.XXX農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室文件山農(nóng)產(chǎn)改辦發(fā)20189 號(hào)XXX農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)XXX農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作實(shí)施方案的通知各鎮(zhèn)黨委、政府、街道黨工委、辦事處，產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位：現(xiàn)將XXX農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作實(shí)施方案印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。XXX農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室2018年5月8日精選范本XXX農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作實(shí)施方案為認(rèn)真落實(shí)關(guān)于印發(fā)的通知（商政農(nóng)發(fā)201899 號(hào)）精神，持續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，制定我縣實(shí)施方案如下。一、總體要求（一）目標(biāo)任務(wù)全面清查核實(shí)集體各類(lèi)資產(chǎn)，摸清集體家底，及時(shí)規(guī)范登記，2018 年底前建立農(nóng)村集體資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，納入監(jiān)管信息平臺(tái)，健全監(jiān)督管理制度，全面推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)信息化、制度化、規(guī)范化監(jiān)督管理。（二）基本原則1堅(jiān)持依法依規(guī)。嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和政策規(guī)定，不得改變集體資產(chǎn)集體所有的性質(zhì)，不得損害農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益。2堅(jiān)持實(shí)事求是。清產(chǎn)核資要充分考慮集體資產(chǎn)的形成過(guò)程，尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、實(shí)事求是、客觀公正，確保清產(chǎn)核資結(jié)果真實(shí)準(zhǔn)確，經(jīng)得起歷史和群眾的檢驗(yàn)。 3堅(jiān)持民主公開(kāi)。嚴(yán)格執(zhí)行民主決策程序，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與積極性，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二、對(duì)象范圍農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作覆蓋全省所有鎮(zhèn)、村、組集體經(jīng)濟(jì)組織，包括未建立村、組集體經(jīng)濟(jì)組織或者村、組集體經(jīng)濟(jì)組織不健全，代行其集體資產(chǎn)管理職能的村民委員會(huì)、村民小組或其他單位，撤村建居后代行原集體經(jīng)濟(jì)組織職能的社區(qū)居民委員會(huì)、社區(qū)小組，以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所屬企業(yè)。對(duì)自然村有集體資產(chǎn)的，要一并進(jìn)行清理。清產(chǎn)核資范圍為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的全部資產(chǎn)，包括資源性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。重點(diǎn)清查核實(shí)未承包到戶(hù)的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等。三、重點(diǎn)工作（一）清查核實(shí)資產(chǎn)。按照陜西省農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作細(xì)則（附件1）、農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報(bào)表（附件2）和農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資規(guī)范表式（附件3）要求，全面開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清查。資源性資產(chǎn)清查要與土地、林地等不動(dòng)產(chǎn)登記、自然資源確權(quán)登記工作相銜接，充分利用已有登記成果、森林資源檔案等，減少和避免重復(fù)勞動(dòng)。已經(jīng)開(kāi)展集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資的地方，要在原有工作的基礎(chǔ)上，認(rèn)真查遺補(bǔ)漏，補(bǔ)充書(shū)面憑證，完善清查檔案，銜接資產(chǎn)數(shù)據(jù)，提交上報(bào)總結(jié)。（二）明確產(chǎn)權(quán)歸屬。根據(jù)不同集體資產(chǎn)的形成過(guò)程和歷史沿革，從有利于管理實(shí)際出發(fā)，從兼顧國(guó)家與集體利益、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定大局出發(fā)，按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、實(shí)事求是、依法依規(guī)的原則，將集體資產(chǎn)確權(quán)到鎮(zhèn)、村、組集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體，不能打亂原集體所有的界限。對(duì)于政府撥款、減免稅費(fèi)等形成的資產(chǎn)，要把所有權(quán)確到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體。（三）健全管理制度。要建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)賬，規(guī)范集體財(cái)務(wù)管理；要建立集體資產(chǎn)登記制度，按照資產(chǎn)類(lèi)別建立臺(tái)賬，及時(shí)記錄增減變動(dòng)情況；建立資產(chǎn)保管制度，明確資產(chǎn)管理和維護(hù)方式，以及責(zé)任主體等；建立資產(chǎn)使用制度，明確資產(chǎn)發(fā)包、租賃等經(jīng)營(yíng)行為必須履行民主程序，實(shí)行公開(kāi)協(xié)商或招標(biāo)投標(biāo)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)合同管理，清理糾正不合法、不合理的合同；建立資產(chǎn)處置制度，明確資產(chǎn)處置流程，規(guī)范收益分配管理。要建立健全年度資產(chǎn)清查制度和定期報(bào)告制度，2019 年起每年末開(kāi)展一次資產(chǎn)清查，掌握資產(chǎn)變動(dòng)情況，清查結(jié)果及時(shí)上報(bào)。（四）加快平臺(tái)建設(shè)。清產(chǎn)核資結(jié)果要經(jīng)審查、校驗(yàn)、審核后逐級(jí)匯總上報(bào)，錄入農(nóng)業(yè)部農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資平臺(tái)。同時(shí)建立數(shù)據(jù)庫(kù)，搭建農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)，及時(shí)把農(nóng)村集體財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算、農(nóng)村集體資產(chǎn)臺(tái)賬、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼等內(nèi)容納入平臺(tái)管理，切實(shí)提高管理水平和效率，推動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度化、規(guī)范化、信息化。四、 程序方法 （一）組織方式。按照全市統(tǒng)一安排，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資工作由縣級(jí)政府組織實(shí)施，鎮(zhèn)（街辦）政府具體落實(shí)，鎮(zhèn)、村、組集體進(jìn)行自查，群眾全程參與。鎮(zhèn)集體資產(chǎn)由鎮(zhèn)（街辦）政府組織清查，村組集體資產(chǎn)由行政村（社區(qū)）黨支部牽頭組織清查。清查工作采取集體自查與專(zhuān)業(yè)清查相結(jié)合的方式進(jìn)行，由縣、鎮(zhèn)政府聘請(qǐng)第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)參與具體工作。（二）操作程序。清產(chǎn)核資統(tǒng)一按照“建立工作班子、制定工作方案、宣傳動(dòng)員培訓(xùn)、清理核查資產(chǎn)、評(píng)估資產(chǎn)價(jià)值、明晰產(chǎn)權(quán)歸屬、編制清產(chǎn)核資報(bào)告、公開(kāi)公示結(jié)果、審查上報(bào)數(shù)據(jù)、健全管理制度、驗(yàn)收清查結(jié)果”等十一個(gè)步驟進(jìn)行，嚴(yán)格執(zhí)行民主確認(rèn)和公開(kāi)公示程序，對(duì)清產(chǎn)核資方案、結(jié)果和資產(chǎn)處置等重大事項(xiàng)要逐一通過(guò)成員（代表）大會(huì)確認(rèn)，確保操作程序合法規(guī)范，清產(chǎn)核資結(jié)果群眾認(rèn)可。（三）開(kāi)展突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)清查。各鎮(zhèn)（街辦）要結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌紀(jì)檢、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等相關(guān)單位力量，以集體財(cái)務(wù)管理和集體經(jīng)濟(jì)合同管理為重點(diǎn)，開(kāi)展清產(chǎn)核資突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)清查。督促健全鎮(zhèn)、村、組集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)賬，落實(shí)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)民主管理和審計(jì)監(jiān)督，規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)合同管理。對(duì)集體財(cái)務(wù)管理混亂、集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合同管理混亂、群眾反映問(wèn)題較多的村，派專(zhuān)人駐村清查，嚴(yán)肅查處侵犯農(nóng)民利益的“微腐敗”，確保集體資產(chǎn)安全不流失。五、時(shí)間安排農(nóng)村集體資產(chǎn)清查登記以 2017 年 12 月 31 日為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，2018 年 12 月底前基本完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清查登記工作，2019 年月底前建立健全集體資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，申請(qǐng)省級(jí)檢查驗(yàn)收。具體分三個(gè)階段實(shí)施：（一）準(zhǔn)備階段（2018年5月底前完成）。5月中旬前完成縣級(jí)工作啟動(dòng)和準(zhǔn)備，5月底前各鎮(zhèn)（街辦）制定工作方案，明確推進(jìn)措施，并報(bào)縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（縣農(nóng)業(yè)局）備案。全面開(kāi)展政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為清產(chǎn)核資工作奠定基礎(chǔ)。（二）實(shí)施階段（2018年12月底前完成）。鎮(zhèn)（街辦）政府組織村、組集體經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展清產(chǎn)核資工作，全面清查核實(shí)集體資產(chǎn)。村、組完成清產(chǎn)核資結(jié)果審查，提交鎮(zhèn)（街辦）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。鎮(zhèn)（街辦）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)人員對(duì)村（社區(qū)）進(jìn)行清產(chǎn)核資抽查驗(yàn)收，抽查比例不少于 30%。抽查合格后，形成清產(chǎn)核資總結(jié)報(bào)告，以鎮(zhèn)（街辦）政府名義上報(bào)至縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（縣農(nóng)業(yè)局）。用時(shí)，縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)鎮(zhèn)（街辦）進(jìn)行清產(chǎn)核資抽查驗(yàn)收，抽查比例不少于 30%。鎮(zhèn)、村、組集體經(jīng)濟(jì)組織依據(jù)清產(chǎn)核資結(jié)果，建立并規(guī)范財(cái)務(wù)日記賬，建立健全集體資產(chǎn)臺(tái)賬和監(jiān)督管理制度，錄入農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理信息平臺(tái)。（三）總結(jié)階段（2019年3月底前完成）。2019 年 3 月底前，完成鎮(zhèn)（街辦）清產(chǎn)核資結(jié)果驗(yàn)收，形成工作總結(jié)報(bào)告，以鎮(zhèn)（街辦）政府名義上報(bào)縣產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（縣農(nóng)業(yè)局）。六、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作由縣級(jí)政府督促落實(shí)、鎮(zhèn)（街辦）政府組織實(shí)施。縣級(jí)清產(chǎn)核資工作在縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，由縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭統(tǒng)籌推進(jìn)。鎮(zhèn)（街辦）由黨委政府主要負(fù)責(zé)同志親自?huà)鞄?，承?dān)主體責(zé)任，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進(jìn)。（二）統(tǒng)籌部門(mén)力量。各鎮(zhèn)（街辦）要統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、財(cái)政、國(guó)土、水保、林業(yè)、教育、文化、衛(wèi)計(jì)、民政、中小企業(yè)等相關(guān)單位力量，明確任務(wù)分工，建立協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制。農(nóng)業(yè)部門(mén)承擔(dān)總牽頭職責(zé)，財(cái)政、國(guó)土、林業(yè)部門(mén)配合，指導(dǎo)做好村（社區(qū)）資金及形成資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)和林木資產(chǎn)清查核實(shí)工作；水保、教育、文化、衛(wèi)計(jì)、民政等單位負(fù)責(zé)政府投資形成的公共服務(wù)設(shè)施設(shè)備清查核實(shí)工作；中小企業(yè)促進(jìn)部門(mén)指導(dǎo)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作；各參與部門(mén)共同配合做好清產(chǎn)核資結(jié)果審查驗(yàn)收等工作。(三)強(qiáng)化問(wèn)題查處。各鎮(zhèn)（街辦）要嚴(yán)格審查清產(chǎn)核資結(jié)果，配合掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，建立問(wèn)題處置機(jī)制，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資有序推進(jìn)。特別是要由鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭，農(nóng)業(yè)、財(cái)政、公安等單位組成問(wèn)題處置工作小組，全程參與清產(chǎn)核資工作，嚴(yán)肅查處擅自處置、私分、侵占集體資產(chǎn)，損害集體和群眾利益等違法違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，確保清產(chǎn)核資全面徹底、應(yīng)查徹查。 （四）加強(qiáng)宣傳督導(dǎo)。要統(tǒng)籌利用廣播、板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛開(kāi)展政策宣傳，動(dòng)員群眾支持參與清產(chǎn)核資。鎮(zhèn)（街辦）要組織人員深入村組，做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保政策精神進(jìn)村入戶(hù)。縣政府將把清產(chǎn)核資工作納入考核指標(biāo)，適時(shí)組織相關(guān)部門(mén)督促檢查。對(duì)工作滯后的鎮(zhèn)（街辦），縣政府將酌情約談問(wèn)責(zé)。鎮(zhèn)（街辦）要建立督促檢查機(jī)制，掌握工作進(jìn)度，確保清產(chǎn)核資工作按時(shí)完成。附件：1陜西省農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作細(xì)則2農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報(bào)表3農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資規(guī)范表式4農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報(bào)表填報(bào)說(shuō)明附件 1陜西省農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作細(xì)則第一章總則第一條 為貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)部等九部委關(guān)于全面開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的通知精神，切實(shí)摸清農(nóng)村集體家底，理順農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)關(guān)系，保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員合法權(quán)益，防止集體資產(chǎn)流失，夯實(shí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革基礎(chǔ)。結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)制定工作細(xì)則。第二條 農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的對(duì)象是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組集體經(jīng)濟(jì)組織，包括未建立村、組集體經(jīng)濟(jì)組織或者村、組集體經(jīng)濟(jì)組織不健全，代行其集體資產(chǎn)管理職能的村民委員會(huì)、村民小組或其他單位，撤村建居后代行原集體經(jīng)濟(jì)組織職能的社區(qū)居民委員會(huì)，以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所屬企業(yè)等。自然村有集體資產(chǎn)的，要一并進(jìn)行清產(chǎn)核資。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所屬企業(yè)，包括全資持有、直接或間接擁有半數(shù)以上表決權(quán)等能夠控制的被投資企業(yè)，其資產(chǎn)也要納入農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資范圍，并按照有關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行登記。第三條農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的范圍包括：農(nóng)民集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等資源性資產(chǎn)；用于經(jīng)營(yíng)的房屋、建筑物、機(jī)器設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施（包括小型水利工程）、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)份額、無(wú)形資產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)；用于公共服務(wù)的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等方面的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。重點(diǎn)清查核實(shí)未承包到戶(hù)的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等。第四條清產(chǎn)核資登記時(shí)點(diǎn)定為 2017 年 12 月 31 日。清查核實(shí)應(yīng)當(dāng)以登記時(shí)點(diǎn)為基點(diǎn)，在清查日采取倒軋的方式對(duì)清查核實(shí)結(jié)果進(jìn)行調(diào)整。第5條 農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作由各級(jí)政府負(fù)責(zé)，縣級(jí)政府具體組織實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街辦）落實(shí)推進(jìn)。農(nóng)業(yè)、財(cái)政、國(guó)土、水利、林業(yè)、教育、文化、衛(wèi)計(jì)、交通、體育、中小企業(yè)、監(jiān)察、民政、審計(jì)、公安、檢察、司法、法院、信訪(fǎng)等部門(mén)參與，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合力推進(jìn)。特別是縣鄉(xiāng)政府要落實(shí)主體責(zé)任，明確考核督查措施，確保清產(chǎn)核資全面、徹底、規(guī)范、有序。第六條 農(nóng)業(yè)部門(mén)承擔(dān)清產(chǎn)核資牽頭職責(zé)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)；財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)清查政府撥款，減免稅費(fèi)形成的資產(chǎn)資金；國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)資源性資產(chǎn)清查；林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)集體林木資產(chǎn)清查；中小企業(yè)促進(jìn)部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)清查；水利、教育、文化、衛(wèi)計(jì)、體育、民政、交通等部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)田水利工程及小型水利設(shè)施、村?。ń虒W(xué)點(diǎn)）、文化室、農(nóng)家書(shū)屋、衛(wèi)生室、體育設(shè)施設(shè)備、便民服務(wù)室、養(yǎng)老院和鄉(xiāng)村道路等政府投資形成的公共服務(wù)設(shè)施設(shè)備的產(chǎn)權(quán)界定和后續(xù)運(yùn)營(yíng)維護(hù)；監(jiān)察、審計(jì)、司法、公安、檢察、法院、信訪(fǎng)等部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)清產(chǎn)核資監(jiān)督檢查，處理清產(chǎn)核資中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題；審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)清產(chǎn)核資審計(jì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督；各參與部門(mén)共同配合做好清產(chǎn)核資結(jié)果審查驗(yàn)收等工作。第七條清產(chǎn)核資工作要堅(jiān)持民主公開(kāi)，充分依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾，組織群眾參與、接受群眾監(jiān)督、得到群眾認(rèn)可。對(duì)集體所有的各種資產(chǎn)，包括賬內(nèi)外、庫(kù)內(nèi)外、地上地下、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組內(nèi)外都要進(jìn)行徹底的清查，不得遺漏。清產(chǎn)核資方案、結(jié)果和資產(chǎn)處置等重大事項(xiàng)要向全體集體經(jīng)濟(jì)組織成員公示，并經(jīng)成員（代表）大會(huì)確認(rèn)，確保清查結(jié)果經(jīng)得起群眾檢驗(yàn)。第二章程序及要求第八條 行政村（社區(qū)）農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作按照以下程序操作：（一）建立工作班子。由行政村（社區(qū)）黨支部牽頭，成立清產(chǎn)核資工作小組，負(fù)責(zé)行政村（社區(qū)）、自然村、村民（社區(qū)）小組等不同層級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。（二）制定工作方案。清產(chǎn)核資工作小組制定本行政村（社區(qū)）產(chǎn)核資工作方案，明確集體資產(chǎn)清查層級(jí)、范圍、方法、程序、人員和責(zé)任等內(nèi)容,提交成員（代表）會(huì)議討論通過(guò)，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街辦）批準(zhǔn)后實(shí)施。（三）宣傳動(dòng)員培訓(xùn)。召開(kāi)全體成員（代表）大會(huì)，宣講政策，動(dòng)員群眾，確保群眾知情參與。培訓(xùn)清產(chǎn)核資工作小組成員，搜集會(huì)計(jì)賬簿等基礎(chǔ)資料，編制清產(chǎn)核資明細(xì)表。（四）清理核查資產(chǎn)。依據(jù)本工作細(xì)則要求，對(duì)照清產(chǎn)核資明細(xì)表，逐項(xiàng)清理核查，摸清賬內(nèi)賬外集體資產(chǎn)存量、結(jié)構(gòu)、分布和運(yùn)用效益等情況，達(dá)到賬物、賬款、賬賬、賬證、賬表五相符。（五）評(píng)估資產(chǎn)價(jià)值。按照構(gòu)建、調(diào)入或投資時(shí)原始價(jià)值核定資產(chǎn)價(jià)值。對(duì)確有評(píng)估需求的資產(chǎn)，進(jìn)行價(jià)值評(píng)估或重估。（六）明晰產(chǎn)權(quán)歸屬。按照國(guó)家法律、法規(guī)和有關(guān)政策要求，依據(jù)清查核實(shí)所獲得的數(shù)據(jù)和資料，對(duì)所涉及的資產(chǎn)、資源權(quán)屬進(jìn)行逐一甄別確認(rèn)，并登記備案。（七）編制清產(chǎn)核資報(bào)告。對(duì)清產(chǎn)核資過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，查明原因，落實(shí)責(zé)任，提出處理意見(jiàn)，經(jīng)民主程序予以確認(rèn)，并填寫(xiě)相關(guān)資產(chǎn)處置申報(bào)表（附件 3）。依據(jù)清查結(jié)果，填寫(xiě)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報(bào)表（附件 2），編制清產(chǎn)核資報(bào)告。（八）公開(kāi)公示結(jié)果。清產(chǎn)核資結(jié)果原則上要進(jìn)行兩榜公示，每公示時(shí)間不少于 7 天。公示期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）、行政村社）要安排人員受理群眾咨詢(xún)和反映。集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)清產(chǎn)核資結(jié)果有異議的，要認(rèn)真組織復(fù)查復(fù)核。公示期滿(mǎn)無(wú)異議或異議問(wèn)題已解決的，召開(kāi)成員（代表）會(huì)議，對(duì)清產(chǎn)核資結(jié)果進(jìn)行確。 （九）審查上報(bào)數(shù)據(jù)。經(jīng)民主確認(rèn)后，清產(chǎn)核資報(bào)告提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街辦）審查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街辦）組織監(jiān)察、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、國(guó)土、林業(yè)等相關(guān)人員對(duì)行政村（社區(qū)）提交的清產(chǎn)核資報(bào)告進(jìn)行審查，經(jīng)實(shí)地核查后，出具審查意見(jiàn)。審查合格后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府街辦）指導(dǎo)行政村（社區(qū)）將清產(chǎn)核資報(bào)表數(shù)據(jù)錄入農(nóng)業(yè)部農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資信息系統(tǒng)，提交上報(bào)數(shù)據(jù)。 （十）健全管理制度。清產(chǎn)核資結(jié)果審查合格后，行政村社）、組集體經(jīng)濟(jì)組織及時(shí)調(diào)整賬目，規(guī)范資金管理日記賬，分類(lèi)建立產(chǎn)臺(tái)賬和資源管理登記簿，納入農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理信息臺(tái)管理。整理歸檔清產(chǎn)核資工作中形成的文字、圖表、圖像等資。 （十一） 驗(yàn)收清查結(jié)果。由縣級(jí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制改革領(lǐng)導(dǎo)小組組相關(guān)成員單位和第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)成立聯(lián)合檢查驗(yàn)收組，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集資產(chǎn)清產(chǎn)核資情況進(jìn)行審查，對(duì)村組集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資進(jìn)行抽。驗(yàn)收合格后的清產(chǎn)核資結(jié)果為最終結(jié)果。 第九條行政村（社區(qū)）清產(chǎn)核資工作小組由村兩委班子負(fù)責(zé)人、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)（民主理財(cái)小組）成員和村民代表共同組成，并吸收老支書(shū)、老文書(shū)、老會(huì)計(jì)等熟悉村情的人參加，確保清產(chǎn)核資無(wú)遺漏。村民代表按照村民委員會(huì)組織法要求進(jìn)行民主推選。 第十條自然村、村民（社區(qū)）小組清產(chǎn)核資工作由所在行政村（社區(qū)）清產(chǎn)核資工作小組統(tǒng)籌推進(jìn)。自然村、村民（社區(qū)）小組現(xiàn)任及歷史負(fù)責(zé)人、村民代表參加，參照行政村（社區(qū)）清產(chǎn)核資程序要求進(jìn)行清產(chǎn)核資，清查結(jié)果在本集體內(nèi)公示。清產(chǎn)核資報(bào)表經(jīng)村民小組（社區(qū)）成員(代表)會(huì)議民主確認(rèn)后，提交行政村（社區(qū)）統(tǒng)一核賬、統(tǒng)一公示、統(tǒng)一確認(rèn)、統(tǒng)一編制清產(chǎn)核資報(bào)告，提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街辦）審查。 第十一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街辦）牽頭組織，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組集體經(jīng)濟(jì)組織和企業(yè)負(fù)責(zé)同志參加，參照行政村（社區(qū)）清產(chǎn)核資程序進(jìn)行，清查結(jié)果在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街辦）及相關(guān)集體經(jīng)濟(jì)組織分別公示。 第十二條聘請(qǐng)第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行清產(chǎn)核資的村組，行政村（社區(qū)）清產(chǎn)核資工作小組必須全程參與，對(duì)清查情況和數(shù)據(jù)進(jìn)行確認(rèn)，并履行相關(guān)民主程序，確保清查數(shù)據(jù)真實(shí)有效。 第十三條清查債權(quán)債務(wù)、短期投資、長(zhǎng)期投資和出租經(jīng)營(yíng)的固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)等，需填寫(xiě)農(nóng)村集體資產(chǎn)核實(shí)確認(rèn)表（附件 3-1），由資產(chǎn)關(guān)聯(lián)方予以書(shū)面確認(rèn)。 第十四條集體資產(chǎn)確需評(píng)估的，由行政村（社區(qū)）清產(chǎn)核資工作小組提出申請(qǐng)，經(jīng)成員（代表）大會(huì)同意，方可進(jìn)行。評(píng)估工作可委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，也可由集體經(jīng)濟(jì)組織自行組織。評(píng)估過(guò)程應(yīng)邀請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街辦）及縣級(jí)相關(guān)部門(mén)參與鑒證，評(píng)估結(jié)果填寫(xiě)農(nóng)村集體資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估或重估申報(bào)表（附件 3-6），經(jīng)公示和成員（代表）大會(huì)審議通過(guò)后，提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街辦）備案。 第十五條對(duì)確需核銷(xiāo)的債權(quán)債務(wù)和確需報(bào)廢或損耗處理的資產(chǎn)，要查明原因，明確責(zé)任，妥善處理。確認(rèn)需要核銷(xiāo)、報(bào)廢或損耗的，由行政村（社區(qū)）清產(chǎn)核資工作小組提出申請(qǐng)，填制農(nóng)村集體債權(quán)/債務(wù)核銷(xiāo)申報(bào)表（附件 3-3）、農(nóng)村集體資產(chǎn)報(bào)廢報(bào)損申報(bào)表（附件 3-4），經(jīng)公示和成員（代表）大會(huì)審議通過(guò)后，提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街辦）審查備案。審查通過(guò)后，予以核銷(xiāo)或報(bào)廢等，執(zhí)行結(jié)果應(yīng)報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街辦）備案。 第十六條清產(chǎn)核資工作以行政村（社區(qū)）為單位編制清產(chǎn)核資報(bào)告。清產(chǎn)核資總報(bào)告包括清產(chǎn)核資報(bào)告、農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報(bào)表（含明細(xì)表和匯總表）（附件 2）、農(nóng)村集體貨幣資金經(jīng)營(yíng)性質(zhì)界定申報(bào)表（附件 3-2）、農(nóng)村集體債權(quán)/債務(wù)核銷(xiāo)申報(bào)表（附件 3-3）、農(nóng)村集體資產(chǎn)報(bào)廢報(bào)損申報(bào)表（附件3-4）、農(nóng)村集體資產(chǎn)盤(pán)盈盤(pán)虧申報(bào)表（附件 3-5）和農(nóng)村集體資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估或重估申報(bào)表（附件 3-6）等資料。清產(chǎn)核資報(bào)告經(jīng)兩榜公示無(wú)異議后，提交成員（代表）大會(huì)審議和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街辦）審查。 第十七條鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街辦）審查行政村（社區(qū)）清產(chǎn)核資結(jié)果，重點(diǎn)審查以下內(nèi)容： （一）審查清產(chǎn)核資報(bào)告。對(duì)清產(chǎn)核資報(bào)告的完整性、準(zhǔn)確性、邏輯性和規(guī)范性等進(jìn)行審核，重點(diǎn)審查清產(chǎn)核資報(bào)表種類(lèi)是否齊全、容是否完整、數(shù)字是否準(zhǔn)確、邏輯是否合理以及用表是否規(guī)范。 （二）審查清產(chǎn)核資檔案。一是對(duì)照農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資清查登記明細(xì)表（附件 2），重點(diǎn)對(duì)資產(chǎn)原始資料，清產(chǎn)核資書(shū)面對(duì)賬憑證、問(wèn)題調(diào)查和處置資料等逐一進(jìn)行核對(duì)，審查資料是否完整、是否能相互印證支撐、問(wèn)題處置是否合法合規(guī)等。二是對(duì)清產(chǎn)核資的工作程序、民主程序進(jìn)行審核，重點(diǎn)審查清產(chǎn)核資是否按照規(guī)定的工作程序操作，清產(chǎn)核資審核手續(xù)是否齊全，民主議事會(huì)議記錄是否完整。 （三）入戶(hù)調(diào)查。對(duì)清產(chǎn)核資政策、程序和結(jié)果的群眾知曉率、滿(mǎn)意率和干部認(rèn)可率進(jìn)行抽樣調(diào)查，檢驗(yàn)清產(chǎn)核資群眾參與和滿(mǎn)意程度。審查結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街辦）填寫(xiě)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街辦）農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資審查意見(jiàn)表（附件 3-7）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街辦）農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資審查明細(xì)表（附件 3-8）出具審查意見(jiàn)。第十八條鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資結(jié)果由縣級(jí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行審查。審查標(biāo)準(zhǔn)和用表參照行政村（社區(qū)）審查要求。 第十九條鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街辦）清產(chǎn)核資審查工作完成后，形成工作總結(jié)報(bào)告，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街辦）提交縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政管理部門(mén)?？h級(jí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組組織成員單位和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)清產(chǎn)核資結(jié)果進(jìn)行抽查驗(yàn)收。行政村（社區(qū)）抽查比例不得低于 30%。對(duì)清產(chǎn)核資不徹底的，責(zé)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街辦）補(bǔ)查整。對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題較多的，移交縣級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資問(wèn)題處置工作小組專(zhuān)項(xiàng)清查。 第二十條鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街辦）審查通過(guò)后，集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度等有關(guān)規(guī)定，建立健全村組集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)賬，建立集體資產(chǎn)管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組集體經(jīng)濟(jì)組織制度建設(shè)情況進(jìn)入縣級(jí)清產(chǎn)核資驗(yàn)收抽查內(nèi)容。 第二十一條各級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織按照檔案法和國(guó)家檔案局民政部農(nóng)業(yè)部村級(jí)檔案管理辦法規(guī)定要求，認(rèn)真搜集原始材料和清產(chǎn)核資新形成的資料，分類(lèi)整理形成檔案。村組集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資檔案由行政村（社區(qū)）統(tǒng)一存檔管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資檔案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街辦）統(tǒng)一存檔管理。第三章 集體資產(chǎn)清查 第二十二條在清查資產(chǎn)中要把實(shí)物盤(pán)點(diǎn)同核查賬務(wù)結(jié)合起來(lái)，把清查資產(chǎn)同核實(shí)負(fù)債結(jié)合起來(lái)，以物對(duì)賬，以賬查物，查清資產(chǎn)來(lái)源、去向和管理情況，對(duì)賬物不清的資產(chǎn)要進(jìn)行追憶、查找，做到不留死角，不打埋伏，不重不漏。 第二十三條 流動(dòng)資產(chǎn)清查，包括現(xiàn)金、銀行存款、短期投資、應(yīng)收款項(xiàng)、存貨等?，F(xiàn)金。清查核對(duì)現(xiàn)金賬面余額與庫(kù)存現(xiàn)金是否相符。清查發(fā)現(xiàn)有現(xiàn)金長(zhǎng)款或短款的，要查明原因，據(jù)實(shí)編制憑證，調(diào)整賬簿。銀行存款。清查核對(duì)銀行存款賬面余額與開(kāi)戶(hù)銀行或其他金融機(jī)構(gòu)出具的銀行存款對(duì)賬單余額是否相符。余額不符的，要查明原因。對(duì)由未達(dá)賬項(xiàng)引起的，要編制銀行存款余額調(diào)節(jié)表進(jìn)行調(diào)整。 短期投資。清查核對(duì)各種短期投資賬面余額與短期投資原始憑證記載是否相符，查清各種短期投資的投資對(duì)象、投資時(shí)間、投資金額、投資協(xié)議等。 應(yīng)收款。清查核對(duì)單位和個(gè)人的各項(xiàng)應(yīng)收及暫付款項(xiàng)，根據(jù)應(yīng)收款賬面余額，采取面詢(xún)、函證等方式逐一與外部單位和個(gè)人進(jìn)行核對(duì)，取得書(shū)面核對(duì)憑證，查清債務(wù)人、金額、形成原因、到期時(shí)間和審批人等，并以雙方記賬憑證金額一致為準(zhǔn)。對(duì)登記日應(yīng)收未收的款項(xiàng)，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，依據(jù)合同、協(xié)議或政策文件確認(rèn)，并取得債務(wù)人書(shū)面同意；對(duì)有爭(zhēng)議的債權(quán)，要查證、核實(shí)，明確債權(quán)關(guān)系；對(duì)因債務(wù)單位撤銷(xiāo)，或債務(wù)人死亡，且既無(wú)遺產(chǎn)清償，又無(wú)義務(wù)承擔(dān)人等原因，確實(shí)無(wú)法收回的款項(xiàng)，要明確責(zé)任，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行核銷(xiāo)。因訴訟等原因處于不確定狀態(tài)的債權(quán)，須單獨(dú)說(shuō)明。內(nèi)部往來(lái)。清查核對(duì)內(nèi)部所屬單位和農(nóng)戶(hù)的各種應(yīng)收及暫付款項(xiàng)，根據(jù)內(nèi)部往來(lái)明細(xì)賬余額，采取公示、面詢(xún)、函證等方式逐一與所屬單位和農(nóng)戶(hù)進(jìn)行核對(duì)，取得書(shū)面核對(duì)憑證，查清債權(quán)債務(wù)單位或個(gè)人、債權(quán)債務(wù)金額、形成原因、到期時(shí)間等。存貨。清查核對(duì)存貨賬面余額及明細(xì)賬與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料（種、化肥、燃料、農(nóng)藥等）、原材料、機(jī)械零配件、低值易耗品、在產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)成品等實(shí)際數(shù)是否相符, 查清庫(kù)存物資類(lèi)別、數(shù)量、金額、存放地點(diǎn)、保管人員等情況。清查采取實(shí)地盤(pán)點(diǎn)方法，保管員必須在場(chǎng)并參加盤(pán)點(diǎn)工作。對(duì)清查中發(fā)現(xiàn)的積壓、已毀損或需報(bào)廢的存貨，要查明原因，按照有關(guān)規(guī)定和程序妥善處理。 第二十四條流動(dòng)資金按照來(lái)源和用途區(qū)分，計(jì)入經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)與非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得資金，統(tǒng)一界定為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。政府撥款用于公益事業(yè)的資金，界定為非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，政府撥款用于生產(chǎn)發(fā)展的資金，界定為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。貨幣資金經(jīng)營(yíng)性質(zhì)界定情況應(yīng)填寫(xiě)農(nóng)村集體貨幣資金經(jīng)營(yíng)性質(zhì)界定申報(bào)表（附件 3-2），經(jīng)公示和民主確認(rèn)后提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街辦）備案。 第二十五條農(nóng)業(yè)資產(chǎn)清查，包括集體經(jīng)濟(jì)組織購(gòu)入、培育或營(yíng)造的牲畜（禽）資產(chǎn)和林木資產(chǎn)。牲畜（禽）資產(chǎn)。清查核實(shí)牲畜（禽）資產(chǎn)賬面數(shù)與實(shí)際數(shù)是否相符，查清牲畜（禽）資產(chǎn)的品種、數(shù)量、金額、生長(zhǎng)階段，以及死亡等情況。清查采取實(shí)地盤(pán)點(diǎn)方法，飼養(yǎng)員必須在場(chǎng)并參與盤(pán)點(diǎn)工作。對(duì)有死亡、毀損或賬實(shí)不符的，要查明原因，按照有關(guān)規(guī)定和程序妥善處理。 林木資產(chǎn)。清查核實(shí)林木資產(chǎn)賬面數(shù)與實(shí)際數(shù)是否相符，查清林木資產(chǎn)的品種、數(shù)量、金額、生長(zhǎng)階段，以及死亡、毀損等情況。清查采取實(shí)地盤(pán)點(diǎn)方法，管理員必須在場(chǎng)并參與盤(pán)點(diǎn)工作。對(duì)有死亡、毀損或賬實(shí)不符的，要查明原因，按照有關(guān)規(guī)定和程序妥善處理。 第二十六條長(zhǎng)期投資清查，包括集體經(jīng)濟(jì)組織不準(zhǔn)備在一年內(nèi)（不含一年）變現(xiàn)的股權(quán)投資、債權(quán)投資，以及對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、企業(yè)等的投資。清查核對(duì)長(zhǎng)期投資賬面數(shù)與實(shí)際數(shù)是否相符，采取面詢(xún)、函證等方式，將長(zhǎng)期投資明細(xì)賬與投資合同或協(xié)議、記錄憑證、審批文件、投資有關(guān)權(quán)益證書(shū)等與投資對(duì)象逐一進(jìn)行核對(duì)，取得書(shū)面核對(duì)憑證，查清長(zhǎng)期投資的對(duì)象（項(xiàng)目）、金額、方式、期限、股利（利息）等。 第二十七條固定資產(chǎn)清查，包括房屋、建筑物、機(jī)器設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施（包括小型水利工程）等。要按照固定資產(chǎn)用途，區(qū)分經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性進(jìn)行清查核實(shí)。清查采取實(shí)地盤(pán)查方法，與固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬以及登記簿（卡片）逐一核對(duì)，清查各項(xiàng)固定資產(chǎn)的購(gòu)建時(shí)間、坐落位置或存放地點(diǎn)、原值、累計(jì)折舊、凈值、使用狀態(tài)等。 對(duì)出租的固定資產(chǎn)，由出租方負(fù)責(zé)清查，并與租入方進(jìn)行核對(duì)。對(duì)租入的固定資產(chǎn)，要與出租方核對(duì)，并進(jìn)行賬外備查登記。對(duì)沒(méi)有登記入賬的固定資產(chǎn)，要將清查結(jié)果登記入賬。對(duì)清查出盤(pán)盈、盤(pán)虧的固定資產(chǎn)，要查明原因，提出處理意見(jiàn)，并按規(guī)定程序申報(bào)處置。 第二十八條在建工程清查，包括尚未完工、或雖已完工但尚未辦理竣工財(cái)務(wù)決算的工程項(xiàng)目。要按照在建工程未來(lái)形成資產(chǎn)的用途，區(qū)分經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性進(jìn)行清查核實(shí)。清查核對(duì)在建工程明細(xì)賬與銀行存款、庫(kù)存物資、一事一議資金等相關(guān)記錄是否相符。清查采取實(shí)地盤(pán)查方法，依據(jù)在建工程明細(xì)賬和在建工程合同等，查清在建工程進(jìn)度和質(zhì)量，在建工程名稱(chēng)、承建單位、建設(shè)時(shí)間、建設(shè)地點(diǎn)、預(yù)算投資額、已投入建設(shè)資金等。對(duì)于使用財(cái)政資金的基本建設(shè)，竣工財(cái)務(wù)決算要嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則。 第二十九條無(wú)形資產(chǎn)清查，包括各項(xiàng)專(zhuān)利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、非專(zhuān)利技術(shù)等納入賬內(nèi)核算的無(wú)形資產(chǎn)。依據(jù)無(wú)形資產(chǎn)明細(xì)賬和相關(guān)記錄，查清各種無(wú)形資產(chǎn)名稱(chēng)、取得時(shí)間、取得方式、使用年限、使用情況、原始價(jià)值、攤余價(jià)值等。 第三十條資源性資產(chǎn)清查，包括農(nóng)民集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等。清查按照農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地分類(lèi)進(jìn)行，只登記面積、權(quán)屬和經(jīng)營(yíng)情況等，一般不確認(rèn)價(jià)值。清查要與農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證、集體林權(quán)確權(quán)登記頒證、草原確權(quán)登記頒證等不動(dòng)產(chǎn)登記、自然資源確權(quán)登記工作相銜接，充分利用已有登記成果、森林資源檔案等，減少和避免重復(fù)勞動(dòng)。第四章 負(fù)債和所有者權(quán)益清查第三十一條 流動(dòng)負(fù)債清查，包括短期借款、應(yīng)付款項(xiàng)、應(yīng)付工資、應(yīng)付福利費(fèi)等。短期借款。清查核對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織從銀行、信用社和有關(guān)單位、個(gè)人借入的期限在一年以下（含一年）的各種借款，根據(jù)短期借款明細(xì)賬余額，查清債權(quán)人、借款金額、借款期限、借款用途及審批人等。所有借款須取得合同、憑據(jù)，無(wú)法取得的，由債權(quán)人、債務(wù)人雙方簽訂確認(rèn)書(shū)。應(yīng)付款。清查核對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織與外單位和外部個(gè)人發(fā)生的償還期在一年以下（含一年）的各種應(yīng)付及暫收款等，根據(jù)應(yīng)付款明細(xì)賬余額，采取面詢(xún)、函證等方式逐一與債權(quán)人進(jìn)行核對(duì)，取得書(shū)面核對(duì)憑證，查清債權(quán)人、金額、用途、產(chǎn)生時(shí)間、到期時(shí)間及審批人等。 應(yīng)付工資。清查核對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)付給其管理人員及固定員工的報(bào)酬，按照確定的工資標(biāo)準(zhǔn)，核對(duì)應(yīng)付工資賬面余額和工資表記錄是否相符，查清領(lǐng)取工資人員的數(shù)量、姓名、金額等。應(yīng)付福利費(fèi)。清查核對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織用于集體福利、文教、衛(wèi)生等方面的福利費(fèi)，查清應(yīng)付福利費(fèi)賬面余額、借貸方向及使用項(xiàng)目、受益對(duì)象、支付時(shí)間等。 第三十二條長(zhǎng)期負(fù)債清查，包括長(zhǎng)期借款及應(yīng)付款、一事一議資金和專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)付款等。 長(zhǎng)期借款及應(yīng)付款。清查核對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織從銀行、信用社和有關(guān)單位、個(gè)人借入的期限在一年以上（不含一年）的各種借款及償還期在一年以上（不含一年）的應(yīng)付款項(xiàng)，根據(jù)長(zhǎng)期借款及應(yīng)付款明細(xì)賬，查清債權(quán)人、借款金額、借款期限、借款用途及審批人等。所有借款須取得合同、憑據(jù)，無(wú)法取得的，由債權(quán)人、債務(wù)人雙方簽訂確認(rèn)書(shū)。 一事一議資金。清查核對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織興辦生產(chǎn)、公益事業(yè)，按一事一議的形式籌集的專(zhuān)項(xiàng)資金，核對(duì)一事一議資金賬面余額與籌資方案、備查賬簿記錄是否相符，查清一事一議項(xiàng)目預(yù)算、資金來(lái)源、已使用金額、結(jié)余情況等。 專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)付款。清查核對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織收到的征地補(bǔ)償費(fèi)、國(guó)家財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助等資金，根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)付款明細(xì)賬，查清專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)付款撥款單位、撥入金額、撥入時(shí)間、使用金額、具體用途等。 第三十三條對(duì) 2004 年以前因農(nóng)戶(hù)拖欠稅費(fèi)而形成的村級(jí)債權(quán)，可經(jīng)成員（代表）大會(huì)同意，做盤(pán)虧處理，予以核銷(xiāo)。不做盤(pán)虧處理的，可予以?huà)熨~暫不追收。 第三十四條所有者權(quán)益清查，包括資本、公積公益金、未分配收益等。 資本。清查核對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)際收到投入的資本。按照資本明細(xì)賬余額向前追溯，對(duì)于記載清晰的，通過(guò)公示、問(wèn)詢(xún)和函證等方式，與投資人進(jìn)行核對(duì)，取得書(shū)面核對(duì)憑證，查清資本賬面余額；對(duì)于記載不清的，可暫時(shí)將本集體經(jīng)濟(jì)組織列為投資人，記入本集體名下。清查出資本明細(xì)賬記錄與實(shí)際投資人不符時(shí)，要經(jīng)當(dāng)事人簽字認(rèn)可，成員（代表）大會(huì)表決通過(guò)后，據(jù)實(shí)調(diào)整資本明細(xì)賬。對(duì)投資單位撤銷(xiāo)的，要將投資單位投入資本轉(zhuǎn)為本集體資本，依據(jù)相關(guān)證明材料調(diào)整資本明細(xì)賬；對(duì)投資人死亡且有繼承人的，將其投入資本轉(zhuǎn)給其繼承人；對(duì)投資人死亡且無(wú)繼承人的，將其投入資本轉(zhuǎn)為本集體資本，依據(jù)相關(guān)證明材料調(diào)整資本明細(xì)賬。對(duì)農(nóng)業(yè)合作化時(shí)期社員入社股份基金，有條件的可以進(jìn)行深入查清。 公積公益金。清查核對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織從收益中提取的和其他來(lái)源取得的公積公益金。根據(jù)公積公益金明細(xì)賬，結(jié)合資產(chǎn)、負(fù)債及資本賬目調(diào)整，查清公積公益金賬面余額。 未分配收益。清查核對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織歷年分配后的結(jié)存余額，根據(jù)收益分配明細(xì)賬，結(jié)合資產(chǎn)、負(fù)債及資本賬目調(diào)整，查清未分配收益余額。第五章資產(chǎn)估價(jià)與價(jià)值重估 第三十五條集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有的未納入會(huì)計(jì)核算或無(wú)原始憑證的資產(chǎn)要進(jìn)行資產(chǎn)估價(jià)。集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有的資產(chǎn)中，賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值背離較大的資產(chǎn)，可以進(jìn)行價(jià)值重估。 固定資產(chǎn)，一般按購(gòu)建或調(diào)入時(shí)原始價(jià)值確定。對(duì)因賬外調(diào)入或無(wú)償劃歸等原因查不到原始價(jià)值憑證的固定資產(chǎn)，可比照同類(lèi)資產(chǎn)現(xiàn)行購(gòu)建價(jià)格確定。長(zhǎng)期股權(quán)投資，一般按初始投資價(jià)值確定。對(duì)確有交易需求且經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會(huì)表決通過(guò)的，可進(jìn)行資產(chǎn)價(jià)值重估，現(xiàn)值或公允價(jià)值確定。 第三十六條資產(chǎn)估價(jià)和價(jià)值重估須經(jīng)成員（代表）大會(huì)民主討論決定，一般由集體經(jīng)濟(jì)組織自行開(kāi)展，民主討論確定估價(jià)方法，作為記賬憑證入賬，任何組織和個(gè)人不得隨意估價(jià)處置資產(chǎn)。確有需求的，要聘請(qǐng)有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)參與，其結(jié)果需經(jīng)成員（代表）大會(huì)民主表決通過(guò)。 第三十七條集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)估價(jià)和價(jià)值重估，要堅(jiān)持實(shí)事求是，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不得隨意多估或少估，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街辦）備案。第六章 資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán) 第三十八條根據(jù)物權(quán)法和意見(jiàn)要求，要把農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)確到不同層級(jí)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體，并依法由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)。 第三十九條有集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的村、組，特別是城中村、城郊村、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村等，應(yīng)建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，并在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和村民委員會(huì)的支持下，按照法律法規(guī)行使集體資產(chǎn)所有權(quán)。 第四十條農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)界定，要充分考慮不同資產(chǎn)的形成過(guò)程和歷史沿革，從有利于管理實(shí)際出發(fā)，從兼顧國(guó)家與集體利益和維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定大局出發(fā)，尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、實(shí)事求是、依法依規(guī)地進(jìn)行。要嚴(yán)格按照產(chǎn)權(quán)歸屬確權(quán)，不能打亂原集體所有的界限。第四十一條 政府撥款、減免稅費(fèi)等形成的資產(chǎn)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，要把所有權(quán)確到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體。對(duì)由政府撥款和集體經(jīng)濟(jì)組織以外單位或個(gè)人投入等混合所有制方式形成的資產(chǎn)，按各方出資比例或約定的股權(quán)比例確認(rèn)所有權(quán)。 第四十二條 農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán)要區(qū)分不同層級(jí)進(jìn)行。 屬于村農(nóng)民集體所有的，要把集體資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán)到村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體，并依法由村集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)。未成立集體經(jīng)濟(jì)組織的由村民委員會(huì)代表集體行使所有權(quán)；分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)民集體所有的，要把集體資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán)到村內(nèi)各該集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體，并依法由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)，未成立集體經(jīng)濟(jì)組織的由村民小組代表集體行使所有權(quán)；對(duì)自然村擁有集體資產(chǎn)的，原建有集體經(jīng)濟(jì)組織或預(yù)備建立集體經(jīng)濟(jì)組織的，相關(guān)資產(chǎn)確權(quán)到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體；無(wú)集體經(jīng)濟(jì)組織且無(wú)建立集體經(jīng)濟(jì)組織計(jì)劃的，相關(guān)資產(chǎn)確權(quán)到自然村內(nèi)各組級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體。應(yīng)注意避免與所在行政村（社區(qū)）和原自然村內(nèi)村民小組集體資產(chǎn)重復(fù)登記。所填農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報(bào)表（附件 2）數(shù)據(jù)匯入組級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織匯總數(shù)；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，要把集體資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體，并依法由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代持的各村集體經(jīng)濟(jì)組織投資、平調(diào)形成資產(chǎn)，按照資產(chǎn)權(quán)屬確到不同集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制中以出租等形式流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)的，按照原有土地權(quán)屬關(guān)系將土地所有權(quán)確認(rèn)到原集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體。第四十三條 對(duì)集體資產(chǎn)所有權(quán)有爭(zhēng)議的，除法律、法規(guī)已有規(guī)定外，可協(xié)商解決。協(xié)商不成的，可列為待界定資產(chǎn)，也可通過(guò)仲裁或司法程序解決。第四十四條 集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)所有權(quán)界定工作由縣級(jí)政府組織實(shí)施。第七章 賬目調(diào)整、資產(chǎn)監(jiān)管與問(wèn)題處置第四十五條 集體經(jīng)濟(jì)組織要根據(jù)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度等有關(guān)規(guī)定，對(duì)清產(chǎn)核資中發(fā)現(xiàn)的賬款不符、賬實(shí)不符、賬證不符等問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。對(duì)存貨、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)的盤(pán)盈或盤(pán)虧，在建工程的報(bào)廢或毀損等，必須查明原因，落實(shí)責(zé)任，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會(huì)討論通過(guò)，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街辦）審核批準(zhǔn)后，按照會(huì)計(jì)制度進(jìn)行賬務(wù)處理。盤(pán)盈計(jì)入其他收入，盤(pán)虧計(jì)入其他支出；數(shù)額較大的，可作為增減公積公益金處理，同時(shí)調(diào)整賬簿記錄。對(duì)清產(chǎn)核資前沒(méi)有納入賬內(nèi)核算的固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)等，包括政府撥款、稅費(fèi)減免等形成的資產(chǎn)，社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人捐贈(zèng)的資產(chǎn)等，有原始憑證的，按記載價(jià)值入賬；無(wú)法取得原始憑證的，通過(guò)資產(chǎn)估價(jià)確認(rèn)價(jià)值入賬，作為增加公積公益金處理，經(jīng)民主程序討論通過(guò)，可轉(zhuǎn)增資本（并按股權(quán)比例量化給成員或集體），同時(shí)調(diào)整賬簿記錄。對(duì)確實(shí)無(wú)法收回的應(yīng)收款項(xiàng)、對(duì)外投資，預(yù)期不能帶來(lái)收益的無(wú)形資產(chǎn)，確實(shí)無(wú)法支付的債務(wù)等核銷(xiāo)，必須進(jìn)行嚴(yán)格的審核，查明原因，落實(shí)責(zé)任，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會(huì)討論通過(guò)，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街辦）審核批準(zhǔn)后，按照會(huì)計(jì)制度進(jìn)行賬務(wù)處理。債權(quán)核銷(xiāo)計(jì)入其他支出，債務(wù)核銷(xiāo)計(jì)入其他收入，投資凈損失計(jì)入投資收益，同時(shí)調(diào)整賬簿記錄。不符合條件或未履行規(guī)定程序的，不得進(jìn)行賬目調(diào)整。第四十六條 集體經(jīng)濟(jì)組織所屬企業(yè)，包括全資持有、直接或間接擁有半數(shù)以上表決權(quán)等能夠控制的被投資企業(yè)，其資產(chǎn)要進(jìn)行清產(chǎn)核資，并登記入賬。對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織全資持有的被投資企業(yè)，要將其清產(chǎn)核資后生成的資產(chǎn)負(fù)債表，與集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)負(fù)債表相關(guān)科目進(jìn)行合并，同時(shí)集體經(jīng)濟(jì)組織與被投資企業(yè)之間的債權(quán)和債務(wù)項(xiàng)目要相互抵消；并調(diào)減集體經(jīng)濟(jì)組織的長(zhǎng)期投資和被投資企業(yè)的所有者權(quán)益，差額計(jì)入公積公益金。對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織直接或間接擁有半數(shù)以上表決權(quán)等能夠控制的被投資企業(yè)，在清產(chǎn)核資后，將所有者權(quán)益按投資比例對(duì)應(yīng)調(diào)整集體經(jīng)濟(jì)組織的長(zhǎng)期投資，差額計(jì)入公積公益金。第四十七條 建立年度資產(chǎn)清查制度和定期報(bào)告制度，至少每年末開(kāi)展一次資產(chǎn)清查，次