞動貢獻(xiàn)股：根據(jù)年齡配股。南海市沒有統(tǒng)一的股份制模式，上面三種模式在理論上有兩種不同的比例：4：3：3或3：4：3。大約有60%的股份公司是以土地作為唯一資產(chǎn)入股的方式成立的。目前，股份合作制在我國存在的范圍較小，主要集中在東南沿海地區(qū)，如廣東、浙江等。4、“兩田制”基礎(chǔ)上的承包、出租等“兩田制”是指把耕地分為口糧田和承包田（有些地區(qū)叫經(jīng)濟(jì)田和責(zé)任田），口糧田只負(fù)擔(dān)專業(yè)好文檔農(nóng)業(yè)稅，不交土地承包費(fèi)，承包田按照市場原則實行有償承包，再承包費(fèi)低標(biāo)和上限范圍內(nèi)，現(xiàn)場投標(biāo)、公開競爭，確定承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。這種形式在我國存在的范圍較廣，特別在1999年以前，發(fā)展比較快，但在我國實行家庭承包30年不動搖政策之后，這種形式發(fā)展萎縮，即將消滅。原因如下：中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的通知第六條：除工副業(yè)、果園、魚塘、“四荒”等實行專業(yè)承包和招標(biāo)承包的項目外，其它土地，無論是口糧田、責(zé)任田還是經(jīng)濟(jì)田，其承包費(fèi)都屬于農(nóng)民向集體經(jīng)濟(jì)組織上繳的村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌的范圍，要嚴(yán)格控制在上年農(nóng)民人均收入的5%以內(nèi)（以村為單位）。在土地承包法第三十五條也有類似規(guī)定，這實際上是對“兩田制”基礎(chǔ)上的承包、出租的否定。（二）、非法形式1、直接出賣土地直接出賣土地既有土地所有者直接出賣的也有土地使用者（承包者）直接出賣的情況。例如，集體（往往是村委會）直接把集體土地出賣給城鎮(zhèn)單位或個人作建設(shè)用途，甚至是買給個人建造墳?zāi)梗煌恋厥褂谜撸ǔ邪撸⑼恋刂苯映鲑u給磚坯制造者用來做磚坯，嚴(yán)重破壞土地而且不進(jìn)行復(fù)墾。這些現(xiàn)象在我國存在范圍較廣，危害也特別大。2、變相買賣土地變相買賣土地是指以某種形式掩蓋其土地買賣的性質(zhì)，從而實現(xiàn)對土地的占有、使用、收益和處分的交易活動。這種現(xiàn)象是一種普遍在的現(xiàn)象，多表現(xiàn)為以買賣房屋為名，掩蓋買賣房屋基地的交易。3、非法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租土地所謂非法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租土地是指集體組織或承包者私自轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租土地用于非農(nóng)業(yè)的交易活動。目前這種現(xiàn)象在我國存在范圍較為普遍，特別是在城市近郊區(qū)。例如，以“聯(lián)營企業(yè)”為名，非法占用鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體土地；還有的是非法簽約租占農(nóng)地建度假村、游樂園，辦企業(yè)等。二、我國農(nóng)村土地資源配置市場化產(chǎn)生的原因（一）、合法形式的原因家庭承包聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制以來，特別是近幾年來，我國農(nóng)村廣泛出現(xiàn)了土地資源配置市場化的現(xiàn)象?？傮w來說，我國整體綜合國力提高和社會生產(chǎn)力發(fā)展的結(jié)果，也是我國農(nóng)業(yè)階段性調(diào)整，建立優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)的結(jié)果，是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營所必須的，具體來專業(yè)好文檔看，有以下原因：（1）、外出打工潮流的形成。近幾年來，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，地區(qū)差異的拉大，貧富差距的擴(kuò)大，外出打工已成為一種潮流。打工者已不是簡單的剩余勞動力的問題，以打工為獲取基本生活來源的人越來越多，這就導(dǎo)致更多的人進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。在這里我們還需要強(qiáng)調(diào)的是外出打工現(xiàn)象不僅是在中、東部地區(qū)，而且在東部地區(qū)也廣泛存在，表現(xiàn)為底收入的農(nóng)民外出打工。當(dāng)然這里外出打工者把土地轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租出去的前提是他們對外出打工預(yù)期收入比“種地”的預(yù)期收入高。在我們的調(diào)查中，把外出打工作為土地轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租原因的比例分別如下：四川88.89%，陜西69.05%，東北（吉林、遼寧）57.14%，浙江71.42%。從以上這些數(shù)字可以很明確的看到：外出打工已成為影響部分土地轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租的主要原因之一。（2）、農(nóng)民兼業(yè)行為的增多。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，單獨(dú)靠種田生活的農(nóng)民日益減少，農(nóng)民兼業(yè)行為日益增多，農(nóng)民收入有了多種來源。同時“種地不賺錢的思想”也漸漸的沖擊著人們的頭腦，想不種地從事其他行業(yè)的人也越來越多。在我們調(diào)查承包土地后又轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租的原因時，針對“種地不賺錢從事其他行業(yè)”選擇的回答情況（包括進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的情形）如下：四川61.13%，陜西88.09%，東北（吉林、遼寧）71.45%，浙江61.14%。從上述數(shù)字我們可以清楚的看到：農(nóng)民兼業(yè)行為增多已成為影響部分土地轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租的主要原因之一。（3）、三十年農(nóng)村土地承包政策不變的真正實施。自從黨中央、國務(wù)院制定這個政策以后，各級政府堅決執(zhí)行了這個政策，特別在1997年，黨的十五大召開前夕，江總書記在一次各省、各部門、各軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)參加的內(nèi)部會議上，嚴(yán)肅指出了這個問題以后，這個政策很大程度上得以貫徹。其中“生不減地、死不去地”是這一政策的重要方面，而且黨中央、國務(wù)院還多次強(qiáng)調(diào)存在“小調(diào)整”的地方，要嚴(yán)格限制“小調(diào)整”次數(shù)，盡量不調(diào)整（這也是理論界的共識點(diǎn)）。因而今后“有人無田、有田無人”的現(xiàn)象將會更加突出。而解決辦法只有一個，既加快土地合法流轉(zhuǎn)。（4）、政府的鼓勵、引導(dǎo)?！胺醋獾拱笔降霓r(nóng)業(yè)中、股份合作制式的農(nóng)業(yè)中，政府行為是顯而易見的，換句話說，沒有政府的鼓勵引導(dǎo)，這些形式是很難發(fā)展的，這是大膽的改革，為進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力的新嘗試。現(xiàn)在也有不少地方政府引導(dǎo)、鼓勵土地流轉(zhuǎn)的，特別是在“定單（合同）農(nóng)業(yè)”、城市近郊區(qū)蔬菜、水果基地等土地。例如：安徽省滁州市南譙區(qū)政府為了確保定單落實到實處，他們借助行政作用力，及時將定單任務(wù)分品種分解下發(fā)專業(yè)好文檔到各購銷企業(yè)，制定獎懲辦法。對定單品種，按高出保護(hù)價4%至15%收購。再如：上海市金山區(qū)政府對該區(qū)“家庭農(nóng)場”的政策：對土地承包40畝以上的農(nóng)戶，政府幫助土地流轉(zhuǎn)，并一次性補(bǔ)助農(nóng)業(yè)設(shè)施配套費(fèi)1.5萬元；對農(nóng)場內(nèi)配有50只塑料大棚以上的農(nóng)戶，每套大棚補(bǔ)助風(fēng)險基金200元。對添置農(nóng)業(yè)設(shè)施資金有困難的農(nóng)戶，政府擔(dān)保向信用社貸款，貸款所付利息在3年內(nèi)由政府補(bǔ)貼。（二）、非法形式的原因目前，在我國農(nóng)村土地資源配置市場中，非法轉(zhuǎn)讓（這里“轉(zhuǎn)讓”與前不同，是廣義的土地流轉(zhuǎn)）土地形式比較嚴(yán)重。這不僅危害了國家集體利益，而且還嚴(yán)重破壞了我國土地使用權(quán)市場的發(fā)展。但長期以來，這種非法形式是屢禁不止，而且隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，情況還日益惡化。其得以廣泛存在，有著深刻的原因：（1）長期以來，我國農(nóng)村集體土地主體不清，產(chǎn)權(quán)模糊，土地所有權(quán)無法體現(xiàn)。這是我國農(nóng)村土地非法轉(zhuǎn)讓能屢屢得逞的根本原因。我國中華人民共和國土地管理法第八條第二款規(guī)定：“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有?！睆囊陨弦?guī)定我們可以得出以下結(jié)論：隨便指出農(nóng)村一畝地，我們往往找不到誰是土地的真正所有者，相反，土地承包者還總認(rèn)為土地所有權(quán)是他自己的。該法第十條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地依法屬村農(nóng)民集體所有的，由集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會經(jīng)營、管理；已屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營、管理；已屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營、管理。”從這段話中我們可以看出：農(nóng)村集體土地經(jīng)營、管理者有三個，即鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會、村小組。但在實際當(dāng)中，三家的責(zé)任心都沒有，經(jīng)營、管理者地位是虛無的，是無從體現(xiàn)的。這種主體不明確的直接后果就是土地轉(zhuǎn)讓無人監(jiān)管。所以才讓某些不法分子屢屢得逞。（2）政府監(jiān)控力度不夠。我國現(xiàn)階段縣級管理土地問題有兩個機(jī)構(gòu)，即土地管理局和農(nóng)業(yè)委員會（兩種機(jī)構(gòu)的名稱因地區(qū)差異而有所不同）。土地非法買賣問題有土地管理局管理，農(nóng)村承包土地問題由農(nóng)業(yè)委員會來管理，但是農(nóng)地使用權(quán)市場的發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)問題就沒有機(jī)構(gòu)來管理了，所以才導(dǎo)致非法交易土地行為肆虐起來。當(dāng)然這也與某些機(jī)關(guān)貪污腐化、默許縱容非法交易集體土地有關(guān)，特別是那些打著“聯(lián)營”、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的旗幟的非法占用集體土地的情況，地方政府更是縱容之。專業(yè)好文檔（3）在市場經(jīng)濟(jì)下，對商業(yè)性征地，我國政府實行“低征高賣”政策不合理。對商業(yè)性征地，我國政府實行“低征高賣”政策導(dǎo)致兩種不同現(xiàn)象。一方面農(nóng)民寧愿自己買賣土地，也不愿意把集體土地國有化；另一方面，很多商人面對高額地價，不愿意購買，寧愿冒風(fēng)險去農(nóng)村直接購買集體土地。特別是近些年來，城鎮(zhèn)地價越來越高，有更多的人瞄準(zhǔn)了農(nóng)村土地。（4）我國農(nóng)村土地登記制度不健全。現(xiàn)階段我國土地登記只是針對每個集體土地進(jìn)行簡單登記（往往以村為單位），這樣，在部分土地交易后，查證難、歸責(zé)難，而且難以約束農(nóng)地非法轉(zhuǎn)換后的用途變更。三、阻礙我國農(nóng)地使用權(quán)市場健康發(fā)展的因素：（一）有關(guān)土地使用權(quán)市場的法律、法規(guī)不健全、不完善。市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，沒有法律的健全，就沒有市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。而我國有關(guān)土地市場的法律、法規(guī)更是不健全、不完善。具體來說，規(guī)范土地自由流轉(zhuǎn)問題的法律只要一部，即3月1日剛剛實行的農(nóng)村土地承包法（第五節(jié)，第三十二四十三條）。部門法規(guī)、地方性法規(guī)雖說有，也是少之又少，而且往往是針對具體問題的規(guī)定，所以導(dǎo)致農(nóng)地使用權(quán)市場的混亂。這往往表現(xiàn)為管理的混亂、交易的混亂。（見附表）（二）地方政府及村民委員會不作為行為。我國農(nóng)地使用權(quán)市場是不發(fā)達(dá)的，處于萌芽狀態(tài)，或者說是不存在這一市場的，所以它的健康發(fā)展沒有政府的大力支持是很難得以快速發(fā)展的。事實證明了一點(diǎn)：沒有當(dāng)?shù)卣闹С帧⒐膭?、引?dǎo)，就沒有當(dāng)?shù)剞r(nóng)村土地資源配置市場大規(guī)模發(fā)展。而我國現(xiàn)階段各地方政府及村委會對土地轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股的態(tài)度是這樣的：（見下表）態(tài)度不管不問（不包禁止）引導(dǎo)發(fā)展（不包鼓勵）東北（吉林、遼寧）4287%1427%四川省4445%1389%陜西6667%1905%浙江4286%1428%江蘇4000%2000%由表可知：我國各地政府的不作為行為也是導(dǎo)致我國農(nóng)村土地資源配置市場發(fā)展滯后的主要原因之一。專業(yè)好文檔（三）我國農(nóng)村社會保障體系建設(shè)滯后，農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范機(jī)構(gòu)尚不健全。現(xiàn)階段在我國農(nóng)村，農(nóng)地還發(fā)揮著農(nóng)村社會保障的重要作用。很多農(nóng)民不得不把土地作為安身之地，作為獲取基本生活資料的源泉。因此有很多農(nóng)民雖然外出打工，從事第二、三產(chǎn)業(yè)，無暇顧及農(nóng)地，但是他們還是不愿意轉(zhuǎn)讓、放棄農(nóng)地承包權(quán)，把它們作為自己的退路，不惜粗放性經(jīng)營，甚至拋荒。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨著巨大的自然風(fēng)險和市場風(fēng)險。這兩種風(fēng)險交織在一起，使農(nóng)民很難獲得預(yù)期收益，有的甚至血本無歸。這使得很多有能力進(jìn)行大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的人不敢進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營，不敢接收流轉(zhuǎn)土地。（四）農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制不完整，土地使用權(quán)價格體系不健全目前在我國，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是一種隨意的現(xiàn)象，往往表現(xiàn)為口頭協(xié)議、無償轉(zhuǎn)讓等（見附表）。流轉(zhuǎn)機(jī)制是不完整的，也是不健全的，這嚴(yán)重阻礙土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)。從土地使用權(quán)價格來看，由于土地承包權(quán)的價值性和商品性不明確，土地使用權(quán)也缺乏歷史價格。同時，由于我國農(nóng)地集體所有，我們也不可能借鑒外國土地價格。所以造成土地產(chǎn)權(quán)價格單一，價格體系不完善。土地使用權(quán)、承包權(quán)和使用權(quán)價格體系不建立，內(nèi)部價格不理順，土地不可能會有大規(guī)模流轉(zhuǎn)。（五）非法土地轉(zhuǎn)讓，混淆土地合法轉(zhuǎn)讓性質(zhì)，阻礙合法土地轉(zhuǎn)讓由于非法農(nóng)地轉(zhuǎn)讓在表現(xiàn)形式及轉(zhuǎn)讓方式與合法轉(zhuǎn)讓有極為相似的地方，以致于在現(xiàn)實生活中，人們很難把握土地轉(zhuǎn)讓的性質(zhì)，往往把合法土地轉(zhuǎn)讓當(dāng)成非法土地轉(zhuǎn)讓，并給予禁止和懲罰當(dāng)事人。這讓人們對土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生畏懼心理，不敢大膽進(jìn)行合法土地轉(zhuǎn)讓。四、分析與建議：（一）因勢利導(dǎo)，構(gòu)建新的農(nóng)村土地資源配置市場化模式。隨著我國加入WTO，隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，我國農(nóng)村必然會發(fā)生很大變革，在變革中必然有新生事物出現(xiàn)。我們對此應(yīng)因勢利導(dǎo)，積極構(gòu)建新的農(nóng)村土地資源配置市場化模式。當(dāng)然我們也要把握住以下三個方面：（1）該事物符合三個“有利于”（2）不是買賣土地，不是改變土地所有權(quán)性質(zhì)（3）改變農(nóng)地用途的。例如：河南省鄭州市中原區(qū)三王村，從1999年起在農(nóng)民保留農(nóng)地使用權(quán)的前提下，把土地提供給村里的花木栽培公司，農(nóng)民作為股東。作為土地的使用者，公司以每畝500公斤小麥計算，向農(nóng)戶支付現(xiàn)貨；春節(jié)由公司免費(fèi)向農(nóng)戶提供肉、油、水果等。據(jù)村長兼公司總經(jīng)理介紹：公司雇傭了以女性為主的400名農(nóng)民，每年每人3500元工資。另外，男人外出打工，使農(nóng)民的收入比過去增加了3倍多。從上述案例知，該村的土地使用權(quán)名為股份制，但這是與廣專業(yè)好文檔東等傳統(tǒng)的股份制是不同的，相反，這種形式與“反租倒包”式經(jīng)營有相似之處，但也不是“反租倒包”式農(nóng)業(yè)。但是其存在適應(yīng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，不違背上述三個條件，我們就應(yīng)該鼓勵其發(fā)展。（二）明確村民委員會是集體土地所有權(quán)行使者，明確其所有權(quán)行使的權(quán)利和義務(wù)，同時加強(qiáng)村委會的監(jiān)督有的學(xué)者建議在農(nóng)村設(shè)立農(nóng)地經(jīng)營公司，他說這樣能有效維護(hù)農(nóng)地承包合同的穩(wěn)定性，避免以往法律體制下村委會借用土地調(diào)整單方解除承包合同的現(xiàn)象。筆者認(rèn)為村委會借用土地調(diào)整單方解除承包合同的現(xiàn)象是極少數(shù)的現(xiàn)象，更多的表現(xiàn)為村委會對承包出去農(nóng)地不管不問（見附表及上述表），缺少責(zé)任心。退一步講，那些借用土地調(diào)整單方解除承包合同的村委會是指全部明確法律有漏洞的結(jié)果。因此，我們建議有權(quán)機(jī)關(guān)立法明確村民委員會是集體土地所有權(quán)行使者，明確其所有權(quán)行使的權(quán)利和義務(wù)，以增強(qiáng)村委會的責(zé)任感。同時，筆者還認(rèn)為我們只能明確村委會是集體土地所有權(quán)行使者，而不是村小組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。首先，村小組經(jīng)濟(jì)勢力單薄，在現(xiàn)實生活中作用遠(yuǎn)比不上村委會；再次，鄉(xiāng)政府管理范圍過大，不利于對農(nóng)地使用權(quán)變更的監(jiān)督管理，而村民委員會在農(nóng)村影響力大，一般情況下，一村就是20003000畝土地，范圍適中，所以我們要明確村委會是農(nóng)村集體土地所有權(quán)的行使者。我們這里所指的集體土地包括集體土地所有者是村小組或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的情況。用這種方法可以進(jìn)一步明確責(zé)任，彌補(bǔ)我國集體土地主體不清晰，產(chǎn)權(quán)模糊現(xiàn)象。（三）建立新的土地使用權(quán)市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)，大力整頓土地使用權(quán)市場我國現(xiàn)階段，非法土地轉(zhuǎn)讓問題是由土地管理部門來管理的，農(nóng)地承包問題是由農(nóng)業(yè)管理不穩(wěn)來管理的，這種現(xiàn)象造成了我國土地使用權(quán)市場管理比較混亂。鑒于我國土地使用權(quán)市場管理比較混亂現(xiàn)象，我們建議成立一個具有“土地管理”和“農(nóng)業(yè)管理”雙重職能的機(jī)構(gòu)來專門監(jiān)督管理土地使