政府采購(gòu)領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防對(duì)策 -精品資料 本文檔格式為 WORD,感謝你的閱讀。 最新最全的 學(xué)術(shù)論文 期刊文獻(xiàn) 年終總結(jié) 年終報(bào)告 工作總結(jié) 個(gè)人總結(jié) 述職報(bào)告 實(shí)習(xí)報(bào)告 單位總結(jié) 政府采購(gòu)是一種廣泛涉及當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的特殊市場(chǎng)行為。政府采購(gòu)，將政府財(cái)政支出范圍嚴(yán)格限制在公共支出領(lǐng)域，進(jìn)一步改革了行政審批制度，對(duì)于從源頭上堵塞權(quán)力尋租，治理腐敗具有深遠(yuǎn)意義。了解政府采購(gòu)的相關(guān)政策要求，研究分析政府采購(gòu)領(lǐng)域出現(xiàn)職務(wù)犯罪的易發(fā)環(huán)節(jié)、形成原因、特點(diǎn)危害，有 預(yù)見(jiàn)性、前瞻性、針對(duì)性地提出預(yù)防和治理的措施建議，對(duì)政府采購(gòu)健康、規(guī)范、有序地發(fā)展和效預(yù)防職務(wù)犯罪都有十分重要的意義。 一、政府采購(gòu)的基本概念 所謂政府采購(gòu)，即各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。這一制度在西方國(guó)家已有兩百多年的歷史，但在我國(guó)還是一件新鮮事物。我國(guó)政府采購(gòu)的項(xiàng)目主要集中在貨物類(lèi)的公務(wù)用車(chē)、計(jì)算機(jī)、辦公用品、醫(yī)療設(shè)備等標(biāo)準(zhǔn)商品；工程類(lèi)的房屋修繕、市政工程等；服務(wù)類(lèi)的會(huì)議接待、車(chē)輛保險(xiǎn) 、工程設(shè)計(jì)等。采購(gòu)方式主要是競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。 二、政府采購(gòu)方式的職務(wù)犯罪特點(diǎn) 一是趨利性。政府采購(gòu)活動(dòng)中最主要發(fā)生的商業(yè)賄賂主要表現(xiàn)為兩種形式： “ 投機(jī)型 ” ，為一個(gè)中標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行賄賂，打一槍換一個(gè)地方； “ 鋪路型 ” ，提前進(jìn)行 “ 感情投資 ” ，為今后中標(biāo)創(chuàng)造條件。 二是形式多樣。政府采購(gòu)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪行為形式多樣，但就商業(yè)賄賂一項(xiàng)來(lái)看，除了回扣、傭金等主要形式外，還有假借促銷(xiāo)費(fèi)、宣傳費(fèi)、贊助費(fèi)、科研費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、咨詢(xún)費(fèi)、傭金、贊助會(huì)議和展覽活動(dòng)等名義以財(cái)物進(jìn)行賄賂；為相關(guān)人員及其親屬提 供明顯可盈利的商業(yè)交易機(jī)會(huì)等。 三是手段隱蔽。當(dāng)事人往往采用 “ 一對(duì)一 ” 的單線(xiàn)聯(lián)系的方式，互有暗示，心照不宣， “ 三人不談事，兩人不簽字 ” ，送錢(qián)給現(xiàn)金，送物帶發(fā)票或直接送購(gòu)物券，具有較強(qiáng)的隱蔽性。 四是危害嚴(yán)重。政府采購(gòu)領(lǐng)域的犯罪行為與其他領(lǐng)域的犯罪行為相比，更加損毀政府形象，影響力更大，破壞力更強(qiáng)。主要表現(xiàn)在： 1、造成經(jīng)營(yíng)者之間的不平等競(jìng)爭(zhēng)，破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的良好秩序，使政府采購(gòu)交易市場(chǎng)變成賄賂、人情及關(guān)系網(wǎng)橫行的平臺(tái)； 2、妨礙了商品質(zhì)量、價(jià)格、技術(shù)、服務(wù)等競(jìng)爭(zhēng)手段重要作用的發(fā)揮，市場(chǎng)配置資 源的作用失靈； 3、增加了企業(yè)經(jīng)營(yíng)的成本，造成國(guó)家稅收減少和公有財(cái)產(chǎn)被侵吞； 4、嚴(yán)重?cái)牧松鐣?huì)道德和行業(yè)風(fēng)氣，損害了政府采購(gòu)的形象； 5、導(dǎo)致政府公共開(kāi)支的效益被削弱，或者大打折扣；6、導(dǎo)致官商勾結(jié)，妨礙了法律政令暢通，誘發(fā)地方保護(hù)主義和部門(mén)保護(hù)主義，加劇社會(huì)矛盾，妨礙社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。 三、政府采購(gòu)方式容易產(chǎn)生職務(wù)犯罪的主要環(huán)節(jié) 一是采購(gòu)人在選擇參加的投標(biāo)供應(yīng)商、在進(jìn)行分散采購(gòu)活動(dòng)時(shí)。二是政府采購(gòu)專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)標(biāo)時(shí)。三是政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和代理機(jī)構(gòu)在組織政府采購(gòu)活動(dòng)時(shí)。四是政府采購(gòu)采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)處理政府采購(gòu)?fù)对V時(shí)。政府采購(gòu)關(guān)系人如果進(jìn)行下列活動(dòng)就可能接受了賄賂： 1、不正常地變更采購(gòu)方式； 2、采購(gòu)時(shí)指定供應(yīng)商； 3、采購(gòu)文件設(shè)置不合理?xiàng)l件，對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視性待遇； 4、不公開(kāi)采購(gòu)信息； 5、不按規(guī)定程序進(jìn)行采購(gòu)； 6、采購(gòu)商品的中標(biāo)價(jià)格異常； 7、投訴處理決定不公正。 四、政府采購(gòu)方式職務(wù)犯罪預(yù)防對(duì)策 （一）完善政府采購(gòu)方式防治犯罪行為的運(yùn)行機(jī)制。要建立對(duì)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督制約機(jī)制，健全有效的評(píng)審專(zhuān)家管理機(jī)制，建立對(duì)采購(gòu)人的約束機(jī)制和采購(gòu)方式選擇應(yīng)用的行政 審查機(jī)制，規(guī)范政府采購(gòu)評(píng)標(biāo)方法及政府采購(gòu)合同的履約和備案管理。 （二）構(gòu)建防治政府采購(gòu)方式職務(wù)犯罪的監(jiān)督體系。加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督，構(gòu)建以財(cái)政部門(mén)監(jiān)督為主，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)、審計(jì)部門(mén)監(jiān)督為輔，群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督為補(bǔ)充的監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督主體的多元化。以監(jiān)察部門(mén)為例，應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)督政府采購(gòu)和公職人員的行為，重點(diǎn)檢查政府采購(gòu)管理制度的完整性；檢查政府采購(gòu)目錄編制的合理性；檢查政府采購(gòu)預(yù)算編制、執(zhí)行情況；檢查管理機(jī)構(gòu)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)分設(shè)情況；監(jiān)督招投標(biāo)程序的合法性；監(jiān)督開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過(guò)程及招標(biāo)后續(xù)采購(gòu) 活動(dòng)情況；及時(shí)糾正招標(biāo)采購(gòu)工作中不符合規(guī)定的行為；監(jiān)督評(píng)標(biāo)過(guò)程中 “ 廢標(biāo) ” 的處理情況；依法處理參與違法事件人員，追究相關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任；依法查處領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定干預(yù)政府采購(gòu)活動(dòng)的行為等。 （三）檢察機(jī)關(guān)參與監(jiān)督政府采購(gòu)。 2002 年 6 月 29 日頒布的中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法明確了政府采購(gòu)活動(dòng)中檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督的依據(jù)。在政府采購(gòu)中，檢察機(jī)關(guān)的外部監(jiān)督應(yīng)該成為必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié)，每一次大的招投標(biāo)活動(dòng)，都必須置于紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)、審計(jì)等部門(mén)的聯(lián)合監(jiān)督之下，每次招標(biāo)均應(yīng)有檢察人員到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，以保 證招標(biāo)工作的合法性、合理性，確保政府采購(gòu)工作做到公開(kāi)、公平、公正，切實(shí)實(shí)現(xiàn) “ 陽(yáng)光采購(gòu) ” 。 （四）加強(qiáng)采購(gòu)人員的綜合素質(zhì)培訓(xùn)。政府采購(gòu)工作涉及面非常廣，采購(gòu)人員必須掌握多方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能，才能勝任政府采購(gòu)工作。通過(guò)加強(qiáng)采購(gòu)人員的法制教育，使政府采購(gòu)人員熟悉黨和國(guó)家的各項(xiàng)方針政策，牢固樹(shù)立對(duì)納稅人負(fù)責(zé)，為采購(gòu)單位服務(wù)，為政府當(dāng)家理財(cái)?shù)乃枷胍庾R(shí)。通過(guò)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使采購(gòu)人員不僅通曉財(cái)政預(yù)算管理方面的知識(shí)，還掌握有關(guān)招投標(biāo)、合同、人才錄用的法律知識(shí)以及其他方面的相關(guān)知識(shí)和技能。 （五）嚴(yán)格實(shí) 行行賄犯罪檔案查詢(xún)制度。在政府采購(gòu)領(lǐng)域推行行賄犯罪檔案查詢(xún)廉潔準(zhǔn)入制度，凡參與政府采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投標(biāo)單位或個(gè)人，必須先經(jīng)過(guò)檢察機(jī)關(guān)的行賄犯罪檔案查詢(xún)，并出具查詢(xún)結(jié)果證明后，方可參加項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)報(bào)名等各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)。對(duì)有行賄犯罪記錄和其他嚴(yán)重違法行為的單位或個(gè)人，一律不準(zhǔn)參加采購(gòu)項(xiàng)目的投標(biāo)活動(dòng)。檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)有行賄犯罪記錄的單位或個(gè)人參與項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向有關(guān)單位通報(bào)情況或提出檢察建議。 閱讀相關(guān)文檔 :改善執(zhí)法環(huán)境提升檢察公信力和司法權(quán)威 律師以辯護(hù)人身份提前介入對(duì)反貪偵查的影響及對(duì)策 我國(guó)海洋溢油事故應(yīng)急法律制度研究 基層檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展羈押必要性審查應(yīng)正確處理 “ 五個(gè)關(guān)系 ” 淺論過(guò)失危險(xiǎn)犯存在的必要性 公安報(bào)捕案件不捕率偏高的原因分析及相關(guān)建議 淺議審查起訴過(guò)程中認(rèn)定犯罪嫌疑人年齡困難的原因及對(duì)策建議 淺析個(gè)體工商戶(hù)雇傭人員能否成為職務(wù)侵占罪的犯罪主體 律師介入時(shí)機(jī)提前對(duì)偵查活動(dòng)的影響及應(yīng)對(duì)策略 刑事附帶民事訴訟之性質(zhì)及賠償范圍探析 黨建工作在基層檢察隊(duì)伍中如何發(fā)揮更大作用 新刑事訴訟法實(shí)施對(duì)涉檢信訪(fǎng)的影響及應(yīng)對(duì) 官