1 中級專賣管理員技能鑒定基礎(chǔ)知識學(xué)習(xí)要點(diǎn) 第一章 職業(yè)道德 第一節(jié) 職業(yè)道德概述 道德是 通過社會(huì)輿論、傳統(tǒng)習(xí)俗和內(nèi)心信念來調(diào)整人與人、人與社會(huì)、人與自然之間關(guān)系到的行為規(guī)范的總和。 職業(yè)道德是指 從事一定職業(yè)勞動(dòng)的人們，在特定的工作和勞動(dòng)中以其內(nèi)心信念和特殊社會(huì)手段來維系的，以善惡進(jìn)行評價(jià)的心理意識、行為原則和行為規(guī)范的總和，它是人們在從事職業(yè)的過程中形成的的一種內(nèi)在的、非強(qiáng)制性的約束機(jī)制。 職業(yè)道德有三方面的特征 ：一是范圍上的有限性。二是內(nèi)容上的穩(wěn)定性和連續(xù)性。三是形式上的多樣性。 二、職業(yè)道德與企業(yè)的 發(fā)展 職業(yè)道德不僅對個(gè)人的生存和發(fā)展有重要的作用和價(jià)值，而且與企業(yè)的興旺發(fā)達(dá)甚至生死存亡也密切相關(guān)。職工若具有良好的職業(yè)道德，不僅有利于協(xié)調(diào)職工之間、職工與領(lǐng)導(dǎo)之間、職工與企業(yè)之間的關(guān)系，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力，而且有利于企業(yè)的科技創(chuàng)新，有利于降低產(chǎn)品成本，提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，從而有利于樹立良好的企業(yè)形象，提高產(chǎn)品的市場競爭力。 （一）職業(yè)道德的企業(yè)文化 員工接受并履行企業(yè)價(jià)值觀是企業(yè)順利發(fā)展的前提。 職業(yè)道德在企業(yè)文化中的重要地位表現(xiàn)： 1、企業(yè)環(huán)境需要由職工來維護(hù)和愛護(hù)，如果職工沒有愛廠如愛家的職業(yè)道德，不愛 惜企業(yè)的廠房、機(jī)器、設(shè)德等，不講究衛(wèi)生，隨意丟棄廢物、堆放物品，企業(yè)環(huán)境就很難保持整潔、寬敞、明亮、安全、舒服、高雅。 2、如果職工沒有嚴(yán)格遵守規(guī)章制度的覺悟，隨意違反規(guī)章制度，那么企業(yè)的規(guī)章制度就形同虛設(shè)。 3、實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值觀、經(jīng)宮之道和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的主體是職工，職工若不能接受企業(yè)的價(jià)值觀和經(jīng)營之道，不把這種價(jià)值觀和經(jīng)營之道落實(shí)于生產(chǎn)經(jīng)營行為之中，企業(yè)價(jià)值觀、經(jīng)營之道也就只能是空中樓閣，企業(yè)發(fā)展目標(biāo)也不可能實(shí)現(xiàn)。 4、企業(yè)作風(fēng)和企業(yè)禮儀來就是職工職業(yè)道德的表現(xiàn)，如果職工不具有較高的職業(yè)道德水平，企業(yè)就 不會(huì)有好的企業(yè)作風(fēng)和企業(yè)禮儀，即使企業(yè)制定了一定的企業(yè)禮儀，也很難維持下去。 5、職業(yè)道德對職工提高科學(xué)文化素質(zhì)和職業(yè)技能具有推動(dòng)作用 。 6、企業(yè)形象是企業(yè)文化的綜合表現(xiàn)。 第二節(jié) 煙草行業(yè)職業(yè)道德 1、 所謂煙草行業(yè)職業(yè)道德 ，是指煙草行業(yè)干部職工在進(jìn)行煙草專賣管理和從事煙草生產(chǎn)經(jīng)營的職業(yè)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵循的行為規(guī)范，是一般社會(huì)道德和社會(huì)主義職業(yè)道德在煙草職業(yè)活動(dòng)中的具體體現(xiàn)，是社會(huì)主義職業(yè)道德的一個(gè)特殊的組成部分。 2、 現(xiàn)階段煙草行業(yè)職業(yè)道德的內(nèi)容主要是 ：報(bào)效國家，服務(wù)人民，愛崗敬業(yè)，忠于職守；艱苦奮斗，勤 儉節(jié)約；遵紀(jì)守法，維護(hù)專賣；誠實(shí)守信，克己奉公。 3、 煙 草專賣管理人員嚴(yán)格遵守?zé)煵輰?zhí)法行的“六條禁令” ：（ 1）嚴(yán)禁不出示證件執(zhí)法或單執(zhí)法；（ 2）嚴(yán)禁打人罵人和侮辱、為難管理對象；（ 3）嚴(yán)禁配備警械執(zhí)法檢查；（ 4）嚴(yán)禁違反法寶程序查扣物品或檢查非經(jīng)營性場所。（ 5）、嚴(yán)禁索要、收受管理對象的禮金、財(cái)物或接受宴請；（ 6）嚴(yán)禁酒后執(zhí)法或駕駛機(jī)動(dòng)車輛。 一、煙草專賣文明執(zhí)法行為規(guī)范 2 （一） 文明執(zhí)法的基本要求 ： 1、執(zhí)法嚴(yán)格。 2、行為合法。 3、政務(wù)公開。 4、服務(wù)熱情。 5、用語文明。 6、衣著整潔。 （二） 執(zhí)法檢查行為標(biāo)準(zhǔn) ：發(fā)現(xiàn)其確有違法 行為，要嚴(yán)格按照法律、法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行處理 ：（ 1）現(xiàn)場制作檢查（勘驗(yàn)）筆錄，并提請當(dāng)事人簽字確認(rèn)。（ 2）煙草專賣執(zhí)法人員應(yīng)向當(dāng)事人說明其涉嫌違法情況，告知當(dāng)事人初步認(rèn)定違法行為的性質(zhì)。（ 3）現(xiàn)場開具先行登記保存通知書，請當(dāng)事人核對先行登記保存物品的品種、數(shù)量等，核對無誤后，在先行登記保存通知書上簽字確認(rèn)。（ 4）將先行登記保存的可以裝箱封存的可以裝箱封存的煙草專賣品及其他涉案物品現(xiàn)場裝箱、封存。（ 5）告知當(dāng)事人應(yīng)于何時(shí)、帶何材料、到何地、找何部門接受案件調(diào)查、處理。 （三） 行政處 罰執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn) ：（ 1）執(zhí)法人員在執(zhí)行行政處罰之前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人認(rèn)真宣讀處罰決定摘要，不得敷衍了事。（ 2）告知被處罰人提請法律救濟(jì)的權(quán)利、渠道和時(shí)限。（ 3）要嚴(yán)格按照行政處罰決定書對當(dāng)事人執(zhí)行處罰。 二、監(jiān)督檢查 （ 1）群眾評議應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行，縣級煙草專賣行政主管部門每年不少于一次，地（市）級煙草專賣行政主管部門抽查每年不少于一次。 （ 2）各級煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立投訴和咨詢熱線電話，接受社會(huì)各界的咨詢、監(jiān)督和投訴，并在 5 個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)處理。 三、地市級局專賣管理機(jī)構(gòu)的職責(zé) 5 萬元以上的內(nèi)部違法違生產(chǎn)經(jīng) 營問題要在 48 小時(shí)內(nèi)報(bào)涎級 第二章 煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營基礎(chǔ)知識 煙草屬于雙子葉植物綱、煙草屬，分黃花煙、普通煙（紅花煙）和碧冬煙三個(gè)亞屬。目前已經(jīng)發(fā)現(xiàn)有 66 個(gè)種，但大部分屬于野生，栽培種只有黃花煙和普通煙，烤煙屬于普通煙。 從生產(chǎn)的角度來看，烤煙的生長可分為幼苗生長階段和大田生長兩個(gè)階段，即苗床期和大田期。 煙苗在苗床的生長可分為出苗期、十字期、生根期和成苗四個(gè)時(shí)期 。 我國煙草育苗的方法主要有托盤育苗和漂浮育苗等。 烤煙大田移栽，一般每公頃種植 1800021000 株。 煙葉采收的基本原則是熟一片，收一片。 采收后的煙葉，按照 1.5M 長的標(biāo)準(zhǔn)竿編 100120 片數(shù)量進(jìn)行編煙，并編緊扣牢，以防烘烤時(shí)脫落。 煙葉裝入烤房后即可進(jìn)行烘烤，烘烤過程分為變黃、定色、干筋三個(gè)階段，即“三段式”烘烤工藝。 （三）煙葉分級 分級程序一般為：分類分型分組分級 三、煙葉收購 煙葉生產(chǎn)的結(jié)果最終體現(xiàn)在煙葉等級質(zhì)量上。煙葉收購是評定煙葉等級質(zhì)量，體現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品等級制度的重要環(huán)節(jié)。 （一）煙葉收購程序 煙葉收購程序主要包括 驗(yàn)級過磅制單與傳遞核算付款煙葉挾運(yùn)裝箱打包報(bào)表。 四、煙葉運(yùn)輸 為了保證運(yùn)輸任務(wù)的完成，必須認(rèn)真貫徹 合法、及時(shí)、安全的原則 一、 卷煙的類型 :（一）按香型（類型）分類；（二）按卷煙焦油量、一氧化碳量分類；（三）按卷煙價(jià)類分類；（四）按卷煙規(guī)格分類 二、 卷煙包裝標(biāo)識 :指包裝體上用于識別產(chǎn)品及其質(zhì)量、數(shù)量、特征、特性和使用方法所做 3 的各種標(biāo)識的統(tǒng)稱。 三、卷煙質(zhì)量及判定方法 （一）感官質(zhì)量 .一價(jià)類卷煙要求卷煙感官最低質(zhì)量分?jǐn)?shù) 85，二、三價(jià)類卷煙要求卷煙感官最低質(zhì)量分?jǐn)?shù) 75，四、五價(jià)類卷煙要求卷煙感官最低質(zhì)量分?jǐn)?shù) 60。 （二）主流煙氣指標(biāo) .主流煙氣指標(biāo)包括焦油量、煙氣煙堿量和煙氣一氧化碳量。 （三）卷煙質(zhì)量總 得分 卷煙質(zhì)量總得分計(jì)算成本公式： Z=0.05a+0.25b+0.35c+0.25d+0.05e+0.05f 公式中： Z 卷煙質(zhì)量總得分； a 包裝標(biāo)識得分； b 包裝與卷制質(zhì)量得分； c 感官質(zhì)量得分； d 焦油量得分； e 煙氣煙堿量得分； f 煙氣一氧化碳量得分 四、卷煙加工 卷煙的加工，在煙草企業(yè)大致要經(jīng)過打葉復(fù)烤、煙葉醇化、卷煙制絲、煙支卷接、卷煙包裝、卷煙貯運(yùn)等幾大環(huán)節(jié)。 （一）煙葉醇化 卷煙所配用的煙葉都是經(jīng)過 1-3 年長期醇化的陳煙。 第三節(jié) 煙草制品的銷售 （一）卷煙市場 卷煙市場的形成必須具備下列基 本條件：（ 1）有可供交換的商品 （包括有形的貨物和無形的服務(wù)）； （ 2）提供商品的賣方和具有購買欲望與購買能力的買方；（ 3）有買賣雙方都能接受的交易價(jià)格、行為規(guī)范及其他條件等 ，如場、信息、信用、資金渠道、服務(wù)等腰三角形。 卷煙市場三要素：市場活動(dòng)的中心內(nèi)容是商品買賣，形成商品買賣行為必須具有人口、購買力、購買欲望三個(gè)基本要素，即有某種需要的人，有滿足這種需要的購買能力和購買欲望。可用一個(gè)公式來表示： 市場 =人口 +購買力 +購買欲望 。其中： 人口是構(gòu)成市場最基本的條件；購買力是消費(fèi)者有支付貨幣購買商品或勞務(wù)的能力；購買 欲望是指消費(fèi)主體購買商品的動(dòng)機(jī)、愿望或要求，是消費(fèi)者把潛在購買力變成現(xiàn)實(shí)購買力的重要條件。 （二）卷煙市場營銷 市場營銷是個(gè)人和集體通過創(chuàng)造，提供出售，并同別人自由交換產(chǎn)品和價(jià)值，以獲其所需之物的一種社會(huì)和管理過程。 市場營銷主要包括以下內(nèi)容： 1、營銷是一種創(chuàng)造性行為。 2、營銷是一種自愿的交換行為。 3、營銷是一種人們需要的行為。 4、營銷是一個(gè)系統(tǒng)的管理過程。5、營銷是一種企業(yè)參與社會(huì)的紐帶。 第四節(jié) 卷煙產(chǎn)品鑒別基礎(chǔ)知識 一、假冒卷煙產(chǎn)品的危害 首先，由于假冒卷煙產(chǎn)品屬非法地下生產(chǎn)，又以非法手段和渠道進(jìn)入市 場流通，既逃避了消費(fèi)稅、增值稅，也逃避了企業(yè)所得稅等各種稅收，從而使國家稅收大量流失。其次，假冒卷煙產(chǎn)品不僅對合法生產(chǎn)企業(yè)的卷煙品牌這一極其重要的無形資產(chǎn)進(jìn)行掠奪，而且由于生產(chǎn)假冒卷煙產(chǎn)品比合法煙草企業(yè)生產(chǎn)的卷煙產(chǎn)品有著低得多的成本，加上合法生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)為打假導(dǎo)致成本上升，從而非法地下煙廠有著高得多的生產(chǎn)利潤，導(dǎo)致市場對合法生產(chǎn)者和非法生產(chǎn)者進(jìn)行了不公平的收入分配，不符合市場經(jīng)濟(jì)的公平原則，造成了社會(huì)分配秩序的嚴(yán)重混亂。 二、 假冒卷煙產(chǎn)品類型：（一）手工制造；（二）改換包裝；（三）置換煙支；（四）機(jī)器制造。 三、假冒卷煙產(chǎn)品基本特征 （一） 假冒卷煙產(chǎn)品的基本特征 :1、外觀的仿真迷惑性； 2、地域性和相對集中性； 3、品種多樣性； 4、假冒卷煙具有利潤率高、危害嚴(yán)重、劣根難除等特征。 四、 卷煙產(chǎn)品鑒別方法 4 （一）卷煙產(chǎn)品鑒別檢驗(yàn)工作程序：卷煙產(chǎn)品鑒別檢驗(yàn)的工作程序包括受理、簽訂委托書、鑒別檢驗(yàn)、出具檢驗(yàn)報(bào)告、留存樣品、復(fù)檢、仲裁性鑒別檢驗(yàn)和特殊情況處理。 （二）卷煙產(chǎn)品鑒別檢驗(yàn)方法有：感觀鑒別檢驗(yàn)法、評吸鑒別檢驗(yàn)法和儀器鑒別檢驗(yàn)法 （三）卷煙產(chǎn)品鑒別檢驗(yàn)結(jié)論 煙草產(chǎn)品鑒別檢驗(yàn)結(jié)論一般分為假冒注山商標(biāo)、偽劣、假冒注冊商 標(biāo)且偽劣、真品四種情況。 假冒注冊商標(biāo)卷煙是指有下列四種列情形之一的卷煙：假冒他人注冊商標(biāo)的；偽造或冒用產(chǎn)地、企業(yè)名稱、地址或代號的；違反煙草專賣法和國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定擅自制造或使用卷煙商標(biāo)的；其它國家法律、法規(guī)中明確為假冒注冊商標(biāo)的。 偽劣卷煙是指有下列十種列情形之一的卷煙： （ 1）摻雜摻假的；（ 2）以假充真，以次充好的；（ 3）以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的；（ 4）“三無產(chǎn)品”或無任何產(chǎn)品質(zhì)量信息標(biāo)識的；（ 5）已認(rèn)定為假冒注冊商標(biāo)且手工包裝的；（ 6）國家有關(guān)法律、法規(guī)明令禁止生產(chǎn)的；（ 7）使用廢舊原輔材料制 作的；（ 8）非法自創(chuàng)品牌或無任何包裝標(biāo)識及煙支標(biāo)識的；（ 9）與卷煙實(shí)物對照樣品或與技術(shù)資料描述有顯著差異的；（ 10）、其它國家法律、法規(guī)中明確為偽劣或足以判定為偽少的。 假冒注冊商標(biāo)且偽劣卷煙是指：已經(jīng)認(rèn)定為假冒注冊商標(biāo)并且有偽劣情形這一的卷煙。 真品卷煙是指：與卷煙實(shí)物對照樣品和技術(shù)資料無顯著差異，且無假冒注冊商標(biāo)，偽劣之情形的卷煙。 第五節(jié) 卷煙輔助材料基礎(chǔ)知識 卷煙輔助材料主要有卷煙紙、接裝紙、濾嘴、粘合劑、小盒內(nèi)襯紙、小盒紙和條包紙、箱裝材料七種。 一、濾嘴 目前世界上生產(chǎn)的卷煙濾棒，主要有醋酸纖 維濾棒、聚丙烯纖維濾棒、紙質(zhì)濾棒、復(fù)合濾棒。二、小盒內(nèi)襯紙 小盒式和條包紙可分軟質(zhì)紙和硬質(zhì)紙兩大類。軟質(zhì)紙主要有膠版紙、膠版涂料紙和銅版紙。硬質(zhì)紙主要有單面白版紙、白卡紙、裱鋁卡紙和噴鋁卡紙等。 三、箱裝材料 卷煙的箱裝材料主要有：箱紙板、瓦楞紙板和黃紙板，一般以瓦楞紙板為主要材料。 （一）箱紙板：箱紙板可分為一號、二號和三號三種，一號為強(qiáng)韌箱紙板，二號為普通箱紙板，三號為輕載箱紙板。 （二）瓦楞紙板 按照物理強(qiáng)度的不同，可分為單瓦楞紙板和雙瓦楞紙板 2 種，根據(jù)瓦楞的組合可制成很多種類。具有代表性的有：單面瓦 楞紙板、單層瓦楞紙板、雙層瓦楞紙板、三層瓦楞紙板。 第六節(jié) 煙草專用機(jī)械的生產(chǎn)經(jīng)營 所謂煙草專用機(jī)械整機(jī)是指 在煙草原料及有關(guān)輔料的生產(chǎn)加工過程中，完成某項(xiàng)或多貢特定加工工序，可獨(dú)立操作的設(shè)備。 一、煙草專用機(jī)械的分類 煙草專用機(jī)械按照工藝特點(diǎn)烽功能分為： 1、煙用加溫加濕機(jī)械。 2、煙用解把機(jī)械。 3、煙用除雜、篩分機(jī)械。 4、煙用葉梗分離機(jī)械。 5、煙用烘烤機(jī)械。 6、煙用預(yù)壓打包機(jī)械。 7、煙用開（拆）包機(jī)械。 8、煙用葉片分切機(jī)械。 9、煙用切絲機(jī)械。 10、煙用烘絲機(jī)械。 11、煙用冷卻機(jī)械。 12、煙用香精香料調(diào)配及加 料加香機(jī)械。 13、煙用壓梗機(jī)械、 14、煙絲膨脹機(jī)械。 15、煙用輸送機(jī)械。 16、煙用儲存機(jī)械。 17、再造煙葉機(jī)械。 18、煙用卷接機(jī)械。 19、煙用包裝機(jī)械。 20、煙用濾棒成型機(jī)械。 21、煙用裝封箱機(jī)械。 22、廢煙支、煙絲回收機(jī)械。 煙草機(jī)械生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口和對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作由（中國煙草機(jī)械集團(tuán)公司）負(fù)責(zé)實(shí)行集中統(tǒng)一經(jīng)營管理。 5 煙草專用機(jī)械的購進(jìn)、出售、轉(zhuǎn)讓，必須經(jīng)國務(wù)院煙草專賣行政主管部門批準(zhǔn)。任何單位或者個(gè)人不得銷售非法生產(chǎn)的煙草專用機(jī)械。 第三章 煙草專賣法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定 一、煙草與專賣 煙草專賣品包 括卷煙、雪茄煙、煙絲、復(fù)烤煙葉、煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機(jī)械。 （ 1）卷煙：是指用各種煙葉均勻混合切成煙絲，以卷煙紙卷制而成的煙草制品。 （ 2）雪茄煙：是指用晾曬煙葉或煙草薄片為包皮或各種棕色卷煙紙卷制的，煙芯以晾曬煙為主的，具有雪茄煙香味的煙草制品。 （ 3）煙絲：是指用煙葉、復(fù)烤煙葉、煙草薄片為原料加工制成的絲、末、粒狀商品。 （ 4）復(fù)烤煙葉：指初烤后再進(jìn)行烤制的煙葉。 （ 5）煙葉：指生產(chǎn)煙草制品所需的烤煙和名晾曬煙，名晾曬煙名錄由國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定。 （ 6）卷煙紙：是指使用植 物纖維或其它無毒的化學(xué)纖維制造成的，用以制造卷煙的紙制品。 （ 7）濾嘴棒：是指用煙用絲束等材料制成的，用以接裝在卷煙上形成濾嘴卷煙的圓形棒制品。 （ 8）煙用絲束：是指使用無毒的化學(xué)纖維、合成纖維或其它無毒的、具有過濾性能的物質(zhì)制成的，用以制造濾嘴棒的束狀纖維制品。 （ 9）煙草專用機(jī)械：是指煙草及制品在生產(chǎn)加工過程中的專門生產(chǎn)、試驗(yàn)、檢測設(shè)備的總稱，含整機(jī)及 28 種特定部件。 二、煙草專賣制度 1927 年國民黨政府制定頒布了我國第一部煙草專賣法規(guī)；煙草公賣暫行條例。 （一）我國現(xiàn)行煙草專賣制度的確立和發(fā)展 1983 年 9 月 23 日，國務(wù)院發(fā)布了中華人民共和國煙草專賣條例，并于同年 11 月 1 日起在全國實(shí)施，這標(biāo)志著我國現(xiàn)行煙草專賣制度的正式確立。 1991 年 6 月 29 日中華人民共和國第 7 屆全國人民代表大會(huì)黨務(wù)委員會(huì)第 20 次會(huì)議通過了煙草專賣法，發(fā)布第 46 號主席令，宣布煙草專賣法于 1992 年 1 月 1 日開始正式施行。煙草專賣法是我國有史以來第一部煙草法典，標(biāo)志著我國煙草行業(yè)從此走上依法治煙的軌道。 （二） 制定煙草專賣法的重大意義 : 1、煙草專賣法確定了專賣管理機(jī)關(guān)的法律地位和執(zhí)法權(quán)限，提高了煙草專賣行 政執(zhí)法的法律地位。 2、煙草專賣法確定了煙草行業(yè)的法律地位，把煙草專賣制度用國家立法的形式確定下來。 3、煙草專賣法是強(qiáng)化煙草專賣管理的有力武器。實(shí)現(xiàn)煙草專賣的重要手段就是要強(qiáng)化煙草專賣管理。 4、煙草專賣法是煙草企業(yè)從事生產(chǎn)和業(yè)務(wù)活動(dòng)的法律保障。 第二節(jié) 煙草專賣許可證規(guī)定 一、煙草專賣許可證概述 （一） 煙草專賣許可證的概念： 煙草專賣許可證是國家煙草專賣行政主管部門頒布發(fā)的準(zhǔn)許特定的單位和公民從事有關(guān)煙草專賣品的生產(chǎn)、經(jīng)營等活動(dòng)的證明文書。 （二）煙草專賣許可證的種類：在實(shí)施條例和煙草 專賣許可證管理力度中所稱的 煙草專賣許可證分為四類： （ 1）煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證；（ 2）煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證；（ 3）煙草專賣零售許可證；（ 4）特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證。 二、煙草專賣許可證的法律效力 6 法律效力主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）證明力；（二）確定力；（三）約束力。 三、煙草專賣許可證的核發(fā)原則 煙草專賣許可證應(yīng)符合五個(gè)條件 ：申請要符合法律法規(guī)規(guī)定的條件；申請的內(nèi)容要合法；申請人必須明確表示申請某種“煙草專賣許可證”的愿望和要求；被申請的機(jī)關(guān)必須是有權(quán)核發(fā)煙草專賣許可證的機(jī)關(guān)；申請人應(yīng)提供有關(guān)資 料及其副本。 核發(fā)煙草專賣許可證必須遵循四項(xiàng)原則： （一）法定原則；（二）屬地原則；（三）先申請?jiān)瓌t；（四）分級核發(fā)原則。 四、煙草專賣許可證的監(jiān)督管理 監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容有： 1、遵守?zé)煵輰Ｙu法律、法規(guī)、規(guī)章的情況。 2、名稱或者字號、法定代表人（負(fù)責(zé)人）、經(jīng)營地址、經(jīng)營方式、經(jīng)營范圍、經(jīng)營期限等重要事項(xiàng)，是否與煙草專賣許可證登記事項(xiàng)相符合。 3、煙草專賣許可證變更、注銷、延續(xù)等手續(xù)的執(zhí)行和辦理情況。 4、國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定需要檢查的其他事項(xiàng)。 第三節(jié) 煙葉的種植、收購和調(diào)撥規(guī)定 我國納入專賣 管理范圍的煙葉是生產(chǎn)煙草制品所需的烤煙和名晾曬煙（包括白肋煙、香料煙）。 一、煙葉種植 （一）煙葉的概念及種類 煙葉是指生產(chǎn)煙草制品所需的烤煙和名晾曬煙。 二、煙葉收購 煙葉收購是指收購單位對煙農(nóng)交售的煙葉，按照國家規(guī)定的收購標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)、確定等級后，按照國家規(guī)定的價(jià)格政策予以收購的過程。煙葉收購是煙草商品流轉(zhuǎn)的開始，也是商品流轉(zhuǎn)的四大環(huán)節(jié)之一。 （一）煙葉收購工作的主體 根據(jù)煙草專賣法第十條第一款的規(guī)定“煙葉由煙草公司或者其委托單位按照國家規(guī)定的收購標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格統(tǒng)一收購，其他單位和個(gè)人不得收購?！?（二 ）煙葉收購工作的原則 1、按國家計(jì)劃收購原則 煙草專賣法第九條第一款規(guī)定：“煙葉收購計(jì)劃由縣級以上地方人民政府計(jì)劃部門根據(jù)國務(wù)院計(jì)劃部門下達(dá)的計(jì)劃下達(dá)，其他單位和個(gè)人不得變更?！?，煙葉是指令性計(jì)劃商品 2、按國家標(biāo)準(zhǔn)收購的原則 目前，我國烤煙收購標(biāo)準(zhǔn)要求執(zhí)行 1992 年發(fā)布的 GB2635-92烤煙標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)分別于 1998 年 6 月 1 日和 2000 年 4 月 4 日 進(jìn)行了兩次修改，現(xiàn)將烤煙煙葉共 42 個(gè)等級。 晾曬煙中的白肋煙，現(xiàn)在執(zhí)行的是 1988 年月頒布的 GB8966-88白肋煙標(biāo)準(zhǔn)。香料煙分級技術(shù)執(zhí)行的是 GB5991.1 2000 標(biāo)準(zhǔn) ， 該標(biāo)準(zhǔn) 共分為 10 個(gè)級。其他晾曬煙目前暫無國家標(biāo)準(zhǔn)。 （三）煙葉收購工作的方法和基本要求 1、妥善處理煙葉收購糾紛 基層煙葉收購站（點(diǎn)）應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)厝嗣裾蜔煵莨绢I(lǐng)導(dǎo)下，吸收有關(guān)部門專家的煙葉生產(chǎn)者代表組成煙葉民主評級委員會(huì)（或小組），負(fù)責(zé)監(jiān)督收購工作。交售煙葉者如對定級有異議，由評級委員會(huì)（或小組）裁定。 三、煙葉調(diào)撥 煙葉調(diào)撥是指具有煙葉經(jīng)營權(quán)的企業(yè)之間，根據(jù)國家計(jì)劃進(jìn)行的有關(guān)煙葉、復(fù)烤煙葉方面的 7 購銷活動(dòng)。 （一）煙葉調(diào)撥的管理體制 煙葉商品的調(diào)撥供應(yīng)計(jì)劃實(shí)行煙草總公司、 省級煙草公司和地市級煙草公司三級管理體制。煙葉專賣管理辦法（試行）第二十八條規(guī)定“ 煙葉產(chǎn)區(qū)的縣級煙草公司一律不準(zhǔn)向省外調(diào)撥銷售煙葉 ”。 煙葉、復(fù)烤煙葉的調(diào)撥計(jì)劃，是指國家或省級計(jì)劃部門依據(jù)計(jì)劃管理權(quán)限，根據(jù)全國或省內(nèi)煙葉生產(chǎn)、供應(yīng)和需求情況，結(jié)合國家卷煙生產(chǎn)計(jì)劃，在綜合平衡的基礎(chǔ)上，下達(dá)的組織供方向需方調(diào)運(yùn)和供應(yīng)煙葉的指令性計(jì)劃。 （二）煙葉調(diào)撥合同 1、煙葉調(diào)撥合同的變更 根據(jù)煙葉專賣管理辦法（試行）第二十條規(guī)定“煙葉調(diào)撥合同主要在全國煙葉調(diào)撥定貨會(huì)上簽訂。但由于實(shí)際收購、加工中的小等級變化或確有 卷煙配方需要調(diào)劑的及省際間合同變列，應(yīng)征得雙方省級煙葉主管部門同意，每季度由國家局煙葉主管部門審批一次；省內(nèi)合同的變列，由省級煙葉主管部門審批。 第四節(jié) 煙草制品的生產(chǎn)規(guī)定 一、 煙草制品的生產(chǎn) （一）煙草制品生產(chǎn)企業(yè)的開辦、變更、撤銷 煙草制品生產(chǎn)企業(yè)包括：卷煙廠、雪茄煙廠、煙絲廠、煙葉復(fù)烤廠。 國家對煙草制品生產(chǎn)企業(yè)的開辦、分立、合并、撤銷實(shí)行專賣管理。 我國歷來對煙草制品采取“寓禁于征“的控制發(fā)展政策，對卷煙和其它煙草制品課以重稅。我國實(shí)行專賣管理制度，重要措施之一就是對煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)頒發(fā)煙草專賣生產(chǎn)企業(yè) 許可證，這是政府對煙草行業(yè)依法進(jìn)行行政管理的重要手段之一。 1、煙草制品生產(chǎn)企業(yè)的分立、合并、撤銷 企業(yè)的分立可分為存續(xù)分立和解散分立。 企業(yè)的合并可分為吸收合并和新設(shè)合并 企業(yè)撤銷是指企業(yè)在組織上徹底解散，永久性停止?fàn)I業(yè)。 無論哪種方式?jīng)Q定分立、合并和撤銷，都必須報(bào)國務(wù)院煙草專賣行政主管部門批準(zhǔn)，并向工商行政管理部門辦理變更、注銷登記手續(xù)，才具有法律效力。 （二）煙草制品生產(chǎn)企業(yè)基本建設(shè)和技術(shù)改造 1、 在管理煙草制品這一特殊商品的過程中，嚴(yán)格控制煙草制品生產(chǎn)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)能力進(jìn)行基本建設(shè)或技術(shù)改造是非常必要 的。煙草專賣法第十三條明確規(guī)定：煙草制品生產(chǎn)企業(yè)為擴(kuò)大生產(chǎn)能力而進(jìn)行基本建設(shè)或技術(shù)改造，必須經(jīng)國務(wù)院煙草專賣行政主管部門批準(zhǔn)。 有的建設(shè)項(xiàng)目原有的基礎(chǔ)很小，經(jīng)擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模后，其新增加的固定資產(chǎn)價(jià)值超過原有固定資產(chǎn)價(jià)值 3 倍以上的，也算新建項(xiàng)目。 2、煙草行業(yè)基本建設(shè)、技術(shù)改造的審批原則和程序是：凡屬國務(wù)院煙草專賣行政主管部門歸口管理的產(chǎn)品生產(chǎn)能力，其基本建設(shè)和投資項(xiàng)目的審批，不論新增能力或改造項(xiàng)目，不論所有制形式、投資渠道，一律由所在省、省治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市煙草專賣行政主管部門提出初審意見（地方投資 項(xiàng)目會(huì)同當(dāng)?shù)赜?jì)委）報(bào)送國務(wù)院煙草專賣行政主管部門，由國務(wù)院煙草專賣行政主管部門提出核準(zhǔn)意見后，再分別按項(xiàng)目審批權(quán)限及程序進(jìn)行審批。 3、 對更新改造項(xiàng)目中更新下來的屬于國家煙草專賣局公布的淘汰設(shè)備， 應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定和國家煙草專賣局規(guī)定進(jìn)行淘汰報(bào)廢處理，不得以任何名義或理由進(jìn)行轉(zhuǎn)讓擴(kuò)散和留用。 （三）煙草制品生產(chǎn)計(jì)劃 煙草制品作為特殊商品，其工業(yè)生產(chǎn)必須實(shí)行計(jì)劃管理。是國家實(shí)現(xiàn)對煙草制品生產(chǎn)宏觀調(diào) 8 控的重要手段。 卷煙、雪茄煙工業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃主要有兩個(gè)層次：一是年度總產(chǎn)量計(jì)劃；二是分等級、分種類的卷煙產(chǎn)量指標(biāo)。 1、卷煙、雪茄煙年度總產(chǎn)量計(jì)劃指規(guī)定卷煙、雪茄煙年度生產(chǎn)總數(shù)量的計(jì)劃。 國務(wù)院計(jì)劃部門在編制全國卷煙、雪茄煙年度總產(chǎn)量計(jì)劃基礎(chǔ)上，向各省、省治區(qū)、直轄市下達(dá)卷煙、雪茄煙年度總產(chǎn)量計(jì)劃。地方人民政府不得隨意向企業(yè)下達(dá)超產(chǎn) 煙草制品年度總產(chǎn)量計(jì)劃屬指令性計(jì)劃，一經(jīng)下達(dá)，非經(jīng)原計(jì)劃下達(dá)部門同意，不得擅自更改。如果生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)市場銷售情況，需要超過年度總產(chǎn)量計(jì)劃生產(chǎn)卷煙、雪茄煙，必須報(bào)請國務(wù)院煙草專賣行政主管部門追加生產(chǎn)計(jì)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后才可生產(chǎn)，否則，要依法依紀(jì)進(jìn)行處罰。 2、分等級、分種類的卷煙產(chǎn)量指標(biāo)是在卷煙、 雪茄煙年度總產(chǎn)量計(jì)劃內(nèi)，根據(jù)卷煙產(chǎn)品的等級和種類而制定下達(dá)的指導(dǎo)性計(jì)劃。 根據(jù)國家卷煙標(biāo)準(zhǔn)分為烤型、混合型和外香型三類?？緹熜途頍煼譃橐?、二、三、四、五類；混合型、外香型和雪茄型分為甲、乙、丙三個(gè)等級。這里的雪茄型卷煙即是煙草專賣法中所稱雪茄煙。 根據(jù)目前煙草行業(yè)工商分離的運(yùn)行模式，生產(chǎn)計(jì)劃由中國煙草總公司向小級煙草工業(yè)公司下達(dá)，由作為法人單位的省級工業(yè)公司具體執(zhí)行，并可以根據(jù)市場銷售情況進(jìn)行調(diào)整。但在調(diào)整過程中只是對卷煙產(chǎn)品等級、種類的調(diào)整，這種調(diào)整不能突破卷煙、雪茄煙年度總產(chǎn)量計(jì)劃。 綜上所述，我國 卷煙、雪茄煙的工業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃是指導(dǎo)性與指令性相結(jié)合。 二、煙草制品商標(biāo) 商標(biāo)是商品生產(chǎn)者或經(jīng)營者為了使自己的商品同其他商品生產(chǎn)者或經(jīng)營者的商品相區(qū)別而使用的一種專用標(biāo)識。 商標(biāo)標(biāo)識是指在商品或包裝上以文字、圖形、記號等制作的標(biāo)志。卷煙、雪茄煙和有包裝的煙絲商標(biāo)標(biāo)識，主要是指印在卷煙小包裝或者條包包裝上的以文字、圖形、記號等所作標(biāo)志的圖案。 （一）煙草制品商標(biāo)標(biāo)識的特殊性要求 1、卷煙、雪茄煙包裝下面必須用漢字標(biāo)明商標(biāo)名稱號（鮮明、醒目）、商品名稱和企業(yè)名稱，同時(shí)可以用漢語拼音或其它文字作襯托。 2、聯(lián)營產(chǎn)品和 監(jiān)制產(chǎn)品應(yīng)以漢字標(biāo)明生產(chǎn)企業(yè)和監(jiān)制單位名稱。出口產(chǎn)品如有特殊需要，應(yīng)事先經(jīng)中國煙草總公司審核。 3、在商標(biāo)圖案上標(biāo)注“注冊商標(biāo)”字樣或（注）標(biāo)記。 4、 依據(jù)卷煙國家標(biāo)準(zhǔn)，卷煙商標(biāo)標(biāo)識上必須標(biāo)明煙支數(shù)量、類型、焦油含量級、“吸煙有害健康”的警句。焦油含量級和警句必須標(biāo)注在商標(biāo)標(biāo)識的同一側(cè)。 5、硬條包裝的圖案用色必須與小盒包裝相一致，一名多景的條包包裝圖案應(yīng)與其中一個(gè)相同，且包裝下面應(yīng)以漢字標(biāo)明商標(biāo)名稱、商品名稱，否則，另行申請注冊。 6、軟條包裝、條包封簽應(yīng)以漢字注明商標(biāo)名稱、商品名稱和企業(yè)名稱，標(biāo)注企業(yè)名 稱時(shí)，應(yīng)直稱企業(yè)名稱，不冠“中國煙草總公司”字樣。 7、 商標(biāo)所有權(quán)屬于中國煙草總公司的牌號，應(yīng)標(biāo)注“中國煙草總公司出品”字樣，同時(shí)要在封簽上注明生產(chǎn)廠家名稱。 8、商標(biāo)一經(jīng)注冊，其商標(biāo)圖案的用色不許隨便變動(dòng)，同時(shí)，不得隨意增添任何紀(jì)念、旅游、參觀等方面的文字或圖案。 9、一個(gè)商標(biāo)，只能用于同一質(zhì)量等級的卷煙，卷煙與雪茄煙的商標(biāo)標(biāo)識不能通用。 10、各種療效煙不得使用藥物名稱作為商標(biāo)標(biāo)識或附加文字說明。 9 11、專供出口的卷煙必須標(biāo)明“專供出口”的字樣。 12、在卷煙商標(biāo)上加印卷煙產(chǎn)品條形編碼的廠家，必須報(bào)中國 煙草總公司備案的，再向國家技術(shù)監(jiān)督部門申請辦理有關(guān)手續(xù)。辦理完上述手續(xù)后，方可在卷煙商標(biāo)上加印卷煙產(chǎn)品條形編碼。 （三）煙草制品商標(biāo)標(biāo)識印刷要求 按照國家工商行政管理部門煙草專賣法規(guī)定，煙草制品的商標(biāo)標(biāo)識必須由省級工商行政管理部門指定的企業(yè)印制，其他企業(yè)不得印制煙草制品的商標(biāo)標(biāo)識。 其條件是：有與其印制商標(biāo)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的技術(shù)、設(shè)備及倉儲保管條件；有健全的印制商標(biāo)業(yè)務(wù)的各項(xiàng)規(guī)章制度；有專門的印制商標(biāo)的管理機(jī)構(gòu)或管理人員；業(yè)務(wù)及管理人員必須熟悉商標(biāo)法規(guī)。 需要注意的是注冊商標(biāo)的有效期限是 10 年，自申請之日工資 起計(jì)算，期滿可申請續(xù)展，續(xù)展期限仍為 10 年，續(xù)展次數(shù)不限。 商標(biāo)國際注冊的有效期限為 20 年。 三、煙草制品廣告 （一）煙草制品廣告 煙草專賣法第十九條規(guī)定，禁止在廣播、電影、電視、報(bào)紙、期刊播放、刊登記煙草制品廣告。廣告法第十八條規(guī)定：禁止利用廣播、電影、電視、報(bào)紙期刊發(fā)布煙草廣告。在不違反煙草專賣法的上述規(guī)定情況下，煙草制品可以在其他地方或通過其他途徑制作、刊登廣告，但在煙草廣告中必須標(biāo)明“吸煙有害健康”。 利用以上廣告形式作煙草制品廣告須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局或其授權(quán)的省轄市工商 行政管理局批準(zhǔn)。 （二）煙草違法廣告的管理 處理方法： 1、利用廣告對煙草制品作虛假宣傳的，并處以廣告費(fèi)用一倍以上五倍以下的罰款。 2、發(fā)布虛假廣告，欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者，使消費(fèi)者利益受到損害的，由煙草專賣生產(chǎn)經(jīng)營單位依法承擔(dān)民事責(zé)任。 3、利用廣播、電影、電視、報(bào)紙、期刊發(fā)布煙草制品廣告者在各類等候室、影劇院、會(huì)議廳堂、體育比賽場館等公共場所設(shè)置煙草制品廣告的，沒收廣告費(fèi)，并處廣告費(fèi)一倍以上五倍以下的罰款。 4、未經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理部門或受其委托的省轄市工商行政管理部門審查批準(zhǔn)發(fā)布煙草制品廣告的 ，沒收廣告費(fèi)用，并處廣告費(fèi)用一倍以上五倍以下的罰款。 5、煙草專賣生產(chǎn)、經(jīng)營單位提供虛假證明文件的，由廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)處以一萬元以上十萬元以下的罰款。 6、偽造、變造或者轉(zhuǎn)讓廣告審查決定文件的，由廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)沒收違法所得，并處以一萬元以上十萬元以下的罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第五節(jié) 煙草制品的銷售規(guī)定 一、煙草制品市場的特點(diǎn) 我國煙草專賣品市場具有以下特點(diǎn)：（一）壟斷性；（二）適度性；（三）復(fù)雜性 。 二、煙草制品的批發(fā)與零售 實(shí)施條例第二十六條規(guī)定：“無煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的單位或者 個(gè)人，一次銷售卷煙、雪茄煙 50 條以上的，社為無煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證從事煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)?！?三、煙草制品的價(jià)格 調(diào)撥價(jià)指煙草行業(yè)內(nèi)部調(diào)撥煙草制品時(shí)的結(jié)算價(jià)。一般是指煙草行業(yè)內(nèi)具有跨省經(jīng)營權(quán)的企業(yè)之間相互供應(yīng)卷煙的價(jià)格。這種價(jià)格一般低于批發(fā)價(jià)格。批發(fā)價(jià)是指煙草系統(tǒng)批發(fā)企業(yè)向 10 持有煙草專賣零售許可證者供應(yīng)煙草制品的價(jià)格。零售價(jià)是卷煙零售戶向消費(fèi)者出售商品的價(jià)格。 煙草專賣法第十七條規(guī)定：國務(wù)院煙草專賣行政主管部門會(huì)同物價(jià)主管部門按卷煙等級選定部分牌號的卷煙作為代表品。代表品的價(jià)格由國務(wù)院物價(jià)主管部門會(huì)同國務(wù) 院煙草專賣行政主管部門制定。卷煙的非代表品、雪茄煙和煙絲的價(jià)格由國務(wù)院煙草專賣行政主管部門或者由國務(wù)院煙草專賣行政主管部門授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市煙草專賣行政主管部門制定，報(bào)國務(wù)院物價(jià)主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府物價(jià)主管部門備案。 第六節(jié) 煙草專賣品的運(yùn)輸規(guī)定 生產(chǎn)領(lǐng)域到消費(fèi)領(lǐng)域，從批發(fā)企業(yè)到零售企業(yè)等之間的空間位稱。煙草專賣品的運(yùn)輸實(shí)行專賣管理為煙草專賣品生產(chǎn)和銷售的專賣提供了基礎(chǔ)。 一、煙草專賣品運(yùn)輸?shù)念愋?煙草專賣品是國家通過立法形式管理和控制的商品，是一種特殊的商品，它的運(yùn)輸除具有一般商品 的特點(diǎn)外，還有其特殊的要求，因此，必須遵循十字方針：“合法、及時(shí)、準(zhǔn)確、安全、經(jīng)濟(jì)”。 （一）異地?cái)y帶 煙草專賣法第二十四條規(guī)定：“個(gè)人進(jìn)入中國培內(nèi)攜帶煙草制品的，不得超過國務(wù)院有關(guān)主管部門規(guī)定的限量?！?原國家經(jīng)貿(mào)委制訂的煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證管理辦法（經(jīng)貿(mào)委第 31 號令）頒布，自 2002 年7 月 1 日施行。 二、煙草專賣品運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn) 主要有以下幾個(gè)方面：（一）強(qiáng)制性；（二）合法性；（三）統(tǒng)一性；煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證、推帶證明等的規(guī)格、式樣和簽發(fā)準(zhǔn)運(yùn)證的專用印章也均由國務(wù)院煙草專賣行政主管部門統(tǒng)一制定，并在全國范 圍內(nèi)統(tǒng)一執(zhí)行。（四）時(shí)限性； 公路運(yùn)輸最長不得超過 20 天，其他運(yùn)輸方式最長不得超過 30 天。煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證的有效期限從簽發(fā)之日開始計(jì)算。 三、煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證 根據(jù)煙草專賣法第三十四條的規(guī)定：“煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證由省級以上煙草專賣行政主管部門或其授權(quán)的機(jī)構(gòu)審批、發(fā)放?！北匾獣r(shí)，可以授權(quán)省級以下其指定的地、市級煙草專賣行政主管部門代簽。 煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證在運(yùn)輸過程中必須隨貨同行，在運(yùn)輸煙葉、復(fù)烤煙葉，卷煙過程中，鑒章的購銷合同（出口同合除外）原件應(yīng)與煙草專賣品一起隨貨同行。 第七節(jié) 卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束 、煙草專用機(jī)械生產(chǎn)和銷售規(guī)定 一、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機(jī)械的生產(chǎn) （一）煙草專賣許可生產(chǎn)的基本原則 :（ 1）依法申請 原則；（ 2）擇優(yōu)定點(diǎn)原則；（ 3）規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營原則； （一）卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機(jī)械的銷售 煙草專賣法第二十七條規(guī)定：“生產(chǎn)卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機(jī)械的企業(yè)，只可將產(chǎn)品銷售約煙草公司和持有煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的煙草制品生產(chǎn)企業(yè)?！?（二）卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機(jī)械的銷售方式 卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機(jī)械的銷售方式可以用四句話、十六 個(gè)字作簡明概括：即：制訂計(jì)劃、統(tǒng)一分配、簽訂合同、定額購銷。 在具體做法上，可采取兩種方式： 1、第一種方式是由中國煙草總公司根據(jù)國務(wù)煙煙草專賣行政主管部門下達(dá)的生產(chǎn)計(jì)劃，分別同各卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機(jī)械的定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)簽訂合同，定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)按計(jì)劃和合同約定限額生產(chǎn)并將產(chǎn)品交中國煙草總公司收購，然后由中國煙草總公司統(tǒng)一分配給各煙草制品生產(chǎn)企業(yè)購置、使用。 2、第二方式是由中煙草總公司組織卷煙紙、濾嘴棒、煙 11 用絲束、煙草專用機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)和煙草制品生產(chǎn)企業(yè)參加產(chǎn)銷銜接會(huì)。中國煙草總公司將計(jì)劃分解下達(dá)到各生產(chǎn) 企業(yè)，產(chǎn)銷雙方按計(jì)劃直接簽訂產(chǎn)銷合同。然后由卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)合同約定，向煙草制品生產(chǎn)企業(yè)直接供應(yīng)上述煙草專賣品。 兩種方式，可以單獨(dú)使用，可以妝顧使用。 總之，卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機(jī)械的銷售方式以有利于堅(jiān)持和完善煙草專賣制度，有利于強(qiáng)化煙草專賣管理，有利于發(fā)展煙草專賣品的生產(chǎn)和供應(yīng)，有利于提高煙草行業(yè)和相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)的規(guī)模效益和經(jīng)濟(jì)效益為前提條件。 第八節(jié) 進(jìn)出口貿(mào)易和對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作規(guī)定 一、煙草進(jìn)出品貿(mào)易的規(guī)定 只有取得特種煙草專賣許可證的企業(yè)才有購銷外國煙草 制品的資格。 第九節(jié) 煙草專賣法律責(zé)任 一、煙草專賣法律責(zé)任概述 （一）煙草專賣法律責(zé)任概述 1、 法律責(zé)任是指 有違法行為的人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的帶有強(qiáng)制性的法律上的義務(wù)。 2、 煙草專賣法律責(zé)任指 公民、法人和其他組織（包括外籍機(jī)構(gòu)和外籍人員）等煙草專賣法律關(guān)系主體，違反煙草專賣法及實(shí)施條例規(guī)定的法律義務(wù)和行為規(guī)范，構(gòu)成違法行為所依法承擔(dān)的法律后果。 煙草專賣法律責(zé)任可分兩個(gè)方面： （ 1）煙草專賣管理相對人的法律責(zé)任； （ 2）煙草專賣行政主管部門、授權(quán)機(jī)關(guān)及工作人員的法律責(zé)任 （二）煙草專賣法律責(zé)任的特征 煙 草專賣法規(guī)定的法律責(zé)任體現(xiàn)著復(fù)雜性、多樣性、不過仍可以歸納為四個(gè)基本特征。1、煙草專賣法律責(zé)任以違法行為為前提。 2、以法律制裁為必然承擔(dān)的法律后果。 3、由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施。 4、必須由國家授權(quán)的行政機(jī)關(guān)認(rèn)定和追究。 二、煙草專賣法律責(zé)任的確認(rèn)原則 （一）責(zé)任法定原則：它包括以下三個(gè)方面的含義：一是確認(rèn)煙草專賣法律責(zé)任必須有煙草專賣法律、法規(guī)的明確規(guī)定為依據(jù)；二是確認(rèn)煙草專賣法律責(zé)任必須依照煙草專賣法律、法規(guī)的規(guī)定去認(rèn)定；三是凡經(jīng)確認(rèn)的煙草專賣違法行為，都應(yīng)該追究其法律責(zé)任。 （二）責(zé)任自負(fù)原則 （三）按法 定程序確認(rèn)的原則 （四）法律責(zé)任同違法行為相一致的原則 三、煙草專賣法律責(zé)任的構(gòu)成要件 （一）違法行為人違反了煙草專賣法律、法規(guī)規(guī)定的法律義務(wù)。 （二）違法行為人的違法行為是主觀上過錯(cuò)造成的。 煙草專賣違法行為，無論是否故意或者過失，都屬于主觀上的過錯(cuò)造成的，都具備了追究其法律責(zé)任的條件，依法必須給予 處罰。只有在違法行為人遇到不可抗力時(shí)，才可以免予追究其法律責(zé)任并免處罰。 （三）違法行為人必須是具有行為能力的自然人、法人和其他組織 有行為能力但沒有達(dá)到法定年齡的自然人，或者雖已達(dá)到法定年齡但無行為能力的自然人，違反煙草專賣法律、法規(guī)的規(guī)定，即使已構(gòu)成違法行為，也可以視情節(jié)免于追究其法律責(zé)任。 四、煙草專賣法律責(zé)任的種類 由于煙草專賣法律責(zé)任的形成是多因素、多環(huán)節(jié)、多角度的，所以煙草專賣法律責(zé)任也可分為三類：行政法律責(zé)任、民事法律責(zé)任和刑事法律責(zé)任，其中主要是行政法律責(zé)任。煙草專賣法第七章設(shè)定了十五條法律責(zé)任，其目的是借助國家強(qiáng)制力為履行法律義務(wù)提供強(qiáng)制 12 性保證。 （一） 煙草專賣行政法律責(zé)任 煙草專賣行政處罰 是煙草專賣法律責(zé)任中運(yùn)用最多的一 種法律制裁方式，也是煙草專賣執(zhí)法人員適用最多的行政手段。 煙草專賣行政法律責(zé)任原則 : 必須堅(jiān)持宣傳國家的煙草專賣法及有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的原則；教育與處罰相結(jié)合的原則；重證據(jù)，重調(diào)查研究，不輕信口供的原則；以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的原則；與有關(guān)部門密切配合，按照規(guī)定協(xié)同辦案的原則。 煙草專賣行政法律責(zé)任基本要求 : 事實(shí)清楚 . 一方面指查處的案件所認(rèn)定的事實(shí)都必須弄清楚來龍去脈，要具備“五何要素”即：何人、何時(shí)、何地、何事、何果。 證據(jù)確鑿 定性準(zhǔn)確 處理得當(dāng) 指對案件的處理是否符合有關(guān)法規(guī)， 是否真正體現(xiàn)立法精神。結(jié)案處理要考慮四個(gè)方面的內(nèi)容： a.違法情節(jié)輕重、危害大??； b.認(rèn)錯(cuò)態(tài)度； c.退贓情況； d.違法次數(shù)。 程序合法 查處煙草違法案件必須嚴(yán)格按國家煙草專賣局現(xiàn)行的煙草專賣行政處罰程序進(jìn)行，經(jīng)過立案、調(diào)查取證、案件處理三個(gè)環(huán)節(jié)，這才會(huì)使煙草專賣行政處罰正確有效，否則，將會(huì)引起行政復(fù)議或是行政訴訟。 手續(xù)完備 煙草專賣行政處罰的種類 煙草專賣行政處罰是行政主體為了維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，對違反煙草專賣行政管理秩序，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行政相對 人的法律制裁。 根據(jù)國煙法 1996第 28 號文件規(guī)定，煙草專賣行政處罰的種類共有五種，分別為： 罰款沒收違法所得沒收違法煙草專賣品責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)強(qiáng)制收購煙草專賣品（行政強(qiáng)制措施） （二）煙草專賣刑事責(zé)任 目前走私卷煙案件并不少見，煙草專賣執(zhí)法機(jī)關(guān)中的海關(guān)有權(quán)根據(jù)刑法第一百五十三條的規(guī)定“對走私貨物、物品偷逃應(yīng)繳稅額五萬元以上的行為立案查處。根據(jù)刑法第二百二十五條第一項(xiàng)之規(guī)定，“未經(jīng)許可經(jīng)營法律、行政法規(guī)規(guī)定的專營、專賣物品或者其他限制買賣的物品的行為”構(gòu)成非法經(jīng)營罪。 第四章 相關(guān)法律法規(guī) 知識 一、行 政法概述 ： 行政法是規(guī)定國家行政主體的組織、職權(quán)、行使職權(quán)的方式、程序以及對行使行政職權(quán)的法制監(jiān)督，調(diào)整行政關(guān)系的法律規(guī)范系統(tǒng)。 （一）行政法的原則： 1.行政法治原則 ： 1）依法行政 。依法行政是指行政主體實(shí)施任何行政行為均要遵循法定權(quán)限、法定實(shí)體規(guī)則和法定程序規(guī)則（ 2）控制濫用自由裁量權(quán)。 控制濫用自由裁量權(quán)指通過法律機(jī)制將行政主體實(shí)施的自由裁量行政行為控制在適度、合理的范圍內(nèi)，防止濫用。為保證行政主體對行政自由裁量權(quán)的適度、合理行使，法律為之設(shè)定了事前、事中和事后控制機(jī)制：事前控制主要是授權(quán)控制，對自由裁量權(quán) 設(shè)定明確的界限；事中控制主要是程序控 13 制，自由裁量行為應(yīng)遵循必要的法定程序規(guī)則；事后控制主要是行政復(fù)議和司法審查，即接受相應(yīng)的行政司法監(jiān)督。 （ 3）政府對侵權(quán)行為承擔(dān)法律責(zé)任。（ 4）保護(hù)人權(quán)，維護(hù)公民的合法權(quán)益。 政府實(shí)施任何行政行為，都應(yīng)尊重和保護(hù)公民的人權(quán)，包括尊重和保護(hù)公民的人身自由、人格尊嚴(yán)，維護(hù)公民的其他人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。 二、行政主體 : 行政主體是指能以自己名義行使國家行政職權(quán)，作出影響行政相對人權(quán)利義務(wù)的行政行為，并能由其本身對外承擔(dān)行政法律，在行政訴訟中能作為被告應(yīng)訴的行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的 組織。 國家公務(wù)員是行政主體的代表。然而，國家公務(wù)員卻不是行政主體：國家公務(wù)員實(shí)施的一切行政行為的后果均歸屬于行政主體 ,實(shí)質(zhì)上是代表國家，以國家名義實(shí)施的行為。 三、行政許可 : 行政許可是行政行為的一種 是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。 行政許可有以下特征： 1.行政許可屬于依申請的行為。 行政許可必須以公民、法人或者其他組織的申請為前提，無申請則無許可。 2.行政許可是管理性行為。 管理性是區(qū)別于審批、登記、確認(rèn)等行政行為的特征。 3.行政許可是種賦權(quán)行為。 就 對公民權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生影響而言，有的行政行為是賦權(quán)，有的行政行為是限制或剝奪權(quán)利或資格，如行政處罰、行政征收就是基于法律對行政相對人權(quán)益的一種剝奪或者限制，而行政許可是賦予行政相對人某種權(quán)利和資格。 4.行政許可是要式行政行為，一般采用書面證照形式。 行政許可應(yīng)以正規(guī)的文書、格式、日期、印章等形式予以批準(zhǔn)。 （二）行政許可的設(shè)定范圍及權(quán)限 1.行政許可的設(shè)定范圍 （ 1）直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)； （ 2）有限 自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)； （ 3）提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)； （ 4）直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗(yàn)、檢測、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)； （ 5）企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項(xiàng)； （ 6）法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項(xiàng)。 2.行政許可的設(shè)定權(quán)限 臨時(shí) 性的行政許可實(shí)施滿一年需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)提請本級人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)。 （三）行政許可的實(shí)施主體 : 一是享有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)本身就是實(shí)施行政許可的主體；二是法律、法規(guī)授權(quán)的組織；三是依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，接受其他行政機(jī)關(guān)的委托而實(shí)施行政許可的的行政機(jī)關(guān)。 （四）行政許可的實(shí)施程序 : 行政許可的實(shí)施程序指行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)從受理行政許可申請到作出準(zhǔn)予、拒絕、中止、收回、撤銷行政許可等決定的步驟、方式和時(shí)限的總稱。行政許可的實(shí)施程序是規(guī)范行政許可行為，防止濫用權(quán)力、保證正確行使 權(quán)力的重要環(huán)節(jié) 14 行政許可的實(shí)施程序包括一般程序和特別程序。 一般程序主要包括 ： 1、申請、受理、 2、審查、決定程序 3、行政許可聽證程序 4、變更與延續(xù) 特別程序 則是針對國務(wù)院實(shí)施行政許可、由數(shù)量限制的行政許可、特許、認(rèn)可、核準(zhǔn)、登記時(shí)遵循的與一般程序不同的程序。 行政機(jī)關(guān)受理行政許可申請的法定條件： 一是申請事項(xiàng)以屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍；二是申請材料齊全；三是申請材料符合法定形式。 除可以當(dāng)場作出行政許可的外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請之日起二十日內(nèi)作出行政許可決定。二十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人 批準(zhǔn)，可以延長十日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。但是，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。 申請人、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起 5 日內(nèi)提出聽證申請，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在20 日內(nèi)組織聽證。申請人、利害關(guān)系人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽證的費(fèi)用。 被許可人需要延續(xù)依法取得的行政許可的有效期的，應(yīng)當(dāng)在該行政許可有效期屆滿三十日前向作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)提出申請。 （五）行政許可的監(jiān)督檢查 行政許可法在監(jiān)督檢查方面有如下規(guī)定： 1.按照便民、高效的原則，完善監(jiān)督檢查的機(jī)制，提高監(jiān)督檢查效果。 2.按照行政許可的性質(zhì)、 功能，嚴(yán)格規(guī)定被許可人依法從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)的義務(wù)。 3.賦予行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的執(zhí)法手段，確保其履行監(jiān)督檢查職責(zé)。 4.規(guī)范行政機(jī)關(guān)撤銷權(quán)、注銷權(quán)的行使，保護(hù)被許可人的合法權(quán)益。 （六）行政許可法律責(zé)任 行政許可法律責(zé)任主要包括 1、實(shí)施行政許可的行政機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任 2、行政許可的申請人和被許可人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任 3、與行政許可有關(guān)的其他公民、法人或者其他組織應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。 四、行政強(qiáng)制 行政強(qiáng)制是指 行政主體為實(shí)現(xiàn)一定的行政目的，對相對人的財(cái)產(chǎn)及人身自由等采取的強(qiáng)制措施。 行政強(qiáng)制的主體 是 行政主體，即行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織，行政主體在其自身不具有直接采取行政強(qiáng)制措施權(quán)力的情況下，可以申請人民法院實(shí)施強(qiáng)制。 行政強(qiáng)制的對象 是相對人財(cái)產(chǎn)及人身自由。 行政強(qiáng)制是一種具有可訴性的具體行政行為 ，相對人不服行政強(qiáng)制措施，可以直接向人民法院提起訴訟，或者經(jīng)行政復(fù)議后再向人民法院起訴。 （一）行政強(qiáng)制的種類 對財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制措施 （如查封、扣押、凍結(jié)、強(qiáng)制拆除建筑物、變賣拍賣財(cái)物、強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等） 對行為的強(qiáng)制措施 （強(qiáng)制許可、強(qiáng)制登記等） 對人身自由的強(qiáng)制措施 （如強(qiáng)制檢疫、強(qiáng)制治療、強(qiáng)制戒毒、 強(qiáng)制傳喚、強(qiáng)制扣留、強(qiáng)制帶離現(xiàn)場等） 直接強(qiáng)制執(zhí)行措施