迷茫的家庭農(nóng)場主 本文檔格式為 WORD,感謝你的閱讀。 當政策紅利開始向家庭農(nóng)場傾斜時，關注和各種利益紛爭也紛至沓來， “ 農(nóng)場主 ” 們依然迷茫 今年的中央一號文件，讓 “ 家庭農(nóng)場 ” 成為熱門的關鍵詞。 “ 鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。 ” 在文件中，“ 家庭農(nóng)場 ” 作為新的土地流轉(zhuǎn)載體被首次提及。 政策效應巨大。文件頒布后一個月，各地 “ 首家 ” 家庭農(nóng)場執(zhí)照頒發(fā)的新聞不絕于耳。 然而，當政策紅利開始向這種新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜之時，家庭農(nóng)場的定義卻依然模糊，由于缺乏對其各種具體指標的更明確界定，導致各式各樣資質(zhì)不一的 “ 家庭農(nóng)場 ” 突然冒了出來。誰能享受這一政策紅利？依然說不清。 政策優(yōu)惠 有別于美國 90%的農(nóng)場是家庭形式經(jīng)營， “ 家庭農(nóng)場 ”概念進入中國還是近幾年的事。 在一號文件頒布后不久，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司對家庭農(nóng)場做出定義： “ 以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主 體。 ” 這算是對 “ 家庭農(nóng)場 ” 概念第一次有了官方的界定。 圍繞著家庭農(nóng)場概念的出臺，地方政府政策落地的速度也很快。安徽省廬江縣出臺政策，將對家庭農(nóng)場示范基地給予每年 3 萬元的補貼；廈門市則依托 “ 農(nóng)超對接 ” 平臺為家庭農(nóng)場解決渠道問題；吉林市農(nóng)業(yè)銀行也開始推出面向家庭農(nóng)場的貸款產(chǎn)品 在這些政策的支持下，長期困擾農(nóng)業(yè)發(fā)展的融資、銷售等老大難問題似乎也能夠一舉解決，利用家庭農(nóng)場， “ 把農(nóng)村年輕人留在家里 ” 的愿望似乎也不難實現(xiàn)。 然而， NBW 記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在各地的實際操作過程中，關于概念中的 三個主要組成部分 勞動力、生產(chǎn)方式和收入來源，都面臨著界定困難的問題。 “ 家庭 ” 的尷尬 梅州市石扇鎮(zhèn)的李艷友就是眾多迷茫農(nóng)民中的一個。他擁有面積 60 畝的果園，但土地卻由四家親戚共有。 “ 如果規(guī)定一家一戶，能不能算家庭農(nóng)場？ ” 他向記者表達了他的困惑。 “ 以家庭成員為主要勞動力。 ” 相比于過去流行的“ 公司 ”+“ 農(nóng)戶 ” 的形式，家庭農(nóng)場既是生產(chǎn)主體，也是收益主體，天然具有更低的監(jiān)督成本與更高的生產(chǎn)積極性。 但 “ 家庭 ” 是個模糊的文字概念，狹義的 “ 家庭 ” 指一家一戶，這種個體戶的種植土 地一般是自留地，并無法實現(xiàn)政策的土地流轉(zhuǎn)訴求；另一方面，廣義的家庭還包括旁系親屬的大家族。而在農(nóng)村地區(qū)，這個概念涉及的集體人數(shù)有時達好幾十人。面對龐大的集體，政策落地時，又會像當年拆分專業(yè)合作社時一樣面臨分配的尷尬。 在中國，大多數(shù)農(nóng)民對土地有獨特的感情，這令許多家庭寧愿撂荒、閑置，也不愿將其流轉(zhuǎn)給外人。因而如李艷友家一樣的 “ 兄弟檔 ” 比比皆是。 目前，李艷友有自己的豬圈跟自動化滴灌系統(tǒng)，基本實現(xiàn)立體化種養(yǎng)農(nóng)業(yè)，但是作為個體戶性質(zhì)，卻很難通過銀行貸款獲得更多的資金去擴大生產(chǎn)。他希望可以厘清 這個身份，獲得貸款政策的支持。 農(nóng)業(yè)部全國農(nóng)技推廣中心副處長馬常寶認為，家庭農(nóng)場必須以單個家庭為基礎，親戚間可以把撂荒地流轉(zhuǎn)到某一家名下，由一戶單獨統(tǒng)一管理，否則會造成分配紊亂。再加上家族間的裙帶人情關系，共同管理面臨的沖突會更多。 另一方面，家庭農(nóng)場一般是由專業(yè)大戶通過流轉(zhuǎn)更多的土地規(guī)?；l(fā)展起來，但當紅利顯現(xiàn)時，利益分配也會成為發(fā)展的隱患。 山東省膠東縣的鴻飛大沽河農(nóng)場，是當?shù)氐谝慌@得營業(yè)執(zhí)照的家庭農(nóng)場，其前身是專業(yè)合作社， 2012 年時以公司名義成立，共有 13 個股東，王興 遷作為農(nóng)場主占有 50.1%的股份。王興遷對媒體表示，這個農(nóng)場的 5， 000 畝土地來自3， 000 多個家庭，大部分土地是從村集體承包流轉(zhuǎn)而來，不與個體農(nóng)戶直接聯(lián)系。 令王興遷擔憂的是，當政策傾斜后，土地獲得增值收益，以后其他個體農(nóng)戶是否會在租金上有更多要求？ 警惕虛假 “ 規(guī)模化 ” “ 規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營。 ” 有別于個人農(nóng)戶，家庭農(nóng)場可以利用規(guī)模面積獲得規(guī)模性效益，也有更大空間使用大型機械降低生產(chǎn)成本。但是， “ 規(guī)?；?” 的邊界在哪里？ 上海市松江區(qū)農(nóng)委的做法值得參考，他們 將該區(qū)域家庭農(nóng)場的適度規(guī)模建議為 80 畝 ?150 畝，該結論源于對農(nóng)民現(xiàn)實生存狀況的判斷：上海農(nóng)民夫妻一年務工收入 4 萬元 ?5 萬元，要使家庭農(nóng)場人均獲得 8 萬元 ?10 萬元的體面收入，經(jīng)營規(guī)模的底線則 80 畝。 但這個指標在廣東省卻難以實現(xiàn)。 3 月 4 日，廣東省梅州市舉行梅州探索 “ 家庭農(nóng)場 ” 培育試點工作座談會，梅縣石扇鎮(zhèn)新村的劉鋼英在邀請之列。劉鋼英一家在 1986 年開始生產(chǎn)柚子，至今已擁有超過 20 畝的果園，目前經(jīng)營品種除了當?shù)靥禺a(chǎn)蜜柚與沙田柚外，還有山地果、平地果等其他水果。用梅州市農(nóng)業(yè)局一位工作人員的原話說，即 是 “ 基本符合家庭農(nóng)場定義 ” 。 然而， “ 基本符合定義 ” 的劉鋼英的果園面積已是當?shù)刈畲螅溆嗟?100 戶農(nóng)戶的柚園面積均在 10 畝左右，是劉鋼英果園的一半。梅州市農(nóng)業(yè)局局長劉玉濤坦言，南方不比北方，種植面積很分散。不像北方有動輒數(shù)萬人的大村，連片數(shù)千畝的耕地。如果給家庭農(nóng)場設定規(guī)模界限，也只能在10 畝 ?20 畝左右徘徊。 另一方面，在城市土地流轉(zhuǎn)更加困難的今天，資本開始瞄向流轉(zhuǎn)門檻逐漸降低的農(nóng)村土地，而家庭農(nóng)場作為規(guī)?；慕?jīng)營業(yè)態(tài)或?qū)⒊蔀槠涑鰩熤?2 月，央視新聞聯(lián)播的 “ 家庭農(nóng)場拉動農(nóng) 民增收 ” 專題報道中，介紹了浙江海鹽村民張宏良承包近千畝土地的模式，就因為規(guī)模過大引起學者的爭議。中國農(nóng)業(yè)大學農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻認為，這種近千畝土地的承包，是雇工種地，不可能是家庭經(jīng)營，不能稱為 “ 家庭農(nóng)場 ” 。他曾對媒體表示，有企業(yè)家以 “ 家庭農(nóng)場 ” 為名，通過當?shù)卣鬓D(zhuǎn)出近萬畝土地，這絕對不是中央政策的本意。 中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員、宏觀經(jīng)濟研究室主任黨國英同樣認為： “ 考慮到農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移速度、管理水平、現(xiàn)有技術裝備水平與配套服務體系等，我國平原地區(qū)耕作大田作物的家庭農(nóng)場一般不宜 超過 300 畝，蔬菜規(guī)模不宜超過 30 畝。如果更大，會出現(xiàn)二次轉(zhuǎn)包土地的情形。 ” 注冊門檻 “ 以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。 ” 家庭農(nóng)場相比專業(yè)大戶的明顯進步就是獲得了法定身份，法人比自然人更適合在市場中建立品牌、參與競爭，也更好獲得政策補貼的認定以及金融部門、銷售端的認可。而相比專業(yè)合作社，家庭農(nóng)場的法人代表則更加獨立，更像個實質(zhì)的 “ 公司老板 ” 。 新希望集團董事長劉永好認為，可以由工商行政管理局頒發(fā)工商營業(yè)執(zhí)照，確立法人資格讓家庭農(nóng)場更方便的獲得融資支持。 但是 “ 家庭農(nóng)場 ” 卻帶有 “ 家庭 ” 的自然人屬性，如何建立標準化的注冊門檻實屬不易。 合肥市在這一點放得很寬。 3 月 8 日，合肥市出臺家庭農(nóng)場登記注冊政策，將四個核心門檻都放到最低：設立有限公司的注冊資本首次貨幣出資允許零首付；企業(yè)名稱允許農(nóng)戶使用自己的姓名并帶有 “ 家庭農(nóng)場 ” 字樣；住所登記可提交所在地村民委員會出具的證明申請辦理營業(yè)執(zhí)照，避免因家在農(nóng)村而無法定產(chǎn)權證明的；在經(jīng)營范圍上，則減少不必要的前置審批，法無禁止即可進入，并鼓勵特色農(nóng)業(yè)。該市目標是在 5 年內(nèi)發(fā)展 1500 家家庭農(nóng)場。 相比之下 ，上海市松江區(qū)的門檻則高了許多。除了規(guī)定 “ 家庭農(nóng)場必須親自耕種，不得把所經(jīng)營的土地轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓 ” ，禁止 “ 常年雇傭外來勞動力從事家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營活動 ” ，還建立了嚴格的考核標準，必須服從集體的種植計劃，田間管理和生產(chǎn)技術都有要求。連續(xù)兩次考核不合格或連續(xù)三次考核為基本合格，就會被取消家庭農(nóng)場資格。 高標準的同時，松江區(qū)也設定了高補貼。其為種植水稻的農(nóng)場提供每畝 200 元的流轉(zhuǎn)費補貼，購買農(nóng)機的補貼最高占到農(nóng)機售價的 70%，加上其他各項政策傾斜，財政補貼占家庭農(nóng)場凈收入的五份之三。同時，松江區(qū)還在探討 將土地流轉(zhuǎn)期限從 “30 年 ” 變?yōu)?“ 長期 ” 。目前的農(nóng)場主承包經(jīng)營權一般為 5 年，農(nóng)場主隨時擔心擁有土地承包權的農(nóng)民會回頭來分利。 但是，家庭農(nóng)場的界定依然限制了它的規(guī)模擴張，按照定位在 “ 家庭 ” 的經(jīng)營主體，資本投入量是農(nóng)民家庭含難以承受的；再者，規(guī)?；?、標準化的生產(chǎn)離不開高水平的技術人員，現(xiàn)有的農(nóng)技人員數(shù)量無法滿足這個需求。這又與松江區(qū)禁止 “ 長期外來勞動力 ” 的要求相悖。 另一方面，已經(jīng)注冊公司的農(nóng)場主則面臨 “ 雙重注冊 ” 的尷尬。梅州市新村的劉鋼英除了 20 畝的果園，還在2012 年注冊了梅州春連農(nóng)業(yè)科 技有限公司，通過 “ 公司 +基地+農(nóng)戶 ” 的模式發(fā)展了 12 家農(nóng)戶和 600 畝基地?，F(xiàn)有條件下，劉鋼英若想被納入 “ 家庭農(nóng)場 ” ，只能以公司名義登記。但是他認為，公司可以比家庭農(nóng)場的經(jīng)營范圍更大?！?若家庭農(nóng)場走上正規(guī)，能做的就是 公司 +家庭農(nóng)場 模式。 ” 劉鋼英認為，對此類公司也可以給予與 “ 公司 ”+“ 農(nóng)戶 ” 模式一樣的政策支持。 作為一種在我國久已存在、但剛剛進入主流視野的農(nóng)業(yè)企業(yè)形式，家庭農(nóng)場更應該得到的是一個寬松、自由的發(fā)展空間，過多的政策干預和人為界定，可能反而會導致對各種優(yōu)惠政策的爭奪和利益糾紛，這將有違促 進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策本意。 閱讀相關文檔 :我國電子商務發(fā)展存在的問題以及解決策略 讓陌生人住進家 高職高專會計專業(yè)創(chuàng)業(yè)人的培養(yǎng) 城市集中供熱經(jīng)濟節(jié)能研究 影視劇創(chuàng)作中對新聞性的借鑒 習出樂趣 ,習出涵養(yǎng) 雅虎 ,曾記否 新升本科院校會計專業(yè)建設的幾點思考 探究創(chuàng)業(yè)學院的擬建條件 借助十二運促進沈陽大眾體育發(fā)展策略研究 淺析平頂山蓮花盆城中村項目改造下的經(jīng)濟發(fā)展模式 淺析路橋施工中預應力技術的應用 發(fā)展綠色竹炭經(jīng)濟的價值及可行性分析