中國(guó)物價(jià)形勢(shì)分析與宏觀財(cái)政政策 -精品資料 本文檔格式為 WORD,感謝你的閱讀。 最新最全的 學(xué)術(shù)論文 期刊文獻(xiàn) 年終總結(jié) 年終報(bào)告 工作總結(jié) 個(gè)人總結(jié) 述職報(bào)告 實(shí)習(xí)報(bào)告 單位總結(jié) 物價(jià)穩(wěn)定是國(guó)內(nèi)外政府宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)，是促進(jìn)社會(huì)和諧與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要條件。近年來(lái)在我國(guó)復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)下，國(guó)家采取有力的政策、改革、管理措施，初步實(shí)現(xiàn)了物價(jià)趨穩(wěn)的可喜局面。但是未來(lái)物價(jià)走勢(shì)仍然面臨較大的不確定性，進(jìn)一步總結(jié)和把握當(dāng)前物價(jià)走勢(shì)及其影響因素，采取切 實(shí)有效的措施，對(duì)于保持未來(lái)物價(jià)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展具有重要意義。本文簡(jiǎn)要分析了當(dāng)前中國(guó)物價(jià)走勢(shì)的主要特征及其原因，從國(guó)內(nèi)外影響因素著手對(duì)今后一段時(shí)間中國(guó)物價(jià)走勢(shì)進(jìn)行研判，在此基礎(chǔ)上提出了國(guó)家調(diào)控物價(jià)的宏觀思路與財(cái)政政策建議：一是把握總量調(diào)節(jié)力度，將財(cái)政赤字和債務(wù)控制在適度范圍；二是發(fā)揮財(cái)政的結(jié)構(gòu)調(diào)整政策功能，緩解高投入增長(zhǎng)方式的成本推動(dòng)通脹壓力；三是進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供應(yīng)支持力度；四是完善與物價(jià)相關(guān)的補(bǔ)貼和保障制度；五是建立和完善相關(guān)配套措施。 一、近年來(lái)中國(guó)物價(jià)運(yùn)行的基本情況分析 （一 ）當(dāng)前中國(guó)物價(jià)走勢(shì)的主要特征。 1.物價(jià)走勢(shì)總體上呈下降態(tài)勢(shì)。近幾年，物價(jià)一直是中央宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)，特別是 2010 年以來(lái)，一度成為調(diào)控的首要目標(biāo)。自 2007 年全球金融危機(jī)導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)先陷入低谷后緩慢復(fù)蘇以來(lái)，中國(guó)的物價(jià)（ CPI）走勢(shì)從 2009 年的負(fù)增長(zhǎng)逐步上升到 2010 年 10 月份超過(guò) 5%的水平，并在 2011 年 7月達(dá)到 6.3%的高點(diǎn)，近一年多來(lái)，物價(jià)逐步走低回穩(wěn)，到2012 年 7 月跌破 2%，之后基本維持在 2%上下的水平。同時(shí)，工業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)（ PPI），在從 2009 年的負(fù)增長(zhǎng)復(fù)蘇并基本與 CPI 同時(shí)在 2011 年的 7-8 月份達(dá)到高點(diǎn)后，急劇回落，并在 2012 年年初轉(zhuǎn)為負(fù)增長(zhǎng)。近年來(lái)，無(wú)論是消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)，還是工業(yè)生產(chǎn)者物價(jià)指數(shù)看，中國(guó)的物價(jià)走勢(shì)呈現(xiàn)明顯下降態(tài)勢(shì)。 2.物價(jià)走勢(shì)呈現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)性特征。雖然近兩年物價(jià)總體表現(xiàn)出增速下降態(tài)勢(shì)，但有的商品價(jià)格高些，有的下降更多些。從數(shù)據(jù)看，自 2010 年 1 月物價(jià)恢復(fù)上漲以來(lái)，在 CPI 的上漲因素中，第一位的是食品，在 2011 年的 7 月增長(zhǎng)達(dá)到15%，同期 CPI 整體為 6.5%；在 2011 年 10 月到 2012 年 1 月CPI 下降到 4%上下的水平時(shí)，食品價(jià)格上漲 仍高達(dá) 10%的水平；即使到 2012 年 2 月以后 CPI 下降到 2%-3%上下的水平時(shí)，食品價(jià)格在 2012 年 5 月份以前上漲仍高于 6%的水平， 5月份以后也高于 CPI 的整體水平?？梢?jiàn)，食品遠(yuǎn)高于 CPI 構(gòu)成中的其他因素的影響，成為物價(jià)上漲的最主要推動(dòng)因素。其次是居住類(lèi)價(jià)格，從 2010 年 5 月到 2011 年 9 月，大多數(shù)月份都在 5%以上的上漲，直到 2011 年 10 月份以后漲幅才降到 2%的水平，一度成為 CPI 上漲的重要因素。 在食品及居住價(jià)格顯著領(lǐng)漲 CPI 上漲的同時(shí)，居民消費(fèi)價(jià)格中煙酒及用品、衣著、家庭設(shè)備用品及服務(wù)、醫(yī)療 保健及個(gè)人用品等非食品價(jià)格上漲幅度最高的也在 4%以下，幅度不大，與同期 CPI 整體漲幅相比，相對(duì)較低。同時(shí)，個(gè)別種類(lèi)價(jià)格在某些月份還呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的情況，如交通和通信、娛樂(lè)教育文化用品及服務(wù)， 2012 年 5 月至 10 月間，交通和通信類(lèi)價(jià)格一直呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。 所以，從 CPI 指數(shù)的分類(lèi)別構(gòu)成看，此輪物價(jià)上漲具有明顯的結(jié)構(gòu)性特征，而且，到 2012 年 12 月份，這種結(jié)構(gòu)性上漲又呈現(xiàn)強(qiáng)化趨勢(shì)。實(shí)際上，時(shí)間跨度放長(zhǎng)一點(diǎn)，從 2003 年至今，我國(guó)物價(jià)（ CPI 指數(shù)）經(jīng)歷過(guò)三次較大幅度的快速增長(zhǎng)， 從上漲表現(xiàn)看，食品價(jià) 格始終是領(lǐng)漲因素，非食品價(jià)格甚至不升反降，結(jié)構(gòu)性上漲特征明顯。 需要注意的是，物價(jià)曾一度呈現(xiàn)全面上漲的苗頭，但最終得以有效控制。在中國(guó)物價(jià)于 2011 年 7 月達(dá)到高點(diǎn)整體呈現(xiàn)回落之際，在食品價(jià)格漲幅從高達(dá) 15%、居住類(lèi)商品價(jià)格漲幅從高達(dá) 6%的水平快速下降的同時(shí)，煙酒及用品、衣著、家庭設(shè)備用品及服務(wù)、交通和通訊分別從 2010 年 10 月份的1.5%、 -1.3%、 0.5%和 -0.5%快速上漲到 2011 年 10 月的3.7%、 3.7%、 3.1%和 0.8%，并且煙酒及用品、衣著漲幅在 3%-4%的水平一直保持到 2012 年 10 月份，家庭設(shè)備用品及服務(wù)價(jià)格漲幅也多保持在 2%以上的水平，一度呈現(xiàn)物價(jià)全面上漲的苗頭，但是在中央的有力調(diào)控措施作用下，到 2012 年 12 月份，除食品和居住類(lèi)價(jià)格到達(dá) 4.2%和 3.0%的漲幅外，其余 6類(lèi)漲幅都在 2%以下，物價(jià)全面上漲的苗頭得到了有效控制。 3.城市物價(jià)漲幅從低于農(nóng)村變?yōu)楦哂谵r(nóng)村。近幾年中國(guó)物價(jià)走勢(shì)的另外一個(gè)特點(diǎn)就是城鄉(xiāng)之間的變化。在 2012 年 2月之前，農(nóng)村地區(qū)的漲幅要高于城市 0.3-0.5 個(gè)百分點(diǎn)，最高的時(shí)候農(nóng)村高出城市 0.7 個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村高于城市，主要是食品和家庭設(shè)備用品及服務(wù) 。 但自 2012 年 5 月以后，又出現(xiàn)城市價(jià)格略高于農(nóng)村的情況，高出幅度不大，都在 0.2 個(gè)百分點(diǎn)的差距之內(nèi)。當(dāng)前城市物價(jià)高于農(nóng)村，可能主要是食品價(jià)格和居住類(lèi)價(jià)格變化所致。 （二 ）近年來(lái)中國(guó)物價(jià)走勢(shì)回穩(wěn)的成因分析。 近年來(lái)中國(guó)物價(jià)走勢(shì)趨穩(wěn)，有經(jīng)濟(jì)走勢(shì)下滑的因素，也是中央需求、供給管理的宏觀政策管理的結(jié)果，還有國(guó)際大宗商品價(jià)格沒(méi)有大幅上漲等外部環(huán)境尚好的影響。 1.需求管理政策發(fā)揮了良好的效果。物價(jià)上漲受供求關(guān)系影響，在保障供給的情況下，還需要進(jìn)行需求管理。財(cái)政政策和貨幣政 策是兩個(gè)重要的宏觀經(jīng)濟(jì)管理工具。 近年來(lái)，財(cái)政政策在調(diào)控需求方面發(fā)揮了積極作用。一是總量控制。近幾年財(cái)政赤字規(guī)模、比重逐年降低， 2009-2012 年，財(cái)政赤字（包括中央代地方發(fā)行債券）分別為 9500億元（含代地方發(fā)債 2000 億元）、 10 000 億元（含代地方發(fā)債 2000 億元）、 8500 億元（含代地方發(fā)債 2000 億元）、8000 億元（含地方發(fā)債 2500 億元，為預(yù)算數(shù)），占財(cái)政收入的比重為 1.39%、 1.2%、 0.82%、 0.7%，財(cái)政部明確要求逐步減少赤字規(guī)模留有余地，也可以說(shuō)，在總體穩(wěn)定情況下實(shí)現(xiàn) 了積極財(cái)政政策的微調(diào)，有效地控制了總需求；二是發(fā)揮財(cái)政政策的結(jié)構(gòu)調(diào)整作用。積極促進(jìn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)節(jié)能減排，降低了對(duì)能源等基礎(chǔ)產(chǎn)品的消耗，從而在一定程度上減輕了基礎(chǔ)能源產(chǎn)品價(jià)格上漲帶來(lái)的壓力。 貨幣政策方面：一是貨幣供應(yīng)量趨穩(wěn)，從 2008 年 1 月的 41 萬(wàn)億元快速增長(zhǎng)到2010 年 12 月的 73 萬(wàn)億元， 3 年增長(zhǎng)了 78%，而到了 2011 年以來(lái)，增速相對(duì)降低并趨于平穩(wěn)，為物價(jià)穩(wěn)定奠定了貨幣基礎(chǔ)。二是 2010 年到 2011 年年底連續(xù)升息、提準(zhǔn)，控制總需求。 2010 年以來(lái)，央行先后 12 次提高存款準(zhǔn)備金和利率，從2010 年 1 月 18 日之前的 15.50%，提高到 2011 年 6 月 20 日之后的 21.5%；利率從 2010 年 10 月 20 日前的 2.25%，上調(diào)到2011 年 7 月 7 日之后的 3.50%，貨幣政策一般都有一定的滯后性，政策效果隨后逐步顯現(xiàn)，通過(guò)利率和存款準(zhǔn)備金率的調(diào)節(jié)，總體上對(duì)總需求進(jìn)行了有效控制，對(duì)于物價(jià)調(diào)節(jié)發(fā)揮了重要的作用。三是央行適時(shí)采取的公開(kāi)市場(chǎng)操作，及時(shí)收放流動(dòng)性，對(duì)物價(jià)進(jìn)行適時(shí)的調(diào)控。 2.積極運(yùn)用宏觀政策促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品增加供給。在中國(guó)的CPI 指數(shù)構(gòu)成的權(quán)數(shù)中，食品占比 34%，對(duì)于物價(jià)上漲具有非常重要的影響，而 中國(guó)近幾年物價(jià)上漲也主要是結(jié)構(gòu)性的食品價(jià)格上漲導(dǎo)致的，因此，加大政策支持力度保障農(nóng)副產(chǎn)品供給，對(duì)于緩解物價(jià)上漲壓力具有重要作用。 一是進(jìn)一步加大了支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的力度。完善對(duì)種糧農(nóng)民的各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，落實(shí)好最低收購(gòu)價(jià)政策，健全產(chǎn)糧（油）大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，完善主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，增加對(duì)糧食、油料生產(chǎn)大縣的轉(zhuǎn)移支付，調(diào)動(dòng)地方重農(nóng)抓糧積極性。加大對(duì)中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的支持力度，及時(shí)安排撥付資金支持農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)，加大對(duì)蔬菜生產(chǎn)設(shè)施的支持力度。增加農(nóng)業(yè)科技投入，支持糧食、蔬菜種子和優(yōu)良生豬、奶牛品種研發(fā)。近幾年，財(cái)政加大農(nóng)副產(chǎn)品供給支持力度，大力支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，著力增加糧食和食品供給， 2012 年實(shí)現(xiàn)糧食 “ 九連增 ” ，從源頭上抑制食品價(jià)格上漲。特別要強(qiáng)調(diào)的是，落實(shí)國(guó)務(wù)院切實(shí)加強(qiáng)蔬菜種植基地和蔬菜大棚建設(shè)的要求，支持蔬菜種植基地和蔬菜大棚建設(shè)，保證蔬菜的供應(yīng)，北京、廣東等多省對(duì)規(guī)?；卟朔N植基地大棚新建、擴(kuò)建給予補(bǔ)貼，如北京，一個(gè)新建大棚補(bǔ)助上萬(wàn)元。加強(qiáng)冬季糧油田間管理和蔬菜越冬生產(chǎn)，及時(shí)安排春耕生產(chǎn)。加大對(duì)北方溫室大棚蔬菜支持力度，增加冬季蔬菜供應(yīng)，同時(shí)保持對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、補(bǔ)貼、收儲(chǔ)等支持政策，促使農(nóng)民努力擴(kuò)大農(nóng)副 產(chǎn)品種植面積和生產(chǎn)規(guī)模，從而有效保持了蔬菜產(chǎn)品的供給。 二是完善糧食和農(nóng)副產(chǎn)品儲(chǔ)備機(jī)制，穩(wěn)定農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)。財(cái)政支持建立農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)和價(jià)格的穩(wěn)定機(jī)制，一度重啟價(jià)格調(diào)節(jié)基金，提高儲(chǔ)備能力和供求調(diào)節(jié)水平。落實(shí)地方儲(chǔ)備，督促各地升級(jí)農(nóng)副產(chǎn)品儲(chǔ)備達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，確保供應(yīng)。多省份對(duì)承擔(dān)本省內(nèi)蔬菜、豬肉、食用油等儲(chǔ)備任務(wù)的大型農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)予以補(bǔ)貼。 三是促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品流通體系建設(shè)，降低農(nóng)副產(chǎn)品流通成本。財(cái)政促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)副產(chǎn)品流通大市場(chǎng)建設(shè)，降低農(nóng)副產(chǎn)品流通成本，這對(duì)于抑制農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格上漲 ，進(jìn)而控制物價(jià)過(guò)快上漲能夠發(fā)揮有效作用。相關(guān)省份對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)直銷(xiāo)點(diǎn)攤位（檔口）租金補(bǔ)貼和價(jià)差補(bǔ)貼，財(cái)政運(yùn)用貼息和補(bǔ)助等方式對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)予以適當(dāng)支持，完善 “ 農(nóng)超對(duì)接 ” 、訂單生產(chǎn)等產(chǎn)銷(xiāo)銜接機(jī)制，增加政府對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、社區(qū)菜店、冷鏈物流設(shè)施的投資支持力度，支持與生產(chǎn)基地 “ 場(chǎng)地掛鉤 ” 的綜合性農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。 總之，發(fā)揮政策調(diào)控功能，支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、儲(chǔ)備和流通，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，降低農(nóng)副產(chǎn)品流通成本，是財(cái)政政策抑制食品價(jià)格上漲的重要方式。 3.有效防止農(nóng)產(chǎn)品中投機(jī)因素，避免了價(jià)格過(guò)度上漲。在其他領(lǐng) 域投機(jī)機(jī)會(huì)降低時(shí)，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品供給發(fā)生變化有利可圖時(shí)，一些游資肯定會(huì)參與農(nóng)產(chǎn)品的交易，從而放大了供求矛盾，推動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格。大蒜、土豆、棉花等供求波動(dòng)明顯，產(chǎn)地集中，耐儲(chǔ)存的少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品就會(huì)作為首選對(duì)象使農(nóng)副產(chǎn)品具有典型的資本品屬性，不再與供求關(guān)系完全一致。近幾年，政策調(diào)控不斷加強(qiáng)和確保農(nóng)產(chǎn)品供給保障，農(nóng)副產(chǎn)品的投機(jī)性因素在物價(jià)上漲中的影響得到了有效的管理和控制，沒(méi)有對(duì)物價(jià)上漲形成直接壓力。 4.通脹預(yù)期減弱也使物價(jià)上漲的壓力減弱。 IMF 的一項(xiàng)研究表明，在一些發(fā)展中國(guó)家，通脹原因有 60%可歸因于公眾對(duì) 未來(lái)價(jià)格上漲的預(yù)期。只要公眾預(yù)期物價(jià)上漲，沒(méi)有供求矛盾的商品也會(huì)漲價(jià)，存在一定供求矛盾的商品價(jià)格上漲更快。最近一段時(shí)間，由于經(jīng)濟(jì)走勢(shì)存在較大壓力以及物價(jià)持續(xù)走低，市場(chǎng)通脹預(yù)期減弱，人們對(duì)人民幣貶值預(yù)期降低，貨幣持有愿望增加，不再急于轉(zhuǎn)為其他商品，這對(duì)于減輕物價(jià)上漲壓力具有一定的影響。 二、中國(guó)今后一個(gè)時(shí)期物價(jià)上漲的潛在因素正在形成和強(qiáng)化 今后一段時(shí)期中國(guó)物價(jià)形勢(shì)的總體判斷：盡管中國(guó)當(dāng)前物價(jià)回落趨穩(wěn)，但是由于國(guó)內(nèi)外多種因素的作用，今后一個(gè)時(shí)期引發(fā)物價(jià)上漲的潛在因素正在形成和強(qiáng)化，長(zhǎng)期通脹風(fēng) 險(xiǎn)必須引起高度關(guān)注。 （一 ）國(guó)際影響因素。 1.美國(guó)第三輪定量寬松貨幣政策將引發(fā)全球流動(dòng)性充裕，物價(jià)上漲的基礎(chǔ)性因素正在形成。繼 2008 年 10 月、 2010年 11 月美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)兩度實(shí)施定量寬松貨幣政策之后， 2012 年 9 月，美聯(lián)儲(chǔ)公開(kāi)市場(chǎng)操作委員會(huì)在為期兩天的貨幣政策制定會(huì)議中以 111 投票贊成通過(guò)實(shí)施第三輪定量寬松（ a third round of quantitative easing， QE3）貨幣政策。會(huì)議決定，為進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、降低失業(yè)率，美聯(lián)儲(chǔ)將通過(guò)公開(kāi)市場(chǎng)操作，不定政 策期限、不定總規(guī)模，每月購(gòu)買(mǎi)400 億美元的抵押貸款支持證券，并將所持機(jī)構(gòu)債與抵押貸款支持證券的本金支付循環(huán)使用購(gòu)買(mǎi)抵押貸款支持證券，為寬松政策提供資金保障。會(huì)議同時(shí)決定，繼續(xù)此前 6 月份提出的貨幣政策操作，在 2015 年中之前將聯(lián)邦基金利率控制在 0-0.25%區(qū)間內(nèi)； “ 扭曲操作 ” 年底到期后每月繼續(xù)購(gòu)買(mǎi) 450 億美元長(zhǎng)期國(guó)債。美國(guó) QE3 政策旨在為美國(guó)金融市場(chǎng)，特別是抵押貸款市場(chǎng)提供流動(dòng)性支持，為金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)臵換與重組創(chuàng)造壓力與空間。通過(guò)壓低中長(zhǎng)期利率，刺激企業(yè)長(zhǎng)期投資與居民消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的。 2012 年 12 月美聯(lián)儲(chǔ)貨幣政策例行會(huì)議進(jìn)一步肯定了這一政策操作的長(zhǎng)期傾向。 據(jù)此判斷，僅在未來(lái)兩年內(nèi)，美聯(lián)儲(chǔ)將向市場(chǎng)注入超過(guò) 2 萬(wàn)億美元的基礎(chǔ)貨幣，如果進(jìn)一步考慮到貨幣創(chuàng)造的乘數(shù)效應(yīng)，美國(guó)貨幣與信貸擴(kuò)張保守估計(jì)將超過(guò) 10 萬(wàn)億美元。如此巨量資金在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)不明朗，美歐金融改革未取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，投資者投資意愿依然保守的形勢(shì)下，短期內(nèi)可能將沉淀在金融體系內(nèi)部，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的刺激效果有限。但是，從中長(zhǎng)期看，隨著全球金融改革的深入與金融環(huán)境的改善以及新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展經(jīng)濟(jì)體新一輪改革與增長(zhǎng)計(jì)劃的推出，充裕的流動(dòng)性必將在投資 者信心恢復(fù)的驅(qū)使下涌入實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，通過(guò)國(guó)際資本流動(dòng)與貿(mào)易渠道，在全球范圍內(nèi)引發(fā)生產(chǎn)要素和基礎(chǔ)產(chǎn)品價(jià)格的持續(xù)上漲，構(gòu)筑了全球通脹的長(zhǎng)期基礎(chǔ)。 雖然，以歐元誕生為標(biāo)志的世界多元化貨幣格局的逐步發(fā)展削弱了美元在全球貿(mào)易與投資結(jié)算貨幣中的霸權(quán)地位，但是在我國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往中美元的基礎(chǔ)性地位仍未得到根本性的改觀。根據(jù)新浪財(cái)經(jīng)引述我國(guó)外匯管理部門(mén)的介紹，全球外匯儲(chǔ)備幣種結(jié)構(gòu)比重為美元 65%、歐元 26%、英鎊 5%、日元3%，我國(guó)基本與全球情況接近。同時(shí)，根據(jù)人民銀行 2012年第三季度貨幣政策執(zhí)行報(bào)告所稱(chēng)， 在外匯掉期市場(chǎng)交易中，美元幣種仍然是交易的主要貨幣，其中隔夜人民幣對(duì)美元外匯掉期成交量占掉期總成交量的 65.7%。據(jù)此判斷，未來(lái)幾年內(nèi)，在全球貨幣體系不發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變的情形下，即便存在我國(guó)跨境貿(mào)易與投資人民幣結(jié)算試點(diǎn)推廣的抵消作用，保守估計(jì)，我國(guó)外貿(mào)與投資至少有 50%份額仍是以美元結(jié)算，而因經(jīng)常項(xiàng)目與資本項(xiàng)目盈余引發(fā)的外匯占款中仍將有近 60%是因美元儲(chǔ)備的增長(zhǎng)而引發(fā)的。在這樣一種貨幣經(jīng)濟(jì)格局下，美元流動(dòng)性狀況與我國(guó)資源要素價(jià)格、貿(mào)易商品價(jià)格及貨幣流動(dòng)性之間不可避免地存在千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，美元寬松政策對(duì)我國(guó)物價(jià)的不利影響不可忽視。 2.為應(yīng)對(duì)歐盟債務(wù)危機(jī)下財(cái)政緊縮政策對(duì)歐洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)的壓力，歐洲央行寬松貨幣政策成為必然的選擇，進(jìn)一步夯實(shí)和強(qiáng)化了全球通脹的基礎(chǔ)。歐盟主權(quán)債務(wù)危機(jī)的爆發(fā)事實(shí)上是分散財(cái)政與相對(duì)統(tǒng)一貨幣政策之間內(nèi)在矛盾的表象化。當(dāng)歐洲大陸國(guó)家讓渡貨幣主權(quán)從而失去貨幣政策獨(dú)立性的時(shí)候，內(nèi)在利益的不統(tǒng)一最終會(huì)驅(qū)使處于相對(duì)劣勢(shì)的外圍成員國(guó)（主要是南歐國(guó)家）通過(guò)財(cái)政手段謀求自身利益的最大化。持續(xù)增長(zhǎng)的財(cái)政赤字與主權(quán)債務(wù)最終在美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融海嘯中無(wú)可遏制地集中爆發(fā)，至今難見(jiàn)盡頭。歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)的爆發(fā)讓歐盟深深體會(huì)到了脆弱的財(cái)政紀(jì)律帶來(lái)的惡果。整飭財(cái)政紀(jì)律，加強(qiáng)財(cái)政約束成為歐盟未來(lái)幾年的一個(gè)核心政策目標(biāo)。 2012 年 3 月，除英國(guó)和捷克以外，歐盟 25 國(guó)正式簽署了 “ 財(cái)政契約 ” 。作為一個(gè)標(biāo)志性的舉措，該協(xié)議充分反映了歐盟在嚴(yán)格財(cái)政紀(jì)律，督促成員國(guó)保持預(yù)算平衡或盈余的強(qiáng)烈愿望，對(duì)赤字或債務(wù)超標(biāo)國(guó)將啟動(dòng)自動(dòng)制裁機(jī)制。為了實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)目標(biāo)，盡快擺脫債務(wù)危機(jī)的泥沼，歐盟各國(guó)紛紛制定了減赤目標(biāo)和時(shí)間表，例如愛(ài)爾蘭計(jì)劃在 2015 年將赤字率降至 3%以下；法國(guó)計(jì)劃在 2012 年、 2013 年、 2014 年分別將赤字率降低 至 4.5%、 3%、 2%；德國(guó)計(jì)劃在 2012 年將赤字率定在 1%左右， 2013 年降至 0.5%， 2014 年和 2015 年基本保持預(yù)算平衡。因此，完全可以預(yù)計(jì)，未來(lái)幾年，削減赤字和降低政府債務(wù)余額增速成為歐盟主要成員國(guó)財(cái)政預(yù)算的核心任務(wù)，而減少財(cái)政支出和增稅成為實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)的主要手段。歐盟各國(guó)的財(cái)政政策都將是 “ 緊 ” 字當(dāng)頭。 然而，財(cái)政政策的長(zhǎng)期緊縮對(duì)已經(jīng)疲弱的歐盟經(jīng)濟(jì)猶如雪上加霜。根據(jù)歐盟委員會(huì)秋季經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)報(bào)告表明，歐盟經(jīng)濟(jì)形勢(shì)脆弱， 2012 年歐盟國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將萎縮 0.3%，歐元區(qū)萎縮 0.4%。 2013 年歐 盟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率預(yù)計(jì)達(dá) 0.4%，歐元區(qū)僅為0.1%。面對(duì)如此嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，在歐盟諸國(guó)財(cái)政已無(wú)施展空間的情勢(shì)下，歐洲央行絕無(wú)坐視不管的可能。事實(shí)上，早在2011 年 12 月歐盟峰會(huì)后，歐洲中央銀行就已拋出兩個(gè)三年期的歐洲版定量寬松貨幣政策 長(zhǎng)期再融資計(jì)劃，規(guī)模超過(guò) 1萬(wàn)億歐元，期限至 2015 年，旨在為歐洲銀行體系提供了充裕的流動(dòng)性支持。時(shí)隔一年， 2012 年 11 月，歐洲央行會(huì)議再次決議維持基準(zhǔn)再融資利率在 0.75%的紀(jì)錄低點(diǎn)不變，繼續(xù)維持貸款利率在 1.50%、存款利率 0.00%水平不變。因此，可以肯定，迫于經(jīng)濟(jì)低迷和 財(cái)政緊縮帶來(lái)的持續(xù)高失業(yè)率及社會(huì)動(dòng)蕩的壓力，歐盟將長(zhǎng)期保持寬松貨幣政策不變。這將進(jìn)一步夯實(shí)全球通脹的基礎(chǔ)。 目前，作為歐盟最主要組成部分的歐元區(qū)擁有 3.02 億人口，生產(chǎn)總值 63710 億歐元，在世界貿(mào)易中所占份額為15.2%，是世界上唯一可以與美國(guó)相提并論的經(jīng)濟(jì)體。雖然在主權(quán)債務(wù)危機(jī)的沖擊下，歐元在世界儲(chǔ)備和結(jié)算貨幣中的地位有所弱化，但是仍然占據(jù) 20%以上的份額。歐元對(duì)世界貿(mào)易與投資品價(jià)格無(wú)疑具有強(qiáng)有力的話(huà)語(yǔ)權(quán)。近年來(lái)，中國(guó)與歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)也日漸緊密。 2011 年中國(guó)與歐盟之間的貿(mào)易總額已達(dá)4290 億歐元 ，連續(xù) 7 年成為中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴國(guó)，而且歐盟也已成為中國(guó)最大的進(jìn)口來(lái)源地。如此緊密的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系使得歐元政策的變化對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響日趨顯著。長(zhǎng)期寬松的歐元政策必然成為誘發(fā)中國(guó)通脹的重要基礎(chǔ)因素之一。 3.國(guó)際大宗商品價(jià)格上漲不可避免，傳導(dǎo)擴(kuò)散全球通脹。影響國(guó)際大宗商品價(jià)格的關(guān)鍵因素是國(guó)際大宗商品供需狀況、貨幣因素和投資者風(fēng)險(xiǎn)情緒的變化。整體看，在全球強(qiáng)勢(shì)貨幣的寬松政策背景下，受地緣政治和氣候因素導(dǎo)致的供應(yīng)緊張以及投資者避險(xiǎn)情緒的影響，糧食、石油等國(guó)際大宗商品的價(jià)格長(zhǎng)期內(nèi)總體將成上漲趨勢(shì)，并通過(guò)國(guó)際貿(mào)易 渠道向全球擴(kuò)散。 （ 1）地緣政治下的石油供給危機(jī)推動(dòng)國(guó)際原油價(jià)格上漲。世界主要貨幣美元與歐元的弱勢(shì)政策使得國(guó)際大宗商品，特別是國(guó)際原油成為全球投資者主要的風(fēng)險(xiǎn)配臵資產(chǎn)，大量國(guó)際資本的涌入從需求方構(gòu)筑了國(guó)際油價(jià)上漲的長(zhǎng)期通道。地緣政治的影響則是從供給一方對(duì)國(guó)際油價(jià)上升形成了托舉之力。中東地區(qū)作為全球最主要的石油出口地區(qū)，對(duì)國(guó)際油價(jià)的影響具有決定性，也是全球能源戰(zhàn)略爭(zhēng)奪的核心地帶。繼伊拉克、利比亞之后，伊朗作為歐佩克第二大石油輸出國(guó)和擁有全球第二的天然氣儲(chǔ)量，其能源安全地位無(wú)疑是兵家必爭(zhēng)之地。 2011年起因于伊朗核問(wèn)題的北約與伊敘聯(lián)盟及俄羅斯之間的明爭(zhēng)暗斗，事實(shí)上暗藏著對(duì)中東地區(qū)石油資源的爭(zhēng)奪。特別值得關(guān)注的是，促使這一爭(zhēng)斗長(zhǎng)期化的另一重要因素是，伊敘聯(lián)盟與以美國(guó)為代表的北約之間的爭(zhēng)斗事實(shí)上也是西方文明與伊斯蘭文明之間日益敵視和公開(kāi)化的較量。無(wú)論是石油資源的爭(zhēng)斗還是兩種文明之間的沖突，中東地區(qū)的局勢(shì)將長(zhǎng)期處于戰(zhàn)爭(zhēng)的邊緣，任何風(fēng)吹草動(dòng)都可能會(huì)導(dǎo)致原油供應(yīng)緊張而帶來(lái)價(jià)格的大幅上漲。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在線(xiàn)數(shù)據(jù)顯示，截至 2009 年，中國(guó)石油凈進(jìn)口占石油消費(fèi)總額的 56.5%，已接近世界公認(rèn) 60%的石油對(duì)外依存度警戒線(xiàn)。 預(yù)計(jì)到 2015 年，中國(guó)石油進(jìn)口依存度將達(dá)到 65%，到 2020 年可能達(dá)到 70%以上。與此同時(shí)，中國(guó)石油進(jìn)口來(lái)源地比較單一，進(jìn)口石油的 70%來(lái)自中東地區(qū)，供應(yīng)鏈存在嚴(yán)重地緣政治威脅。因此，在當(dāng)前中國(guó)國(guó)內(nèi)國(guó)際油價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制下，中東地區(qū)地緣政治的動(dòng)蕩對(duì)中國(guó)能源價(jià)格的影響更為顯著。國(guó)際原油價(jià)格的長(zhǎng)期上漲趨勢(shì)必然對(duì)中國(guó)能源價(jià)格及整體物價(jià)水平帶來(lái)不可小視的壓力。 （ 2）氣候?yàn)?zāi)難導(dǎo)致全球重要產(chǎn)糧區(qū)減產(chǎn)，糧價(jià)上漲壓力增強(qiáng)。近年來(lái)，全球變暖引發(fā)的災(zāi)難性氣候已日漸常態(tài)化。尚未完全擺脫 “ 靠天吃飯 ” 的全球糧食產(chǎn)業(yè)頻頻受到威脅與重 創(chuàng)。自 2003 年以來(lái)，世界主要糧食產(chǎn)區(qū)及出口國(guó)，包括澳大利亞、烏克蘭、加拿大、歐盟、美國(guó)、印度尼西亞、越南、泰國(guó)等都因旱澇災(zāi)害導(dǎo)致糧食的大幅減產(chǎn)。 2007-2008 年一度導(dǎo)致世界糧食危機(jī)。2012 年，作為全世界最大的玉米、大豆和小麥出口國(guó)的美國(guó)，由于 2011 年冬季降雨不足以及 2012 年的高溫酷熱天氣，導(dǎo)致玉米和大豆產(chǎn)量出現(xiàn)大幅下降。同期，作為世界第三大玉米出口國(guó)的烏克蘭也因受高溫困擾，國(guó)內(nèi) 50%的農(nóng)業(yè)作物受災(zāi)。受此影響， 2012 年 6 月以來(lái)，國(guó)際玉米價(jià)格飆升 50%，大豆價(jià)格也上漲約 30%， 2007-2008 年 飆升至糧食危機(jī)以來(lái)的最高水平。特別是 2012 年 9 月美國(guó)公布 QE3 之后的 9 月和 10 月兩個(gè)月上漲明顯。毋庸臵疑，在人類(lèi)應(yīng)對(duì)全球氣候?yàn)?zāi)害能力和效果明顯提升以及全球糧食產(chǎn)業(yè)徹底擺脫自然束縛之前，面對(duì)持續(xù)增長(zhǎng)的世界糧食消費(fèi)，國(guó)際糧價(jià)將呈現(xiàn)長(zhǎng)期上漲趨勢(shì)。 自 2003 年開(kāi)始中國(guó)糧食凈進(jìn)口開(kāi)始呈現(xiàn)出明顯的快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。至 2009 年我國(guó)糧食凈進(jìn)口已達(dá)到 4894 萬(wàn)噸。根據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)顯示， 2012 年上半年，我國(guó)玉米、稻米和小麥三大主糧全部實(shí)現(xiàn)凈進(jìn)口，而且進(jìn)口均出現(xiàn)超過(guò) 200%的大幅增長(zhǎng)，其中玉米進(jìn)口更是增長(zhǎng)了 65 倍，糧食 對(duì)外依存度明顯上升。如果按照現(xiàn)有口徑和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局正式公布的數(shù)據(jù)，以1998-2010 年期間糧食年消費(fèi)消耗增長(zhǎng)速度計(jì)算，到 2020 年中國(guó)糧食年消費(fèi)消耗總量可能要突破 6.5 億噸，但按照國(guó)家糧食中長(zhǎng)期規(guī)劃， 2020 年中國(guó)糧食的生產(chǎn)能力只有 5.5 億噸，這就意味著屆時(shí)我國(guó) 1 億噸的糧食缺口需要依賴(lài)進(jìn)口滿(mǎn)足，糧食對(duì)外依存度超過(guò) 15%?？梢灶A(yù)見(jiàn)，全球糧食供需的長(zhǎng)期失衡及糧價(jià)的長(zhǎng)期上漲必將嚴(yán)重影響到中國(guó)糧食價(jià)格的穩(wěn)定與供應(yīng)安全。 （ 3）生物燃料技術(shù)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化持續(xù)影響全球糧價(jià)，但不足以抵消化石能源消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)趨勢(shì)和 價(jià)格水平上漲。生物能源作為世界主要可再生能源之一，其燃料開(kāi)發(fā)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化受到世界各國(guó)的普遍關(guān)注，成為謀求能源自主與安全國(guó)家的能源發(fā)展戰(zhàn)略之一，甚至部分國(guó)家已經(jīng)通過(guò)立法的方式明確了生物能源在國(guó)家能源消費(fèi)中的比重及實(shí)現(xiàn)的時(shí)間表。巴西作為全球最大的甘蔗生產(chǎn)國(guó)，通過(guò)甘蔗提煉乙醇用于汽車(chē)燃料，已接近全國(guó)汽車(chē)燃料消費(fèi)的 43%。這一成功案例已越來(lái)越多的成為世界其他國(guó)家效法的典范。然而，這一能源發(fā)展戰(zhàn)略的負(fù)面因素是導(dǎo)致世界糧食價(jià)格通脹。根據(jù)世界糧農(nóng)組織（ FAO）發(fā)布的 2012 年糧食與農(nóng)業(yè)狀況報(bào)告稱(chēng)，以小麥、玉米、甜菜、 大豆和其他農(nóng)作物為原料的第一代生物燃料，已成為農(nóng)產(chǎn)品新需求的最大來(lái)源，推動(dòng)小麥、玉米等大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的波動(dòng)與上漲。即使是非糧食的替代品如棕櫚樹(shù)、麻瘋樹(shù)等，同樣擠占了農(nóng)作物生產(chǎn)的土地與水資源。 FAO 報(bào)告的數(shù)據(jù)顯示，歐盟植物油產(chǎn)量的 80%用于生產(chǎn)生物柴油，而美國(guó)谷物產(chǎn)量的37%成為了生物乙醇的原料?？梢灶A(yù)計(jì)，未來(lái)幾年，世界能源價(jià)格和生物能源政策將是影響糧食價(jià)格的最主要因素之一。 雖然生物能源技術(shù)的開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)有助于降低世界對(duì)化石能源消費(fèi)的依賴(lài)和抑制化石能源價(jià)格的上漲。但是，根據(jù)世界能源展望 2011報(bào) 告預(yù)測(cè)：至 2035 年，液體燃油仍然是世界能源消費(fèi)的最主要形式，約占世界能源供給的 39%。雖然可再生能源對(duì)全球能源消費(fèi)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率在不斷提升，但是可再生能源消費(fèi)總量占全球能源消費(fèi)總量的比重預(yù)計(jì)到 2030 年仍然不到 10%。因此，總體看，生物燃料技術(shù)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化在拉動(dòng)全球糧價(jià)上漲的同時(shí)，卻不足以抵消化石能源消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)和價(jià)格水平上漲的趨勢(shì)。 （ 4）寬松貨幣政策下的全球低息環(huán)境成為推動(dòng)資產(chǎn)價(jià)格泡沫的有力因素，財(cái)富效應(yīng)與資產(chǎn)負(fù)債表效應(yīng)將誘發(fā)奢侈消費(fèi)過(guò)度膨脹與投機(jī)泛濫，助長(zhǎng)物價(jià)上漲和通脹預(yù)期。 20 世紀(jì)30 年代 以來(lái)的世界經(jīng)濟(jì)與金融危機(jī)，包括 20 世紀(jì) 30 年代美國(guó)經(jīng)濟(jì)大蕭條、 80 年代日本泡沫經(jīng)濟(jì)、 90 年代的美國(guó)信用危機(jī)、東南亞金融危機(jī)以及 2008 年美國(guó)次貸危機(jī)，充分證明了寬松貨幣政策下的低息環(huán)境將是導(dǎo)致投機(jī)盛行與資產(chǎn)價(jià)格泡沫的重要誘因之一。較低的利率水平迫使投資者放棄低收益的安全資產(chǎn)并通過(guò)低成本的杠桿化融資投資更高風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)，在 “ 金融加速器 ” 機(jī)制的作用下，形成資產(chǎn)價(jià)格與投資規(guī)模相互攀升的資產(chǎn)負(fù)債表效應(yīng)，最終導(dǎo)致投機(jī)盛行與資產(chǎn)價(jià)格泡沫。資產(chǎn)價(jià)格泡沫化的影響并不僅停留于金融領(lǐng)域，資產(chǎn)價(jià)格的急劇上漲會(huì)形成消費(fèi)者財(cái)富快速增長(zhǎng)的 假象，消費(fèi)者的消費(fèi)傾向也會(huì)日漸強(qiáng)烈，短期內(nèi)社會(huì)消費(fèi)支出的過(guò)度增長(zhǎng)會(huì)拉動(dòng)一般消費(fèi)品和奢侈消費(fèi)品價(jià)格的急劇上升。特別是，金融領(lǐng)域與實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的這種虛假繁榮一旦形成，在公眾過(guò)度樂(lè)觀情緒的左右下很難得到及時(shí)的治理，最終助長(zhǎng)了泡沫經(jīng)濟(jì)下的通貨膨脹。 （二 ）國(guó)內(nèi)因素影響。 1.穩(wěn)增長(zhǎng)下的寬松投資政策將推動(dòng)信貸投放與財(cái)政支出的更快增長(zhǎng)。受美歐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低迷的影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)持續(xù)下滑。為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)疲軟， 2012 年 5 月的國(guó)務(wù)院會(huì)議和 7月的中央政治局會(huì)議均提出了把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更重要位臵的戰(zhàn)略判斷。會(huì)議明 確要求：抓緊落實(shí)擴(kuò)大節(jié)能產(chǎn)品惠民工程實(shí)施范圍，推進(jìn) “ 十二五 ” 規(guī)劃重大項(xiàng)目按期實(shí)施，啟動(dòng)一批事關(guān)全局、帶動(dòng)性強(qiáng)的重大項(xiàng)目，已確定的鐵路、節(jié)能環(huán)保、農(nóng)村和西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、教育衛(wèi)生、信息化等領(lǐng)域的項(xiàng)目，要加快前期工作進(jìn)度。中央會(huì)議的表態(tài)充分顯示了以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為目標(biāo)的新一輪寬松投資政策悄然啟動(dòng)。為落實(shí)中央會(huì)議精神，自 5 月份以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委項(xiàng)目審批的速度有加快的傾向。從發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)顯示， 9 月份，發(fā)改委公布的批復(fù)項(xiàng)目包括25 個(gè)城軌規(guī)劃、 13 個(gè)公路建設(shè)、 10 個(gè)市政類(lèi)項(xiàng)目和 7 個(gè)港口、航道項(xiàng)目，總投資規(guī)模超過(guò) 1 萬(wàn)億元 。整個(gè)三季度發(fā)改委公布的批復(fù)項(xiàng)目投資總額達(dá)到 5.02 萬(wàn)億元左右。不僅于此，從更長(zhǎng)期看，中央高層一直強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力。我國(guó)當(dāng)前城鎮(zhèn)化率剛超過(guò) 50%，如按戶(hù)籍人口計(jì)算僅 35%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家近 80%的平均水平，發(fā)展空間巨大。因此，可以預(yù)見(jiàn)，在未來(lái)幾年內(nèi)，落實(shí) “ 調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng) ” 的經(jīng)濟(jì)決策和推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程力度的加強(qiáng)無(wú)疑會(huì)帶動(dòng)信貸投放與財(cái)政支出的更快增長(zhǎng)。這些因素都對(duì)物價(jià)整體上漲形成潛在壓力。 2.當(dāng)前物價(jià)結(jié)構(gòu)性通脹格局沒(méi)有消除，部分產(chǎn)品（新鮮蔬菜與水產(chǎn)品）價(jià)格依舊處于高位運(yùn)行，通脹明顯。當(dāng)前 中國(guó)物價(jià)結(jié)構(gòu)性通脹的格局依然沒(méi)有發(fā)生根本性變化。 2012年下半年以來(lái)，中國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)中，食品價(jià)格始終是導(dǎo)致物價(jià)水平上漲的主要因素，遠(yuǎn)高于其他消費(fèi)品價(jià)格上漲幅度；而食品價(jià)格上漲中鮮菜與水產(chǎn)品價(jià)格上漲幅度又遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他食品價(jià)格上漲幅度，部分月份已經(jīng)達(dá)到兩位數(shù)，對(duì)食品價(jià)格總指數(shù)的上漲起著主要的拉動(dòng)作用。出現(xiàn)這種結(jié)構(gòu)性特征的主要原因之一是食品產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力成本和生產(chǎn)資料成本出現(xiàn)更為顯著的上升。隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化程度的不斷提升和大量農(nóng)村人口向城市遷移，農(nóng)村適齡勞動(dòng)人口，特別是青壯年勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比重越來(lái)越低，而 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較效益沒(méi)有出現(xiàn)明顯提升，務(wù)農(nóng)的機(jī)會(huì)成本也越來(lái)越高，最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的成本顯著增加。以糧食生產(chǎn)為例， 2006-2010 年，農(nóng)業(yè)單位勞動(dòng)力的機(jī)會(huì)成本由 35.1 元 /日大幅提高到 65.4 元 /日，年均遞增 16.8%，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲形成明顯推力。這種現(xiàn)象對(duì)于農(nóng)業(yè)中勞動(dòng)力投入較大、技術(shù)需求較高的鮮菜及水產(chǎn)品生產(chǎn)尤為突出。此外，作為易腐易爛的鮮菜與水產(chǎn)品，其倉(cāng)儲(chǔ)與運(yùn)輸成本相對(duì)高于其他農(nóng)產(chǎn)品，導(dǎo)致其價(jià)格上漲的幅度也最大。 其次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的上漲也是導(dǎo)致食品價(jià)格相對(duì)較快增長(zhǎng)的原因。 2012 年上半 年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格同比漲幅持續(xù)高位，雖然相比 2011 年同期有所下降，但累計(jì)漲幅仍達(dá)到 7.8%。其中，畜產(chǎn)品價(jià)格同比上漲 15.7%，農(nóng)業(yè)服務(wù)價(jià)格同比上漲 8.7%，造成種植養(yǎng)殖成本快速增加并傳導(dǎo)至食品價(jià)格。據(jù)測(cè)算，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格指數(shù)每提高 1 個(gè)百分點(diǎn)拉動(dòng)食品價(jià)格上升 0.4 個(gè)百分點(diǎn)；而食品價(jià)格每上漲 1 個(gè)百分點(diǎn)，帶動(dòng)居民消費(fèi)價(jià)格上漲 0.3 個(gè)百分點(diǎn)。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格每上漲 1 個(gè)百分點(diǎn)， CPI 上漲約 0.12 個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)效應(yīng)十分明顯。 再有，中國(guó) 2013 年以來(lái)部分地區(qū)遭遇嚴(yán)重春旱和持續(xù)低溫寒潮天氣，露地 蔬菜、設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)量受到?jīng)_擊，對(duì)食品和鮮菜及水產(chǎn)品價(jià)格高于 CPI 平均漲幅具有正向推動(dòng)作用。 3.物價(jià)回落速度減緩，正在筑底回升，通脹預(yù)期已現(xiàn)端倪。 2012 年 1 月份以來(lái)，中國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)雖然呈現(xiàn)逐月下降趨勢(shì)，但是，從環(huán)比數(shù)據(jù)也可以看到，居民消費(fèi)指數(shù)下降的速度在逐月減緩。從 1 月份最高 4.1%下降到 7 月份的0.8%，隨后又徘徊于 1%左右，至 10 月份出現(xiàn)上揚(yáng)態(tài)勢(shì)。由此可見(jiàn)，在美歐經(jīng)濟(jì)體先后拋出擴(kuò)張性貨幣政策，中國(guó)實(shí)施寬松投資政策作用下，對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長(zhǎng)的預(yù)期已經(jīng)阻止了物價(jià)持續(xù)緊縮的走勢(shì)并呈現(xiàn)上揚(yáng)態(tài)勢(shì) 。預(yù)期未來(lái)通脹的呼聲也越來(lái)越多，通脹預(yù)期端倪已顯現(xiàn)。 4.國(guó)際熱錢(qián)流入沖擊資產(chǎn)價(jià)格，誘發(fā)投資品價(jià)格上漲，助長(zhǎng)物價(jià)上漲與通脹預(yù)期。隨著美國(guó)、歐盟、日本寬松貨幣政策的集中出臺(tái)以及全球金融秩序的逐漸恢復(fù)，投資者避險(xiǎn)情緒的日漸消散，國(guó)際投機(jī)資本逐步活躍。與此同時(shí)，包括中國(guó)在內(nèi)的一些亞洲新興經(jīng)濟(jì)體的先行恢復(fù)性增長(zhǎng)，吸引了全球投機(jī)者的目光。根據(jù)印度尼西亞國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示， 2012 年 9月份，印度尼西亞債券市場(chǎng)的資金凈流入已達(dá)到 13 億美元，而此前 8 月份該國(guó)還有 5.4 億美元的資金凈流出，資本流動(dòng)非常頻繁。整個(gè)三 季度， FDI 季度環(huán)比增速高達(dá) 22%。同期，越南 FDI 也持續(xù)增加， 9 月單月已達(dá)到 10 億美元。熱錢(qián)沖擊最為明顯的是中國(guó)香港，為應(yīng)對(duì)國(guó)際熱錢(qián)的沖擊， 2012 年 10 月份，香港金管局兩周內(nèi)五次賣(mài)出港元，向市場(chǎng)注資 170.8 億元。香港金管局預(yù)計(jì)，熱錢(qián)仍將繼續(xù)流入。 根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議（ UNCTAD）發(fā)布全球投資趨勢(shì)跟蹤報(bào)告指出， 2012 年 1-6 月，我國(guó)共吸引 591 億美元外國(guó)直接投資（ FDI），成為全球最大 FDI 目的國(guó)。國(guó)家外管局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也顯示，近年來(lái)，隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放程度的日益加大和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、金融的快速 發(fā)展，越來(lái)越多的受到國(guó)際投資資本的關(guān)注。從 2001-2010 年 10 年間，流入中國(guó)的熱錢(qián)平均為每年 250 億美元，相當(dāng)于中國(guó)同期外匯儲(chǔ)備的 9%。另?yè)?jù)我國(guó)央行最新公布的數(shù)據(jù)，截至 2012 年 9 月末，中國(guó)金融機(jī)構(gòu)外匯占款達(dá) 257707.62 億元，環(huán)比新增 1306.8 億元，結(jié)束了此前連續(xù)兩個(gè)月的負(fù)增長(zhǎng)，創(chuàng)下近 8 個(gè)月以來(lái)的新高。種種跡象表明，國(guó)際熱錢(qián)已經(jīng)在我國(guó)暗流涌動(dòng)、蓄勢(shì)待發(fā)。 因此，可以預(yù)計(jì)，在連續(xù)三輪美歐發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的寬松貨幣政策之后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)性增長(zhǎng)吸引了全球投資者目光，成為國(guó)際投機(jī)資本重點(diǎn)配臵的區(qū)域 。未來(lái)幾年內(nèi)，持續(xù)大規(guī)模熱錢(qián)流入中國(guó)的可能性是完全存在的。國(guó)際投資資本的進(jìn)入短期內(nèi)會(huì)帶來(lái)中國(guó)房地產(chǎn)、股市、商品現(xiàn)貨期貨以及民間借貸的投機(jī)炒作，誘發(fā)資產(chǎn)價(jià)格泡沫，助長(zhǎng)中國(guó)物價(jià)上漲與通脹預(yù)期。 5.人口紅利下降推動(dòng)產(chǎn)品成本上升，成本推動(dòng)通脹壓力增大。數(shù)十年來(lái)， “ 人口紅利 ” 推動(dòng)著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)，但是，隨著中國(guó)的勞動(dòng)力人口日益老齡化，這一 “ 人口紅利 ” 正在趨于下降。美國(guó)波士頓咨詢(xún)公司（ BCG）和瑞士再保險(xiǎn)公司 2012 年聯(lián)合發(fā)布的發(fā)掘銀發(fā)市場(chǎng)的金色機(jī)遇：保險(xiǎn)公司如何從中國(guó)人口老齡化趨勢(shì)中獲利報(bào)告預(yù) 測(cè)； 15 歲至59 歲的中國(guó)勞動(dòng)年齡人口預(yù)計(jì)將在 2015 年之后開(kāi)始減少。到2050 年，被稱(chēng)為 “ 銀發(fā)人群 ” 的 60 歲及以上人口將從 2010年的約 1.65 億人激增至近 4.4 億人，屆時(shí)將占中國(guó)人口總數(shù)的 34%左右。傳統(tǒng)的人口紅利將逐漸消失。 與人口老齡化相伴生的是中國(guó)勞動(dòng)力成本的日趨上升。根據(jù) China Briefing 的調(diào)查顯示，中國(guó)最低工資約為印度的2-3 倍，是亞洲國(guó)家第三高，僅次于馬來(lái)西亞和泰國(guó)。如果進(jìn)一步考慮按照 “ 十二五 ” 規(guī)劃提出的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別年均增長(zhǎng) 7%以上目標(biāo)，未 來(lái)幾年中國(guó)勞動(dòng)力成本快速上升幾成定局。特別是，在社會(huì)保障制度、戶(hù)籍制度、勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)等體制機(jī)制的日益完善，高收入部門(mén)對(duì)低收入部門(mén)的薪酬拉動(dòng)作用亦日趨顯著，勞動(dòng)力成本的上升速度可能超過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，勞動(dòng)力成本上升推動(dòng)物價(jià)上漲的壓力也將日趨顯著。 6.資源稅費(fèi)改革推動(dòng)能源與原材料價(jià)格上漲，加劇成本推動(dòng)通脹壓力。近年來(lái)，我國(guó)資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革步伐加快。 2012 年政府工作報(bào)告提出，在全國(guó)范圍實(shí)施原油、天然氣資源稅從價(jià)計(jì)征改革。黨的十八大報(bào)告進(jìn)一步指出，深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革，建立反映市場(chǎng)供 求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。目前，這些改革正在全面推進(jìn)。資源性產(chǎn)品作為重要的生產(chǎn)要素，在社會(huì)生產(chǎn)與生活中處于基礎(chǔ)性地位，是整個(gè)社會(huì)價(jià)格體系的重要基石。相對(duì)其他產(chǎn)品，其成本轉(zhuǎn)嫁的能力更為突出，影響范圍更為廣泛。因此，世界各國(guó)都將資源型產(chǎn)品價(jià)格的監(jiān)控作為其資源安全、經(jīng)濟(jì)安全和物價(jià)控制體系的重要環(huán)節(jié)。從世界范圍的經(jīng)驗(yàn)看，資源稅費(fèi)改革都伴生有物價(jià)的跳躍性或者緩慢上漲。中國(guó)的資源稅費(fèi)改革總體上是尊重市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制的作用朝著從價(jià)計(jì)征的方式轉(zhuǎn)變。在當(dāng)前物價(jià)水平較低時(shí)期，開(kāi)展資源 稅費(fèi)改革可能不會(huì)帶來(lái)物價(jià)的明顯上漲。但是，這種價(jià)格機(jī)制一旦形成，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和對(duì)資源性生產(chǎn)要素需求持續(xù)增加的條件下，容易形成加速上升的成本推動(dòng)型通脹。因此，從這一角度看，資源稅費(fèi)改革完全有可能加速資源與原材料價(jià)格的上漲，形成成本推動(dòng)型通脹。 7.收入分配改革加快了非富裕階層居民財(cái)富的增長(zhǎng)帶來(lái)消費(fèi)需求長(zhǎng)期上升趨勢(shì)，拉動(dòng)物價(jià)長(zhǎng)期上漲。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)收入最高 10%群體和收入最低 10%群體的收入差距，從 1988 年的 7.3 倍已經(jīng)上升到 23 倍，行業(yè)差距達(dá)到 8 倍，城鄉(xiāng)差距近 3 倍。財(cái)富的兩極分化和收入分 配不公已經(jīng)成為影響中國(guó)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要因素，而社會(huì)的不和諧將是阻礙中國(guó)進(jìn)一步改革開(kāi)放的最大阻力。如何確保改革成果全民共享，關(guān)鍵就在于深化收入分配制度改革。黨的十八大報(bào)告提出：提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，增加低收入者收入。顯然，如何促進(jìn)非富裕階層居民財(cái)富的增長(zhǎng)是當(dāng)前收入分配改革的主要目標(biāo)，也是中國(guó)調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式重要內(nèi)容之一。由于低收入者的邊際消費(fèi)傾向通常高于高收入者，因此，可以預(yù)見(jiàn)，隨著處于人口多數(shù)地位的非富裕階層居民收入和財(cái)富的持續(xù)增長(zhǎng)，居民消費(fèi)需求也將呈現(xiàn)長(zhǎng)期增 長(zhǎng)的趨勢(shì)，對(duì)物價(jià)上漲形成長(zhǎng)期持續(xù)拉升力量。 三、近中期國(guó)家調(diào)控物價(jià)的宏觀思路與財(cái)政政策建議 （一 ）基本思路。 針對(duì)近年來(lái)中國(guó)物價(jià)走勢(shì)的特征及今后物價(jià)形勢(shì)預(yù)測(cè)分析，我們認(rèn)為近中期國(guó)家調(diào)控物價(jià)的基本思路為：密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和物價(jià)動(dòng)向，加強(qiáng)政策之間特別是財(cái)政政策與貨幣政策之間的配合，善于運(yùn)用積極靈活的價(jià)格干預(yù)措施，積極構(gòu)建穩(wěn)定物價(jià)的長(zhǎng)效機(jī)制，政策的著力點(diǎn)應(yīng)更多地轉(zhuǎn)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面，以促進(jìn)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)快速增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、物價(jià)保持基本穩(wěn)定的三重目標(biāo)。 （二 ）需要處理好的幾個(gè)關(guān)系。 保持物價(jià)基本穩(wěn)定，既關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，又與百姓利益密切相關(guān)，因此調(diào)控物價(jià)需要處理好以下幾個(gè)方面關(guān)系。 1.處理好物價(jià)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定和國(guó)際收支平衡是宏觀調(diào)控的四大目標(biāo)，這四大目標(biāo)之間是密切相關(guān)的，特別是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和物價(jià)穩(wěn)定目標(biāo)之間，世界各國(guó)經(jīng)常面臨兩難選擇。改革開(kāi)放到 2011 年33 年間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng) 9.6%、價(jià)格總水平年均上漲5.4%，其中 1978-1999 年價(jià)格總水平年均上漲 7.1%。在 2000-2006 年間，中國(guó)曾出現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng) 10%、居民消費(fèi)價(jià)格總水平年均增長(zhǎng) 1.2%所謂 “ 高增長(zhǎng)、低通脹 ” 時(shí)期，但普遍認(rèn)為這與中國(guó)加入世貿(mào)組織和美國(guó)信息技術(shù)創(chuàng)新帶來(lái)的“ 新經(jīng)濟(jì) ” 等因素密切相關(guān)，是特殊現(xiàn)象，不是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的常態(tài)。黨的十八大提出，要確保到 2020 年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比 2010年翻一番。這意味著未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將保持較快增速。另外，解決各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)各種矛盾客觀上也需要經(jīng)濟(jì)保持一定增速。而且同期中國(guó)也面臨物價(jià)上漲來(lái)自于結(jié)構(gòu)性變化方面的較強(qiáng)壓力。一是隨著城市化進(jìn)程加快和城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平的提高，對(duì)農(nóng)副 產(chǎn)品的需求將不斷增加，價(jià)格會(huì)出現(xiàn)上漲趨勢(shì)。二是由于中國(guó)人多地少，人均資源占有率低，資源性產(chǎn)品價(jià)格、勞動(dòng)力工資和環(huán)境保護(hù)成本等會(huì)出現(xiàn)上漲趨勢(shì)。 在上述背景下，尤其需要處理好物價(jià)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系。一方面，在物價(jià)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)兩大目標(biāo)的平衡上要以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)為主、兼顧物價(jià)穩(wěn)定目標(biāo)，畢竟中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家還要更加注重從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展中解決各種矛盾問(wèn)題。要認(rèn)識(shí)到在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、快速發(fā)展階段，適度、溫和的物價(jià)上漲是難以避免的。另一方面，在保持經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)的同時(shí)，要采取有效措施促進(jìn)物價(jià)基本穩(wěn)定。努力將物價(jià)漲幅控 制在合理區(qū)間內(nèi)，明顯低于經(jīng)濟(jì)增速，明顯低于居民收入增長(zhǎng)幅度，使物價(jià)上漲讓社會(huì)可承受。 2.處理好需求與供給之間的關(guān)系。針對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與物價(jià)漲幅的變動(dòng)趨勢(shì)，未來(lái)穩(wěn)定物價(jià)的重點(diǎn)應(yīng)從控制需求轉(zhuǎn)向改善供給和完善體制機(jī)制。在我們這樣一個(gè) 13 億多人口的大國(guó)，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，立足國(guó)內(nèi)保障供應(yīng)始終是頭等大事。當(dāng)前，中國(guó)主要工業(yè)品總體供大于求，農(nóng)產(chǎn)品供求基本平衡。但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)比較脆弱，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的變化容易引起價(jià)格波動(dòng)。近些年，中國(guó)幾次幅度較大的物價(jià)上漲，幾乎都與農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)有關(guān)。 發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障供給 是穩(wěn)定價(jià)格的基礎(chǔ)，而保證農(nóng)副產(chǎn)品供求平衡的關(guān)鍵是提高種植養(yǎng)殖業(yè)的比較收益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。穩(wěn)定食品價(jià)格不能靠人為壓低農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格，而應(yīng)遵循農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本規(guī)律，逐步提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，并通過(guò)價(jià)格、財(cái)政、稅收、進(jìn)出口、儲(chǔ)備等多種手段扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鼓勵(lì)增加農(nóng)產(chǎn)品供給，這是穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。 3.處理好政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系。一方面，要充分發(fā)揮價(jià)格的市場(chǎng)信號(hào)作用、經(jīng)濟(jì)杠桿作用，繼續(xù)堅(jiān)持市場(chǎng)化的方向，進(jìn)一步加快壟斷行業(yè)改革，引入競(jìng)爭(zhēng)、打破壟斷，促進(jìn)價(jià)格合理形成。能夠放開(kāi)的價(jià)格，要?jiǎng)?chuàng)造條件進(jìn)一步放開(kāi)；暫時(shí)不能放開(kāi)的，要逐步完善價(jià)格形成機(jī)制。另一方面，也要看到市場(chǎng)不是萬(wàn)能的，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)和危機(jī)時(shí)，必須發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)和價(jià)格總水平的基本穩(wěn)定。但要注意，克服市場(chǎng)失靈，不是由政府替代市場(chǎng)配臵資源的基礎(chǔ)作用。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，政府的規(guī)劃、引導(dǎo)、調(diào)控固然重要，但根本上還是要靠市場(chǎng)的作用，特別是要靠?jī)r(jià)格信號(hào)的變動(dòng)調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、節(jié)能減排的積極性。 從前幾輪物價(jià)上漲中可以看出，行政手段能在短期內(nèi)控制物價(jià)過(guò)快上漲勢(shì)頭，保證市場(chǎng)供需基本穩(wěn)定。但從 當(dāng)前和未來(lái)影響物價(jià)上漲的因素來(lái)看，行政手段也往往會(huì)帶來(lái)價(jià)格的報(bào)復(fù)性反彈及物價(jià)漲幅的大起大落，不利于物價(jià)市場(chǎng)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。應(yīng)該更多地運(yùn)用市場(chǎng)手段調(diào)控物價(jià)，建立以市場(chǎng)手段為主、以行政手段為輔的多途徑調(diào)控措施。及時(shí)的運(yùn)用好價(jià)格杠桿作用，合理的配臵資源；加強(qiáng)管理流通領(lǐng)域改革，理順資源價(jià)格形成機(jī)制；繼續(xù)實(shí)施價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度，充分發(fā)揮其積極作用。同時(shí)，政府要在提高農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)價(jià)格、嚴(yán)控公共產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品價(jià)格、完善重要商品儲(chǔ)備制度等方面加大調(diào)控力度。 4.處理好價(jià)格改革與物價(jià)穩(wěn)定之間的關(guān)系。當(dāng)前，中國(guó)煤炭、石油、 天然氣、水等重要的資源性產(chǎn)品價(jià)格還存在許多矛盾，環(huán)境損害的成本還沒(méi)有完全計(jì)入相關(guān)商品價(jià)格。黨的十八大提出，要深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革，建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。推進(jìn)資源和環(huán)境價(jià)格改革短期內(nèi)會(huì)一定程度推高價(jià)格總水平，對(duì)生產(chǎn)生活造成一定影響。但從長(zhǎng)期看，理順資源和環(huán)境價(jià)格利于增加供應(yīng)并抑制不合理需求，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，最終有利于經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展和價(jià)格總水平的長(zhǎng)期穩(wěn)定。 在推進(jìn)價(jià)格改革的過(guò)程中，要重點(diǎn)把握好兩個(gè)方面：一方面，要把握 好改革的時(shí)機(jī)、節(jié)奏和力度，既要考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，也要考慮到社會(huì)承受能力。要按照有利于保障市場(chǎng)供應(yīng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則，選擇好出臺(tái)價(jià)格改革的時(shí)機(jī)，同時(shí)也要按照兼顧社會(huì)承受能力和市場(chǎng)需求的要求，把握好價(jià)格改革的力度。另一方面，價(jià)格改革要與財(cái)稅、收入分配、社會(huì)保障等方面的改革協(xié)調(diào)推進(jìn)，完善改革的配套措施，將改革的負(fù)面影響減小到最低限度。 （三 ）財(cái)政政策建議。 1.把握總量調(diào)節(jié)力度，將財(cái)政赤字和債務(wù)控制在適度范圍。財(cái)政赤字和債務(wù)政策是財(cái)政政策的重要組成部分，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下國(guó)家宏觀調(diào)控的必要手 段。從理論上分析，一定時(shí)期的赤字和債務(wù)政策既應(yīng)考慮國(guó)家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的需要，也需考慮通貨膨脹和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。關(guān)鍵是應(yīng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，適時(shí)適度地運(yùn)用這一政策，并將財(cái)政赤字和債務(wù)控制在一個(gè)較為合理的范圍之內(nèi)。 一方面，針對(duì)當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和緩解社會(huì)矛盾的角度來(lái)看，還需要運(yùn)用財(cái)政赤字和債務(wù)政策，而且短期內(nèi)中國(guó)擴(kuò)大赤字率和債務(wù)水平也有空間。從赤字率來(lái)看， 2012 年中國(guó)財(cái)政預(yù)算赤字 8000 億元，赤字率由 2010 年的 1.8%下降至 1.5%，低于國(guó)際上公認(rèn)的 3%“ 警戒線(xiàn) ” 水平，也低于當(dāng)年美國(guó)（ 約 7%）日本（約 11%）的水平。從債務(wù)指標(biāo)來(lái)看， 2012 年，中央財(cái)政國(guó)債余額擴(kuò)張至限額 82 708.35 億元，即使加上超過(guò) 10.7 萬(wàn)億元規(guī)模的地方債，相對(duì)于超過(guò) 50萬(wàn)億元的 GDP 總量來(lái)說(shuō)，債務(wù)負(fù)擔(dān)率不到 38%，低于 60%這一“ 警戒線(xiàn) ” ，也低于美國(guó)（約 106%）、日本（約 227%）。 另一方面，運(yùn)用財(cái)政赤字和債務(wù)政策必須堅(jiān)持適度的原則，而且從長(zhǎng)期來(lái)看還應(yīng)把控制赤字和債務(wù)規(guī)模作為財(cái)政政策的基本取向。國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)踐說(shuō)明，擴(kuò)張性的財(cái)政政策不能長(zhǎng)期過(guò)度使用，財(cái)政赤字和債務(wù)規(guī)模需要保持在一個(gè)合理范圍內(nèi)， 否則將會(huì)增加通貨膨脹的潛在壓力，并影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。特別是如上所述，目前中國(guó)潛在通脹因素正在形成和強(qiáng)化，更應(yīng)該著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮控制赤字和債務(wù)規(guī)模，加強(qiáng)對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)的防控，并通過(guò)納入中長(zhǎng)期財(cái)政發(fā)展規(guī)劃，分步實(shí)施，增強(qiáng)財(cái)政的可持續(xù)性。 2.發(fā)揮財(cái)政的結(jié)構(gòu)調(diào)整政策功能，緩解高投入增長(zhǎng)方式的成本推動(dòng)通脹壓力。高投入、高消耗帶來(lái)的高速發(fā)展必然要以高成本為代價(jià)，其結(jié)果是無(wú)法避免成本推動(dòng)物價(jià)不斷上漲。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度出發(fā)，減少成本推動(dòng)對(duì)物價(jià)上漲的作用，根本在于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過(guò)深化改革和實(shí)行制度創(chuàng)新，提高自主創(chuàng)新能力，提升技術(shù)進(jìn)步和人力資本，逐步轉(zhuǎn)向更多依靠提高要素產(chǎn)出效率和資源配臵效率的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。 在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)方面，財(cái)政政策大有可為。首先，財(cái)政加大對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，可以減少經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展對(duì)于能源、原材料等資源性產(chǎn)品的過(guò)度依賴(lài)，從而可以減輕資源性產(chǎn)品價(jià)格上漲帶來(lái)的成本推動(dòng)通脹壓力。進(jìn)一步擴(kuò)大 “ 營(yíng)改增 ” 范圍，合理調(diào)整消費(fèi)稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)，可以引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化投資和居民合理消費(fèi)；對(duì)部分小型微利企業(yè)實(shí)施所得稅優(yōu)惠政策，完善有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和服務(wù)業(yè)發(fā)展 的稅收政策，有利于提高企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)積極性，并增加供給。其次，財(cái)政加大對(duì)自主創(chuàng)新和人力資源開(kāi)發(fā)的扶持力度，努力提高勞動(dòng)者素質(zhì)，使人才結(jié)構(gòu)更好地適應(yīng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的需要，可以緩解因人口紅利下降而帶來(lái)的成本推動(dòng)通脹壓力。此外，適當(dāng)完善個(gè)人所得稅政策也能夠激勵(lì)勞動(dòng)者增加供給，從而減少勞動(dòng)力成本上升對(duì)于通貨膨脹的沖擊。 3.進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供應(yīng)支持力度。如上所述，農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)是推動(dòng)我國(guó)物價(jià)上漲的主因，因此大力支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，著力增加糧食和食品供給，從源頭上抑制食品價(jià)格上漲是財(cái)政政策的重點(diǎn)。此外，通過(guò)支持建 立和完善農(nóng)副產(chǎn)品儲(chǔ)備制度以穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，以及加強(qiáng)對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的支持以降低農(nóng)副產(chǎn)品流通成本，也是財(cái)政政策抑制食品價(jià)格上漲的重要方式。 一是大力支持和促進(jìn)糧油、棉花等主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供應(yīng)。努力破解農(nóng)業(yè)增產(chǎn) “ 硬約束 ” ，整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范和農(nóng)村土地整治重大工程建設(shè)，支持中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程建設(shè)，加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。努力破解農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的 “ 軟約束 ” ，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)領(lǐng)域基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會(huì)公益研究、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)等，為農(nóng)業(yè)不斷增產(chǎn)提 供科技支撐；同時(shí)，加大財(cái)政投入，實(shí)施種子工程項(xiàng)目，支持農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化推廣和服務(wù)體系建設(shè)等，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。建立利益保護(hù)機(jī)制，切實(shí)調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性和地方政府抓好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供應(yīng)的積極性。進(jìn)一步完善和落實(shí)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，有針對(duì)性地增加對(duì)種植糧、油、棉等主要農(nóng)產(chǎn)品的直接補(bǔ)貼力度，新增補(bǔ)貼重點(diǎn)向主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)品種、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織傾斜，提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性；進(jìn)一步完善產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)、產(chǎn)油大縣獎(jiǎng)勵(lì)、超級(jí)產(chǎn)糧大省獎(jiǎng)勵(lì)等相關(guān)政策，增加中央財(cái)政對(duì)糧食、油料、生豬調(diào)出大縣的一般性轉(zhuǎn)移支付，擴(kuò)大獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助規(guī)模和范圍；對(duì)主產(chǎn)區(qū) 實(shí)行利益補(bǔ)償機(jī)制，不斷增加資金投入規(guī)模，擴(kuò)大糧食風(fēng)險(xiǎn)基金規(guī)模，切實(shí)調(diào)動(dòng)地方政府抓糧、油、棉等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的積極性。 二是完善糧食和農(nóng)副產(chǎn)品儲(chǔ)備機(jī)制，穩(wěn)定農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)。重要商品物資的儲(chǔ)備制度，是增強(qiáng)國(guó)家隊(duì)市場(chǎng)價(jià)格宏觀調(diào)控能力的重要基礎(chǔ)，而利用糧食和農(nóng)副產(chǎn)品儲(chǔ)備的蓄水池作用，通過(guò)對(duì)糧食和農(nóng)副產(chǎn)品的收購(gòu)和拋售，可以調(diào)節(jié)食品市場(chǎng)供求，保證食品價(jià)格穩(wěn)定。對(duì)此，財(cái)政應(yīng)加快建立農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)和價(jià)格的穩(wěn)定機(jī)制，包括提高儲(chǔ)備能力和供求調(diào)節(jié)水平。 三是促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品流通體系建設(shè)，降低農(nóng)副產(chǎn)品流通成本。在流通環(huán)節(jié)， 物流成本越來(lái)越高，對(duì)于物價(jià)水平推動(dòng)作用比較明顯。因此，財(cái)政應(yīng)該促進(jìn)城鄉(xiāng)