湖南科技大學(xué)碩士學(xué)位論文 摘要 湖南現(xiàn)存建國(guó)前出版的地方志4 0 0 多種，百分之九十以上為清代所修，當(dāng)中 保存了大量災(zāi)荒史資料。本文以被譽(yù)為“湖南百科全書的光緒湖南通志為 主要對(duì)象，輔以其他方志，研究清代湖南的災(zāi)荒與荒政。綜觀湖南通志與各 地方志，跟災(zāi)荒相關(guān)的篇目主要散布在祥異、水利、堤防、塘堰、倉(cāng) 儲(chǔ)、詔諭、名宦、人物等部分，雖然不很集中，但通過總體分析我們還 是能概括其全貌。清代湖南以水旱自然災(zāi)害為主，且較為頻繁，破壞巨大。清廷 通過完善地方行政機(jī)構(gòu)與立法，加強(qiáng)對(duì)地方賑濟(jì)事務(wù)的管理；地方政府一方面建 倉(cāng)儲(chǔ)糧、興修水利、植樹造林、擴(kuò)種抗災(zāi)能力強(qiáng)的糧食作物預(yù)防災(zāi)害，另一方面 采用賑濟(jì)、調(diào)粟、養(yǎng)恤和蠲緩等補(bǔ)救措施，在一定程度上減少了自然災(zāi)害給湖南 社會(huì)造成的損失。方志對(duì)災(zāi)荒的記載不僅具有穩(wěn)定性、連續(xù)性、時(shí)代性等特點(diǎn)， 且敘述精細(xì)，特別是大量災(zāi)荒詩(shī)的采用，加強(qiáng)其文學(xué)色彩，具有可讀性。 與其他史料一樣，湖南通志等地方志也存在著真?zhèn)畏焙?jiǎn)等諸多問題，在 內(nèi)容上沿襲舊志，缺少考據(jù)，褒多貶少，甚至充斥訛誤。通過對(duì)湖南通志與 龍陽(yáng)縣志有關(guān)順治到同治二百年間發(fā)生在龍陽(yáng)地區(qū)的水災(zāi)記載的橫向?qū)Ρ燃?湖南通志與各地方志就“己酉奇荒”記載的縱向?qū)Ρ?，發(fā)現(xiàn)記載差異的主要 原因是受認(rèn)識(shí)論及編纂時(shí)間、社會(huì)背景、編修經(jīng)費(fèi)等諸多因素的制約，同時(shí)也因 統(tǒng)治需要，往往打上強(qiáng)烈的主觀烙印。這就要求我們?cè)诶玫胤街具M(jìn)行災(zāi)荒史研 究的過程中，一定要注意去粗取精、去偽存真，完成研究資料的初步收集、整理 工作。不能拘泥于文獻(xiàn)記錄提供的表面現(xiàn)象，而應(yīng)透徹了解地方志的性質(zhì)及其相 互關(guān)系等諸方面，辨析各類文獻(xiàn)資料的詳略優(yōu)劣及可靠性，從而更好為災(zāi)荒研究 服務(wù)。 當(dāng)然，盡管地方志存在一定的不足，但其仍然是迄今為止，研究古代湖南災(zāi) 荒中最為系統(tǒng)、詳盡且權(quán)威的地方性史料之一，不僅展現(xiàn)了湖南地區(qū)災(zāi)荒及荒政 的特殊性，同時(shí)也傳承了古代救荒的思想和理念，是我們從事災(zāi)荒研究不可或缺 的資料。 關(guān)鍵詞：湖南通志地方志災(zāi)荒荒政 湖南科技大學(xué)碩士學(xué)位論文 a b s t r a c t a b s t r a c t ：t h e r ea r em o r et h a n4 0 0e x t a n tc h o r o g r a p h yo fh u n a np u b l i s h e db e f o r e t h ee s t a b l i s h m e n to fp r c ，9 0 o ft h a ta r ew r i t t e nd u r i n gt h eq i n gd y n a s t y ，m a n y m a t e r i a l sa b o u tn a t u r a ld i s a s t e r sa r ek e p ti nt h o s ew o r k s i nt h i sp a p e r ，t h ea u t h o r s t u d i e dt h eh u n a nc h o r o g r a p h ya sw e l la ss o m eo t h e rc h o r o g r a p h yt oi n v e s t i g a t et h e n a t u r a ld i s a s t e ra n dd i s a s t e rc o n t r o li nq i n gd y n a s t y i nt h eh u n a nc h o r o g r a p h y ， d e s c r i p t i o n sc o n c e r n i n gd i s a s t e ra r em a i n l yk e p ti nc h a p t e r ss u c ha sy i x i a n g ，s h u i l i ， t i f a n g ，ta n g y a n ，c a n g c h u ，z h a o y u ，m i n g h u a n ，a n dr e n w ue t c ，w ec a ng e taw h o l e i m a g eo ft h en a t u r a ld i s a s t e r sh a p p e n e di nt h a tp e r i o db yc o m b i n i n gt h o s es e g m e n t s t o g e t h e r f r e q u e n t l yh a p p e n e df l o o d sa n dd r o u g h t sb r o u g h th u g ed a m a g ei nh u n a n d u r i n gq i n gd y n a s t y q i n gg o v e r n m e n tt r i e dt oe n h a n c et h el o c a lg o v e r n m e n t s d i s a s t e rc o n t r o la b i l i t yb yr e f o r m i n gt h e i ra d m i n i s t r a t i v es y s t e m sa n dl a w s 。t h el o c a l g o v e r n m e n tb u i l tb a r nf o rf o o dr e s e r v e ，c o n s t r u c t e di r r i g a t i o nw o r k s ，p l a n t e dt r e e s ， g r e wc r o p sm o r er e s i s t a n tt od r o u g h ts ot op r e v e n tt h en a t u r a ld i s a s t e r sb e i n gh a p p e n o nt h eo n eh a n d ，o nt h eo t h e rh a n d ，t h e ya l s oa d o p t e ds o m er e m e d ym e a s u r e ss u c ha s r e l i e v i n g ，t r a n s f e r i n gm i l l e ta n df i n a n c i a lh e l p se t c ，a l lt h o s er e d u c e dt h el o s sc a u s e d b yd i s a s t e r si ns o m ee x t e n t 。c h o r o g r a p h yn o to n l yk e p tas t e a d y ，c o n t i n u o u sa n d u p - t o - d a t er e c o r da b o u tn a t u r a ld i s a s t e r s ，b u ta l s og o o di ns t y l eo fw r i t i n g l i k eo t h e rh i s t o r i c a lm a t e r i a l s ，d u et of a c t o r ss u c ha st i m eo fc o m p i l a t i o n ，s o c i a l b a c k g r o u n d ，c h o r o g r a p h yt o os u f f e r e df r o mt h ep r o b l e m so ft r u ea n df a l s e ，s i m p l y f o l l o w i n gt h eo l do n e s ，l a c ko fi n v e s t i g a t i o n ，p r a i s em o r ea n dc r i t i c i z el e s sa n d w r o n gr e c o r d i n g se t c s o ，w em u s td i s c a r dt h ec o a r s ea n dk e e pt h ee s s e n t i a l ，d i s c a r d t h ef a l s ea n dk e e pt h eo r i g i n a lw h e nu s i n gt h o s em a t e r i a l s ，a n dg e tt h em a t e r i a l o r g a n i z e d ，s ow ec a nd oab e t t e rj o bi ns t u d y i n gt h eh i s t o r yo fn a t u r a ld i s a s t e r 。 t h o u g ht h e r e a r ep r o b l e m si n u s i n gc h o r o g r a p h y ，t h e ya r es t i l l t h em o s t s y s t e m a t i c a l ，d e t a i l e da n da u t h o r i t a t i v eh i s t o r i c a lm a t e r i a l si ns t u d yt h ed i s a s t e r h i s t o r yo fh u n a n t h o s es o u r c e sn o to n l ys h o wu st h ef e a t u r e so fn a t u r a ld i s a s t e r s a n dd i s a s t e rc o n t r o l si nh u n a n ，b u ta l s oc o n v e yt h ei d e a sa b o u td i s a s t e rc o n t r o lo f t h ep a s t ，t h u sb e i n gt h ei n d i s p e n s a b l em a t e r i a l si ns t u d yt h eh i s t o r yo fn a t u r a l d i s a s t e r k e y w o r d s ：h u n a nc h o r o g r a p h y ；c h o r o g r a p h y ；n a t u r a ld i s a s t e r ；d i s a s t e rc o n t r o l ； l l 論文原創(chuàng)性聲明 本文是我個(gè)人在導(dǎo)師指導(dǎo)下進(jìn)行的研究工作及取得的研究成果。 論文中除了特別加以標(biāo)注和致謝的地方外，不包括其他人或機(jī)構(gòu)已經(jīng) 發(fā)表或撰寫過的研究成果。其他同志對(duì)本文的啟發(fā)和所做的貢獻(xiàn)均已 在論文中做了明確的聲明并表示了謝意。 作者簽名：凌廖銘 日期： 沙彥 論文使用授權(quán)聲明 本人完全了解湖南科技大學(xué)有關(guān)保留、使用學(xué)位論文的規(guī)定，即： 學(xué)校有權(quán)保留送交論文的復(fù)印件，允許論文被查閱和借閱；學(xué)?？梢?公布論文的全部或部分內(nèi)容，可以采用影印、縮印或其它手段保存論 文。保密的論文在解密后遵守此規(guī)定。 作者簽名：a 禽場(chǎng) 導(dǎo)師簽名：粕搠彩 e t 期：o - r g ，t 湖南科技大學(xué)碩士學(xué)位論文 1 選題的依據(jù)及意義 緒論 相對(duì)可靠的資料來(lái)源，是進(jìn)行災(zāi)荒研究的基礎(chǔ)。正史等文獻(xiàn)除能夠提供一些 相關(guān)普遍性典章制度外，難以提供與現(xiàn)代研究意義相匹配的各種地方統(tǒng)計(jì)資料、 基層登記制度、登記程序及其相關(guān)信息。而現(xiàn)存的能夠反映一定時(shí)期具有地方特 色的文獻(xiàn)，首推地方志。地方志是記載省、府、州、縣等不同行政層級(jí)自然、政 治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)的歷史與現(xiàn)狀的資料性文獻(xiàn)，不僅具有較強(qiáng)的連續(xù)性，而 且內(nèi)容相當(dāng)廣泛。湖南現(xiàn)存建國(guó)前出版的地方志4 0 0 多種，百分之九十以上為清 代所修。我國(guó)地方志具有數(shù)量多、分布廣等特點(diǎn)，保存了大量的災(zāi)荒及荒政記載， 對(duì)進(jìn)行災(zāi)荒研究，有著重要的歷史意義。同時(shí)，被譽(yù)為“文化寶礦 的地方志不 僅有著存史的作用，還有著資政、教化的功能，為科學(xué)決策提供參考，為經(jīng)濟(jì)建 設(shè)提供信息，為科學(xué)家提供資料，為思想教育提供素材。因此，通過對(duì)不同級(jí)別 地方志在編寫過程中的優(yōu)長(zhǎng)與不足的對(duì)比，可為我們今天的修志工作提供借鑒作 用，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。全面論證地方志在災(zāi)荒研究中的作用和價(jià)值，是本文 創(chuàng)新之所在。 2 國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀 史書、方志一直是災(zāi)荒史研究不可或缺的資料來(lái)源。近年，隨著對(duì)災(zāi)荒研究 的進(jìn)一步深入，人們的目光更為細(xì)微與獨(dú)特，聚焦于某一特定的史書或方志，像 陳業(yè)新兩( 漢書) “五行志”關(guān)于自然災(zāi)害的記載與認(rèn)識(shí)；袁野的唐代的 。史學(xué)史研究，2 0 0 2 年第3 期，第4 3 4 8 頁(yè)。 緒論 洪澇災(zāi)害一一兩( 唐書五行志 有關(guān)記載研究，把史書中五行志作為 具體的考察對(duì)象，來(lái)探討相關(guān)的災(zāi)荒問題。這些文章從史書、志書本身出發(fā)進(jìn)行 災(zāi)荒研究，只是利用其中的原始資料，并沒有研究?jī)烧咧g的辨涯關(guān)系。安特利 雅揚(yáng)庫(kù)的為華北饑荒作證一一解讀( 襄陵縣志) ( 賑務(wù)) 卷，則揭示了地 方志文獻(xiàn)中是怎樣反映出國(guó)家養(yǎng)民職責(zé)的失敗與傳達(dá)一種有關(guān)救災(zāi)活動(dòng)的積極 圖景之需要這兩者之聞的探討過程，并測(cè)驗(yàn)地方志所搜集的資料是否能夠作為老 百姓與朝廷及地方代表之間協(xié)調(diào)致的有效工具，在一定程度上論證史書、志書 在災(zāi)荒研究中的作用與價(jià)值。本文就是在此基礎(chǔ)上再構(gòu)思，通過對(duì)光緒湖南逶 志等地方志的探討，進(jìn)一步探討地方志在災(zāi)荒研究中的作用和價(jià)值。 3 研究思路與研究方法 為弄清楚地方志與災(zāi)荒研究的辨證關(guān)系，本文以湖南通志為主要研究對(duì) 象，對(duì)清代湖南地區(qū)的災(zāi)荒進(jìn)行全面考察，從而發(fā)現(xiàn)方志在災(zāi)荒研究中的優(yōu)長(zhǎng)和 不足，分四個(gè)方麗進(jìn)行構(gòu)思： 第一部分即緒論部分，介紹論文選題依據(jù)、研究現(xiàn)狀及研究思路與方法。 第二部分概括湖南通志等方志對(duì)災(zāi)荒及荒政的相關(guān)記載。包括湖南歷史 上的自然災(zāi)害類型、規(guī)模及造成的影響等等。 第三部分突出湖南通志與其他地方志史料之聞的參證和互李 關(guān)系，運(yùn)用 橫向與縱向?qū)Ρ鹊姆绞?，探究同一方志?duì)不同地區(qū)災(zāi)荒記載的差異以及不同方志 對(duì)閽一災(zāi)荒記載的差異并分析產(chǎn)生此種差異的原因。 第四部分概述湖南通志在災(zāi)荒研究中的優(yōu)長(zhǎng)及其價(jià)值。 實(shí)事求是是本文寫作自始至終堅(jiān)持的態(tài)度。在堅(jiān)持以歷史唯物主義為指導(dǎo)的 基礎(chǔ)上，本文綜合運(yùn)用歷史學(xué)、社會(huì)學(xué)、災(zāi)害學(xué)、方志學(xué)等學(xué)科的理論知識(shí)與文 。首都師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2 0 0 6 年第1 期，第1 5 2 0 頁(yè)。 岱李文海、愛明方主編天有兇牮一一渣代災(zāi)荒與中潮社會(huì)，生活- 讀 毒新知三聯(lián)酗店，1 9 9 7 年叛。 湖南科技大學(xué)碩士學(xué)位論文 本解讀、對(duì)比、統(tǒng)計(jì)等方法。查閱的主要資料有：湖南通志等地方志，楊鵬 程的湖南災(zāi)荒史，巴兆祥的方志學(xué)新論，曾星翔等編中國(guó)方志百家言論 集萃等等；同時(shí)還查閱、參考了許多相關(guān)期刊上的學(xué)術(shù)論文。 第一章湖南通志等方志對(duì)災(zāi)荒及荒政的相關(guān)記載 清初，湖南于康熙二十三年( 16 8 4 ) 和雍正十一年( 17 3 3 ) 兩次纂修省志， 仍仿前朝合湖北、湖南于一志為康熙湖廣通志、雍正湖廣通志。后者“據(jù) 康熙甲子舊志為本，而以類附益之。其目或增或并，總為三十一門，又附見者十 三門?！彬靶蚤L(zhǎng)沙遠(yuǎn)隔洞庭，當(dāng)時(shí)開局武昌，采訪未周，故所載稍略，不及湖北之 詳備云”。主要記載災(zāi)害的祥異附卷一星野中。直到乾隆二十一年( 17 5 6 ) ， 由湖南巡撫陳宏謀、布政使楊延璋創(chuàng)修湖南通志，范咸、歐陽(yáng)正煥纂，乾隆 二十二年( 17 5 7 ) 成書付梓。這是一部獨(dú)立的湖南省志，上承康熙、雍正湖廣 通志，續(xù)增雍正九年( 1 7 3 1 ) 至乾隆元年( 1 7 3 6 ) 湖南史事。正文凡三十七門， 約二十五萬(wàn)字。卷首列序、修輯姓氏、目錄、凡例。凡例多達(dá)二十幾項(xiàng)，對(duì)志的 體例更易、內(nèi)容增刪注釋甚詳，如祥異門單獨(dú)立門，特別強(qiáng)調(diào)“堤堰于湖南， 為特重，以長(zhǎng)( 沙) 岳( 陽(yáng)) 常( 德) 澧( 州) 四府州，濱臨江湖，地力肥饒， 勢(shì)處洼下，非堤垸無(wú)以資捍衛(wèi)、保田廬、事豐歉，湖南之異于他省，亦系于此。 突出“堤堰 ，體現(xiàn)了統(tǒng)治者對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及減災(zāi)防災(zāi)措施的重視。是志體例類目， 皆斟酌精審，立法謹(jǐn)嚴(yán)，訂正糾誤，論證確鑿，所收內(nèi)容，較康熙、雍正湖廣 通志為豐富，對(duì)后人修志有啟迪和考據(jù)作用。在湖南方志纂修史上起承前啟后 的作用。嘉慶二十一年( 1 8 1 6 年) ，二修湖南通志，二十五年( 1 8 2 0 ) 刻， 巴哈布、翁元圻等修，王煦、羅延彥纂。 光緒十一年( 1 8 8 5 ) 修成湖南通志二百八十八卷首八卷末十九卷。早在 同治初年，湖南巡撫李翰章便倡修，后任巡撫卞寶第等人玉成其事，曾國(guó)荃、郭 嵩燾等纂。是志體例謹(jǐn)嚴(yán)，資料宏富，上溯自秦漢以前傳說(shuō)，下迄同光史事，凡 關(guān)湖南政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、軍事、民風(fēng)習(xí)俗等史事的源流沿革、發(fā)生、發(fā) 永培、紀(jì)昀主編四庫(kù)全書總目提要，第6 8 卷，海南出版社，1 9 9 9 年版。 湖南科技大學(xué)碩士學(xué)位論文 展，無(wú)不博采文獻(xiàn)，考證典籍，拾遺補(bǔ)缺，訂正錯(cuò)訛，堪稱“湖南的百科全書一， 它是湖南方志的總結(jié)，又是湖南方志的典范。對(duì)研究湖南的歷史，是一部不可多 得的參考書和工具書。祥異志二卷，記湖湘歷代重大災(zāi)異，雖不無(wú)天人感應(yīng) 之疵，亦不失為自然變化的實(shí)錄，同時(shí)對(duì)水利、倉(cāng)儲(chǔ)、蠲恤等有詳細(xì)的記載，是 從事湖南災(zāi)荒研究不可或缺地方志史料。民國(guó)二十三年( 19 3 4 ) ，上海商務(wù)印書 館縮印該志，合廣東、浙江、湖北、山東、畿輔，匯印成精裝本六省通志。本文 以光緒湖南通志為主，輔以其他方志；研究清代湖南的災(zāi)荒與荒政的有關(guān)問 題。 第一章湖南通志等方志對(duì)災(zāi)荒及荒政的相關(guān)記載 湖南通志中設(shè)有災(zāi)異一項(xiàng)，專門記載本地區(qū)發(fā)生的災(zāi)害和異?，F(xiàn)象， 其中災(zāi)害的記載一般包括災(zāi)時(shí)、災(zāi)區(qū)、災(zāi)情三個(gè)基本要素。“災(zāi)祥之紀(jì)所以見天 人感應(yīng)之理，毫發(fā)不爽也。書日：作善降之百祥，作不善降之百殃，殃祥 之降由于所作之善不善。天心仁愛，先期示象，蓋由人之知所勸懲也 ，“災(zāi)祥疊 見，然歷年久遠(yuǎn)，私家記載或有未祥，謹(jǐn)就耳目之所及者，臚而列之，俾后之觀 者有所警戒。 雖然編纂的主觀目的，停留在“天人感應(yīng)”層面上，反映了當(dāng)時(shí) 人的認(rèn)識(shí)水平。但正是這些基層單位的記載，為我們提供了翔實(shí)而具體的災(zāi)害資 料，對(duì)于災(zāi)害規(guī)模的準(zhǔn)確判斷，災(zāi)害程度的確定，乃至于災(zāi)異與人類社會(huì)因素的 相關(guān)程度的探討，都具有顯著意義。方志中另一類災(zāi)害史資料是有關(guān)減災(zāi)防災(zāi)、 賑災(zāi)救災(zāi)的記載。減災(zāi)防災(zāi)主要集中在水利、堤防、塘堰、倉(cāng)儲(chǔ)等篇 目中，“夫善言地者，必征諸天時(shí)。而善言天者，必驗(yàn)乎人事。故稻人掌稼，下 地必以溝蕩水，以防止水以潴蓄水，以洫均水。而旱干水澇之有備，所謂人定勝 永綏廳志序，宣統(tǒng)元年刻本。 第一章湖南通志等方志對(duì)災(zāi)荒及荒政的相關(guān)記載 天也。農(nóng)夫人其勉哉! 其間對(duì)于勞動(dòng)人民千方百計(jì)，歷盡干辛萬(wàn)苦修筑坡堰、 開渠引水、修堤筑圍、防洪排澇的諸多防災(zāi)減災(zāi)措施多有反映。賑災(zāi)救災(zāi)散見于 詔諭、名宦、人物等篇目里，敘述災(zāi)荒發(fā)生后，中央與地方政府及民間 所采取的救荒措施。 1 1 湖南通志等方志對(duì)災(zāi)荒的記載 湖南通志中的祥異志，專門記載湖南省歷史上發(fā)生的自然災(zāi)害。據(jù) 祥異志的記載，自清代入關(guān)至光緒十年( 1 8 8 4 ) 湖南自然災(zāi)害次數(shù)依次為： 水災(zāi)3 3 0 次，旱災(zāi)15 0 次，雹災(zāi)8 3 次，疫災(zāi)5 1 次，虎災(zāi)4 6 次，蝗( 包括螟) 災(zāi)3 8 次，風(fēng)災(zāi)3 4 次，地震3 3 次，雪災(zāi)2 4 次，雷災(zāi)1 3 次，山崩l3 次。須指出： “饑 往往是災(zāi)害的結(jié)果，但如果記載中沒有講到具體的災(zāi)種，則不予以統(tǒng)計(jì)。 如“康熙三十七年( 16 9 8 ) ，永明饑， 一般來(lái)說(shuō)是先有“災(zāi)”，然后才會(huì)有“饑 ， 并且應(yīng)該是比較嚴(yán)重的災(zāi)害所致，但因不明具體原因，未計(jì)算在內(nèi)。 水災(zāi)的地域分布屬洞庭湖區(qū)頻率最高，其中武陵( 常德) 2 8 次，華容和龍 陽(yáng)( 漢壽) 各1 4 次，安鄉(xiāng)1 1 次；其次是湘中紅層盆地，長(zhǎng)沙1 9 次，瀏陽(yáng)1 2 次；再次是漣邵紅層盆地，新化、邵陽(yáng)和武岡各1 1 次；另外十次以上記載的還 有衡陽(yáng)1 2 次、平江1 1 次；最少的是湘西南北山地的桑植、龍山、大庸、綏寧、 通道及新晃等地，一次記載都沒有。旱災(zāi)地域分布屬衡攸紅層盆地頻率最高，其 中衡陽(yáng)1 2 次，其次是洞庭湖區(qū)，再次是環(huán)湖丘陵區(qū)、沅麻簡(jiǎn)地、漣邵紅層甕地 及湘中紅層盆地，記載最少的仍是湘西南北山地，僅綏寧有一次記載。 臨武縣志序，同治六年刻本。 湖南通志，卷二百四十四祥異志，光緒十一年刻本。 楊志榮在湖南省歷史災(zāi)早時(shí)空分布規(guī)律一文中，依據(jù)現(xiàn)代氣候條件、下墊面條件、 史料記載的均一性和保持縣級(jí)行政區(qū)劃的完整等四原則，將全省分為十個(gè)研究區(qū)，即洞 庭湖區(qū)、環(huán)湖丘陵區(qū)、湘中紅層盆地、衡攸紅層盆地、漣邵紅層盆地、湘西北山地、湘 西南山地、沅麻盆地、湘南山地、湘東南山地。本文采用他的這一劃分法。災(zāi)害學(xué) 1 9 9 4 年第四期。 湖南科技大學(xué)碩士學(xué)位論文 不管是水災(zāi)還是旱災(zāi)，湘西南北山地都是記載最少的，這一方面固然是災(zāi)害 相對(duì)較少，再加上人口稀少，未造成人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失，或損失不大，沒有成 “災(zāi)；另一方面是因?yàn)榈靥幤h(yuǎn)，編志過程中未被重視，“災(zāi)祥前無(wú)考據(jù)，不敢 附會(huì)。檢索湘西的部分地方志，對(duì)災(zāi)荒也有一些記載，如宣統(tǒng)永綏廳志載： 道光二十四年( 18 4 4 ) ，二月二十二日，大風(fēng)吹拆教軍廠演武廳，并壞民居 三百余家，時(shí)兵備使者王簡(jiǎn)春巡按永出谷賑之。 同治八年( 186 9 ) ，蝗食稼，禾半收明年大饑，斗米千錢。 光緒五年( 1 879 ) ，大旱，務(wù)塘水涸 光緒八年( 18 8 2 ) ，瘟疫流行，儺穰乃止 光緒九年( 18 8 3 ) ，瘟疫，死者二百余人。 湖南通志對(duì)災(zāi)荒的記載大致有以下幾個(gè)明顯的特點(diǎn)： 一是具有連續(xù)性。 方志撰寫以區(qū)域性為主要特征，貫通古今。中國(guó)歷代大多明文規(guī)定了修方志 的年限，如唐朝規(guī)定，府、州每3 年( 后改為5 年) 給尚書省兵部職方編送圖經(jīng) 一次：清朝規(guī)定，省、府、縣志6 0 年編修一次，就使方志資料的保存具有連續(xù) 性和延續(xù)性，為我們的災(zāi)荒研究提供了一幅從古到今的歷史沿革全貌。光緒湖 南通志是在參閱嘉慶湖南通志的基礎(chǔ)上編纂而成，災(zāi)荒的記錄上溯漢景帝 二年( 前15 5 ) ，中間沒有間斷，基本上保存了湖南地區(qū)自然災(zāi)害的全部發(fā)展歷 程，具有較強(qiáng)的連續(xù)性。雍正湖廣通志中對(duì)災(zāi)害的記載可追溯更遠(yuǎn)，春秋戰(zhàn) 國(guó)時(shí)期的部分災(zāi)害都有記載，如“左傳文公十六年楚大饑 。再有，湖南通志 的編撰者為李瀚章、卞寶第、曾國(guó)荃、李元度等，可謂當(dāng)時(shí)湘籍的學(xué)者名流之輩， 他們根據(jù)各地方檔案資料，從同治七年( 18 6 8 ) 開局采訪，十三年( 1 8 7 4 ) 編輯， 雍正湖j 通志卷一，四庫(kù)全書第5 3 1 卷，上海古籍出版社。 第一章湖南通志等方志對(duì)災(zāi)荒及荒政的相關(guān)記載 光緒五年( 1 8 7 9 ) 成書付梓，十一年( 1 8 8 5 ) 刊竟行世，先后歷經(jīng)1 7 年，增補(bǔ) 了清代大量災(zāi)荒的原始史料。 二是旁征博引，敘述精細(xì)。 湖南通志對(duì)災(zāi)荒的敘述不是簡(jiǎn)單的輕描淡寫，而是參閱各地資料，特別 是府、縣志資料來(lái)做補(bǔ)充說(shuō)明，從而內(nèi)容更加翔實(shí)。如康熙四年( 1 6 6 5 ) 長(zhǎng)沙永 州大旱，竹結(jié)實(shí)如麥，民爭(zhēng)食之。湖南通志為給讀者更為清晰的印象，據(jù)江 華志補(bǔ)充道： 上年歲歉，民食匱乏，有“富盡糶，貧無(wú)糴。子母相泣難度日。女悲餓，兒 啼饑，嗷嗷待哺無(wú)生期”之謠。自富川迄臨藍(lán)之竹皆生華結(jié)實(shí)。道州志并同 永明志云：時(shí)竹實(shí)落地，復(fù)生小竹，新田竹實(shí)如燕麥，男婦競(jìng)掃以為食江 華令陳紹選作祭竹米文。 蝗蟲災(zāi)害是湖南地區(qū)的主要災(zāi)害之一，湖南通志對(duì)其的記載很多，除“飛 蝗蔽天，晚稻無(wú)收等一般性敘述外，還引用長(zhǎng)沙縣志中群眾根據(jù)老農(nóng)的實(shí) 踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)了一套在本地行之有效的辦法加以推廣： 蝗飛則成團(tuán)，喜聚不喜散。集則皆直向，無(wú)旁竄，無(wú)顛倒反顧。遺子多在淺 草與無(wú)草曠地墟墓間，尤其淵藪。入地有淺深，淺不及尺者，生子春夏之交，深 或尺許，或不僅尺許者，續(xù)生亦不過旬日內(nèi)外，宜節(jié)次撲之乃盡初生如螳蠕動(dòng)， 未能躍，伏于細(xì)草碎沙之中，若撲之太早，不盡死，或死而復(fù)生七八日后大如 豆，躍可尺許，宜趁此撲滅撲捕器具以竹掃把去葉者為最，其次取鄉(xiāng)間捕魚小 趕罾，易之以布障其后、左、右三面，虛其前一面倘遇蝗生子于平地及山坡中， 相度地面廣狹，酌用人數(shù)多寡。牌甲偕業(yè)戶前期約近鄰?fù)諄?lái)?yè)鋪?lái)者各帶掃把 一柄，稻草一束，先于該處適中之地布草為圈，圈內(nèi)留隙地，廣闊約三四尺，挖 湖南通志，卷二百四十四祥異志，光緒十一年刻本。 湖南科技大學(xué)碩士學(xué)位論文 去其土，深尺許，微窩如釜底然后各執(zhí)掃把分布四面，從有蝗處圍而撲之一 步緊一步，逼令蝗皆集中間草圈上在緊4 1 之- ，4 t 入- 4 - 窩中成團(tuán)，即以其草火之 如是者兩三周可立盡。或蝗生于歪窩不平之處，未便圍而撲之者，以布趕罾裝其 下，從上撲之，使躍入罾內(nèi)，付之一炬。o 這些具體而微的敘述，不僅表明了資料的可靠性，同時(shí)也增加了全書的可讀 性和適用性，使之成為真正意義的“經(jīng)世致用 之書。 三是大量采用災(zāi)荒詩(shī)。 “文學(xué)藝術(shù)是社會(huì)生活的一面鏡子，在各種文藝形式中，詩(shī)歌反映社會(huì)面貌 往往更加直接，更加清晰。 災(zāi)荒詩(shī)的應(yīng)用，除其本身的文學(xué)功能外，更加把民 間悲苦渲染得淋漓盡致。如“乾隆四年( 17 3 9 ) ，( 安化) 牛災(zāi)至十二年( 17 4 7 ) ， 斃者十九，五、六人挽負(fù)一犁。 王崇禮作人負(fù)犁詩(shī)： 力田宜趁秋，到處耕成耦。五人代一牛，此事忍見否。 我行過鄉(xiāng)井，為民籌升斗升斗自何來(lái)，應(yīng)知大地厚。 彼蒼原好生，土膏勢(shì)難剖。軛駕如櫪伏，萬(wàn)頃一肩負(fù)。 牛兮果何罪，豈亦自詒咎?；漠犓捻破?，四顧無(wú)牝牡。 可憐四碲褲，競(jìng)成兩足走。塊土化泥痕，得得盡人拇。 從茲莫鞭春，一鞭一斂手。寄語(yǔ)扶犁人，毋為嘆牛后。 乾隆十八年( 17 5 3 ) ，安福夏旱，為謀生存，有人不得不拋棄結(jié)發(fā)十多年的 妻子，王文清作棄婦嘆： 結(jié)發(fā)十五載，相歡無(wú)反目。年荒可奈何，有蕹在巾谷。 計(jì)盡譴妝行，情斷不能續(xù)。兒女正扶床，不得顧骨肉。 湖南通志，卷二百四十四祥異志：光緒十一年刻本。 李文海：晚清災(zāi)荒中的詩(shī)歌描寫，清史研究，1 9 9 2 年第4 期。 湖南通志，卷二百四十四祥異志，光緒十一年刻本。 第一章湖南通志等方志對(duì)災(zāi)荒及荒政的相關(guān)記載 此別雖已矣，且緩須臾死敗奩無(wú)粉黛，新妝正伊邇 善事汝后人，非復(fù)貧家子相見或無(wú)期，魂夢(mèng)還依倚。 盛世阜室家，夭桃映裱李。胡忍令仳離，誰(shuí)當(dāng)引為恥。 彩輿擁鼓吹，請(qǐng)婦出華門此婦殊嗚咽，憤憤獨(dú)有言 怪君情太薄，不念舊時(shí)恩當(dāng)年誓偕老，至今共寒溫 不幸遭兇歲，茶苦甘如薺。糠霰可共飽，溝壑可同逝。 我聞昔人言，餓死亦小事鬼也寧餒而，羞改平生志 舉火焚其輿，徒從悄然去。 1 2 湖南通志等方志對(duì)荒政的記載 清代汪志伊指出，所謂荒政，“有預(yù)備于未荒之前者；有急救于猝荒之際者； 有廣救于大荒之時(shí)者；有力行于偏荒之地者；有補(bǔ)救于已荒之后者?！蔽覀儼选邦A(yù) 備于未荒之前者稱之為減災(zāi)防災(zāi)，“急救于猝荒之際者 稱之為抗災(zāi)，“補(bǔ)救于 已荒之后者”稱之為救災(zāi)賑災(zāi)。下面就從減災(zāi)防災(zāi)、抗災(zāi)和賑災(zāi)救災(zāi)三個(gè)方面來(lái) 看湖南通志中政府與社會(huì)所采取的調(diào)控措施。 1 2 1 減災(zāi)防災(zāi)措施 清代湖南的減災(zāi)防災(zāi)包括建倉(cāng)儲(chǔ)糧、興修水利、植樹造林及擴(kuò)種抗災(zāi)能力強(qiáng) 的糧食作物等方面的措施。 第一，建倉(cāng)儲(chǔ)糧。應(yīng)該說(shuō)，建倉(cāng)儲(chǔ)糧是荒政政策的物資基礎(chǔ)，清代很注意通 過儲(chǔ)備糧食救災(zāi)。乾隆認(rèn)為，倉(cāng)儲(chǔ)與救災(zāi)有密切關(guān)系，他指出：“儲(chǔ)蓄之道，實(shí) 為吾養(yǎng)民之源。人人撙節(jié)愛惜，共勵(lì)勤儉，留目前之有余，以補(bǔ)將來(lái)之不足，則 。湖南通志，卷二百四十四祥異志，光緒十一年刻本。 圓汪志伊：荒政輯要。 湖南科技大學(xué)碩士學(xué)位論文 豐年有樂之休，而歉年無(wú)艱食之患矣。”清代湖南各地設(shè)有常平倉(cāng)、社倉(cāng)和義倉(cāng)。 其中，常平倉(cāng)的特征是以政府財(cái)力于豐年收購(gòu)谷米，災(zāi)年賑糶，并由官吏管理； 義倉(cāng)一般設(shè)于縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以富者議捐或課以特別稅捐征集谷米，由官府派人管 理；社倉(cāng)一般設(shè)于鄉(xiāng)村，多采取分等湊集等辦法積儲(chǔ)稻谷，一般交當(dāng)?shù)乜N紳富戶 管理。社倉(cāng)畢竟是設(shè)立在鄉(xiāng)村的小型糧庫(kù)，即便“有社谷近萬(wàn)石，也難免會(huì)“歲 久侵蝕 ，這就要常平倉(cāng)、義倉(cāng)配套使用，乾隆末安化知縣冷舷“追還得十之三， 詳請(qǐng)附貯常平倉(cāng)備賑，邑人德之 。 據(jù)湖南通志載，至光緒十一年( 1 8 8 5 ) 糧儲(chǔ)創(chuàng)造了歷史的記錄，總計(jì)達(dá)2 2 7 8 2 6 7 石，其中常平倉(cāng)合計(jì)1 5 4 2 6 3 8 石，約占 總量的三分之二，社倉(cāng)合計(jì)7 3 5 6 2 9 石，占總量的三分之一。 由此可見，清朝歷代對(duì)備荒政策還是比較重視的，而民間相對(duì)而言則較為消 極應(yīng)付，究其原因，其一，貧窮。盡管上述社倉(cāng)合計(jì)總量占到三分之一，但絕大 多數(shù)是在官方的督促甚至壓力下，由富紳捐及的，對(duì)普通民眾而言，各種災(zāi)害不 斷侵害其財(cái)物，能夠維持生活已屬萬(wàn)幸，不能顧及將來(lái)的日子。其二，對(duì)經(jīng)理人 員的信任危機(jī)。咸豐朝以后社倉(cāng)多為土豪鄉(xiāng)紳把持，防賑時(shí)糧款也多為其所操縱， 貪污挪用，急親緩疏，損害了人們積極備荒的心理。如汝城縣倉(cāng)儲(chǔ)“經(jīng)咸豐年間 多年喪亂，十室九空，遑問積谷! 同治而還，鄉(xiāng)村團(tuán)體各有籌儲(chǔ)，。然大都虛張旗 幟，粉飾報(bào)官，如遇委員下鄉(xiāng)調(diào)查，則隨指富戶一二倉(cāng)，以抵塞其實(shí)貯。”又或 “因公挪作他用，及被豪劣侵蝕，故近來(lái)之積谷往往官催辦而民虛應(yīng)。無(wú)論不肯 結(jié)報(bào)，即結(jié)報(bào)亦屬空文。況公署被匪焚燒之后，案卷灰燼，并一紙空文，復(fù)無(wú)從 稽查。一遇歲饑勢(shì)必束手無(wú)策。 第二，興修水利。興修水利是減災(zāi)防災(zāi)最為有效的措施之一。清代是湖南興 清高宗實(shí)錄，卷七七。 湖南通志，卷二百四十四祥異志，光緒十一年刻本。 湖南通志積儲(chǔ)，卷五十五，光緒十一年刻本。 汝城縣忐，卷十三政典志財(cái)政上，民國(guó)2 1 年鉛印本。 第一章湖南通志等方志對(duì)災(zāi)荒及荒政的相關(guān)記載 修水利成就較大的階段。各地民眾利用天然水源，增建水利設(shè)施。山區(qū)的溪、澗， 平原、丘陵地區(qū)的河流、湖泊都是可以利用的水源。農(nóng)民只要修筑適宜的引水工 程、配備簡(jiǎn)單的提水設(shè)施，就能達(dá)到飲用灌溉的目的。如辰溪縣以丘陵、山地為 主，康熙中知縣億世芳“增修渠堰以利民?！霸跒I湖各縣之湖田，必須有堅(jiān)固 之堤垸以為之保障，而堤垸之堅(jiān)固，又在建筑上得其人與得其法，方可收一勞永 逸之效，雖十百年而無(wú)恙。倘或一旦崩潰，變成澤國(guó)，則城池倉(cāng)庫(kù)，悉歸洞庭王 所沒收，而流民之圖，大有慘不忍睹之情景也。 因而濱湖地區(qū)，最突出的水利 建設(shè)就是圍挽堤垸。康乾時(shí)期，洞庭湖的水利興修達(dá)到高潮。 然而，圍堤墾田雖然部分緩解了人口增殖與可耕地不足的矛盾，但又導(dǎo)致人 與水爭(zhēng)地的矛盾。湖廣總督陳宏謀疏言：“洞庭湖橫亙八百余里，容納川、黔、 粵、楚之水。濱湖居民多筑圍墾田，與水爭(zhēng)地。 乾隆二十八年( 17 6 3 ) 所頒的 詔諭指出：“洞庭一湖為川黔粵楚眾流之總匯，必使湖面廣闊方足以容納百川， 永無(wú)潰溢。乃濱湖居民狃于目前之利困筑圩田，侵占湖地，而地方官又往往意存 姑息，不行禁止。若湖地漸就堙郁，則夏秋水發(fā)之時(shí)，必漫衍沖決，為澤國(guó)田廬 之患，倘或跨州連邑所在淹沒，即所以私筑圍田亦安能保無(wú)沖沒? 利小害大誠(chéng)灼 然可見者。開始認(rèn)識(shí)到事態(tài)的嚴(yán)重性和利害關(guān)系。嘉道年間多次禁止私自圍田 以暢水道。之后，湖廣總督張之洞、湖北巡撫譚鐘麟、湖南巡撫吳大徵三人在奏 覆洞庭西湖疏淤塞口議中提出，“唯有查明湖中1 日有堤垸，限以定數(shù)，不準(zhǔn)再 有增加，其濱湖淤洲及私垸有礙水道者，酌量開挖刨毀。如有違禁私筑堤垸，私 肯官荒者，即令地方官督飭劃除，分別嚴(yán)懲，以期讓地與水，使有所歸。 并于 湖南通志，卷一百四名宦志，光緒十一年刻本。 南縣鄉(xiāng)土筆記堤工辦法，民國(guó)1 8 年石印本。 湖南通志，卷一百五名宦志，光緒十一年刻本。 湖南通志，卷首四詔諭，光緒十一年刻本。 南縣志備忘錄，民國(guó)2 6 年抄本。 湖南科技大學(xué)碩士學(xué)位論文 光緒八年( 1 8 8 2 ) ，從南洲開始清理湖田。“申明定例，嚴(yán)禁私筑堤垸，私肯官荒。 凡有淤洲，茍無(wú)礙于水道，亦只準(zhǔn)官為招佃，不準(zhǔn)民間指請(qǐng)升科。即有昔為湖業(yè)， 今成陸地之處，亦只準(zhǔn)豁除漁科，不得籍水占地。 在官方興修水利的同時(shí)，普通民眾也以自己的方式興修水利。臨湘縣“聶市 介山溪間，夏月水暴漲，土人患之”，沈定河“捐三百余金于對(duì)岸筑長(zhǎng)堤半里許， 水患以息。 除此以外，清代湖南在防旱排澇方面也有一些成績(jī)，寧鄉(xiāng)“營(yíng)置溝洫所以備 旱澇也。澇則泄之，早則潴之，平皋沃衍之區(qū)固如此矣。水鄉(xiāng)則重在堤防，而山 陬又重在壩堰。堤防用以御水，壩堰用以引水也?！?酃縣“絕壁高崖，有自十余 里引泉灌溉者。 第三，植樹造林。森林可以保持水土，調(diào)節(jié)氣候，降低災(zāi)害強(qiáng)度。清代湖南 各地在植樹造林和保護(hù)森林方面采取了一些措施。康熙中衡州協(xié)都司楊明錦稱 “回雁峰為火星，與郡南門對(duì)峙，致多火災(zāi)，惟廣植樹木可禳 ，他“督兵繞峰 種樹，越數(shù)月，青翠郁然，火災(zāi)漸息 。 雍正中任武陵縣丞王原洙，“每單騎督 修堤障，均堤畝，除積弊，定歲修，督種樹。 光緒二十一年( 1 8 9 5 ) 春，巡撫 吳大瀲勸桑，“大瀲飭醴邑頻年饑謹(jǐn)，民不聊生。由蘇杭購(gòu)采湖桑苗數(shù)萬(wàn)株，船 運(yùn)至具，散發(fā)民間，且刻書教以植法。 在保護(hù)森林方面，汝城縣在光緒二十六 ( 1 9 0 0 ) 年“呈請(qǐng)立案”，并于二十七( 19 0 1 ) 年成立“農(nóng)桑局”，“賃壽江側(cè)民 房辦公 ，其作用之一便是“保衛(wèi)森林。 哪南縣志備忘錄，民國(guó)2 6 年抄本。 固臨湘縣志人物，同治十一年刻本。 寧鄉(xiāng)縣志縣年紀(jì)，民國(guó)3 0 年鉛印本。 酃縣志，清同治十二年刻本。 四湖南通志，卷一百九名宦志，光緒十一年刻本。 唧湖南通志，卷一百五名宦志，光緒十一年刻本 醴陵縣志大事記，民國(guó)3 7 年鉛印本。 卿汝城縣忐建置，民國(guó)2 1 年鉛印本。 第一章湖南通志等方志對(duì)災(zāi)荒及荒政的相關(guān)記載 第四，擴(kuò)種抗災(zāi)能力強(qiáng)的作物。汝城縣原來(lái)“田產(chǎn)歲惟一稔，秋收后不復(fù)栽 種，惟熱水地方間用點(diǎn)種法，續(xù)種日番子，其他文明( 鄉(xiāng)) 種豆麥，濠頭北 水種油菜或村莊附近圍種蔬品而已，于是“集股設(shè)立農(nóng)桑( 局) ，提倡冬種 。 另外，旱糧作物麥類、薯類、土豆、玉米、高粱等得到進(jìn)一步的推廣和擴(kuò)種。 1 2 2 抗災(zāi)措施 如果說(shuō)在備災(zāi)方面，民眾基本持消極態(tài)度，災(zāi)害一旦來(lái)臨，民間的反應(yīng)要積 極得多。畢竟掙扎在饑餓甚至生死邊緣的是普通民眾，不可能坐以待斃，等著朝 廷或官府的救濟(jì)，而必須積極主動(dòng)自救。咸豐四年( 1 8 5 4 ) ，保靖有“野豬壞禾 稼”，于是“糾眾殺斃野豬一雙”；五年( 1 8 5 5 ) ，“鐵廠河中急流處突起石角，船 戶稍不戒觸之輒壞舟，后議“糾眾于岸用纜曳倒，始無(wú)虞。 當(dāng)然，這些僅僅 是聚眾能解決的事情，一旦面臨較大規(guī)模的災(zāi)害，民眾就必須在官方的直接指引 或參與下，方能對(duì)抗自然災(zāi)害。主要包括抗洪救災(zāi)、治蝗、防疫治病等措施。 第一，抗洪救災(zāi)。乾隆某年武陵大水，“堤岸因水漲漸至潰決，居民震恐 ， 知縣沈華“親詣公所，筑土甕石，以殺水勢(shì)，堤固如初。 咸豐十一年( 1 8 6 1 ) 沅水大漲，常德城外花苗堤“堤址蟄陷，勢(shì)危甚。 知府惲世臨“方巡堤，吏民 掖以歸。世臨叱之日：吾誓與堤存亡。兵役感奮，爭(zhēng)取土護(hù)堤，堤卒完。亡何 蛟水發(fā)，一晝夜?jié)q數(shù)丈。世臨亟視堤，浪涌及足，屹不動(dòng)，水復(fù)退數(shù)武，堤亦亡 恙。光緒二十七年( 1 9 0 1 ) ，南縣夏“水勢(shì)浩大，堤防盡潰”，通判賴承?！坝H 赴沖口救險(xiǎn)，經(jīng)數(shù)日夜，不遑食寢，護(hù)城各垸幸獲保全”。 汝城縣志實(shí)業(yè)，民國(guó)2 1 年鉛印本。 保靖志稿輯要災(zāi)祥，同治六年刻本。 湖南通志，卷一百六名宦志，光緒十一年刻本。 湖南通志，卷一百五名宦志，光緒十一年刻本。 南洲廳志書草稿，光緒三十三年刻本。 湖南科技大學(xué)碩士學(xué)位論文 第二，治蝗?；葹?zāi)肆虐，往往造成農(nóng)作物和竹木被食殆盡，糧食減產(chǎn)甚至絕 收的后果，故官府和民間對(duì)此都比較重視，在實(shí)踐中總結(jié)了不少治蝗的經(jīng)驗(yàn)。如 咸豐七年( 1 8 5 7 ) 長(zhǎng)沙、善化等2 0 余州縣發(fā)生蝗災(zāi)，湘撫駱秉章督州縣撲捕， 以谷易蝗，并收蝗子。祁陽(yáng)“官募民撲蝗，費(fèi)谷無(wú)算。 大云市周某“撲蝗子最 多，不受粟而求賞冠戴，時(shí)人稱蝗爺。 第三，防疫治病。瘟疫發(fā)生時(shí)，如果處理不及時(shí)，會(huì)引起大規(guī)模的傳染。因 此，防疫治病也是抗災(zāi)的重要措施之一，如“道光已酉( 1 8 4 9 ) 大饑，瘟疫傳染”， 胡先兆積極醫(yī)治，“救活無(wú)算 。 1 2 3 賑災(zāi)救災(zāi)措施 桃源縣志載：“救荒無(wú)定法，風(fēng)土不一，山川異。荒有二難，日得人難， 日審戶難；救荒有三便，日極貧之民便賑米，日次貧之民便賑錢，日稍貧之民便 轉(zhuǎn)貸；救荒有六急，日垂死貧民急食干粥，日疾病貧民急醫(yī)藥，日病起貧民急湯米， 日既死貧民急墓瘞，日遺棄小兒急收養(yǎng)，日輕重系囚急寬恤；救荒有三權(quán)，日借 官錢以糴糶，日興工役以助賑，日借牛種以通變；救荒有六禁，日禁侵漁，日禁 攘盜，日禁遏糴，日禁抑價(jià)，日禁宰牛，日禁度僧；救荒有三戒，日戒遲緩，日 戒拘文，日戒遺?！鼻宕腺c災(zāi)措施大致可分為賑濟(jì)、調(diào)粟、養(yǎng)恤和蠲緩等形 式。 第一，賑濟(jì)。 賑濟(jì)政策依賑濟(jì)內(nèi)容及方式，主要包括以下幾類： 湘潭縣忐五行，清光緒十五年刻本。 祁9 1 1 縣志，民國(guó)2 0 年刻本。 永定縣鄉(xiāng)土志政績(jī)，光緒三十二年刻本。 桃源縣志，光緒十八年續(xù)修本。 第一章湖南通志等方志對(duì)災(zāi)荒及荒政的相關(guān)記載 一是賑谷。光緒壬午，歲饑。永定縣令楊靖渤“諭大戶出谷助賑，按畝輸錢， 采運(yùn)米谷0 二是賑款?？滴跷迨迥? 1 7 1 6 ) ，“時(shí)值水災(zāi) ，巡撫李發(fā)甲“借帑銀五千 兩以賑。圓同治元年( 1 8 6 2 ) 六月，石門“河水暴漲二丈余刀，知縣“奉上憲查 災(zāi)十五條，提厘錢一千串給賑 。 三是工賑。以工代賑是古代賑濟(jì)方式中行之有效的一種形式。道光十一年 ( 1 8 3 1 ) 武陵大水，“堤崩，城不沒者三版，巡撫吳榮光奉命勘災(zāi)救災(zāi)。但由于 災(zāi)民近十萬(wàn)戶，而他所攜賑銀僅8 0 0 0 兩，于是采取工賑辦法使民自食其力： 五縣十萬(wàn)戶，口食將難繼。 我攜八千鏹，為e l 已不逮 是時(shí)水將退，亦宜田廬衛(wèi)。 亟爾堤防修，均爾工段記。 庶幾食爾力，或免守土戾。 行行畚鍤起，烈烈風(fēng)日彗。 光緒二十一年( 18 9 5 ) 瀏陽(yáng)大旱，谷物無(wú)收，湖南巡撫陳寶箴請(qǐng)歐陽(yáng)中鵠主 持辦賑。歐陽(yáng)在譚嗣同協(xié)助下，招民到南鄉(xiāng)采煤，以工代賑。 但工賑之法的運(yùn) 用也有其局限性，災(zāi)民中的老弱病殘就無(wú)法得到賑物或賑款，而且也不是每個(gè)地 區(qū)都有足夠大或足夠多的工程項(xiàng)目，或恰好是在遇災(zāi)時(shí)要建設(shè)公共項(xiàng)目，這樣也 就難以運(yùn)用工賑之法，對(duì)于因大災(zāi)或小災(zāi)而致生活陷入困境的災(zāi)民來(lái)說(shuō)，也不都 適宜采用工賑之法。 永定縣鄉(xiāng)土志政績(jī)，光緒三十二年刻本。 湖南通志，卷一百三名宦志，光緒十一年刻本。 石門縣志，同治八年刊。 湖南通志，卷二百四十四祥異志，清光緒十一年刻本。 瀏陽(yáng)縣志，中國(guó)城市出版社，1 9 9 4 年版，第8 6 3 頁(yè)。 湖南科技大學(xué)碩士學(xué)位論文 四是賑貸。賑貸也是政府賑濟(jì)災(zāi)民的一種重要形式，不同于其它賑濟(jì)方式的 是賑貸是采取借貸的形式，即政府向符合條件的災(zāi)民貸以糧食、銀兩等，以解決 災(zāi)民生活或生產(chǎn)方面的困難。災(zāi)民在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向政府償還所欠賑物或賑款。 賑貸是有償救濟(jì)的一種方式。以是否收取利息來(lái)劃分，賑貸有兩種方式：一種是 只還本不取息，一種是既還本，又取息。如古丈坪之義倉(cāng)，“遇荒則薄息出貸， 歲熟則并息取償 。 第二，調(diào)粟。 調(diào)粟政策可以分為三大類：移民就粟、移粟就民和平糶。 一是移民就粟。光緒二十一年( 1 8 9 5 ) ，醴陵“被災(zāi)甚于往歲，早稻所獲， 僅十之三，中晚稻通縣皆赤 ，虬睢此次饑荒，非巨款不能濟(jì) ，而當(dāng)時(shí)根本無(wú)法 籌集這樣一筆巨款。于是有人提出一整套移民就粟的辦法，“令富者悉留守土， 安慰貧乏，護(hù)送荊陽(yáng)各熟郡就食，饑民未到前半月，札飭經(jīng)過地方，預(yù)錢米，人 日給米八合，錢二十。饑民日行二十里，到即給發(fā)，既已經(jīng)之處，不得再往。疾 病委員調(diào)治，死亡地方掩埋。如此既省轉(zhuǎn)運(yùn)之繁費(fèi)，饑民又不至流離失所，經(jīng)過 之處亦無(wú)滋擾。既有官管，更不至因饑為亂。迨來(lái)春下種之際，令壯者先行回籍， 官給種糧以為賑，縣發(fā)儲(chǔ)備倉(cāng)，各境發(fā)社倉(cāng)，富室出贏余以為貸。凡勸相勞農(nóng)與 夫得種趨耕，一如古曾孫田唆，至周至秘。庶數(shù)年之后，可復(fù)元?dú)?。老弱婦女， 則俟早稻將熟之候，委員盡數(shù)護(hù)歸，揆時(shí)度勢(shì)，莫有善于此者。 事實(shí)上，災(zāi)民 流動(dòng)很不穩(wěn)定，官府的管理也有限，因而此種方案難以落實(shí)，在方志中并不多見。 二是移粟就民。同“發(fā)義倉(cāng) 而賑民所不同，移粟就民是從別的地區(qū)調(diào)撥糧 食于災(zāi)區(qū)來(lái)救濟(jì)災(zāi)民。道光二十九年( 1 8 4 9 ) 趙炳言為湖南巡撫，“時(shí)大饑。炳 古丈坪廳志，清光緒三十三年石印本。 醴陵縣志人物志，民國(guó)3 7 年鉛印本。 第一章湖南通志等方志對(duì)災(zāi)荒及荒政的相關(guān)記載 言出私錢糴湖北米千石，沿途賑貸，并飭州縣發(fā)常平倉(cāng)谷遍貸鄉(xiāng)民。初，官吏勸 捐助賑莫之應(yīng)，聞炳言來(lái)，爭(zhēng)輸錢谷恐后。乃設(shè)粥廠城外，米百石為一廠，廠凡 二百，每廠可棲數(shù)百人，日給粥二次，粥必親嘗，凡三閱月始罷。州縣災(zāi)尤重者 遣官赍銀谷往賑。又疏請(qǐng)借給乾州、風(fēng)凰各廳苗民谷，全活數(shù)十萬(wàn)人。是年湖北 饑尤甚，民皆日：奪我趙公，使我至此，南來(lái)就賑者萬(wàn)余人。有些地方官善 于運(yùn)用市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律移粟就民。如康熙時(shí)湘陰某年遭水災(zāi)，“谷貴甚上，官平其 值而益昂”。知縣熊學(xué)熊“出示增其值，遠(yuǎn)商聞之踵至，不十?dāng)?shù)日價(jià)賤于前。國(guó) 三是平糶。平糶之法雖不只是為救災(zāi)之用，其對(duì)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等都有積極作 用，當(dāng)代世界主要國(guó)家采用的平抑農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的做法同中國(guó)歷史上的平糶之 法大致相當(dāng)。原因在于