“三支一扶”的歷史考察和比較 于克曉1，2（1.華僑大學(xué)公共管理學(xué)院 福建 泉州 362021；2.黎明職業(yè)大學(xué)土木建筑系 福建 泉州 362000）摘 要：當下進行的“三支一扶”工作有歷史淵源。民國以來，面向農(nóng)村支扶的探索和實踐按照時代變遷和階段特征可以分為三個階段。對三個階段代表性人物和事件進行總結(jié)，進而進行比較研究，發(fā)現(xiàn)我國各時期支扶農(nóng)村的相同點和不同點，從中可得啟示，認為：安全穩(wěn)定的社會環(huán)境是支扶農(nóng)村的重要保障；要立足調(diào)研，“三支一扶”工作可引知名學(xué)者加入；政府與非政府組織要互動配合；始終不能松懈農(nóng)村教育建設(shè)。關(guān)鍵詞：“三支一扶”；農(nóng)村；歷史考察；歷史比較；大學(xué)生“三支一扶”工作是指我國大學(xué)生在畢業(yè)后到農(nóng)村基層從事支農(nóng)、支教、支醫(yī)和扶貧的工作。2006年2月，原國家人事部等八部委聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于組織開展高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層從事支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧工作的通知（國人部發(fā)200616號），同年4月啟動了2006年高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃實施方案（國人廳發(fā)200638號）。這一方面為高校畢業(yè)生向基層單位落實就業(yè)提供具體的指導(dǎo)和保障，另一方面也為我國的新農(nóng)村建設(shè)注入新的活力。關(guān)注農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展，并以切實行動探索支扶農(nóng)村，在我國向來有之。尤其是我國近現(xiàn)代史上不乏有識之士通過實際行動發(fā)起改變農(nóng)村面貌之探索，他們的實績產(chǎn)生了深遠的影響?！叭б环觥庇虚L遠的歷史背景和深厚的歷史淵源。本文對“三支一扶”進行歷史視角的考察和比較，探析支扶農(nóng)村活動的歷史性規(guī)律，以期對我國現(xiàn)今和未來的工作有所啟示。一、對支扶農(nóng)村的歷史考察我國封建社會實行“重農(nóng)抑商”的政策，以農(nóng)業(yè)為本，獎勵耕織，因此在古代歷史上農(nóng)村與城鎮(zhèn)的區(qū)別不是很明顯，不存在“三支一扶”的開展土壤，但是鴉片戰(zhàn)爭以來，我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟開始瓦解，農(nóng)業(yè)逐步走向從屬地位，城鄉(xiāng)差距逐漸拉大，因此清末民初產(chǎn)生了面向農(nóng)村支扶的需要。民國時期，我國一些有識之士在探索救國發(fā)展的路上將視角轉(zhuǎn)向農(nóng)村，希望通過農(nóng)村的變化來改變整個國家的面貌，如出現(xiàn)了王拱璧的青年村青年自治會、晏陽初的定縣平民教育、梁漱溟的鄒平鄉(xiāng)村建設(shè)運動等。新中國成立后，面向農(nóng)村支扶的探索主要有知識青年“上山下鄉(xiāng)”、新時期的“文化科技衛(wèi)生三下鄉(xiāng)”和新時期的“選調(diào)生”、“選聘生（大學(xué)生村官）”等。我國的面向農(nóng)村支扶工作按照探索的時序變遷和階段特征可以分為三個階段，第一階段是民國時期到新中國成立，第二階段為新中國成立到改革開放政策確立，第三階段是改革開放實行至今。作者簡介：于克曉(1984- )，男（漢），山東淄博人，華僑大學(xué)碩士研究生，黎明職業(yè)大學(xué)土木建筑系輔導(dǎo)員，主要從事大學(xué)生思想政治工作和大學(xué)生基層就業(yè)方面的研究?；痦椖浚?010年度教育部人文社會科學(xué)研究一般項目（10YJA710042）（一）支扶農(nóng)村的第一階段探索1.王拱璧的青年村、青年自治會上世紀初，尚還年輕的王拱璧就是一位積極從事革命的進步人士，“五四運動”革命高潮過后，王拱璧便投入到自己的家鄉(xiāng)河南省西華縣孝武營村農(nóng)場建設(shè)中，探索救國救民的道路。王拱璧立足調(diào)查研究，推動鄉(xiāng)村自主改造，組織成立“青年自治會”，倡導(dǎo)民主選舉村委會，設(shè)置“村事務(wù)所”、“調(diào)解委員會”，易村名為“青年村”。他推動教育革新，提倡剪辮放足，破除封建迷信。王拱璧將本村的崇實小學(xué)堂改為“青年公學(xué)”，培養(yǎng)農(nóng)村各樣人才，以人才來帶動農(nóng)村的各項生產(chǎn)生活，切實提高了農(nóng)民的收入。王拱璧的探索實踐取得了一定的效果，得到當時教育部和河南省政府的嘉獎，王拱璧被后人稱為中國鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村教育的最早探索者和先行者。2.晏陽初的“四大教育”上世紀20年代以倡導(dǎo)平民教育、鄉(xiāng)村教育著名的還有陶行知、晏陽初等人。晏陽初通過調(diào)查研究對鄉(xiāng)村問題有一番深刻認識，他對于中國農(nóng)村基本問題作出了著名的“四大教育”論。晏陽初說：“我們覺得要創(chuàng)辦一種人民生活的教育，非先了解人民生活的實況不可。因此我們就跑到鄉(xiāng)下，從人民的實際生活去找。結(jié)果，覺得一般人民最感困難的四個問題：一是愚，二是窮，三是弱，四是私?！?他對“愚、窮、弱、私”四個基本問題作出了解釋：“愚”主要是指我國大部分農(nóng)民知識水平低；“窮”主要是指農(nóng)民的生活水平差；“弱”是說大部分農(nóng)民身體素質(zhì)差，很多是病夫；“私”主要是指中國人不團結(jié)，如同散沙。晏陽初提出了解決這四個基本問題的方式方法：一是進行文藝教育，增加農(nóng)民的知識來解決“愚”。二是進行生計教育，增強農(nóng)民謀生的能力，提高農(nóng)村的生產(chǎn)力來解決“窮”的問題。三是進行衛(wèi)生教育，增強農(nóng)民體質(zhì)來解決“弱”。四是進行公民教育，使農(nóng)民有最基本的公民常識和政治道德，增強農(nóng)民的團結(jié)力，以解決“私”。3.梁漱溟的鄒平鄉(xiāng)村建設(shè)一直對“中國”、“人生”兩大問題抱有探求精神的梁漱溟，在上世紀20年代末意識到中國民族自救運動要從農(nóng)村開始。當時，梁漱溟認為中國的問題是沿襲千年的社會組織構(gòu)造已經(jīng)崩潰，新的社會組織構(gòu)造又未建立。而解決這一問題的根本方法在于農(nóng)村建設(shè)。上世紀30年代，梁漱溟在山東鄒平開展了鄉(xiāng)村建設(shè)運動，認為要在農(nóng)村建立新社會組織即鄉(xiāng)村組織，這主要是由于合作團體可以發(fā)揮先進技術(shù)的最大功效，可以增殖財力，隨著公共財富的增大而致使社會本位替代個人本位?！班l(xiāng)農(nóng)學(xué)?！本褪怯蛇@一思想產(chǎn)生的最初的自治組織。鄉(xiāng)村建設(shè)運動得到了蔣介石、閻錫山、韓復(fù)榘等當局權(quán)要的認可和支持，并取得了一定的成果，尤其是在經(jīng)濟上給了農(nóng)民很大的實惠?？傮w上說，這一階段支扶農(nóng)村的探索主要是由學(xué)者自覺并組織團體進行的，內(nèi)容上包括“政”、“教”、“富”、“衛(wèi)”四個部分，篳路藍縷，取得了一定的成果，創(chuàng)造了支扶農(nóng)村的歷史傳統(tǒng)。但許多探索由于戰(zhàn)爭的原因而中道崩殂，非常可惜。（二）支扶農(nóng)村的第二階段探索第二階段探索的主要事件即是開始于上世紀50年代、結(jié)束于70年代末80年代初的城鎮(zhèn)知識青年“上山下鄉(xiāng)”。為了消除工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別、腦力勞動和體力勞動的差別這“三大差別”，毛澤東同志1955年提出：“一切可以到農(nóng)村中去工作的這樣的知識分子，應(yīng)當高興地到那里去。農(nóng)村是一個廣闊的天地，在那里是可以大有作為的?！?廣大知識青年到農(nóng)村進行生產(chǎn)生活，促進了農(nóng)村的發(fā)展，也鍛煉提高了個人素質(zhì)。延續(xù)20多年的“上山下鄉(xiāng)”運動中，有數(shù)以千萬的知識青年到農(nóng)村去接受再教育和鍛煉。這雖然帶有一定的理想主義色彩，但是也涌現(xiàn)出了邢燕子、董加耕、侯雋等眾多優(yōu)秀青年，為當時農(nóng)村的各項建設(shè)作出了一定的貢獻。這一階段的探索較為特殊，新中國成立初期仍然面臨著紛雜的國內(nèi)外局勢，農(nóng)村政策建立的穩(wěn)定性和持續(xù)性比較差，加上“文革”的影響，這一階段取得的成果有限。（三）支扶農(nóng)村的第三階段探索1.文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”1996年12月，中央宣傳部、國家科委、農(nóng)業(yè)部、文化部等十部委聯(lián)合下發(fā)關(guān)于開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動的通知。1997年，“三下鄉(xiāng)”活動在全國正式開展，大學(xué)生也積極參與到“三下鄉(xiāng)”的社會實踐中。通過“三下鄉(xiāng)”活動，國家把發(fā)展經(jīng)濟、建設(shè)小康和扶貧攻堅等任務(wù)結(jié)合起來，幫助農(nóng)民脫貧致富，推動農(nóng)村文化科技衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。通過“三下鄉(xiāng)”活動，也使得各部門的業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來，加強部門自身建設(shè)，同時培育農(nóng)村文化市場。2.“三支一扶”在新時期，開始出現(xiàn)為解決大學(xué)生就業(yè)難，引導(dǎo)大學(xué)生青年人才走向基層、走向農(nóng)村的政策，其中影響最大的就是“三支一扶”。我國有些地方還因地制宜地開展了各具特色的支扶農(nóng)村探索活動，為“三支一扶”豐富了內(nèi)涵。比如江蘇省的大學(xué)生“村官”選聘、重慶市大學(xué)生實踐活動等，其特點突出，成效顯著。（1）選聘大學(xué)生“村官”。1995年，江蘇省率先開始招聘高校畢業(yè)生到村任職，大學(xué)生“村官”開始出現(xiàn)。此后，大學(xué)生“村官”招聘選拔的活動受到推行。如今，大學(xué)生 “村官”政策已經(jīng)納入國家政權(quán)建設(shè)范疇，成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要戰(zhàn)略舉措。選聘大學(xué)生“村官”是新時期國家實行“三支一扶”的重要人才保障，通過高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職，一方面可以用他們的所學(xué)的科學(xué)知識和先進理念給新農(nóng)村建設(shè)注入活力，另一方面，客觀上給高校畢業(yè)生找到了新的就業(yè)渠道，增加了就業(yè)崗位，拓寬了就業(yè)面積，提升了就業(yè)層次。（2）重慶的“唱讀講傳”與重慶大學(xué)生“學(xué)工、學(xué)農(nóng)、學(xué)兵”實踐。近年來，重慶開展了“唱紅歌、讀經(jīng)典、講故事、傳箴言”活動，內(nèi)容精粹、雅俗共賞、富有時代感的文化作品以人民群眾喜聞樂見的方式來到社區(qū)、廣場、農(nóng)家院落，豐富了農(nóng)民的業(yè)余生活。2010年末，重慶官方發(fā)起以“六個一”為主要內(nèi)容的全市大學(xué)生社會實踐活動，要求重慶在校大學(xué)生在4年就讀期間參與種樹，帶薪實習(xí)，做到“三進三同”，即進基層、進村子、進農(nóng)戶，與農(nóng)民同吃、同住、同勞動，到企業(yè)或服務(wù)一線做工，撰寫有價值的社會調(diào)研報告。這種實踐方式讓大學(xué)生體會到了基層的真實生活，鍛煉了身體，磨練了意志，促進了大學(xué)生與農(nóng)民的近距離接觸，客觀上也促進了農(nóng)村的各項建設(shè)。 新時期的探索是我國黨和政府堅持改革開放基本國策，推進各項事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的施政表現(xiàn)，體現(xiàn)了黨和國家對“三農(nóng)”問題的重視。新時期的探索也反映了部分地方在自主發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展等問題上有更高的認識和創(chuàng)造力。二、對支扶農(nóng)村的歷史比較支扶農(nóng)村的種種探索經(jīng)歷了從民國至今的長久過程，而且還將繼續(xù)進行下去，通過比較民國時期和新時期這兩個比較有代表性的階段探索，可以看到兩者既有相似之處，也有各自的特點。通過比較，可為我們今后的支扶農(nóng)村實踐工作、探索工作作良多的啟示。（一）相同點一是最終目的相同，都是為了發(fā)展、壯大國家，愛國的熱忱都是相同的。愛國是一個公民起碼的道德，也是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，在儒家傳統(tǒng)文化里強調(diào)“舍生取義”，其意義就是為了國家利益不惜個人代價。民國開始的在農(nóng)村探索的工作體現(xiàn)了學(xué)者憂國憂民的愛國情懷、以天下蒼生為己任的高尚人格。二是都以農(nóng)村建設(shè)為富國強民的著力點，認可農(nóng)村對我國建設(shè)發(fā)展的重要作用和深遠意義。三是對農(nóng)村積弊的認識基本相同。晏陽初對農(nóng)村“愚窮弱私”的認識及其治理手段和當下的“三支一扶”政策在目標上是有很大的相似之處。四是都重視人才、智力的重要作用。晏陽初等人扎根農(nóng)村被時人稱為“博士下鄉(xiāng)”，當下的大學(xué)生“村官”政策也是要以人才帶動農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。（二）不同點一是探索的社會背景不同。民國時期的社會局勢還不穩(wěn)定，可以說是內(nèi)憂外患，國內(nèi)國際環(huán)境都比較惡劣，晏陽初和梁漱溟的探索都因為戰(zhàn)爭而中斷。而新時期的“三支一扶”工作則是在新中國成立50多年、改革開放近30年的背景下進行的，內(nèi)外環(huán)境都比較寬松，物力財力情況都比較良好，政策施展的空間比較大，可以保證政策實施的穩(wěn)定性和持續(xù)性，雖然局部推進程度各有不同，但是穩(wěn)定的大環(huán)境是最大的支持。二是探索的實施主體不同。民國時期主要是學(xué)者個人進行探索，是一個個“點”的形態(tài)，與政府的聯(lián)系較少，是相對獨立的，學(xué)者的個人色彩比較濃厚，也由于相對獨立而致使財力、人力等方面比較欠缺；而新時期的探索是國家主導(dǎo)實施，從“三下鄉(xiāng)”到大學(xué)生“村官”逐步從點到面進行鋪開，“三支一扶”依靠國家行政命令實施，覆蓋面廣，推進度強，執(zhí)行率高，廣大青年學(xué)生切實投入到活動中來。三是探索的程度不同。民國時期的探索由于是“點”的形態(tài)，人力、物力比較集中，因此探索上可以做得比較深、比較細；而新時期的探索覆蓋面廣，難免存在良莠不齊的情況，各個省的探索都有自己的特點，進度、成效是不同的，例如江蘇省1995年在我國率先實施大學(xué)生“村官”政策，目前已經(jīng)經(jīng)歷基礎(chǔ)探索、重點突破和全面實施三個階段3，其他省份則沒有全部達到這個程度，有的省份還處在探索發(fā)展階段。四是客觀的作用不同。民國時期探索的主要作用是在農(nóng)村建設(shè)上，在富民強村方面取得一定的效果；而新時期的“三支一扶”工作一方面有新農(nóng)村建設(shè)的作用，另一方面客觀上也給大學(xué)生提供了新的就業(yè)渠道，一定程度緩解了大學(xué)生就業(yè)困難。三、支扶農(nóng)村歷史探索的啟示（一）安全穩(wěn)定的社會環(huán)境是支扶農(nóng)村工作的重要保障我國近現(xiàn)代史上支扶農(nóng)村第一、第二階段的探索實踐活動主要因為當時的外部環(huán)境惡劣而中斷，可見安全穩(wěn)定的環(huán)境是工作的基礎(chǔ)，沒有穩(wěn)定的環(huán)境，就不能集中精力辦大事。目前，“三支一扶”工作逐年開展，漸成時代的一個音符，根本上是由于也是繼續(xù)需要良好穩(wěn)定的政策環(huán)境、文化環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境共同孕育和維護。（二）要立足調(diào)研，“三支一扶”工作可引知名學(xué)者加入早期支扶農(nóng)村的探索的主體是以知名學(xué)者為代表的小團體，王拱璧、晏陽初、梁漱溟等都是“大家”級的學(xué)者，他們對實踐活動的指導(dǎo)作用是不可估量的。而且，學(xué)者們實踐、實驗的范圍相對集中，對實踐實驗地區(qū)的調(diào)查研究做得仔細扎實，發(fā)現(xiàn)和收獲豐富，為社會發(fā)展作出了貢獻。晏陽初曾派人對定縣進行兩年的調(diào)查研究，形成了詳細的調(diào)查報告，有針對性地開展了各項實踐活動?！叭б环觥笔且豁椪疇款^開展的全國性的活動，實踐區(qū)域廣，特殊情況多，在大學(xué)生深入農(nóng)村的同時若有知名學(xué)者加入，一定可為支扶活動情況調(diào)查、經(jīng)驗總結(jié)和調(diào)整改進等，提供有益幫助，提供有價值的參考和評議。（三）政府與非政府組織要互動配合支扶農(nóng)村探索和實踐活動需要政府的財力支持及政策引導(dǎo)，也需要非政府組織的能動探索，晏陽初和梁漱溟的探索就具有很大的個體自覺性，探索的獨立性和去除官僚色彩對活動有很大的裨益。這就需要政府支持非政府組織的探索，適當?shù)胤艡?quán)于公民社會，讓實踐活動更加充滿活力、更加有效率。在“三支一扶”工作中，可以充分發(fā)揮民間行業(yè)協(xié)會、人才中介、學(xué)術(shù)機構(gòu)等民間組織作用，推動它們與農(nóng)村基層政府進行交流與合作，協(xié)同研究和制定支扶工作的目標、內(nèi)容、方式等。（四）始終不能松懈農(nóng)村教育建設(shè) “三農(nóng)”問題最終必須由農(nóng)民自己來解決，農(nóng)村居民素質(zhì)普遍提高是農(nóng)村面貌根本上得以改變的原動力。對于廣大農(nóng)村居民，支扶者、學(xué)者也不可能一對一、手把手地教授指導(dǎo)，政府主導(dǎo)、學(xué)者研究只是為改變農(nóng)村面貌的外力。農(nóng)村教育發(fā)展強大是農(nóng)村面貌蛻舊煥新的內(nèi)因。因此，國家還要在農(nóng)村教育方面加強投入，加大農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施