立足實際謀劃未來用 “ 十一五 ” 規(guī)劃引領(lǐng) -縣經(jīng)濟社會 立足實際謀劃未來用 “ 十一五 ” 規(guī)劃引領(lǐng) *縣經(jīng)濟社會 文章標題：立足實際謀劃未來用 “ 十一五 ” 規(guī)劃引領(lǐng) *縣經(jīng)濟社會 立足實際謀劃未來 用 “ 十一五 ” 規(guī)劃引領(lǐng) 縣經(jīng)濟社會 健康、快速、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展 中共 縣委員會 縣人民政府 各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們： “ 十五 ” 期間， 縣委、政府在地委、行署的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和 “ 三個代表 ” 重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞各項奮斗目標，解 放思想，團結(jié)協(xié)作，與時俱進，真抓實干，努力克服各種困難，全面完成了 “ 十五 ” 計劃提出的各項任務(wù)目標。 一、 “ 十五 ” 期間經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成就 新世紀頭五年是我縣經(jīng)濟發(fā)展最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、各項事業(yè)全面發(fā)展、人民生活顯著改善的五年。 五年來，我縣國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長 11.54。其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值年均增長 10.95；第二產(chǎn)業(yè)增加值年均增長 3.6；第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長 22。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值從 2000 年的 2538 元增加到 2005年的 5103 元，年均增長 15。財政收入從 1585 萬元預(yù)計增加到 2672萬元，年均增長 11。社會消費品零售總額從 10776 萬元預(yù)計增加到19261 萬元，年均增長 12。農(nóng)牧民人均純收入從 1275.1 元增加到 2841元，年均增長 17.4。 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得了長足的發(fā)展，種植業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化；糧食生產(chǎn)穩(wěn)步推進，棉花生產(chǎn)落實了寬膜帶狀高密度栽培技術(shù)，生產(chǎn)模式實現(xiàn)了根本性轉(zhuǎn)變，棉花面積達到 33 萬畝；林果業(yè)發(fā)展取得了歷史性突破，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和管理質(zhì)量得到明顯提升，總面積達到 30 萬畝，實現(xiàn)了人均 3 畝園的目標；畜牧業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)步伐進一步加快；農(nóng)田水利基本建設(shè)得到加強，成功抵御 2002 特大洪災(zāi)，取 得了抗洪搶險工作的全面勝利。城市經(jīng)濟發(fā)展步伐加快，重點項目建設(shè)進展順利，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，先后建成了和平廣場、班超廣場、雙擁園、人民公園、商貿(mào)城、幸福路步行街和民族風(fēng)格一條街等一批重大城市建設(shè)項目，順利完成了城區(qū)主次道路的改擴建， 3 個住宅小區(qū)、集中供熱等項目的相繼完成，增強了城市服務(wù)功能，改善了城市居民的生活條件。科技工作不斷加強，科技隊伍不斷壯大，共獲地區(qū)級以上科研成果 30 項，大量科技成果的推廣應(yīng)用，對全縣的經(jīng)濟和社會的發(fā)展產(chǎn)生了積極的推動作用，成功跨入自治區(qū)級 “ 科技進步先進縣 ” 行列。教育事業(yè)健康 發(fā)展，教育質(zhì)量穩(wěn)步提高，辦學(xué)條件得到明顯改善，順利通過自治區(qū) “ 兩基 ” 驗收。文化事業(yè)取得了新的進步，農(nóng)村文化陣地建設(shè)得到加強。衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)長足進步，社會主義政治文明、精神文明和物質(zhì)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，社會大局長期保持穩(wěn)定為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造了良好的環(huán)境。當前，全縣經(jīng)濟發(fā)展，社會穩(wěn)定，民族團結(jié)，各族人民安居樂業(yè)，各項事業(yè)蓬勃發(fā)展。 二、取得的基本經(jīng)驗與存在的問題 在新世紀改革和發(fā)展的實踐中，我縣各族人民堅持解放思想，實事求是，立足于社會主義初級階段的基本國情，結(jié)合縣情實際，積極探索體現(xiàn)新和特 色的發(fā)展之路，積累了不少寶貴的經(jīng)驗，主要是： 堅持以鄧小平理論為指導(dǎo)，全面貫徹 “ 三個代表 ” 重要思想，解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創(chuàng)新，是順應(yīng)時代要求、做好一切工作的基礎(chǔ)； 堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，實施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，強化招商引資，改善投資環(huán)境，是增強縣域經(jīng)濟綜合實力的重要手段。 堅持兩手抓，兩手都要硬，正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，保持社會政治大局穩(wěn)定，是做好一切工作的前提條件。 堅持一切從人民的利益出發(fā)，轉(zhuǎn)變政府職能，加強作風(fēng)建設(shè) ，妥善處理好人民內(nèi)部矛盾，充分調(diào)動、保護和發(fā)揮好人民群眾的積極性、創(chuàng)造性是促進縣域經(jīng)濟和社會各項事業(yè)發(fā)展的根本保證。 “ 十五 ” 時期取得的成就，為縣在 “ 十一五 ” 時期的發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。從總體上看，我縣的綜合發(fā)展水平與發(fā)展較快的其他縣市相比、與人民群眾的愿望相比，還存在一定差距，在發(fā)展中仍存在一些矛盾、問題和不足，主要是： 縣域經(jīng)濟整體實力仍然比較薄弱，新的經(jīng)濟增長優(yōu)勢還未完全形成，財政收支予盾仍然十分突出。 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度偏低， “ 龍頭 ” 企業(yè)對農(nóng)村經(jīng)濟的帶動作用不明 顯，農(nóng)民增收的渠道還不寬。 部分干部思想觀念、工作方式方法的轉(zhuǎn)變與發(fā)展要求還有一定的差距。 在 “ 十一五 ” 期間，我們將科學(xué)運用成功經(jīng)驗，積極探索，開拓創(chuàng)新，扎實工作，努力克服和解決這些前進中的困難和問題，促進縣域經(jīng)濟和社會各項事業(yè)快速發(fā)展。 三、 “ 十一五 ” 發(fā)展構(gòu)想 本世紀頭二十年是我縣發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期， “ 十一五 ” 時期尤為關(guān)鍵。圍繞學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆五中 全會和自治區(qū)黨委六屆十次全委（擴大）會議精神，初步提出了 “ 十一五 ” 發(fā)展構(gòu)想。 （一）指導(dǎo)思想 以鄧小平理論和 “ 三個代表 ” 重要思想為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會和全面建設(shè)小康新和的要求，圍繞建設(shè)經(jīng)濟強縣和基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的總目標，以快速高效發(fā)展為主題，進一步解放思想，搶抓機遇，充分挖掘資源優(yōu)勢，大力實施科技興縣和工業(yè)強縣戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，加速工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，統(tǒng)籌社會各項事業(yè)，全面提高綜合競爭力和人民生活水平，逐步把新和建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、社會和諧、人民富裕、環(huán)境優(yōu)美的經(jīng)濟強縣。 （二）工作要求 堅持把解決好 “ 三農(nóng) ” 問題作為重中之重。按照 “ 多予少取放活 ” 的方針，堅持 “ 強畜優(yōu)棉壯種業(yè)， 大上林果興園藝，突出特色促加工，培育協(xié)會建龍頭，創(chuàng)新機制求發(fā)展 ” 的思路，堅持把優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式作為主線，以提高自主創(chuàng)新能力作為結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的中心環(huán)節(jié)，以工業(yè)化的理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，認真研究工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的形式和途徑，著力發(fā)展特色經(jīng)濟，進一步壯大支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。 堅持走新型工業(yè)化道路。堅定不移走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)展的新型工業(yè)化道路。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅持加大固定資產(chǎn)投資 。確保固定資產(chǎn)投資拉動強勢，繼續(xù)實施大項目帶動戰(zhàn)略，進一步深化投資體制改革，創(chuàng)新融資平臺，吸納全社會資金，促使固定資產(chǎn)投資持續(xù)快速增長。 堅持城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展道路。以資源和產(chǎn)業(yè)特色為基礎(chǔ)，以現(xiàn)有經(jīng)濟區(qū)域為依托，以城市經(jīng)濟為龍頭，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，促進和鞏固各民族團結(jié)奮斗、共同繁榮、和諧穩(wěn)定的良好局面。 堅持實施科教興縣和人才強縣戰(zhàn)略。努力把經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變到依靠科技進步和提高勞動力素質(zhì)的軌道上來，加大科技創(chuàng)新主體的培育，堅持優(yōu)先發(fā)展教育，大力實施人力資源優(yōu)先開發(fā)戰(zhàn)略。 堅持推進改革開放。進一步建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。政府職能轉(zhuǎn)變，強化服務(wù)，分類指導(dǎo)，促進建立公平競爭、規(guī)范有序的市場環(huán)境，建立廉潔高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制。 （三）奮斗目標 到 2010 年發(fā)展指標預(yù)測：全縣生產(chǎn)總值達 138515 萬元，年均增長 12.9。其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值達 59712 萬元，年均增長 4.85；第二產(chǎn)業(yè)增加值達 33990 萬元，年均增長 25；第三產(chǎn)業(yè)增加值達 44813萬元，年均增長 21。全社會固定資產(chǎn)投資達 42355 萬元，年均增長20。財政收入達 1 億元，年均增長 30。全社會消費品零售總額達 30730萬元，年均增長 10。實際利用外資（招商引資）五年累計 4 億元以上。農(nóng)民人均純收入達 3480 元，年均增長 4?？h城人均住房使用面積達到 30 平方米。社會穩(wěn)定、經(jīng)濟建設(shè)和社會各項事業(yè)快速發(fā)展。 （四）主要措施 1、農(nóng)村經(jīng)濟 “ 十五 ” 期間縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整框架基本形成。 “ 十一五 ” 期間規(guī)劃重點是合理配置農(nóng)業(yè)資源，調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，用工業(yè)化思維來謀劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，注重農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展，發(fā)展集約化高效農(nóng)村經(jīng)濟，優(yōu)化整合農(nóng)業(yè)資源，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，打造農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。逐步使農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，大力推進有機農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，提升農(nóng)業(yè)的品質(zhì)和檔次，提高農(nóng)民收入和生活水平。在保證棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，形成林果、畜牧等支柱產(chǎn)業(yè)。引進農(nóng)副產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)，發(fā)展種植、林果、畜牧、設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，形成訂單農(nóng)業(yè)。 發(fā) 展精準種植業(yè)，引進優(yōu)質(zhì)品種和新技術(shù)，在保障糧食滿足本縣需求的基礎(chǔ)上，以優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)和品質(zhì)為核心進行技術(shù)集成，注重提高畝效益。棉花在穩(wěn)定種植面積的基礎(chǔ)上，主攻單產(chǎn)、品質(zhì)，提升優(yōu)質(zhì)棉基地建設(shè)水平。 集約化發(fā)展高效林果產(chǎn)業(yè)。林果業(yè)是 “ 十一五 ” 農(nóng)村經(jīng)濟增長、農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)之一，力爭做大作強。把發(fā)展質(zhì)量放在首位，抓好現(xiàn)有 30 萬畝林果業(yè)的質(zhì)量管理，使果品產(chǎn)量在 2005 年 3 萬噸的基礎(chǔ)上發(fā)展到 2010 年的 10 萬噸，保持林果產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。加快林果基地建設(shè)步伐，重點發(fā)展紅棗、葡萄、核桃、香梨產(chǎn)業(yè)，形成林果產(chǎn)業(yè)。大力實 施品牌戰(zhàn)略，發(fā)揮 “ 賽買提 ” 杏、 “ 沙玉 ” 葡萄、 “ 海思 ”核桃等已創(chuàng)立的品牌優(yōu)勢，繼續(xù)申報特色品牌，抓好綠色產(chǎn)品基地認證工作，推行標準化生產(chǎn)，發(fā)展綠色和有機果品，提高新和果品的市場競爭力。同時，著力抓好 “ 塔克拉瑪干沙漠北緣生態(tài)保護建設(shè)項目 ” 的立項。 大力發(fā)展畜牧業(yè)。提高畜產(chǎn)品品質(zhì)，提高飼料利用率，形成高效高產(chǎn)集約化特色養(yǎng)殖畜牧業(yè)，引進加工龍頭企業(yè)，做大畜牧產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)肉羊、肉牛、奶牛產(chǎn)業(yè)，把縣建成優(yōu)質(zhì)牛肉產(chǎn)品基地，優(yōu)質(zhì)羊羔產(chǎn)品基地，以 “ 欣和 ” 鹵鴿為代表的家禽系列綠色產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。 2、城市經(jīng) 濟 重點發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工、精加工項目，提高農(nóng)副產(chǎn)品附加值 ；利用中石油在新和進行石油開發(fā)的大好機遇，重點發(fā)展石油、天然氣化工項目；利用 “ 西氣西用，西油西用，油地融合 ” 的政策支持，做好資源優(yōu)化和園區(qū)建設(shè)工作，做大園區(qū)平臺，積極引進外地企業(yè)參與新和園區(qū)建設(shè)，把工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為走新型工業(yè)化道路的載體來抓。依托庫車石化園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展油氣化工產(chǎn)業(yè)及下游產(chǎn)品項目，重點引進發(fā)展甲醇、二甲醚、凝析油、合成油、天然氣入戶和精細潤滑油項目，實現(xiàn)資源的就地轉(zhuǎn)化。盡快完成石化企業(yè)在新和的立項上馬，促進石化經(jīng)濟的加速發(fā)展。 把招商引資作為 “ 一號工程 ” 加以實施，加大招商引資力度，大力培育新的經(jīng)濟增長點。依托糧食、棉花、林果優(yōu)勢資源，積極興辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。利用我縣鄰近南疆鐵路和 314 國道的地緣優(yōu)勢和豐富的糧食資源，積極開發(fā)各種方便食品，發(fā)展 2 3 家年生產(chǎn)規(guī)模在500 1000 噸以上的食品加工骨干企業(yè)。依托我縣豐富的棉花資源和現(xiàn)有的軋花基礎(chǔ)工業(yè)，積極興辦以精紡為主、粗紡為副的棉花紡織基礎(chǔ)工業(yè)，建成縣年生產(chǎn)規(guī)模 10 萬錠以上的棉紡織廠，并將織布、印染和成衣三個方面作為棉紡項目的最終發(fā)展目標，促進棉花產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。利用林果優(yōu)勢，積極 開發(fā)以杏脯、杏汁、杏醬、葡萄酒、鮮梨汁、石榴汁、石榴酒、營養(yǎng)核桃粉、番茄醬、洋蔥醬等特色果蔬產(chǎn)品，大力興辦果蔬加工企業(yè)。重點抓好 10 萬噸果品加工、 5000 噸氣調(diào)保鮮庫及優(yōu)質(zhì)專用小麥、玉米的深加工，實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)的互動發(fā)展。 發(fā)展壯大非公有制經(jīng)濟。進一步落實鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，引導(dǎo)和促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。努力消除體制性障礙，放寬市場準入，拓寬非公有資本投資領(lǐng)域。健全民營經(jīng)濟的政策扶持體系，努力形成良好的政治氛圍和政務(wù)環(huán)境。抓好建立和完善全縣中小企業(yè)貸款信用擔(dān)保體系，拓寬非公有制企業(yè)融資渠 道，壯大非公有制經(jīng)濟實力。 加快城市建設(shè)步伐，完善城市規(guī)劃，按照 “ 漢唐重鎮(zhèn)，龜茲故里，班超府治，工業(yè)新區(qū) ” 進行城市規(guī)劃建設(shè)。在原班超廣場、龜茲文化博物館、龜茲書畫院、會展中心等基礎(chǔ)上，規(guī)劃建設(shè)托克蘇河景觀區(qū)、龜茲風(fēng)情園、班超紀念館、工業(yè)小區(qū)等亮點工程，打造文化旅游城市品牌。進一步提高城區(qū)產(chǎn)業(yè)吸納的集聚功能。優(yōu)化縣城空間布局，提高縣城承載能力；提高城區(qū)綠化水平，繼續(xù)推進城區(qū)亮化工程，全面提升城市建設(shè)和管理檔次。切實抓好環(huán)境保護工作，營造人與自然統(tǒng)一和諧。 實施 “ 旅游興縣 ” 戰(zhàn)略。在塑造地區(qū) “ 龜茲故地，西 域精萃 ” 的文化板塊下，打造縣 “ 漢唐重鎮(zhèn)，龜茲故里，班超府治 ” 的文化旅游品牌。重點推出 “ 一關(guān)三城一舞一窟 ” 文化旅游主線。注重不依行政區(qū)劃分割龜茲文化，融入地區(qū)文化旅游大板塊，努力打造較為完整的龜茲文化旅游圈。 3、社會各項事業(yè)全面發(fā)展 大力推進科技創(chuàng)新。落實科學(xué)發(fā)展觀，營造科技創(chuàng)新環(huán)境和氛圍，建立人才、資金、政策等良好的運行機制，結(jié)合縣域經(jīng)濟發(fā)展目標，重點突破工業(yè)化重點項目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)重點項目。激勵在學(xué)中干，在干中學(xué)的人才成長觀，形成科技創(chuàng)新、科技創(chuàng)業(yè)的機制和氛圍。 鞏固 “ 兩基 ” 攻堅成果，推進教 育體制改革和素質(zhì)教育進程，加強教師隊伍建設(shè)，不斷鞏固改善辦學(xué)條件。完善教育的布局和結(jié)構(gòu)，推進辦學(xué)形式多元化進程，鼓勵社會力量投資辦學(xué)，逐步建立以公有制教育為主體、多種所有制教育共同發(fā)展的辦學(xué)體制。 加快推進城鎮(zhèn)標志性文化工程和群眾文化場所建設(shè)，使公共文化設(shè)施總體上達到疆內(nèi)先進縣水平。建立健康繁榮有序的文化市場。繼續(xù)加強農(nóng)村文化陣地建設(shè)，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的建設(shè)，不斷提高群眾的文化水平和道德素養(yǎng)。大力開展群眾性體育活動，不斷增強人民體質(zhì)。 加強公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全疫病信息網(wǎng)絡(luò)，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的改革， 建立農(nóng)村新型合作醫(yī)療體系；深入開展愛國衛(wèi)生運動，改善城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境和衛(wèi)生條件，扎實做好創(chuàng)建國家級 “ 衛(wèi)生紅旗縣城 ” 的各項準備工作。抓好計生服務(wù)大樓項目建設(shè)，以 “ 婚育