四川大自然 生態(tài) 發(fā)展 有限公司 內江市生態(tài) 養(yǎng)老 休閑度假區(qū) 建設項目 工程編號： 20110503 可行性研究報告 二 O 一 一 年 四 月 編制內江市生態(tài)養(yǎng)老休閑度假區(qū) 新建項目 可行性研究報告 I 目 錄 1 總論 . 1 1.1 項目背景 . 1 1.1.1 項目名稱 . 1 1.1.2 項目承辦單位 . 1 1.1.3 項目擬建地址、地點 . 1 1.1.4 項目建設規(guī)模與目標 . 1 1.1.5 項目投資資金及效益情況 . 2 1.1.6 承擔可行性研究工作的單位 . 3 1.2 研究工作概況 . 3 1.3 編制依據 . 4 1.4 可行性研究結論 . 5 2 項目背景、市場預測與分析 . 7 2.1 項目背景 . 7 2.1.1 政策背景 . 7 2.1.2 項目建設的重要性和必要性 . 10 2.1.3 項目的由來 . 14 2.2 項目市場預測與分析 . 16 2.2.1 養(yǎng)老產業(yè)背景 . 16 2.2.2 國內外養(yǎng)老產業(yè)模式 . 18 2.2.3 生態(tài)旅游概述 . 26 內江市生態(tài)養(yǎng)老休閑度假區(qū) 新建項目 可行性研究報告 II 2.2.4 現有基本游客結構 . 28 2.2.5 市場趨勢分析 . 28 2.2.6 項目建成時市場容量與游客結構 . 29 2.3 項目發(fā)展優(yōu)勢 . 30 2.3.1 獨特的市場賣點 . 30 2.3.2 資源優(yōu)勢 . 34 2.3.3 政府的大力支持 . 34 2.4 投資必要性 . 35 3 建設項目選址 . 36 3.1 場址位置 . 36 3.2 項目區(qū)的建設條件 . 36 3.2.1 項目區(qū)地理位置 . 36 3.2.2 自然條件 . 36 3.2.3 社會經濟狀況 . 40 3.2.4 交通運輸情況 . 43 3.3 項目選址意見 . 45 4 項目總體方案設計 . 46 4.1 項目建設總體方案 . 46 4.2 項目定位、建設理念及目標 . 46 4.3 總平面布置 . 48 4.3.1 總平面布置方案 . 48 內江市生態(tài)養(yǎng)老休閑度假區(qū) 新建項目 可行性研究報告 III 4.3.2 占地面積及分析 . 49 4.4 工程建設方案 . 49 4.4.1 主體工程建設 . 49 4.4.2 配套工程建設 . 52 4.4.3 工程建設投資估算 . 52 5 環(huán)境保護 . 54 5.1 項目主要污染源和污染物評價分析 . 54 5.1.1 項目建設期主要污染源及污染物影響分析 . 54 5.1.2 項目運行期主要污染源及污染物影響分析 . 57 5.2 項目擬采用的環(huán)境保護標準 . 59 5.3 環(huán)境保護措施 . 61 5.3.1 施工期環(huán)境保護措施 . 61 5.3.2 運行期環(huán)境保護措施 . 63 5.3.3 節(jié)能措施 . 67 5.3.4 節(jié)水措施 . 68 5.3.5 消防工程 . 69 6 項目的組織管理和勞動定員 . 71 6.1 工程項目管理 . 71 6.2 組織機構 . 74 6.3 人力資源 . 75 6.4 員工培訓 . 75 內江市生態(tài)養(yǎng)老休閑度假區(qū) 新建項目 可行性研究報告 IV 6.5 管理機構和設置 . 75 6.6 勞動定員 . 76 7 項目施工條件和進度計劃 . 77 7.1 施工條件 . 77 7.2 進度計劃 . 77 8 項目投資估算和資金籌措 . 81 8.1 投資估算依據及范圍 . 81 8.2 項目總投資估算 . 82 8.3 資金來源及資金籌措 . 87 8.3.1 資金來源 . 87 8.3.2 資金籌措方案 . 87 8.4 資金使用和管理 . 88 8.5 投資使用計劃 . 88 9 項目招標 . 89 9.1 項目招標范圍 . 89 9.2 招標單位資質要求 . 89 9.3 發(fā)包方式 . 89 9.4 項目招標的組織形式 . 89 9.5 項目招標方式 . 90 9.6 評標組織、原則及評標 . 90 10 項目經濟評價 . 91 內江市生態(tài)養(yǎng)老休閑度假區(qū) 新建項目 可行性研究報告 V 10.1 財務評價依據 . 91 10.2 財務計算 . 92 10.2.1 銷售（營業(yè)）收入 . 92 10.2.2 銷售（營業(yè)）稅金及附加 . 93 10.2.3 成本概算 . 93 10.2.4 利潤及分配 . 94 10.3 盈利能力分析 . 95 10.4 盈虧平衡分析 . 96 10.5 敏感性分析 . 97 10.6 財務評價結論 . 98 11 項目社會效益和生態(tài)效益 . 105 11.1 社會效益 . 105 11.2 生態(tài) 效益 . 107 12 項目主要風險分析 . 108 12.1 政策風險 . 108 12.2 市場風險 . 108 12.3 財務風險 . 109 12.4 社會風險 . 110 12.5 經營風險 . 110 13 結論和建議 . 112 13.1 結論 . 112 內江市生態(tài)養(yǎng)老休閑度假區(qū) 新建項目 可行性研究報告 VI 13.2 建議 . 113 14 附錄 . 114 14.1 附件 . 114 14.1.1 企業(yè)組織機構代碼 . 114 14.1.2 企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照 . 114 14.1.3 建設單位關于編制可行性研究報告的委托書 . 114 14.1.4 項目土地租賃合同 . 114 14.1.5 項目用地、用 水、用電、用氣等的批復、協(xié)議和證明 . 114 14.1.6 項目主辦單位提供的其他相關資料 . 114 14.2 附圖 . 115 14.2.1 項目地理位置圖 . 115 14.2.2 項目總體規(guī)劃平面布置圖 . 116 14.2.3 項目建設部分效果圖 . 117內江市生態(tài)養(yǎng)老休閑度假區(qū) 新建項目 可行性研究報告 1 1 總論 1.1 項目背景 1.1.1 項目名稱 內江市生態(tài) 養(yǎng)老 休閑度假 區(qū)新建項目 。 1.1.2 項目承辦單位 四川大自然 生態(tài) 發(fā)展 有限公司 。 1.1.3 項目擬建地址、地點 四川省內江市市中區(qū)白馬鎮(zhèn) 石廟村 沱江邊 。 1.1.4 項目建設規(guī)模與目標 四川大自然生態(tài)發(fā)展有限公司 擬建的“ 內江市生態(tài)養(yǎng)老休閑度假區(qū) ”項目，位于內江市白馬鎮(zhèn) 石廟村 沱江邊。項目以 “ 生態(tài) 養(yǎng)老 ” 和 “ 休閑度假 ” 為主題， 以 “老有所養(yǎng)、老有所學、老有所為、老有所樂 ”為出發(fā)點，立足山水園林、“綠色環(huán)保”以及原生態(tài)園林的休閑園區(qū)的特點，保留了人文傳統(tǒng)生活景點，對沱江邊堤進行保護性開發(fā)，將人文景點與天然景點融為一體，打造 “酒店 式生態(tài)養(yǎng)老院及休閑度假區(qū)” 。充分利用沱江水資源景觀，形成“可覽、可游、可居”的環(huán)境景觀和集“養(yǎng)身 娛樂 餐飲 住宿 觀光旅游 生產（苗圃）”于一體的景觀綜合體。使這里既保留傳統(tǒng)林農產業(yè)不變，又融入現代林農氣息，形成完美無缺的人與自然和諧一致的現代山、水、林景區(qū)，發(fā)展體驗 生態(tài)養(yǎng)老與休閑度假 相結合的特色內江市生態(tài)養(yǎng)老休閑度假區(qū) 新建項目 可行性研究報告 2 旅游。 項目規(guī)劃用地 200 畝， 總投資約 1.5 億元人民幣，分兩期建設。其中，一期工程占地 70 畝，投資 4000 萬元， 總建筑面積約 11840 ， 建設周期一年， 主要內容： 老年 標準 公寓 、醫(yī)療康復中心 、四合院高檔公寓、豪華貴 賓 公寓 、 臨江娛樂室、 活動 健身 室、餐廳、茶坊、廚房、員工食堂、停車場、門衛(wèi)室、配電房、道路、圍墻、水景、綠化等 輔助設施 。 二期工程占地 130 畝，投資 1.1 億，建設周期兩年，主要用于 項目擴建，主要內容包括一期配套工程擴建 、醫(yī)療服務 及 花卉 苗圃建設。 1.1.5 項目投資資金及效益情況 項目總 投資約人民幣 1.5 億 元。三年內全部 建設 完成。 項目建成后總產值為 4577.44 萬 元 /年，實現利稅 1185.33 萬元 /年，解決就業(yè)人口 100-150 人。 根據該項目投資成本所需要的時間及預計凈利率水平進行分析，該項目靜態(tài)投資回收期為 3.85 年，投資回收率在 20 %以上，從靜態(tài)投資回收期和投資回收率的數據表明，該項投資回報能力強。 表 1-1 本項目主要經濟技術指標 單位：萬元 序號 指 標 單位 數量 評價標準 是否可行 1 建設規(guī)模 1.1 占地面積 畝 200 1.2 建筑規(guī)模 m2 11840 2 公司定員 人 100 2.1 管理人員 人 15 2.2 技術人員和工人 人 85 3 經濟指標 內江市生態(tài)養(yǎng)老休閑度假區(qū) 新建項目 可行性研究報告 3 3.1 總投資 億元 1.5 3.2 年均銷售收入 萬元 4577.44 3.3 年均總本本費用 萬元 726 3.4 年均銷售稅金及附加 萬元 296.62 3.5 年均利潤總額 萬元 3554.82 3.6 年均所得稅 萬元 888.71 3.7 年均凈利潤 萬元 2666.11 3.8 投資利潤率 % 17.77 3.9 投資利稅率 % 7.90 3.10 財務內部收益率 % 21 12% 是 3.11 財務凈現值（ I=12%） 10977 0 是 3.12 全部投資回收 期 年 3.85 是 3.13 盈虧平衡點 % 40.75 1.1.6 承擔可行性研究工作的單位 四川省國環(huán)環(huán)境工程咨詢有限公司。 1.2 研究工作概況 該項目經 內江市 發(fā)展和改革委員會企業(yè)投資項目備案立項。 我公司接受委托后，在系統(tǒng)收集 內江 市 市中區(qū)白馬鎮(zhèn) 石廟村 及鄰區(qū)背景資料的基礎上，認真分析和理解了本工程的技術基礎資料，并于 2011年 4 月上旬，組織工程技術人員赴現場開展實地調查、數據收集等工作。然后轉入室內資料綜合研究、報告撰寫和圖件編繪，完成可行性研究報告，最后報行業(yè)主管部門審查通過。 內江市生態(tài)養(yǎng)老休閑度假區(qū) 新建項目 可行性研究報告 4 1.3 編制依據 1、政策性依據 （ 1） 中國老齡事業(yè)發(fā)展 “十 二 五 ”規(guī)劃； （ 2）國務院辦公廳轉發(fā)民政部等部門關于加快實現社會福利社會化的意見 (國辦發(fā) 200019 號 )； （ 3） 四川 省人民政府關于加快實現社會福利社會化的決定； （ 4） 四川 省社會福利機構管理實施細則 (試行 )； （ 5） 內江 市社會養(yǎng)老機構管理實施辦法； （ 6） 財政部、國家稅務總局關于對老年服務機構有關稅收問題的通知； （ 7） 中華人民共和國國家標準城鎮(zhèn)老齡設施規(guī)劃設計規(guī)范； （ 8）內江 市城市總體規(guī)劃（ 1996 2020 年）； （ 9）國家旅游綜合開發(fā)辦公室印發(fā)的 2009 年國家旅游綜合開發(fā)產業(yè)化經營項目申報指南 （ 10）國家旅游綜合開發(fā)辦公室印發(fā)的關于 2009 年產業(yè)化經營種植基礎項目實行財政補貼的意見 （ 11）國家旅游綜合開發(fā)辦公室印發(fā)的 (2009 年國家旅游綜合開發(fā)產業(yè)化經營項目可行性研究報告編寫參考大綱 （ 12）財政部印發(fā)的國家旅游綜合開發(fā)資金和項目管理辦法 （ 13）省國民經濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃及遠景目標綱要 （ 14）國家旅游綜合開發(fā)項目建設試行標準【（ 94）國農綜字第 28號】 （ 15）發(fā)改部門或主管部 門批復的項目建議書 內江市生態(tài)養(yǎng)老休閑度假區(qū) 新建項目 可行性研究報告 5 （ 16）企業(yè)提供的相關技術資料 （ 17）企業(yè)提供的相關協(xié)議、資質、證書 2、法規(guī)、方法依據 （ 1）中華人民共和國節(jié)約能源法 2008.4.1 （ 2）中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法 2007.10.28 （ 3）中華人民共和國勞動合同法 2007.6.29 （ 4）中華人民共和國土地管理法 2004.8.28 （ 5）中華人民共和國森林法實施條例 2000.1.27 （ 6）中華人民共和國水污染防治法 2008.6.1 （ 7）中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法 2005.4.1 （ 8）建設工程安全生產管理條例 2004.2.1 （ 9）建設工程質量管理條例 2000.1.30 （ 10）地表水環(huán)境質量標準 GB3838-2002 （ 11）地下水環(huán)境質量標準 GB/T14848-93 1.4 可行性研究結論 本項目 以生態(tài) 養(yǎng)老和 休閑 度假 為主題， 以保護性開發(fā)為基本原則，建設目標明確具體，建設條件優(yōu)越，符合國家西部開發(fā)、產業(yè)結構調整及增加農民收入等國家產業(yè)政策，為項目地重點發(fā)展的主導產業(yè)之一。項目投資結構合理，建設規(guī)模適宜，資金安排合理，財務分析經濟 效果可行，管理體系健全，項目投資建設周期短、投資回收快、投資回報高、利稅率高。 項目從規(guī)劃 建設 、投資規(guī)模到經營管理均切實可行，抗市場風險能力強，立項目標準確，項目具有較強的盈利能力。 內江市生態(tài)養(yǎng)老休閑度假區(qū) 新建項目 可行性研究報告 6 項目對 解決老齡化問題、 改變傳統(tǒng) 養(yǎng)老模式、 加速傳統(tǒng) 養(yǎng)老 向現代新型 養(yǎng)老模式 的轉變 ，促進現有農業(yè)產業(yè)結構的調整， 振興農村經濟、優(yōu)化農業(yè)結構、加快內江 市 產業(yè)結構改革步伐、推進當地經濟社會發(fā)展等具有重要意義。對游客、居民、社會、政府、投資企業(yè)都將產生良好的社會效益。 項目充分考慮了生態(tài)恢復和生態(tài)保護，對生態(tài)資源效益的提升有直接的促進作用 。 項目符合社會發(fā)展和人民生活需要，市場廣闊，具有顯著的財務效益、社會效益、生態(tài)效益。 建議項目盡早立項，并盡快籌措資金，抓緊實施。并建議相關政府及組織 給予一定政策支持 和資金支持 ，使項目早日發(fā)揮 其經濟、社會和生態(tài) 效益。 內江市生態(tài)養(yǎng)老休閑度假區(qū) 新建項目 可行性研究報告 7 2 項目背景、市場預測與分析 2.1 項目背景 2.1.1 政策背景 1、養(yǎng)老院相關政策背景 據統(tǒng)計， 2007 年我國 60 歲以上的老年人口已經達到 1 43 億，超過了總人口的 11。據預測， 2030 年我國的老年人口將達 2 48 億， 2050年將達 4 37 億，屆時老年人口的比重將達到總人口的 31 2，也就是說每 3 到 4 個人當中，就會有一個是老年人。 隨著老齡化問題的逼近，國家和地方有關部門高度重視老齡化問題，并針對養(yǎng)老工作陸續(xù)出臺相關優(yōu)惠及扶持政策， 國務院辦公廳轉發(fā)民政部等部門關于加快實現社會福利社會化的意見 (國辦發(fā) 200019 號 )、 四川 省人民政府關于加快實現社會福利社會化的決定 、 四川 省社會福利機構管理實施細則 (試行 )、 財政部、國家稅務總局關于對老年服務機構有關稅收問題的通知 、 中華人民共和國國家標準城鎮(zhèn)老齡設施規(guī)劃設計規(guī)范 、 內江 市社會養(yǎng)老機構管理實施辦法 等。 我國政府已開 始高度重視養(yǎng)老問題，養(yǎng)老產業(yè)面臨前所未有的發(fā)展機遇 ： （ 1） 十七大報告在 “加快推進以改善民生為重點的社會建設 ”開篇就指出： “社會建設與人民幸福安康息息相關。必須在經濟發(fā)展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設和諧社會。 ”繼而強調要內江市生態(tài)養(yǎng)老休閑度假區(qū) 新建項目 可行性研究報告 8 以 “基本養(yǎng)老 ”為重點， “促進企業(yè)、機關、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，探索建立農村養(yǎng)老保險制度 ”，特別強調要 “加強老齡工作 ”。老有所養(yǎng)是改善 民生的重要內容。政府、社會都在積極支持探索、創(chuàng)新多元化的城市養(yǎng)老模式，解決在創(chuàng)新養(yǎng)老模式中所遇到的各種問題，為更好滿足老齡人口的需求做出切實可行的行動。 （ 2） 2006 年 6 月，國務院辦公廳轉發(fā)全國老齡委辦公室和發(fā)展改革委等部門關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)意見的通知，提出指導性意見：一、充分認識加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的重要意義。二、突出工作重點，明確政策措施。發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)要按照政策引導、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則，逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構養(yǎng)老為補充的服務體系。要建立公開、平等、規(guī)范 的養(yǎng)老服務業(yè)準入制度，積極支持以公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務等多種方式興辦養(yǎng)老服務業(yè)，鼓勵社會資金以獨資、合資、合作、聯營、參股等方式興辦養(yǎng)老服務業(yè)。 （ 3）全國老齡委聯合民政部等國家十部委發(fā)文 關于全面推進居家養(yǎng)老服務工作的意見，提出推進居家養(yǎng)老服務工作的基本原則：第一堅持以人為本；第二堅持依托社區(qū)；第三堅持因地制宜；第四堅持社會化方向。居家養(yǎng)老是一項涉及全社會的工作，政府、社會、家庭都要參與，必須采取多種形式，努力調動各方面積極因素，共同做好這項工作。 （ 4）國家發(fā)展和改革委員會負責人透 露 2011 年一系列關系民生的重要政策措施。從 2008 年元旦起，繼續(xù)提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標內江市生態(tài)養(yǎng)老休閑度假區(qū) 新建項目 可行性研究報告 9 準，提高幅度要明顯高于前 3 年每人每月 80 元的平均水平 。 2、生態(tài)休閑度假項目政策背景 旅游業(yè)在世界范圍內高速發(fā)展的同時，傳統(tǒng)大眾旅游對環(huán)境的負面影響逐漸引起人們的警覺，人們的生態(tài)環(huán)境保護意識得到加強，許多國家越來越重視生態(tài)旅游。 1998年，聯合國經濟及社會委員會第 46次大會將 2002年確定為“國際生態(tài)旅游年”，世界旅游組織及聯合國環(huán)境規(guī)劃署進一步推動了生態(tài)旅游的發(fā)展，生態(tài)旅游成為全球旅游發(fā)展的一種新模式。 （ 1） 國家相關政策 2001 年，國務院出臺關于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的通知（國發(fā) 2001 9 號），明確要求“大力發(fā)展生態(tài)旅游”。 2003 年，中共中央、國務院出臺了關于加快林業(yè)發(fā)展的決定（中發(fā) 2003 9 號），提出要加強生態(tài)建設，發(fā)展生態(tài)旅游，提高森林經濟效益和生態(tài)效益。國家旅游局確定 1999 年為“生態(tài)環(huán)境旅游年”，各地也相繼推出一些生態(tài)旅游產品，開展了多種多樣的生態(tài)旅游實踐活動。 2005 年 6 月，國家旅游局、國家環(huán)?？偩致摵习l(fā)出關于進一步加強旅游生態(tài)環(huán)境保護工作的通知（旅計財發(fā) 2005 5 號），提出 要在切實保護生態(tài)環(huán)境的基礎上積極發(fā)展生態(tài)旅游，并強調要進一步加快生態(tài)旅游標準和規(guī)范的制定工作。 2006 年 8月，國家旅游局、國家環(huán)?？偩?、建設部在九寨溝召開“全國生態(tài)旅游現場會”，進一步推動了生態(tài)旅游的發(fā)展。特別是中央提出堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，為旅游業(yè)的發(fā)展指明了方向。近年來，生態(tài)旅游作為產業(yè)結構調整的重要替代產業(yè)之一，已成為西部地區(qū)發(fā)揮區(qū)內江市生態(tài)養(yǎng)老休閑度假區(qū) 新建項目 可行性研究報告 10 域優(yōu)勢、實現脫貧致富和可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。 （ 2） 地方相關政策 旅游業(yè)被確立為四川省重點發(fā)展的戰(zhàn)略性產業(yè) 旅游產業(yè)是國家 “十一五 ”、“十二五” 和 西 部大開發(fā)重點支持的六大特色優(yōu)勢產業(yè)之一，也是我省實現 “四個跨越 ”的戰(zhàn)略性產業(yè)。與陜西省形成了開發(fā)建設 “川陜旅游協(xié)作區(qū) ”的合作框架，與重慶、陜西等周邊?。ㄊ?、區(qū)）簽署了共建無障礙旅游區(qū)等協(xié)議。 （ 3） 旅游業(yè)是 內江 市 “十 二 五 ”規(guī)劃重點發(fā)展產業(yè) 內江 市國民經濟和社會發(fā)展 “十 二 五 ”規(guī)劃綱要明確提出：全面提升旅游業(yè)、改造提高傳統(tǒng)服務業(yè)、加快發(fā)展現代服務業(yè)，促進旅游資源優(yōu)勢向經濟優(yōu)勢轉化。 2.1.2 項目 建設的重要性和必要性 1、養(yǎng)老院建設的重要性和必要性 （ 1） 解決老齡化社會問題的需要 據世界衛(wèi)生組織的資料稱 ，一個國家的老年人口系數達到 10%以上（ 60 歲以上人口）或 7%（ 65 歲以上人口）時，標志著這個國家或地區(qū)進入老年型。目前，我國 60 歲以上老年人口已達 1.3 億多，占全世界人口的五分之一，占全國總人口的 10%以上。到 21 世紀中葉將超過 4 億，占全國總人口的 28%，即每 4 個人中就有一位老年人；又預測我國 65 歲以上老年人數將從 2000 年的 0.94 億（占總人口的 7.3%）增加到 2050 年的 3.34 億（占總人口的 22.6%），我國已成為老齡化速度最快，老年人口內江市生態(tài)養(yǎng)老休閑度假區(qū) 新建項目 可行性研究報告 11 最多的國家。有關資料顯示，我國現有 2360 多萬老年人 “獨守空巢 ”。隨著人口老齡化的來臨，老年人問題已成為一個世界問題，同樣是我國面臨的一個嚴峻問題。 內江市 也和全國一樣老齡化程度為 10%以上。新建 該項目 ，也是解決老齡化社會問題的需要。 （ 2）緩解獨身子女壓力 獨生子女越來越多，以后由兩個獨生子女組成的小家庭，將承擔起贍養(yǎng)四個老人的重任，無論從時間上，還是精力上，都將是一個較艱巨的任務。城鎮(zhèn)里大多數老年人都有經濟來源，子女送老年人進敬老院，經濟上沒什么問題。隨著人們觀念的轉變，敬老院會逐漸被人們所接受。這將極大緩解獨身子女工作