淺論排污權(quán)交易在我國(guó)的實(shí)踐 本文檔格式為 WORD,感謝你的閱讀。 摘 要： 環(huán)境問(wèn)題是關(guān)系我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。排污權(quán)交易作為改善環(huán)境問(wèn)題的重要市場(chǎng)化管理手段，在我國(guó)部分省市進(jìn)行了實(shí)踐，取得了一定的成績(jī)和進(jìn)展。但當(dāng)前我國(guó)排污權(quán)交易中還存在諸多問(wèn)題，從國(guó)家政策法規(guī)支持、試點(diǎn)范圍、技術(shù)研究、環(huán)境監(jiān)管等方面進(jìn)行設(shè)計(jì)和研究，對(duì)加快排污權(quán)交易的發(fā)展和實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)具有重要意義。 關(guān)鍵詞： 排污權(quán)交易 問(wèn)題 實(shí)踐 排污權(quán)交易（ Pollution Rights trading）最早由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家戴爾斯于 1968 年在其 “Pollution ， Property Prices： An Essay in Policy-making and Economics”中提出。其內(nèi)涵是為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，充分有效使用當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境容量資源，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)政策和市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)技術(shù)進(jìn)步減少污染，進(jìn)而進(jìn)行企業(yè)間的排污權(quán)買賣行為，最大限度減少治理污染的成本，提高治理污染效率，從而保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量 1。 一、排污權(quán)交易在我 國(guó)的實(shí)踐 排污權(quán)交易作為一種重要的環(huán)境管理市場(chǎng)化手段，自20 世紀(jì) 70 年代就開(kāi)始在美國(guó)等國(guó)家實(shí)施，其作用也得到了實(shí)踐的證明。我國(guó)從 80 年代中期開(kāi)始，至今已有江蘇、湖南、內(nèi)蒙古及天津等 10 個(gè)省（市、區(qū)）相繼開(kāi)展了排污權(quán)交易試點(diǎn)工作。上海、山東、四川等地也出臺(tái)了相關(guān)政策文件或者在相關(guān)地方法規(guī)中設(shè)置了排污權(quán)交易的條款，自發(fā)地在所轄（某一）地區(qū)開(kāi)展排污權(quán)交易試行（試點(diǎn)）工作。總體來(lái)看，排污權(quán)交易在我國(guó)仍處于局部地區(qū)試點(diǎn)嘗試階段，但通過(guò)不斷的實(shí)踐與探索，我國(guó)排污權(quán)交易從實(shí)施范圍、工作深度和實(shí)施效果等方面都有了 顯著的進(jìn)展和突破。 二、排污權(quán)交易面臨的問(wèn)題 根據(jù)對(duì)全國(guó)排污權(quán)交易情況的調(diào)查與統(tǒng)計(jì)，從 2002 年最初實(shí)施排污權(quán)交易到 2011 年 11 月，全國(guó)發(fā)生在企業(yè)之間的排污權(quán)累計(jì)交易筆數(shù)達(dá) 2999 筆，二氧化硫的交易數(shù)量為5.23 萬(wàn)噸，化學(xué)需氧量的交易數(shù)量為 0.36 萬(wàn)噸，總計(jì)為5.59 萬(wàn)噸。而僅 2011 年 1-6 月份，全國(guó)的二氧化硫排放總量為 1114.1 萬(wàn)噸，化學(xué)需氧量的排放總量為 1255.5 萬(wàn)噸。在美國(guó)，以二氧化硫交易為例，從 1994 年到 2005 年間，二氧化硫排污權(quán)交易累計(jì)完成了 4.3 萬(wàn)件 2。相比之 下，排污權(quán)交易筆數(shù)和所涉及的污染源數(shù)量真是微乎其微。由此可見(jiàn)，推進(jìn)我國(guó)排污權(quán)交易工作凸顯出 “ 企業(yè)參與度低、市場(chǎng)交易量少 ” 等諸多嚴(yán)重問(wèn)題，推進(jìn)過(guò)程困難重重。究其原因，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 一是支持排污交易的法規(guī)不足。雖然在各地陸續(xù)有相關(guān)規(guī)章制度出臺(tái)，但我國(guó)現(xiàn)行法律體系中缺乏對(duì)排污權(quán)、排污權(quán)有償使用和交易的法律界定，影響了排污權(quán)交易的實(shí)施效果。從國(guó)家層面來(lái)說(shuō)，現(xiàn)行的大氣污染防治法、水污染防治法等雖已提到了排污總量控制及排污許可證制度，地方也陸續(xù)開(kāi)展了近 20 年的排污交易試點(diǎn)，但依然沒(méi)有國(guó)家層 面上的排污權(quán)交易法律法規(guī)，法律基礎(chǔ)十分薄弱 3。 二是總量控制政策和排污權(quán)初始指標(biāo)分配尚不完善?？偭靠刂茮Q定了 “ 排污權(quán) ” 作為環(huán)境資源的稀缺程度，直接關(guān)系到企業(yè)參與排污權(quán)交易的決策。目前在我國(guó)總量控制政策，目標(biāo)可預(yù)期性差，任務(wù)分解不明確，未實(shí)現(xiàn)和排污權(quán)交易的有效對(duì)接。絕大多數(shù)排污權(quán)交易政策沒(méi)有和總量控制規(guī)定相結(jié)合，導(dǎo)致排污企業(yè)對(duì)未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)總量減排難以預(yù)期。目前我國(guó)排污初始指標(biāo)分配表現(xiàn)出排污指標(biāo)的分配方式落后，定價(jià)方式單一，價(jià)格差異過(guò)大等問(wèn)題 4。沒(méi)有對(duì)企業(yè)形成更有力的激勵(lì)作用，企業(yè) “ 惜售 ” 情 況明顯，二次交易少，造成排污權(quán)的閑置浪費(fèi)和排污權(quán)交易量的不足。 三是污染物排放監(jiān)測(cè)和監(jiān)管能力不足。準(zhǔn)確計(jì)量和監(jiān)督污染源的排放及強(qiáng)有力的監(jiān)督執(zhí)法體系是推行排污權(quán)有償取得的重要保障。目前，我國(guó)污染物排放計(jì)量的基礎(chǔ)相對(duì)薄弱、監(jiān)管能力不足，許多地區(qū)尚不能達(dá)到排污權(quán)交易政策所需的監(jiān)測(cè)條件 5，致使環(huán)保部門難以掌握排污單位的真實(shí)排放數(shù)據(jù)，對(duì)交易情況的跟蹤記錄和核實(shí)難以全面、有效開(kāi)展，直接影響了排污交易市場(chǎng)的建立，對(duì)政策的有效實(shí)施提出了重大挑戰(zhàn)。 四是排污交易市場(chǎng)規(guī)模潛力不大。目前我國(guó)并沒(méi)有真正形成 嚴(yán)格意義上的排污權(quán)交易市場(chǎng)。以往排污權(quán)交易案例大部分不完全屬于市場(chǎng)交易行為，基本都是在當(dāng)?shù)丨h(huán)保局的協(xié)調(diào)下完成的，帶有較強(qiáng)的行政干預(yù)色彩，造成排污交易的價(jià)格機(jī)制不健全，交易行為難以反映環(huán)境資源的稀缺程度。另外，國(guó)家實(shí)施嚴(yán)格的 “ 一刀切 ” 減排政策，地方市場(chǎng)分割現(xiàn)象比較嚴(yán)重等原因，也造成了我國(guó)排污交易市場(chǎng)發(fā)育緩慢，交易數(shù)量極低。 三、推進(jìn)排污權(quán)交易發(fā)展的思考 “ 十二五 ” 規(guī)劃綱要中提出了主要污染物排放總量顯著減少，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放分別減少 8%，氨氮、氮氧化物排放分別減少 10%的約束性目標(biāo) 3。而經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市人口基數(shù)的急劇上升不可避免地帶來(lái)污染物排放量的增加，意味著 “ 十二五 ” 污染物減排任務(wù)將更加艱巨。 作為經(jīng)濟(jì)手段的排污權(quán)交易在 “ 十二五 ” 時(shí)期污染減排中具有舉足輕重的作用，為了健全我國(guó)的排污權(quán)交易制度，實(shí)現(xiàn) “ 十二五 ” 污染減排目標(biāo)，應(yīng)重點(diǎn)解決以下幾個(gè)方面的問(wèn)題： 1.完善排污權(quán)交易的立法建設(shè)。要使企業(yè)能夠把排污權(quán)交易政策作為決策的一個(gè)重要變量，首先應(yīng)該從法律法規(guī)建設(shè)做起。建議國(guó)家有關(guān)方面盡快開(kāi)展排污權(quán)有償使用和排污權(quán)交易的立法工作，從確立排污權(quán)交易的法律地位、完善排污 權(quán)交易實(shí)施流程的法律保障體系建設(shè)和健全相關(guān)法律條文三個(gè)方面著手 6。確立排污權(quán)交易的法律地位，將行政指令逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉煞ㄒ?guī)；建立并完善排污權(quán)交易實(shí)施流程的法律保障體系，包括排污權(quán)的分配管理、交易機(jī)構(gòu)的認(rèn)定審核、交易的主體客體、交易原則、交易類型、交易流程及方式、交易管理等；健全相關(guān)法律條文，為全面建立環(huán)境資源有償使用制度提供法律支撐。 2.科學(xué)設(shè)計(jì)總量控制機(jī)制和排污初始指標(biāo)分配方式。對(duì)排污權(quán)交易的總量控制機(jī)制設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，采取目標(biāo)總量控制與容量總量控制相結(jié)合的漸進(jìn)方式，把環(huán)境容量的 控制分層和實(shí)施落實(shí)到企業(yè)，通過(guò)計(jì)算將要達(dá)到環(huán)境目標(biāo)或削減的污染物總量，將削減總量分解到本區(qū)域各個(gè)污染企業(yè)，確定各個(gè)企業(yè)的環(huán)境容量，保證總量控制目的的實(shí)現(xiàn)。在排污權(quán)初始指標(biāo)分配方面，采用免費(fèi)分配和標(biāo)價(jià)出售相結(jié)合的方式進(jìn)行排污權(quán)初始指標(biāo)分配。 3.構(gòu)建科學(xué)有力的排污監(jiān)測(cè)和監(jiān)管體系。依法規(guī)定污染物排放總量及各企業(yè)的容許排污量，制定科學(xué)的監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)方法，加強(qiáng)實(shí)時(shí)排污監(jiān)測(cè)技術(shù)和設(shè)備的研發(fā)，擴(kuò)大在線監(jiān)測(cè)設(shè)備的安裝范圍，加大構(gòu)建污染源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)信息平臺(tái)、排放指標(biāo)有償分配管理平臺(tái)、污染源排放量監(jiān)測(cè)核定平臺(tái)、污 染源排放交易賬戶管理平臺(tái)的力度，構(gòu)建以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的排放跟蹤系統(tǒng)和審核調(diào)整系統(tǒng)，確保有效監(jiān)測(cè)各類污染物排放 7。 4.加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)研究，擴(kuò)大范圍，培育市場(chǎng)。重點(diǎn)制定包括科學(xué)公平的排放指標(biāo)分配體系、初始排污權(quán)價(jià)格形成機(jī)制、排污交易平臺(tái)、稅收問(wèn)題的解決方案，特別是在 “ 十二五 ” 規(guī)劃綱要中同樣有減排任務(wù)的氮氧化物和氨氮交易管理等關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題研究。在總量控制條件下，可對(duì)化學(xué)需氧量、二氧化硫、氮氧化物與氨氮這四項(xiàng)主要污染物指標(biāo)逐步實(shí)施有償使用和交易 8。同時(shí)在工業(yè)源基礎(chǔ)上積極探索農(nóng)業(yè)源，尤其是畜禽養(yǎng)殖 化學(xué)需氧量和氨氮的排污權(quán)交易。建立市場(chǎng)化、信息充分、服務(wù)完備的交易平臺(tái)，弱化政府作用，充分利用價(jià)格機(jī)制實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源的優(yōu)化配置，培育較為成熟的排污權(quán)交易市場(chǎng)，保證市場(chǎng)秩序的正常運(yùn)行。 參考文獻(xiàn)： 1鄧蕊 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