紀(jì)委糾風(fēng)辦公室工作總結(jié) 糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要內(nèi)容。如何解決損害群眾利益不正之風(fēng)問題，是當(dāng)前擺在各級(jí)黨委和政府面前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。最近幾年，縉云縣損害群眾利益不正之風(fēng)主要表現(xiàn)在教育亂收費(fèi)、醫(yī)療亂收費(fèi)、侵害農(nóng)民利益等方面。 一、教育亂收費(fèi)的表現(xiàn)形式、成因及治理對(duì)策 1、表現(xiàn)形式及成因 當(dāng)前，教育亂收費(fèi)的表現(xiàn)形式主要有：一是在義務(wù)教育階段以舉辦重點(diǎn)班、實(shí)驗(yàn)班、特長班為名向?qū)W生亂收費(fèi)、高收費(fèi)。二是一些重點(diǎn)中小學(xué)利用本校的優(yōu)勢(shì)條件，高價(jià)招收擇校生，有的還利用本校資源設(shè) 立分校（園）等，目的是為了多收錢。如 XX 年年，我縣一實(shí)驗(yàn)初中就因?yàn)橄驅(qū)W生違規(guī)收取“擇校費(fèi)”，被省糾風(fēng)辦、省教育廳查處，縣教育局長、分管副局長和該校校長分別被處以行政警告和行政記過處分。三是向?qū)W生強(qiáng)行推銷保險(xiǎn)、有償補(bǔ)課、教輔材料等。四是服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)不規(guī)范，教輔材料、學(xué)具、校服、保險(xiǎn)等存在的折扣用于發(fā)放教師福利，未退給學(xué)生等等。五是少數(shù)在職教師以輔導(dǎo)為名，行家教之實(shí)，向?qū)W生收取費(fèi)用。上述問題，盡管只是在少數(shù)學(xué)校和單位中發(fā)生，但所造成的社會(huì)影響是很壞的，必須要予以高度重視，堅(jiān)決予以治理。 教育亂收費(fèi)現(xiàn)象的 成因是多方面的，有歷史因素，也有現(xiàn)實(shí)因素，有經(jīng)濟(jì)因素，也有社會(huì)因素，有政策因素，也有人為因素。從總體上看，主要是以下幾個(gè)方面：一是地方財(cái)政投入不足。教育是政府行為，各級(jí)財(cái)政有義務(wù)為教育提供必須而又足夠的財(cái)政支持。而事實(shí)上，財(cái)政投入不足又是長期存在的問題，財(cái)政投入不足既困擾和制約著教育的發(fā)展，又是產(chǎn)生教育亂收費(fèi)的深層次原因之一。政府對(duì)教育的投入不足，學(xué)校便想方設(shè)法、巧立名目向?qū)W生和家長收費(fèi)。二是少數(shù)學(xué)校辦學(xué)思想不端正。一些學(xué)校為了擴(kuò)大在本地區(qū)的影響，超出實(shí)際，超出學(xué)校財(cái)力，超出地方財(cái)政保障能力?！坝绣X要辦事， 沒有錢也要辦事”，于是眼睛盯住了學(xué)生，出路是要學(xué)生交錢。三是教育資源配置不合理。許多家長為了讓孩子在更好的環(huán)境中接受教育，不得不向?qū)W校繳納所謂的“贊助費(fèi)”或“擇班費(fèi)”等等。四是監(jiān)督機(jī)制不健全。教育亂收費(fèi)之所以屢禁不止，還在于權(quán)力在運(yùn)作過程中缺乏有效的監(jiān)督和制約，導(dǎo)致教育部門和學(xué)校權(quán)力運(yùn)行的失范。 2、治理對(duì)策 一是加強(qiáng)宣傳教育，改進(jìn)師德師風(fēng)。通過加強(qiáng)宣傳教育，大力弘揚(yáng)正氣，提高廣大教師職工對(duì)加強(qiáng)廉政建設(shè)，糾正行業(yè)不正之風(fēng)重要性的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)教育行風(fēng)的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。二是落實(shí)政府責(zé)任，加大教育投入。政府要根據(jù)本 地教育發(fā)展的實(shí)際需要，實(shí)事求是地制定教育經(jīng)費(fèi)投入標(biāo)準(zhǔn)，并及時(shí)投入到位。優(yōu)先保證義務(wù)教育均衡發(fā)展資金，保證中小學(xué)人均公用經(jīng)費(fèi)，將人均公用經(jīng)費(fèi)全部納入預(yù)算。要從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真研究解決學(xué)校日常公用經(jīng)費(fèi)投入不足和教育負(fù)債問題。要加大監(jiān)督檢查力度，確保政府對(duì)教育的投入全部落實(shí)到位。三是改革創(chuàng)新制度，深化源頭治理。要從源頭上鏟除教育亂收費(fèi)的不正之風(fēng)，就必須大力推進(jìn)制度創(chuàng)新，不僅要建立健全制度，而且要切實(shí)增強(qiáng)制度的執(zhí)行力，努力形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制。 二、醫(yī)療亂收費(fèi)的表現(xiàn)形式、成因及治理對(duì)策 1、表現(xiàn)形式及成因 醫(yī)療亂收費(fèi)的表現(xiàn)形式：一是肢解收費(fèi)項(xiàng)目、重復(fù)收費(fèi)。肢解收費(fèi)項(xiàng)目、重復(fù)收費(fèi)是醫(yī)院亂收費(fèi)中最常用的手段。本應(yīng)是肝、膽、胰、脾、腎五個(gè)器官合一收費(fèi)為 90 元，但醫(yī)院卻時(shí)常將它們肢解開來分別收費(fèi)，共計(jì) 450 元。二是擅自提高收費(fèi)和擴(kuò)大范圍。如新生兒護(hù)理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每天 2 元，有的醫(yī)院收 6 元；按規(guī)定麻醉機(jī)使用收費(fèi)為每小時(shí) 9.6 元，有的醫(yī)院按 16.6元至 30.6 元的標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。三是自立名目收費(fèi)。檢查中發(fā)現(xiàn)有一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)自立項(xiàng)目、自定標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。如我縣一家醫(yī)院針對(duì)新生嬰兒父母擇時(shí)辰剖腹出生自定了“擇時(shí)費(fèi)”，收費(fèi) 標(biāo)準(zhǔn)為400 元。四是醫(yī)療特殊的一次性消耗材料超差率。如，縉云縣人民醫(yī)院的一次性輸液器和一次性 30ml注射器，超過了物價(jià)部門規(guī)定的按實(shí)際購進(jìn)價(jià)格加最高不超過 5%的差率作價(jià)收費(fèi)，而是加價(jià)超過 10%銷售。五是醫(yī)療收費(fèi)不公開。主要是因?yàn)獒t(yī)院確實(shí)存在著從自身利益出發(fā)多開藥、多檢查、多收費(fèi)的問題，而患者又多數(shù)不具備醫(yī)療的知識(shí)和判斷力，進(jìn)醫(yī)院后就等于醫(yī)生說了算。看完病對(duì)費(fèi)用心里不清楚，便心存疑慮，由此引發(fā)了醫(yī)患之間的矛盾。以住院費(fèi)為例，患者雖然出院時(shí)有一個(gè)結(jié)算單，其中內(nèi)容包括：“住院費(fèi)、取暖費(fèi)、西藥費(fèi)、中草藥、中成藥、手 術(shù)費(fèi)、化驗(yàn)費(fèi)、檢查費(fèi)、氧氣費(fèi)、診察費(fèi)，其它?！比狈ν该鞫?，非專業(yè)人員從結(jié)算單中是難以發(fā)現(xiàn)問題的。 醫(yī)療亂收收費(fèi)的成因：一是醫(yī)療體制改革相對(duì)滯后。醫(yī)療機(jī)構(gòu)幾經(jīng)改革，但仍沒有從根本上解決醫(yī)藥分家的問題，絕大多數(shù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的收費(fèi)與職工工資獎(jiǎng)金掛鉤，在體制上誘發(fā)了亂收費(fèi)。二是財(cái)政撥款不到位。醫(yī)療事業(yè)是公益性事業(yè)，需要政府的財(cái)政支持，財(cái)政的投入不足，也是造成亂收費(fèi)的原因之一。如縉云縣人民醫(yī)院共有 400 余干部職工，縣財(cái)政每年投入該醫(yī)院只有 60 余萬元。三是部分醫(yī)療收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整不及時(shí)?，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速，物價(jià)上漲偏高，有的醫(yī) 療收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行就是 10 年，沒有考慮物價(jià)和材料上漲因素，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整不及時(shí)，造成部分醫(yī)療項(xiàng)目收費(fèi)事實(shí)偏低，醫(yī)院為了彌補(bǔ)成本加價(jià)收費(fèi)。四是消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。由于大多數(shù)消費(fèi)者不知道具體標(biāo)準(zhǔn)尤其是醫(yī)療收費(fèi)相對(duì)復(fù)雜，往往有心無力，缺乏自我保護(hù)意識(shí) 題，縣糾風(fēng)辦及時(shí)給予查處，主要責(zé)任人被處以黨內(nèi)警告處分； 2010 年我縣建設(shè)局下屬的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)所，違反規(guī)定向農(nóng)民收取建房設(shè)計(jì)費(fèi)問題也被縣糾風(fēng)辦給予查處。二是假劣農(nóng)資等問題坑農(nóng)害農(nóng)。近年來，由于市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻降低，農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體劇增，而監(jiān)管力量薄弱，執(zhí)法手段有限，致使 制售假劣農(nóng)資等坑農(nóng)、害農(nóng)問題屢屢發(fā)生。如我縣的大洋、胡源等地早幾年就發(fā)生了假種子坑農(nóng)事件。此外，不少農(nóng)民反映，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性費(fèi)用漲幅很快，使農(nóng)民的隱性負(fù)擔(dān)不斷加重，一定程度上抵銷了支農(nóng)政策帶來的實(shí)惠。三是“一事一議”籌資籌勞制度執(zhí)行不規(guī)范。“一事一議”籌資籌勞已成為農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的重要途徑，但農(nóng)民很難搞清楚哪些項(xiàng)目應(yīng)由政府承擔(dān)，哪些項(xiàng)目需要農(nóng)民自籌。因此，在實(shí)施中亂議、多籌、濫用的現(xiàn)象屢見不鮮。有些村還違規(guī)搞超標(biāo)準(zhǔn)籌資。另外，“一事一議”籌資籌勞程序復(fù)雜、操作性不強(qiáng)、監(jiān)督不到位依然是個(gè)老問題。農(nóng)民也普遍反映， “一事一議”太復(fù)雜，只有干部弄得明白，都是干部說了算。四是新農(nóng)村建設(shè)中盲目建設(shè)損民。一些鎮(zhèn)村為追求一時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不顧財(cái)力民力，背負(fù)巨額債務(wù)，盲目上項(xiàng)目、辦企業(yè)、搞投資，建設(shè)“形象工程”、“政績工程”。有的還造成不必要的低水平重復(fù)建設(shè)和資金投入。如我縣一些城關(guān)村盲目建設(shè)市場(chǎng)，市場(chǎng)建成了卻無人問津。 當(dāng)前，侵害農(nóng)民利益行為屢禁不止，糾而復(fù)生，嚴(yán)重影響了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。其產(chǎn)生原因既有干部作風(fēng)方面的問題，也有體制機(jī)制制度等方面的因素。歸納起來，主要有以下幾個(gè)方面：一是 思想認(rèn)識(shí)較差。不少村干部和七所八站工作人員宗旨意識(shí)淡薄，缺乏正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，導(dǎo)致決策不合民意，做事有損民利。有的為了個(gè)人或小集團(tuán)利益，不惜歪曲國家政策，打政策“擦邊球”。有的利用掌管人、財(cái)、物等權(quán)力，違反規(guī)定為部門獲取利益，出現(xiàn)與民爭(zhēng)利現(xiàn)象。如我縣一國土資源所于 XX 年就利用新所搬遷之機(jī)，要求有關(guān)村給予祝賀，包“紅包”或者送空調(diào)。當(dāng)然這一行為也被縣紀(jì)委及時(shí)給予糾正和查處。二是基本素質(zhì)低下。我縣 XX 年以來被查處的“村官”初中以下學(xué)歷占了近 4成。文化水平低決定了“村官”工作能力不強(qiáng)，工作不講究方式方 法，喜歡拍腦門子辦事，不考慮后果，致使侵害農(nóng)民利益現(xiàn)象的發(fā)生。三是政策法規(guī)滯后。由于基層不正之風(fēng)種類繁多、情況復(fù)雜，又是在不斷地變化中，因而存在法律法規(guī)不健全或滯后的情況，加上立法滯后，致使農(nóng)村很多新出現(xiàn)的法律問題無法可依。四是監(jiān)督制約乏力。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未建立全面、系統(tǒng)、有效的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)基層站所、村的責(zé)任制度貫徹落實(shí)情況缺少定期和比較規(guī)范的檢查、考核?；蛘弑O(jiān)督流于形式，上級(jí)對(duì)下級(jí)監(jiān)督缺乏了解，平級(jí)之間監(jiān)督缺乏保障，下級(jí)對(duì)上級(jí)不敢監(jiān)督，群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督具有滯后性。五是懲治打擊不嚴(yán)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)群眾 反映的村干部問題沒有引起足夠的重視，認(rèn)為只要村干部能完成工作任務(wù)，就是好干部，在保護(hù)與懲處的關(guān)系上處理不好，對(duì)村干部出現(xiàn)的問題麻木不仁，甚至包著、護(hù)著。另一方面，基層紀(jì)委力量不足，在查辦案件中存在被動(dòng)、應(yīng)付現(xiàn)象。 dquo；透明政務(wù)”。促使他們不能損害群眾利益。全面推行村民監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)，解決無人監(jiān)督的問題。村監(jiān)會(huì)人員要積極收集分析群眾反映的侵害群眾利益方面的信息，并及時(shí)向縣有關(guān)部門反映；要全面監(jiān)督村“兩委”貫徹落實(shí)政策和履職等情況。三是創(chuàng)新監(jiān)督方式，解決無法監(jiān)督的問題。繼續(xù)搞好“效能與行風(fēng)”熱線直播節(jié)目 ，堅(jiān)持把解決損害群眾利益的實(shí)際問題和有效整改作為工作的著力點(diǎn)，把熱線辦成聯(lián)系人民群