基層檢察院行賄犯罪檔案查詢工作的實(shí)踐與思考 本文檔格式為 WORD,感謝你的閱讀。 行賄犯罪檔案查詢，是檢察機(jī)關(guān)將構(gòu)成行賄犯罪的個人和單位的相關(guān)信息錄入電子檔案系統(tǒng)并對外提供查詢服務(wù)的工作制度。它是檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用技術(shù)手段開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作的專業(yè)措施，也是檢察機(jī)關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、參與社會管理創(chuàng)新的重要載體。各地檢察機(jī)關(guān)均積極開展有關(guān)行賄犯罪檔案查詢工作，積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，但也暴露出一些問題。本文擬就此展開分析，以對促進(jìn)該制度的進(jìn)一步發(fā)展提供借鑒。 一、正確定位，全面審視行賄犯罪檔案查詢工作 檢察機(jī)關(guān)設(shè)計行賄犯罪檔案查詢的初衷在于通過 “ 行賄黑名單 ” 向申請人發(fā)出結(jié)果告知函，向政府招投標(biāo)管理部門和招標(biāo)單位發(fā)出預(yù)警信息，限制有行賄受賄犯罪和行為記錄的單位或個人參與投標(biāo)競爭，預(yù)防同類犯罪的發(fā)生。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)交往最欠缺的就是社會誠信體系的建設(shè)和完善。檢察機(jī)關(guān)的行賄犯罪檔案查詢工作就是檢察機(jī)關(guān)服務(wù)社會誠信體系建設(shè)，推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新的一項(xiàng)重要舉措。實(shí)踐證明，檢察機(jī)關(guān)行賄犯罪檔案查詢工作確實(shí)起到了預(yù)警和堵塞漏洞的作用，增加了不法分子通過行賄非法謀取 不正當(dāng)利益的成本和風(fēng)險，有助于人們從經(jīng)濟(jì)風(fēng)險角度對某個單位、個人做出客觀評價，從而推進(jìn)社會誠信體系建設(shè)和社會管理體制的創(chuàng)新。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)切實(shí)端正對行賄犯罪檔案查詢工作的思想認(rèn)識，克服人員、資金緊張的困難，充實(shí)和配備查詢所必須的專用設(shè)備，安排專人負(fù)責(zé)，并規(guī)范查詢流程，明確準(zhǔn)確、高效、保密并重的工作要求，為深入開展行賄犯罪檔案查詢工作奠定基礎(chǔ)。 二、加強(qiáng)宣傳推介，提高行賄犯罪檔案查詢工作的社會認(rèn)知度 行賄犯罪檔案查詢作為檢察機(jī)關(guān)的服務(wù)性工作，始于2006 年，而基層檢察院則多在 2010 年才正式 對外開展，歷史較短，社會認(rèn)知度低，空白點(diǎn)較多，一定程度上影響了行賄犯罪檔案查詢效用的發(fā)揮。針對這種情況，可以從以下方面加大查詢工作的宣傳力度。 （一）加強(qiáng)請示匯報，積極爭取領(lǐng)導(dǎo)的重視、支持 為保障行賄犯罪檔案查詢工作的更好開展，最高人民檢察院于 2013 年 2 月發(fā)布了新的查詢規(guī)定，基層檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門召開會議，認(rèn)真學(xué)習(xí)新查詢規(guī)定及最高人民檢察院等十部委關(guān)于印發(fā)行賄犯罪檔案查詢工作座談會紀(jì)要的通知精神，明確要求各部門嚴(yán)格執(zhí)行最高人民檢察院的規(guī)定，并在招投標(biāo)監(jiān)督中嚴(yán)格把關(guān)，賦 予查詢制度以相應(yīng)的剛性。 （二）加大查詢工作的宣傳力度 可以在有關(guān)平面媒體或互聯(lián)網(wǎng)開設(shè)行賄犯罪檔案查詢專欄，通過媒體來擴(kuò)大查詢工作的影響力。同時，還可以利用戶外廣告、檢察微博、預(yù)防公益短信、分發(fā)宣傳冊、召開座談會等不同形式，廣泛宣傳行賄犯罪檔案查詢工作，擴(kuò)大查詢工作的社會認(rèn)知度和影響力。 此外，還應(yīng)當(dāng)依托檢察職能，在開展預(yù)防宣講、警示教育、專題調(diào)研的過程中，大力宣傳行賄犯罪檔案查詢的作用和功效，引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)和部門關(guān)注查詢工作，動員和鼓勵相關(guān)單位主動進(jìn)行查詢申請。同時，可以借助 “ 檢察開放日 ” 、 “ 檢察官走進(jìn)直播間 ” 等活動，把人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員和來訪群眾邀請到檢察機(jī)關(guān)行賄犯罪檔案查詢室，由查詢干警向其介紹和演示查詢過程，以此增強(qiáng)人們對查詢工作的了解。 三、規(guī)范運(yùn)作，積極探索查詢工作運(yùn)行機(jī)制 規(guī)范化是開展好查詢工作的前提和保證。開展行賄犯罪檔案查詢工作，必須重視制度建設(shè)，結(jié)合工作實(shí)際制定有關(guān)規(guī)章制度，明確工作要求、責(zé)任和操作規(guī)程，并不斷以審視的眼光研究探索查詢工作的方法創(chuàng)新。從有關(guān)檢察機(jī)關(guān)的實(shí)踐來看，可以從以下方面加以嘗試。 （一）嚴(yán)格信息錄入， 夯實(shí)查詢基礎(chǔ) 行賄犯罪信息是開展查詢工作的前提和基礎(chǔ)，直接關(guān)系查詢結(jié)果是否客觀、公正、公平。為保證查詢信息的全面性和規(guī)范性，主要應(yīng)從以下三個方面做好信息錄入工作。一是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)范，區(qū)分行賄犯罪與行賄行為，將行賄犯罪信息和行賄行為信息分別錄入查詢系統(tǒng)。二是暢通信息渠道，建立自偵、公訴、預(yù)防等部門共享的職務(wù)犯罪信息庫，使職務(wù)犯罪預(yù)防部門能夠第一時間掌握行賄和受賄案件的信息材料和進(jìn)展情況，及時更新行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)內(nèi)的相關(guān)資料和數(shù)據(jù)。三是嚴(yán)格期限，及時錄入信息。自偵、公訴部門每月應(yīng)向預(yù)防部門報送 當(dāng)月行賄、受賄案件偵查終結(jié)報告、起訴書、不起訴書、判決書等相關(guān)法律文書，預(yù)防部門核對后即時錄入查詢系統(tǒng)，并每年進(jìn)行一次核查對照，及時查漏補(bǔ)缺，確保數(shù)據(jù)庫信息準(zhǔn)確無誤。 （二）配齊硬件設(shè)施，實(shí)現(xiàn) “ 四專 ” 管理 為有效開展行賄犯罪檔案查詢工作，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)以“ 高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn) ” 為原則，在預(yù)防部門開設(shè)行賄犯罪檔案查詢室，設(shè)置獨(dú)立辦公區(qū)，配備高性能計算機(jī)、打印機(jī)、掃描儀、傳真機(jī)等專用辦公設(shè)備，添置連排座椅、飲水機(jī)等相關(guān)設(shè)施，同時選配綜合素質(zhì)高、愛崗敬業(yè)的同志專司查詢工作，做到隨到隨查、全天候查詢服務(wù)， 實(shí)現(xiàn)查詢工作的 “ 專門空間、專用設(shè)備、專人負(fù)責(zé)、專業(yè)服務(wù) ” 管理。 （三）明確查詢對象，嚴(yán)格查詢范圍 為規(guī)范招投標(biāo)特別是工程建設(shè)招投標(biāo)活動，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)與建設(shè)、交通、國土等部門多方溝通、協(xié)調(diào)，就招投標(biāo)查詢對象達(dá)成共識，明確查詢對象是投標(biāo)單位及其法定代表人、項(xiàng)目經(jīng)理等。同時，為確保查詢工作的規(guī)范、有序，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)把資料審查關(guān)，通過書面審查和口頭詢問相結(jié)合的方式，對申請人提供的必備資料進(jìn)行嚴(yán)格審查，對于材料欠缺的，告知補(bǔ)充事項(xiàng)；對于申請人所提法律問題，進(jìn)行耐心解答。在開展具體查詢工作時，應(yīng)明確 “ 三查 ” 、 “ 三不查 ” 原則，即對有項(xiàng)目業(yè)主單位申請查詢要求的查、對被查詢單位證照齊全的查、對被查詢單位法人代表、項(xiàng)目經(jīng)理組成人員身份明確的查；對查詢目的不明確的不查、對可能濫用查詢結(jié)果的不查、對借用資質(zhì)串通圍標(biāo)的不查。這就有效規(guī)范了查詢范圍，防止查詢結(jié)果被濫用。 （四）完善服務(wù)措施，高效服務(wù)查詢 為提高服務(wù)效率，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)以 “ 熱情、及時、高效、便捷 ” 為目標(biāo)，采取多種措施，著力提高查詢工作服務(wù)水平。一是明確查詢所需的申請資料，并將所需材料、文書樣本、咨詢電話等資料通過網(wǎng)站、預(yù)防小報等載體向社會 公布，力避申請人因材料不齊而跑冤枉路。二是廣泛運(yùn)用多種受理方式，除當(dāng)面受理查詢申請外，還可以通過電話或者網(wǎng)絡(luò)預(yù)約等方式，力求查詢工作 “ 一站式 ” 服務(wù)，切實(shí)為申請查詢?nèi)颂峁┍憷?，有效提高工作效率。三是開通綠色通道，方便查詢單位及時獲取查詢結(jié)果。除堅(jiān)持查詢?nèi)藛T正常工作日不缺崗、有事請假有人頂崗?fù)?，對于申請人提出的緊急查詢申請，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)開通行賄犯罪檔案查詢綠色通道，實(shí)行查詢工作人員節(jié)假日查詢值班制度，值班人員移動電話全天候開機(jī)，隨時為申請人提供查詢服務(wù)。四是建立查詢登記備案制度。檢察機(jī)關(guān)將行賄犯罪檔案查詢登記作為 查詢受理前必須完成的一項(xiàng)登記備案工作，查詢工作人員通過登記備案及時與申請人溝通，把查詢結(jié)果及時告知申請人，有效解決網(wǎng)絡(luò)不暢等技術(shù)原因?qū)е虏荒芗皶r完成查詢給申請人帶來不便的問題。 （五）加強(qiáng)外部協(xié)調(diào)，彰顯查詢實(shí)效 在做好日常查詢工作的同時，應(yīng)注重查詢結(jié)果的使用，及時發(fā)出預(yù)警信息，促使查詢工作取得實(shí)效。檢察機(jī)關(guān)可以主動聯(lián)系相關(guān)部門和單位，定期召開由檢察機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和財政、國土、工程建設(shè)主管部門、招投標(biāo)辦公室以及工程建設(shè)單位等相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成的行賄犯罪檔案查詢工作聯(lián)席會議，重點(diǎn)分析行賄犯罪檔 案查詢工作的現(xiàn)狀和問題，交流工作經(jīng)驗(yàn)，研究工作措施，提出預(yù)