清潔生產(chǎn)與節(jié)能減排 國(guó)家清潔生產(chǎn)中心特聘教師 浙江大學(xué)清潔生產(chǎn)中心 內(nèi) 容 1.什么是清潔生產(chǎn) 2.為什么要 推行 清潔生產(chǎn) 3.清潔生產(chǎn)與節(jié)能減排 4.如何 實(shí)施 清潔生產(chǎn) 是什么？ 有什么好處？ 怎么做？ 1、什么是清潔生產(chǎn)？ 不是工廠、車間的打掃衛(wèi)生！ 國(guó)家角度：可持續(xù)發(fā)展的資源、能源、環(huán)境戰(zhàn)略！ 企業(yè)的角度： 節(jié)能、降耗、減污、增效 的全新理念！可持續(xù)發(fā)展的具體落實(shí)。 清潔生產(chǎn) 的 定義 （聯(lián)合國(guó) ,1996） ： 清潔生產(chǎn)是一種 創(chuàng)新思想 ，該思想將整體預(yù)防的環(huán)境戰(zhàn)略持續(xù)運(yùn)用于生產(chǎn)過(guò)程、產(chǎn)品和服務(wù)中，以提高生態(tài)效率，并減少對(duì)人類及環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)。 對(duì)生產(chǎn)過(guò)程而言，要求 節(jié)約原材料和能源 ， 淘汰有毒原材料 ，減少和降低所有 廢棄物數(shù)量及毒性 ； 對(duì)產(chǎn)品而言，要求減少?gòu)脑牧咸釤挼疆a(chǎn)品最終處置的整個(gè) 生命周期的不利影響 ； 對(duì)服務(wù)而言，要求將預(yù)防性的環(huán)境戰(zhàn)略結(jié)合到服務(wù)的設(shè)計(jì)和所提供服務(wù)的活動(dòng)之中。 清潔生產(chǎn)促進(jìn)法 中的定義： 第二條 本法所稱清潔生產(chǎn) ， 是指不斷采取 改進(jìn)設(shè)計(jì) 、 使用 清潔的能源和原料 、 采用 先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備 、 改善管理 、 綜合利用 等措施 ， 從源頭削減污染 ， 提高資源利用效率 ， 減少或者避免生產(chǎn) 、 服務(wù)和產(chǎn)品使用過(guò)程中污染物的產(chǎn)生和排放 ， 以減輕或者消除對(duì)人類健康和環(huán)境的危害 。 清潔生產(chǎn)的內(nèi)容 “三清潔一控制” 清潔的能源和原輔材料 清潔的生產(chǎn)過(guò)程 清潔的產(chǎn)品 全過(guò)程污染控制 清潔的能源及原輔材料 常規(guī)能源的清潔利用 各種節(jié)能技術(shù)的利用 可再生能源的利用 新能源的開(kāi)發(fā)利用 余熱、余壓的利用 無(wú)毒、無(wú)害原輔材料的利用 低毒、低害原輔材料的利用 純度高、產(chǎn)污少的原輔材料的利用 節(jié)約原料和能源，少用昂貴和稀缺原料 利用廢棄物的再生資源作原料 清潔的生產(chǎn)過(guò)程 生產(chǎn)工藝盡量少用或者不用有毒有害原料 采用少?gòu)U、無(wú)廢的工藝 使用高效的設(shè)備和工藝 采用簡(jiǎn)便可靠的操作和控制 消除有毒有害的中間產(chǎn)品 減少或者消除生產(chǎn)過(guò)程中的各種危險(xiǎn)性因素 （高溫、高壓、低溫、低壓、易燃、易爆、強(qiáng)噪聲、強(qiáng)振動(dòng)等） 加強(qiáng)物料的再循環(huán) （廠內(nèi)、廠外） 進(jìn)行廢棄物、廢能的再利用 再利用 綜合利用 ，包括： 廢渣綜合利用 余熱、余能回收利用 能量梯級(jí)利用 水循環(huán)利用 水梯級(jí)利用 中水回用 廢氣回收利用 清潔的產(chǎn)品 產(chǎn)品使用過(guò)程中不含危害健康和生態(tài)環(huán)境因素； 產(chǎn)品使用后不出現(xiàn)危害健康和生態(tài)環(huán)境的因素； 產(chǎn)品應(yīng)具有合理的使用功能； （包括具有節(jié)能、節(jié)水、降噪等功能） 產(chǎn)品應(yīng)具有合理的使用壽命； 產(chǎn)品應(yīng)具有合理的包裝； 產(chǎn)品應(yīng)易于回收、復(fù)用和再生； 產(chǎn)品報(bào)廢后易于處理和降解 全過(guò)程污染控制 包括三個(gè)層次 1. 基本層面控制： 指產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程的全過(guò)程控制，包括原材料、能源、產(chǎn)品、生產(chǎn)工藝技術(shù)、設(shè)備、管理等全過(guò)程的污染控制。 企業(yè)層面 2. 中層次控制： 指工業(yè)再生產(chǎn)的全過(guò)程控制，包括行業(yè)規(guī)劃建設(shè)、上下游產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建、工業(yè)生產(chǎn)及供銷活動(dòng)中的污染控制。 行業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈層面 3. 高層次控制： 指經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)的污染全過(guò)程控制，包括生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)各個(gè)領(lǐng)域的污染物減量化、再利用、再循環(huán)控制。 社會(huì)層面 2、為什么要推行清潔生產(chǎn) 清潔生產(chǎn)是人類社會(huì)走可持續(xù)發(fā)展道路的 必然選擇！ 傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展造成全球性的環(huán)境污染和生態(tài)破壞！ 傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展的結(jié)果造成能源和資源的日益短缺！ 末端治理雖取得一定成效，但其本身實(shí)質(zhì)上是一種資源能源的浪費(fèi)形式、并存在二次污染的風(fēng)險(xiǎn)。 傳統(tǒng)工業(yè)系統(tǒng)運(yùn)作模式示意圖 環(huán)境 能源 資源 工業(yè)系統(tǒng) 產(chǎn)品 廢品 廢物 環(huán)境 處理裝置 理想的工業(yè)系統(tǒng)運(yùn)作模式示意圖 環(huán)境 能源 資源 工業(yè)系統(tǒng) 產(chǎn)品 廢品 廢物 環(huán)境 資源化 清潔生產(chǎn)的由來(lái)背景： 60-70年代， 美國(guó)化工行業(yè)的污染預(yù)防審計(jì) 起源 1976年， 歐共體“無(wú)廢工藝與無(wú)廢生產(chǎn)國(guó)際研討會(huì)”，提出“消除造成污染的根源”的思想 巴黎、理念 1979年， 歐共體理事會(huì)宣布推行清潔生產(chǎn)政策 1984-87年間， 歐共體環(huán)境事務(wù)理事會(huì)三次撥款支持建立清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目 1989年 ， 聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署 清潔生產(chǎn)計(jì)劃 、推行 CP 1992年， 聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì) 通過(guò) 21世紀(jì)議程 1996年， 聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署更新 “清潔生產(chǎn)” 89年的定義 1998年， 第五次國(guó)際清潔生產(chǎn)高級(jí)研討會(huì)上出臺(tái) 國(guó)際清潔生產(chǎn)宣言 （漢城 CP 5） 1998年后， 擴(kuò)展到產(chǎn)業(yè)鏈、園區(qū)與社會(huì)層面， 成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的組成部分 和 基石。 清潔生產(chǎn)的演進(jìn)： 起源于污染預(yù)防的問(wèn)題 目標(biāo)針對(duì)污染物、 有毒有害物的環(huán)境問(wèn)題 演進(jìn)為資源能源環(huán)境問(wèn)題 目標(biāo)針對(duì)資源、 能源的有效和高效利用 對(duì)企業(yè)的意義定位 企業(yè)走可持續(xù)發(fā)展道路的 唯一途徑 （尤其是我國(guó)?。?據(jù)中國(guó)節(jié)能降耗研究報(bào)告 ：（ 2006） 我國(guó) GDP已占世界經(jīng)濟(jì)總量的 5%，位居世界第四經(jīng)濟(jì)大國(guó)。 但耗石油占全球的 7% 耗電占世界總量的 13% 耗煤占世界總量的 30% 耗鋼材占世界總量的 28% 耗鋁材占世界總量的 25% 耗水泥占世界總量的 40% 耗糧食占世界總量的 25% 耗棉花占世界總量的 28% 2005年： 全國(guó) COD排放量達(dá)到 1414.2萬(wàn)噸 全國(guó) NH3-N排放量達(dá)到 149.8萬(wàn)噸 全國(guó) SO2排放量達(dá)到 2549.3萬(wàn)噸 全國(guó)煙塵排放量達(dá)到 1182.5萬(wàn)噸 全國(guó)工業(yè)粉塵排放量達(dá)到 911.2萬(wàn)噸 2006年 SO2、 COD又分別比 2005年上升 1.8%和 1.2% 2005年水環(huán)境 COD容量與實(shí)際排放量比較 （ 1.8倍） （ “十五”曾提出過(guò) 主要污染物排放總量比 2000年減少 10的指標(biāo)） （ 2005年實(shí)際只降低 2%） 141 4.2 萬(wàn)噸800 萬(wàn)噸環(huán)境容量 實(shí)際排放量 2005年 SO2環(huán)境容量與實(shí)際排放量比較（ 2.12倍） （ “十五”曾提出過(guò) 2005年“兩控區(qū)”二氧化硫排放量比 2000年減少 20的指標(biāo)要求； 2005年 實(shí)際 增長(zhǎng) 21.7%） 1 2 0 0 萬(wàn)噸2 5 4 9 . 3 萬(wàn)噸環(huán)境容量 實(shí)際排放量 據(jù)專家估算，我國(guó)社會(huì)需求的最終產(chǎn)品僅占原材料用量的 20%-30%，而 70%-80%的資源轉(zhuǎn)變成了環(huán)境中的廢物。 我國(guó)的產(chǎn)業(yè)類型特點(diǎn)： “三高一低” 高投入 高消耗 高污染 低產(chǎn)出 燃燒！ 清潔生產(chǎn)在中國(guó) ： 1992年： 推出“中國(guó)清潔生產(chǎn)行動(dòng)計(jì)劃（草案）” 1993年： 第二次全國(guó)工業(yè)污染防治會(huì)議確定 工業(yè)污染防治要從末端治理向源頭及生產(chǎn)全過(guò)程控制轉(zhuǎn)變 清潔生產(chǎn) 1994年： 國(guó)務(wù)院 中國(guó) 21世紀(jì)議程 設(shè)立“開(kāi)展清潔生產(chǎn)和生產(chǎn)綠色產(chǎn)品”方案領(lǐng)域，清潔生產(chǎn)成為中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分 1994年： 國(guó)家經(jīng)貿(mào)委與環(huán)保局利用世界銀行技術(shù)援助貸款，進(jìn)行“推行中國(guó)清潔生產(chǎn)”項(xiàng)目研究，選定 25家企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)示范（ B-4項(xiàng)目） 1996年： 國(guó)務(wù)院 關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決議 明確規(guī)定所有新、擴(kuò)、改項(xiàng)目采用能物耗小、污物少的清潔生產(chǎn)工藝 1997年： 國(guó)家環(huán)保局 關(guān)于推行清潔生產(chǎn)的若干意見(jiàn) 要求地方環(huán)保部門(mén)將清潔生產(chǎn)納入已有的環(huán)境管理政策中 1998年： 國(guó)務(wù)院（ 253 ）號(hào)令 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例 明確規(guī)定工業(yè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采用清潔生產(chǎn)工藝 1999年： 國(guó)家經(jīng)貿(mào)委 關(guān)于實(shí)施清潔生產(chǎn)示范試點(diǎn)通知 選擇北京、上海等 10個(gè)試點(diǎn)城市， 5個(gè)試點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)示范試點(diǎn) 2002年： 頒布 中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法 2003年： 國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā) 關(guān)于加快推行清潔生產(chǎn)的意見(jiàn) 2004年： 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家環(huán)?？偩郑?16）號(hào)令 清潔生產(chǎn)審核暫行辦法 2005年： 國(guó)家環(huán)?？偩汁h(huán)發(fā)（ 2005） 151號(hào)文關(guān)于 重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核程序的規(guī)定 2006年： 發(fā)布 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要 2007年： 修改后的 節(jié)約能源法 頒布， 08年 4月 1日實(shí)施 2007年： 制定 節(jié)能減排綜合性工作方案 、節(jié)能減排三大體系建設(shè)等一系列節(jié)能減排文件 2008年： 國(guó)家環(huán)保部環(huán)發(fā)（ 2008） 60號(hào)文 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的通知 2009年： 十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)的 循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法 09年 1月 1日實(shí)施 我國(guó)清潔生產(chǎn)的成果： 企業(yè)示范 1994年以來(lái)， 30多個(gè)省、自治區(qū)、直轄市開(kāi)展或啟動(dòng)了清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目，涉及化學(xué)、輕工、建材、冶金、石化、電力、飛機(jī)制造、醫(yī)藥等 47個(gè)行業(yè)、上萬(wàn)家企業(yè)， 不僅獲得環(huán)境效益，同時(shí)也獲得可觀的經(jīng)濟(jì)效益。 取得效益： 初步統(tǒng)計(jì)：從 1994年試點(diǎn)以來(lái)，企業(yè) 已累計(jì)削減 COD407萬(wàn)噸、 BOD450萬(wàn)噸、氨氮 508萬(wàn)噸，削減煙塵排放量 1.7萬(wàn)噸、二氧化硫排放量 1.6萬(wàn)噸。 實(shí)施清潔生產(chǎn) 對(duì)推動(dòng)節(jié)能減排發(fā)揮了關(guān)鍵作用 僅 2006年，通過(guò)清潔生產(chǎn)全國(guó)就節(jié)電 804萬(wàn)千瓦時(shí)、節(jié)煤 122萬(wàn)噸、節(jié)油近 7萬(wàn)噸。 截至 2006年，因?qū)嵤┣鍧嵣a(chǎn)方案減排污染物所取得的經(jīng)濟(jì)效益 達(dá) 44億元。 截至 2006年，因節(jié)能降耗產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)效益達(dá)55億元 。 清潔生產(chǎn)在浙江： 2003年以來(lái)，浙江省共安排了 2000余家企業(yè)的清潔生產(chǎn)試點(diǎn)。其中 2003年 2004年，安排了 151家； 2005年分二批安排了 328家，其中 127家企業(yè)是根據(jù) 清潔生產(chǎn)促進(jìn)法 要求，首次公布的需強(qiáng)制性實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)；2006年分二批安排了 520家。 2007年安排第一批共 262家，第二批 266家。 2008年 安排 第一批共 331家，第二批 248家。 2009年安排第一批共 514家。 （共計(jì) 2620家?。?對(duì) 2006年 完成清潔生產(chǎn)審核的 467家 企業(yè)統(tǒng)計(jì)：這些企業(yè)共實(shí)施無(wú) /低費(fèi)清潔生產(chǎn) 方案 9760個(gè) ，實(shí)施中 /高費(fèi)方案 1609個(gè) ，清潔生產(chǎn)資金實(shí)際投入12.54億元 ，已經(jīng)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益 12.64億元 /年，一年即可收回全部投資。 通過(guò)實(shí)施清潔生產(chǎn)，這些企業(yè)可 節(jié)電 3.6681億千瓦時(shí) /年， 節(jié)水 4000萬(wàn)立方米 /年， 節(jié)煤 30.3056萬(wàn)噸 /年， 節(jié)蒸汽 44.6850萬(wàn)噸 /年；可分別削減COD1.4554萬(wàn)噸 /年，削減 氨氮 722.4噸 /年，削減SO28474噸 /年，削減 廢水 排放量 1972萬(wàn)噸 /年，削減 固廢 42.7273萬(wàn)噸 /年。 企業(yè)：面臨的問(wèn)題： 資源和能源的價(jià)格越來(lái)越高 排放三廢要求達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越嚴(yán) 國(guó)家節(jié)能減排指標(biāo)的約束考核 產(chǎn)品的物耗、能耗較高 產(chǎn)生的廢棄物還要花錢(qián)處理 產(chǎn)品的生產(chǎn)成本高 面臨全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī) 背上沉重的包袱！ 企業(yè)自身的風(fēng)險(xiǎn) 來(lái)自政府管理部門(mén)的壓力： 對(duì)企業(yè)濃度達(dá)標(biāo)、總量控制、節(jié)能減排的壓力 對(duì)有毒有害物事故性排放的風(fēng)險(xiǎn)壓力 來(lái)自市場(chǎng)的壓力： 來(lái)自價(jià)格的壓力 來(lái)自貿(mào)易壁壘的壓力 （ RoHS WEEE REACH) 來(lái)自消費(fèi)者的壓力 企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的好處 減少風(fēng)險(xiǎn) 節(jié)能 1. 對(duì)企業(yè)自身的風(fēng)險(xiǎn) 2. 對(duì)環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn) 降耗 3. 對(duì)人類的風(fēng)險(xiǎn) 提高效益 減污 1. 提高資源能源利用效益 2. 降低末端治理費(fèi)用 增效 3. 改善企業(yè)環(huán)境形象 ！ 3. 清潔生產(chǎn)與節(jié)能減排 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要 約束性 指標(biāo) 節(jié)能降耗 污染減排 生態(tài)工業(yè) 循環(huán)經(jīng)濟(jì) 資源節(jié)約型 環(huán)境友好型社會(huì) “十一五”規(guī)劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的 約束性 指標(biāo)： 單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗 降低 20%； 主要污染物排放總量 減少 10%； 單位工業(yè)增加值用水量 降低 30%； 森林覆蓋率 增加 1.8%； “十一五”的 節(jié)能降耗 和 污染減排 目標(biāo) 政府工作報(bào)告 （ 2007年） “十一五”規(guī)劃提出了 節(jié)能降耗 和 污染減排 目標(biāo)，并作為約束性指標(biāo)，這對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保工作具有十分重要的意義。 “ 十一五 ” 規(guī)劃提出這兩個(gè)約束性指標(biāo) 是一件十分嚴(yán)肅的事情，不能改變，必須堅(jiān)定不移地去實(shí)現(xiàn) 。國(guó)務(wù)院以后每年都要向全國(guó)人大報(bào)告節(jié)能減排的進(jìn)展情況，并在 “ 十一五 ” 期末報(bào)告五年這兩個(gè)指標(biāo)的總體完成情況。 把節(jié)約能源資源、保護(hù)環(huán)境、集約用地放在更加突出的位置 ，促進(jìn)經(jīng)濟(jì) 又好又快 發(fā)展。 (原來(lái)的提法 快中求好 ） 嚴(yán)格限制對(duì) 高耗能 、 高污染 企業(yè) 和 產(chǎn)能過(guò)剩 行業(yè) 的落后企業(yè)貸款 。 要把節(jié)能降耗、保護(hù)環(huán)境和節(jié)約集約用地作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的突破口和重要抓手 。在節(jié)能環(huán)保方面，重點(diǎn)做好以下工作： 一是 完善并嚴(yán)格執(zhí)行 能耗 和 環(huán)保 標(biāo)準(zhǔn)。 現(xiàn)有企業(yè)經(jīng)整改仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的必須依法停產(chǎn)關(guān)閉 。 二是 堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)能力。 三是 突出抓好 重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能減排 。加強(qiáng)鋼鐵、有色金屬、煤炭、化工、建材、建筑等重點(diǎn)行業(yè)，以及年耗能萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能減排工作。 五是 加快節(jié)能環(huán)保技術(shù)進(jìn)步。 積極推進(jìn)以節(jié)能減排為主要目標(biāo)的 設(shè)備更新和技術(shù)改造， 引導(dǎo)企業(yè)采用有利于節(jié)能環(huán)保的新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)。 加強(qiáng) 資源綜合利用和 清潔生產(chǎn) ，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。 六是 加大污染治理和環(huán)境保護(hù)力度。 淘汰一批 升級(jí)一批 發(fā)展一批 政府工作報(bào)告 （ 2008年） 08年是完成 “ 十一五 ” 節(jié)能減排約束性目標(biāo)的 關(guān)鍵一年 ，務(wù)必 增強(qiáng)緊迫感，加大攻堅(jiān)力度 ，力求取得 更大成效 。 十項(xiàng)節(jié)能減排措施的第六條強(qiáng)調(diào)：鼓勵(lì)和支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)再生資源回收利用。 全面推行清潔生產(chǎn)。 動(dòng)員 全體人民 更加積極投身于 資源節(jié)約型 、 環(huán)境友好型社會(huì) 建設(shè) 。 政府工作報(bào)告 （ 2009年） 著力解決汽車、鋼鐵、造船、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造、電子信息、現(xiàn)代物流等重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展中存在的突出矛盾和問(wèn)題， 推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。 毫不松懈地 加強(qiáng)節(jié)能減排 和生態(tài)環(huán)保工作。 突出抓好工業(yè)、交通、建筑三大領(lǐng)域節(jié)能，繼續(xù)推進(jìn)十大重點(diǎn)節(jié)能工程建設(shè)，落實(shí)電機(jī)、鍋爐、汽車、空調(diào)、照明等方面的節(jié)能措施。 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔能源。 堅(jiān)持 節(jié)能節(jié)水節(jié)地。 嚴(yán)格執(zhí)行能耗和環(huán)保國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，加大節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品推廣應(yīng)用力度， 加強(qiáng)資源綜合利用 。 資源節(jié)約型 環(huán)境友好型社會(huì) 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要 中提出：“落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的 基本國(guó)策 ，建設(shè) 低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù) 的 國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系 和 資源節(jié)約型、環(huán)境友好型 社會(huì) ?！?（堅(jiān)持兩國(guó)策、建成一體系、兩社會(huì)） 節(jié)能 （減排） 建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì) 能源 是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力，是現(xiàn)代文明的物質(zhì)基礎(chǔ)， 安全、可靠的能源供應(yīng) 和 高效、清潔的能源利用 ，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基本保證。 但從全球看，能源的問(wèn)題正越來(lái)越嚴(yán)重地威脅著人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。 在中國(guó)，飛速增長(zhǎng)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在面臨能源方面的兩大挑戰(zhàn)： 一是能源供應(yīng)的短缺，二是能源使用對(duì)環(huán)境的影響。 在 20世紀(jì)最后的 20年，我國(guó)的能源消費(fèi)量隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展翻了一番。 2000年中國(guó)能源消費(fèi)量為 14億噸 標(biāo)準(zhǔn)煤。 2005年能源消費(fèi)量已高達(dá) 22.33億噸 標(biāo)準(zhǔn)煤 ，能源消費(fèi)占世界能源消費(fèi)總量的 13以上，成為世界第二能源消費(fèi)大國(guó)。 2001-2005這短短的五年時(shí)間里，能源消費(fèi)增量超過(guò)了改革開(kāi)放頭 20年 (1981年 2000年 )的總和。 能源消費(fèi)的快速增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了人們的預(yù)料，至少比國(guó)際和國(guó)內(nèi)能源機(jī)構(gòu)的預(yù)測(cè)結(jié)果 提前到來(lái)了10年， 能源呈現(xiàn)緊張的來(lái)勢(shì)之迅猛出乎各方意料，引起了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。 國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奮斗目標(biāo)： 2020年 GDP總量在 2000年的基礎(chǔ)上 翻兩番 ，中國(guó)全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)； 能源消費(fèi)目標(biāo)： 計(jì)劃用 “ 能源翻一番支持經(jīng)濟(jì)翻兩番 ” ， 即 2020年力爭(zhēng)將社會(huì)能源需求目標(biāo) 鎖定在 28億噸 29億噸 標(biāo)準(zhǔn)煤（ 24億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的目標(biāo)最理想，但已不可能，因?yàn)?2007年已到了 26.5億噸 標(biāo)準(zhǔn)煤），能源消費(fèi)彈性系數(shù)控制在 0.5； 實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，能源問(wèn)題同過(guò)去 20年相比將會(huì)更加突出、更加嚴(yán)峻，面臨 巨大挑戰(zhàn)！ 挑戰(zhàn)一： 我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程開(kāi)始加快 。從目前工業(yè)化進(jìn)程及近幾年工業(yè)發(fā)展情況看，我國(guó)進(jìn)入了 重化工階段， 工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯加快。工業(yè)化階段 (特別是 快速工業(yè)化階段 )是一個(gè)國(guó)家礦產(chǎn)資源消費(fèi)增長(zhǎng)的 飛躍時(shí)期 。 近年來(lái)我國(guó)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的工業(yè)部門(mén)主要是石油石化、鋼鐵、建材等資源消耗比較高的行業(yè)，我國(guó) 2002年重工業(yè)增加值占工業(yè)的比重為 60.9%， 05年進(jìn)一步增加至 69.0% 。 高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量的快速增長(zhǎng)，直接拉動(dòng)了近年來(lái)我國(guó)電力和能源消費(fèi)的高增長(zhǎng)。 挑戰(zhàn)二： 城市化進(jìn)程開(kāi)始提速。 2005年我國(guó)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋壤堰_(dá)到 43%，比 2000年增加了 6.8個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)于