中國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)研究報(bào)告 改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，初步實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的基本目標(biāo)。但 “ 三農(nóng) ” 問(wèn)題隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，逐步顯露出來(lái)，其與土地管理體制、政府職能發(fā)揮、農(nóng)民的組織化程度、為農(nóng)服務(wù)體系等諸多體制因素密切相關(guān)。在農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)中反映突出，諸多問(wèn)題急待解決。黨的十六屆三中全會(huì)專門(mén)就完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制做出重要決定，并對(duì)健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)提出新的目標(biāo)和具體要求，加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)已成為緊迫任務(wù)。農(nóng)村市場(chǎng)體系的核心是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)村日用消費(fèi)品供應(yīng)，及農(nóng)產(chǎn) 品銷(xiāo)售，它是保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活的物質(zhì)基礎(chǔ)。沒(méi)有發(fā)達(dá)的農(nóng)村市場(chǎng)體系，就難以保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)民生活資料的供應(yīng)，難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)值，難以有效保證農(nóng)民利益，也就不可能有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。 本項(xiàng)研究中農(nóng)村市場(chǎng)體系僅指農(nóng)村商品市場(chǎng)體系，包括：農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、農(nóng)用生產(chǎn)資料市場(chǎng)和日用工業(yè)品市場(chǎng)體系。所謂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，是指用于農(nóng)產(chǎn)品 (農(nóng)作物 )生產(chǎn)和保證農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程順利進(jìn)行的物質(zhì)材料及其他物品。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料包括：化肥、農(nóng)藥、種子、種畜禽、獸藥、飼料、草種、熱作種子和種苗、農(nóng)機(jī)、農(nóng)膜 、漁業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)村能源 (農(nóng)用柴油、農(nóng)電 )等。 第一部分 我國(guó)農(nóng)村商品市場(chǎng)體系的現(xiàn)狀和存在的主要問(wèn)題 一、我國(guó)農(nóng)村商品市場(chǎng)體系的基本情況 我國(guó)農(nóng)村商品市場(chǎng)體系主要包含有形市場(chǎng)和無(wú)形市場(chǎng)，有形市場(chǎng)是適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多種類型、多級(jí)層次、互相促進(jìn)、互相依存的商品市場(chǎng)有機(jī)統(tǒng)一體，形成以期貨市場(chǎng)為先導(dǎo)、批發(fā)市場(chǎng)為中心，以連鎖超市、集貿(mào)市場(chǎng)、便民零售店等多種業(yè)態(tài)共存的網(wǎng)絡(luò)化格局。而無(wú)形市場(chǎng)則沒(méi)有固定的場(chǎng)所和相應(yīng)的市場(chǎng)交易規(guī)則，實(shí)質(zhì)上是一種中介市場(chǎng)或過(guò)渡市場(chǎng)，主要功能是將農(nóng)村生產(chǎn)者手中的農(nóng)副產(chǎn)品及 時(shí)收購(gòu)并運(yùn)送到有消費(fèi)需求的城市和地區(qū)，將城市生產(chǎn)的工業(yè)消費(fèi)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料及時(shí)運(yùn)送到農(nóng)村。其物流媒介主要為城鄉(xiāng)各類運(yùn)銷(xiāo)戶、經(jīng)紀(jì)人以及農(nóng)村各類合作經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等。 （一）我國(guó)農(nóng)村商品市場(chǎng)總量變化 千百年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村雖然從總體上看是自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，但是也存在商品交易和集市貿(mào)易市場(chǎng)。有形市場(chǎng)的發(fā)展脈絡(luò)比較清晰。在我國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的 30 年間，特別是在 20世紀(jì) 60-70 年代，處于 “ 左 ” 的影響下，我國(guó)農(nóng)村消費(fèi)品市場(chǎng)和商品成交額在不斷減少， 1976年達(dá)到解放后的最低點(diǎn)，全國(guó)仍然有 29227 個(gè)市場(chǎng)（主要 是傳統(tǒng)的集市貿(mào)易市場(chǎng)）。 改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村商品市場(chǎng)，伴隨著向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而迅速增長(zhǎng)，除了傳統(tǒng)的集市貿(mào)易市場(chǎng)外，各種綜合市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)以及批發(fā)市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)，都陸續(xù)發(fā)展起來(lái)了。 1994 年農(nóng)村市場(chǎng)總數(shù)達(dá)到 66569 個(gè)，是新中國(guó)成立以來(lái)的最高值。 1995 年由于進(jìn)行整頓，市場(chǎng)總數(shù)有比較大的減少（ 63000 個(gè)）， 1996-1998 年間再次增長(zhǎng)， 1998 年又達(dá)到 65050 個(gè)。此后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)行政區(qū)劃的調(diào)整， “ 撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn) ” ，以及相應(yīng)的市場(chǎng)變化，市場(chǎng)總數(shù)又逐年有所下降，截止 2001 年，農(nóng)村商品交易市場(chǎng)總 數(shù)是 62416 個(gè)（見(jiàn)圖 1）。 （二）初步形成了農(nóng)村商品市場(chǎng)體系的基本框架 時(shí)至今日，我國(guó)農(nóng)村有形市場(chǎng)的大規(guī)模發(fā)展和建設(shè)階段已基本結(jié)束，初步形成了包括消費(fèi)品和生產(chǎn)資料、批發(fā)市場(chǎng)和集貿(mào)市場(chǎng)、有形市場(chǎng)和無(wú)形市場(chǎng)的農(nóng)村市場(chǎng)體系。 1 1、農(nóng)村消費(fèi)品市場(chǎng) 截止到 2002 年底，全國(guó)共有農(nóng)村消費(fèi)品市場(chǎng) 55969 個(gè)，年成交額 10835.57 億元。其中，消費(fèi)品綜合市場(chǎng) 36198 個(gè)，農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng) 15523 個(gè)，工業(yè)消費(fèi)品市場(chǎng) 3284 個(gè)，其它市場(chǎng) 964個(gè)（農(nóng)村分類消費(fèi)品市場(chǎng)數(shù)量及成交額占全國(guó)消費(fèi)品市場(chǎng)數(shù)量 及成交額的比重見(jiàn)表 1）。 從農(nóng)村消費(fèi)品市場(chǎng)結(jié)構(gòu)上看，以綜合市場(chǎng)為主，這一市場(chǎng)類型占農(nóng)村全部消費(fèi)品市場(chǎng)總數(shù)的 64.68%，農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)、工業(yè)消費(fèi)品市場(chǎng)和其他類型的市場(chǎng)數(shù)量分別占 27.73%、5.87%、 1.72%，（農(nóng)村消費(fèi)品市場(chǎng)結(jié)構(gòu)見(jiàn)圖 2、圖 3）。 從農(nóng)村消費(fèi)品市場(chǎng) 成交情況看，工業(yè)品成交額所占比重最大，占 29.58%，肉食禽蛋類、蔬菜類、水產(chǎn)類成交額所占比重分別為 21.39%、 11.33%、 8.12%，糧食類成交額僅占6.76%（詳見(jiàn)圖 4）。 農(nóng)村消費(fèi)品批發(fā)市場(chǎng)取得較大進(jìn)展，到 2002年底，全國(guó)共建成農(nóng)村消費(fèi)品批發(fā)市場(chǎng) 3190個(gè)，年成交額 3111 億元，其中，綜合批發(fā)市場(chǎng) 381 個(gè)，工業(yè)消費(fèi)品批發(fā)市場(chǎng) 518 個(gè)，農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng) 2291 個(gè)。 在農(nóng)村消費(fèi)品批發(fā)市場(chǎng)中，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)最多，達(dá) 2291 個(gè)，占農(nóng)村消費(fèi)品批發(fā)市場(chǎng)數(shù)量的 71.82%。工業(yè)消費(fèi)品批發(fā)市場(chǎng)成交額最大，達(dá) 1703 億元，雖然其數(shù)量?jī)H占農(nóng)村消費(fèi)品批發(fā)市場(chǎng)數(shù)量的 16.24%，但其成交額的卻占其成交總額的 54.74%。 農(nóng)村綜合批發(fā)市場(chǎng)、工業(yè)消費(fèi)品批發(fā)市場(chǎng)及農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)數(shù)量及成交額占全國(guó)批發(fā)市場(chǎng)的比重見(jiàn)表 2。 從總體上看，我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。市場(chǎng)數(shù)量不斷增加，市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。農(nóng)村消費(fèi)品市場(chǎng)由 1978 年的 33302 個(gè)發(fā)展到 2002 年的 55969個(gè)，增長(zhǎng)了1.68 倍。年成交額由 1979 年的 3.68 億元增加到 2002 年的 10836 億元，增長(zhǎng)了 2945 倍（見(jiàn)圖 5 和圖 6）。 2、農(nóng)村生產(chǎn)資料市場(chǎng) 農(nóng)村生產(chǎn)資料市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展，數(shù)量不斷增加，成交額一直保持良好的增長(zhǎng)勢(shì)頭。1995 2002 年，市場(chǎng)數(shù)量從 2139 個(gè)增加到的 2643 個(gè) (占全國(guó)生產(chǎn)資料市場(chǎng)總數(shù)的40.38%)，成交額從 720 億元增加到 1849 億元，分別增長(zhǎng)了 1.24 倍和 2.57 倍。其中，生產(chǎn)資料綜合市場(chǎng)從 353 個(gè)增加到 536 個(gè)，成交額從 79 億元增加到 218億元。工業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)從 1229 個(gè)增加到 1518 個(gè)，成交額從 524 億元增加到 1310 億元。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)從 385個(gè)下降到 361 個(gè)，成交額從 63 億元增加到 97 億元（見(jiàn)表 3、圖 7）。 3、農(nóng)村無(wú)形市場(chǎng)體系發(fā)育 農(nóng)村的農(nóng)產(chǎn)品交易分兩種類型，一種是農(nóng)民直接進(jìn)場(chǎng)交易，另一種通過(guò)無(wú)形市場(chǎng)交易。無(wú)形市場(chǎng)多以直銷(xiāo)、訂單、網(wǎng)上交易等形式存在。城鄉(xiāng)各類運(yùn)銷(xiāo)戶、經(jīng)紀(jì)人以及農(nóng)村各類合作經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)協(xié)會(huì)是其主要的媒介。但是，有關(guān)無(wú)形市場(chǎng)的全貌，即的詳細(xì)情況，由于沒(méi)有權(quán)威部門(mén)的全面調(diào)查，仍然是不很清楚的。 （三）基本形成多元化的農(nóng)村市場(chǎng)流通主體 在參與流通的各類農(nóng)村市場(chǎng)主體中，除了傳統(tǒng)的國(guó)合商業(yè)組織外，近年來(lái)相繼出現(xiàn)了諸多形式的經(jīng)濟(jì)組織，形成了多種經(jīng)濟(jì)成分的市場(chǎng)主體共同發(fā)展的格局。特別是在消費(fèi)品流通中（包括工業(yè)消費(fèi)品和農(nóng)副產(chǎn)品），農(nóng)民個(gè)體運(yùn)銷(xiāo)戶、經(jīng)紀(jì)人、各類農(nóng)民合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等成為農(nóng)村市場(chǎng)的主力軍，他們對(duì)活躍農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)揮著不可替代的作用。 根據(jù)農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計(jì)， 1998 年底，農(nóng)村有各類專業(yè)合作組織 148 萬(wàn)個(gè)，其中種植業(yè)占 63.1%，養(yǎng)殖業(yè)占 14.4%，加工運(yùn)輸業(yè)占 6.1%，其他行業(yè)占 16.4%。全國(guó)有跨縣的專業(yè)合作組織 5240個(gè)，跨鄉(xiāng)的 專業(yè)合作組織 8140 個(gè)。以上數(shù)據(jù)偏大，囊括了農(nóng)村各種類型的專業(yè)合作與聯(lián)合組織。實(shí)際上，其中 10%左右協(xié)會(huì)辦有經(jīng)濟(jì)實(shí)體，平均每個(gè)協(xié)會(huì)擁有固定資產(chǎn) 8.5 萬(wàn)元，銷(xiāo)售收入 2.8 萬(wàn)元。據(jù)此推斷，按照農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計(jì)口徑，全國(guó)農(nóng)村流通領(lǐng)域的專業(yè)合作組織大約有 14 萬(wàn)多個(gè)。 中國(guó)科協(xié)統(tǒng)計(jì)， 1999 年底，全國(guó)共有專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì) 8.56 萬(wàn)個(gè)，會(huì)員 549 萬(wàn)，跨省區(qū)協(xié)會(huì) 106 個(gè)，地市級(jí)協(xié)會(huì) 519 個(gè)，縣級(jí)協(xié)會(huì) 0.68 萬(wàn)個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村級(jí)協(xié)會(huì) 7.12 萬(wàn)個(gè)。其中，提供購(gòu)銷(xiāo)、加工、儲(chǔ)運(yùn)或產(chǎn)供銷(xiāo)一條龍服務(wù)，即介入流通領(lǐng)域的 1.36 萬(wàn)個(gè)。至于各種 個(gè)體運(yùn)銷(xiāo)戶、經(jīng)紀(jì)人，則無(wú)從獲得數(shù)據(jù)。 （四）在農(nóng)村市場(chǎng)中以現(xiàn)貨交易為主，訂單交易方式在一些地區(qū)和品種上已有運(yùn)用 現(xiàn)貨交易具有手續(xù)簡(jiǎn)便、靈活，適用面廣，銀貨兩清后，賣(mài)方得到貨幣，買(mǎi)方獲得商品，幾乎不存在信用風(fēng)險(xiǎn)等優(yōu)勢(shì)，一直是最為廣泛使用的交易方式。目前，在農(nóng)村生產(chǎn)資料、工業(yè)消費(fèi)品交易的各環(huán)節(jié)均使用這種交易方式。在農(nóng)產(chǎn)品交易中，也大多采取現(xiàn)貨交易方式。 近年來(lái)，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，訂單農(nóng)業(yè)得到重視和快速發(fā)展。目前訂單五種形式：一是農(nóng)戶與科研、種子生產(chǎn)單位簽訂合同，主要是簽訂農(nóng) 作物制種合同，依托科研技術(shù)服務(wù)部門(mén)或種子企業(yè)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)；二是農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)或加工企業(yè)簽訂農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)合同，依托龍頭企業(yè)或加工企業(yè)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)；三是農(nóng)戶與專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)簽訂合同，依托大市場(chǎng)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)；四是農(nóng)戶與專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)協(xié)會(huì)簽訂合同，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)；五是農(nóng)戶通過(guò)經(jīng)銷(xiāo)公司、經(jīng)紀(jì)人、客商簽訂合同，依托流通組織發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。 （五）城市中的農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)發(fā)揮一定作用 截止 2001 在我國(guó)城市中，還有 10724 個(gè)農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)， 268 個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)。城市中的 402 個(gè)消費(fèi) 品綜合市場(chǎng)和 694 個(gè)生產(chǎn)資料綜合市場(chǎng)，也都可能有農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的交易，因此，所有這些市場(chǎng)，都與農(nóng)村商品市場(chǎng)體系保持著密切的聯(lián)系，是我們?cè)诳紤]農(nóng)村商品市場(chǎng)體系建設(shè)時(shí)必須同時(shí)充分注意的問(wèn)題。 目前我國(guó)城市化水平低，農(nóng)村人口仍然占全國(guó)人口的 60.9%。但是，各種消費(fèi)品包括主要農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)，多半集中在城市特別是大城市。因此，從總體上看市場(chǎng)的個(gè)數(shù)，農(nóng)村多于城市，而大型的農(nóng)副產(chǎn)品綜合市場(chǎng)和批發(fā)市場(chǎng)，像全國(guó)有名的壽光蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、北京大鐘寺農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、深圳布吉農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、鄭州糧食批發(fā)市場(chǎng)、西安西北果 品批發(fā)市場(chǎng)等，幾乎無(wú)一例外都建在城市中。尤其像壽光，周?chē)r(nóng)村是蔬菜產(chǎn)地，但是只有在城市中建立批發(fā)市場(chǎng)，才可能吸引全國(guó)的蔬菜來(lái)壽光集散，形成全國(guó)聞名的蔬菜批發(fā)市場(chǎng)。因此，在今后一段時(shí)期內(nèi)，至少在 2010 年前后，即我國(guó)城市人口超過(guò) 50%前后，大型的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和綜合市場(chǎng)，還將在城市特別是大城市進(jìn)一步發(fā)展并完善各種必要的功能，例如，在交易方式上，向電子商務(wù)、現(xiàn)代物流配送、拍賣(mài)、直銷(xiāo)甚至進(jìn)出口貿(mào)易等轉(zhuǎn)變。關(guān)鍵是大城市的大型批發(fā)市場(chǎng)一定要精心規(guī)劃，以適應(yīng)城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。近幾年，北京先后拆掉一批大中型農(nóng)產(chǎn)品綜合市場(chǎng) 和批發(fā)市場(chǎng)，而沒(méi)有相應(yīng)的替代，影響了農(nóng)產(chǎn)品的供銷(xiāo)和市民的消費(fèi)。 在我國(guó)城市中普遍存在的超級(jí)市場(chǎng)、連鎖店，也是有形市場(chǎng)的一種形態(tài)，只是在農(nóng)村還不多見(jiàn)。最近幾年，我國(guó)東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村居民的收入也在不斷提高，小型的超市開(kāi)始進(jìn)入農(nóng)村，這也是農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)的一個(gè)重要方面。目前農(nóng)村大量存在的便民零售店，并未納入國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)中，其數(shù)量究竟是多少無(wú)從得知，但是，我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)將近 4萬(wàn)個(gè)，村民委員會(huì) 70 多萬(wàn)個(gè)，因此，即使一村一店，便民零售店的數(shù)量至少應(yīng)該在幾十萬(wàn)個(gè)。 二、我國(guó)農(nóng)村商品市場(chǎng)體系目前存在的 主要問(wèn)題 盡管我國(guó)農(nóng)村已初步形成多元市場(chǎng)主體參與的、涵蓋農(nóng)副產(chǎn)品、工業(yè)消費(fèi)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)的商品市場(chǎng)體系，目前農(nóng)村市場(chǎng)已成為我國(guó)商品市場(chǎng)體系的重要組成部分，成為連接城鄉(xiāng)之間、產(chǎn)需之間的橋梁和紐帶。但是，與我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展以及農(nóng)副產(chǎn)品、工業(yè)消費(fèi)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通日益增長(zhǎng)的要求相比較，這個(gè)體系仍然有待于進(jìn)一步改革、發(fā)展和完善。目前存在的主要問(wèn)題有以下幾個(gè)方面。 （一）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不完善，制約農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè) 我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型是漸進(jìn)式的，早在上世紀(jì) 80 年代，農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革率先從 水產(chǎn)品、蔬菜、水果等開(kāi)始，逐步擴(kuò)展到生豬、麻類、糖料等農(nóng)產(chǎn)品，放開(kāi)價(jià)格控制，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，雖然出現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)格的劇烈波動(dòng)，但是改革基本上獲得成功，價(jià)格和供求最終由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，并趨于平穩(wěn)。 由于歷史原因，我國(guó)糧、棉、油等大宗農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)化步伐進(jìn)展緩慢，特別是糧食和棉花，至今還沒(méi)有完成流通體制的改革，或是價(jià)格波動(dòng)頻繁，或是國(guó)有企業(yè)虧損嚴(yán)重。新一輪的改革雖然正在進(jìn)行，但是要真正建立市場(chǎng)化的流通體制，還有待時(shí)日。目前我國(guó)糧食（水稻、小麥、玉米三種平均）商品率約為 50%。只有包括糧棉油等大宗農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的所有農(nóng)產(chǎn)品流通 ，都完全按照市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行，我國(guó)農(nóng)村商品市場(chǎng)體系的建設(shè)，才真正算是基本完成。 由此看來(lái)，我國(guó)大宗農(nóng)產(chǎn)品的商品率（特別是糧油），在流通體制改革完成后，還將獲得提高，由此將促進(jìn)市場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展。 此外，妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的行政壁壘，如排斥外地產(chǎn)品和服務(wù)的各種分割市場(chǎng)的規(guī)定，行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖等行為仍不同程度的存在，制約了全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)的形成和我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)體系的建設(shè)。 （二）缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，布局不盡合理 由于缺乏國(guó)家級(jí)的機(jī)構(gòu)來(lái)統(tǒng)一規(guī)劃并投資建設(shè)市場(chǎng)體系，目前我國(guó)農(nóng)村商品市場(chǎng)的總量仍感不足，分布也不盡合理 ，截止 2002 年，我國(guó)行政區(qū)劃中屬于農(nóng)村的鎮(zhèn)的數(shù)量 20606 個(gè)，鄉(xiāng)的數(shù)量 18593 個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)是 39199 個(gè)。這樣，全國(guó)農(nóng)村商品交易市場(chǎng) 62416 個(gè)，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市場(chǎng)數(shù)僅 1.6 個(gè)。對(duì)于農(nóng)村市場(chǎng)總量不足給生活帶來(lái)的不便，農(nóng)民的順口溜稱： “ 油鹽醬醋找個(gè)體，日常用品趕大集，大件商品跑縣里 ” 。充分反映農(nóng)村市場(chǎng)體系的落后狀態(tài)。 以往 20 多年，我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)的發(fā)展是伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，往往是誰(shuí)有錢(qián)有地，經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)，甚至只是在工商部門(mén)登記、注冊(cè)，一個(gè)市場(chǎng)就辦起來(lái)了， “ 有市無(wú)場(chǎng) ” 和 “ 有場(chǎng)無(wú)市 ” 同時(shí)存在。 有的市場(chǎng)選點(diǎn)局限于行政區(qū)劃，未能充分考慮商品流通的流向、流量和市場(chǎng)輻射范圍等問(wèn)題，最終出現(xiàn) “ 有場(chǎng)無(wú)市 ” 。而一些經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，由于缺乏資金建設(shè)市場(chǎng)，又存在 “ 有市無(wú)場(chǎng) ” 的情況。 從全國(guó)來(lái)看，東部地區(qū)和中西部地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)地，在市場(chǎng)建設(shè)上發(fā)展不平衡、布局不合理，差距比較明顯；同時(shí)，與銷(xiāo)地市場(chǎng)相比，產(chǎn)地市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施條件、經(jīng)濟(jì)效益都比較差，明顯處于發(fā)展滯后狀態(tài)，是當(dāng)前農(nóng)村市場(chǎng)體系中的薄弱環(huán)節(jié)。例如農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)， 2001 年全國(guó)共有 4351 個(gè)，其中城市銷(xiāo)地市場(chǎng) 1923 個(gè)，農(nóng)村產(chǎn)地市場(chǎng) 2428 個(gè)。全國(guó) 660 個(gè)市，大體每個(gè)城市平均有 3 個(gè)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，而全國(guó)縣級(jí)區(qū)劃 2860 個(gè)，每個(gè)縣平均不到 1 個(gè)。盡管農(nóng)副產(chǎn)品的消費(fèi)主要在城市，但是市場(chǎng)建設(shè)的不平衡顯而易見(jiàn)。 （三）注重形式硬件，忽視內(nèi)容軟件 在市場(chǎng)建設(shè)中，注重形式，忽視內(nèi)容，注重硬件，忽視軟件的現(xiàn)象比較普遍。農(nóng)村市場(chǎng)交易手段落后，尤其缺乏貯藏保鮮設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)設(shè)施。市場(chǎng)長(zhǎng)期停留在出租鋪位的簡(jiǎn)單物業(yè)管理層次上，統(tǒng)一結(jié)算、信息傳遞、價(jià)格形成、運(yùn)輸、保管、包裝、加工、配送等各種輔助性功能很薄弱。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)中， 98%以上是以傳統(tǒng) 的現(xiàn)貨、對(duì)手交易為主，代理結(jié)算還不普遍，會(huì)員制、競(jìng)價(jià)拍賣(mài)、遠(yuǎn)期合約交易和期貨交易方式還處于萌芽階段；多數(shù)地方注重批發(fā)市場(chǎng)場(chǎng)地的建設(shè)，忽視流通服務(wù)（運(yùn)輸、郵電通訊）、市場(chǎng)主體的培育以及市場(chǎng)規(guī)則等建設(shè)。我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村市場(chǎng)特別是集市貿(mào)易市場(chǎng)建筑簡(jiǎn)陋，大棚式市場(chǎng)、露天市場(chǎng)也不少，連基本設(shè)施都不完善，就更談不上應(yīng)有的功能了。 （四）農(nóng)民進(jìn)入初級(jí)市場(chǎng)，合約化、組織化程度低 目前，農(nóng)民在生產(chǎn)前簽訂購(gòu)銷(xiāo)合同（訂單）的不多，多是先生產(chǎn)產(chǎn)品，再尋找收購(gòu)者。銷(xiāo)售行為分散，有組織的農(nóng)民很少。因此，農(nóng)民在市場(chǎng)交易過(guò)程中談 判地位低，利潤(rùn)分配向中間商傾斜。 20 多年來(lái)，農(nóng)民不僅缺乏可以依托的商業(yè)組織，自我服務(wù)組織的發(fā)育也受到阻礙。 在農(nóng)民組織起來(lái)進(jìn)入市場(chǎng)的問(wèn)題上，由于種種限制，始終沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，各地各種農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會(huì)，多偏重于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，真正組織農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售的組織屈指可數(shù)。前面已經(jīng)提到，進(jìn)入流通領(lǐng)域的專業(yè)合作組織僅 14 萬(wàn)多個(gè)，每個(gè)合作組織的銷(xiāo)售收入才 2.8 萬(wàn)元，總計(jì)不過(guò)幾十萬(wàn)元，實(shí)在是微不足道。 （五）市場(chǎng)法規(guī)建設(shè)滯后，交易行為不規(guī)范 盡管我國(guó)商品市場(chǎng)體系初步建成，但是有關(guān)市場(chǎng)的法律法規(guī)建設(shè)卻嚴(yán) 重滯后，除了 1994年公布的批發(fā)市場(chǎng)管理辦法，至今全國(guó)還沒(méi)有統(tǒng)一的農(nóng)村市場(chǎng)管理的法律法規(guī)。因此，政出多門(mén)，市場(chǎng)準(zhǔn)入管理不到位，交易行為不規(guī)范等問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決。 由于缺乏嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、健全的商品質(zhì)量檢測(cè)制度和必要的檢測(cè)設(shè)備、手段，農(nóng)村市場(chǎng)中假冒偽劣商品危害程度遠(yuǎn)高于城市。無(wú)論是農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品還是生產(chǎn)資料，不合格率高、假冒偽劣問(wèn)題較為嚴(yán)重，銷(xiāo)售渠道混亂，嚴(yán)重危害農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中諸如農(nóng)藥化肥的殘留等問(wèn)題，在農(nóng)村產(chǎn)地市場(chǎng)不能及時(shí)準(zhǔn)確檢出，流向城市市場(chǎng)，也給城市居民的食品 安全造成危險(xiǎn)。近年來(lái)，有關(guān)食品安全的問(wèn)題陸續(xù)暴光，諸如 “ 毒大米 ” 、面粉 “ 增白劑 ” 、 “ 吊白塊 ” ，防腐劑超標(biāo)、農(nóng)藥化肥殘留超標(biāo)等屢見(jiàn)不鮮，至于商品檢驗(yàn)合格率低早已不是新聞了。 一些地方出現(xiàn)欺行霸市、行政管理亂收費(fèi)的現(xiàn)象，加重交易雙方負(fù)擔(dān)。例如，有些批發(fā)市場(chǎng)，初創(chuàng)時(shí)期為了鼓勵(lì)入市交易，一般不收費(fèi)。但是，隨著業(yè)務(wù)的發(fā)展，收費(fèi)日漸增多，既收賣(mài)方又收買(mǎi)方的服務(wù)費(fèi)。一筆業(yè)務(wù)收買(mǎi)賣(mài)雙方少則 36%，多則 78%的服務(wù)費(fèi)，過(guò)高的收費(fèi)嚴(yán)重制約了市場(chǎng)的發(fā)展。 三、發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）商品市場(chǎng)體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn) 適應(yīng)建 設(shè)全面小康社會(huì)的需要，我國(guó)農(nóng)村商品市場(chǎng)體系要進(jìn)一步建設(shè)和發(fā)展，有必要汲取發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）的經(jīng)驗(yàn)。美國(guó)、日本及歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家，經(jīng)歷了百年以上的工業(yè)化發(fā)展，已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)城市化，農(nóng)村人口只占總?cè)丝诘牟坏?10%。因此，商品市場(chǎng)體系的建設(shè)基本以城市為中心，農(nóng)產(chǎn)品的流通則是以批發(fā)市場(chǎng)和現(xiàn)代物流為主導(dǎo)的，傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場(chǎng)數(shù)量已很少，市場(chǎng)份額也很小，其經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)學(xué)習(xí)和借鑒。 （一）美國(guó)模式 美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)流通體系的發(fā)展經(jīng)歷了由以城市的終端批發(fā)市場(chǎng)為主，到以產(chǎn)地收購(gòu)市場(chǎng)為主的產(chǎn)銷(xiāo)一體化，以及以期貨交易所崛 起的變化過(guò)程。美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)模式的變化，適應(yīng)了流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同需要，對(duì)生產(chǎn)和流通現(xiàn)代化產(chǎn)生了不同的影響。 1、中央市場(chǎng)。又稱集散中心市場(chǎng)。美國(guó)批發(fā)市場(chǎng)是在 19 世紀(jì)起步的，批發(fā)市場(chǎng)的形成，多是由于鐵路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展和自然地理位置決定的，早期集散中心市場(chǎng)多位于自然地理位置優(yōu)越，水路、鐵路運(yùn)輸發(fā)達(dá)的城市，如芝加哥、堪薩斯、布法羅等。政府不參與農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的開(kāi)設(shè)，只負(fù)責(zé)一定范圍的管理。在 20 世紀(jì)，產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展起來(lái)后，集散中心市場(chǎng)的轉(zhuǎn)型隨之而來(lái)，芝加哥興起的兩大期貨交易所，逐步成為取代美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng) 模式的代表。 2、拍賣(mài)市場(chǎng)，專供煙草和牲畜交易。因?yàn)闊煵莸燃?jí)復(fù)雜，為使煙農(nóng)在分級(jí)劃價(jià)上減少受騙上當(dāng)?shù)目赡?，歷史上逐漸形成了以拍賣(mài)市場(chǎng)進(jìn)行一次性拍賣(mài)交易的習(xí)慣。 3、農(nóng)村初級(jí)市場(chǎng)。屬區(qū)域性市場(chǎng)，規(guī)模較小，同時(shí)進(jìn)行批發(fā)零售業(yè)務(wù)。 4、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)。進(jìn)入 20 世紀(jì)以后，隨著交通、通訊、食品保鮮技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大和以超市、連鎖店為業(yè)態(tài)的零售企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，位于大城市的終端批發(fā)市場(chǎng)的中心作用越來(lái)越小，通過(guò)產(chǎn)銷(xiāo)一體化組織和產(chǎn)地收購(gòu)市場(chǎng)等渠道流通的農(nóng)副產(chǎn)品數(shù)量占到很大 的比重，價(jià)格形成中心也由終端批發(fā)市場(chǎng)向產(chǎn)地收購(gòu)市場(chǎng)轉(zhuǎn)移。 （二）歐洲模式 在 20 世紀(jì) 70 年代前，由于歐洲農(nóng)場(chǎng)一般規(guī)模比美國(guó)小，農(nóng)產(chǎn)品往往直接進(jìn)入批發(fā)市場(chǎng)，通過(guò)拍賣(mài)形式銷(xiāo)售。這主要是因?yàn)榕c小規(guī)模農(nóng)場(chǎng)簽訂合同，超級(jí)市場(chǎng)面臨合同糾紛風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)品銷(xiāo)售風(fēng)險(xiǎn)，價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，因而產(chǎn)銷(xiāo)一體化組織（農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)一體化組織除外）作用有限，歐共體批發(fā)市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，不是朝著分散化和產(chǎn)銷(xiāo)一體化道路發(fā)展，而是向著全國(guó)統(tǒng)一拍賣(mài)市場(chǎng)發(fā)展。 值得注意的是， 20 世紀(jì) 70-80 年代以來(lái)，超級(jí)市場(chǎng)在歐洲、美國(guó)和日本先后崛起后，確立了配送中心體系，零售企業(yè)集中程度日趨擴(kuò)大。超市在城市郊區(qū)建立貨物集中、配送中心，將產(chǎn)地批發(fā)商從生產(chǎn)者那里采購(gòu)的貨物集中起來(lái)，然后分級(jí)、包裝后送往各連鎖零售店。這一體系確立后，一些國(guó)家批發(fā)市場(chǎng)批發(fā)量的增長(zhǎng)開(kāi)始遞減，之后甚至批發(fā)量也開(kāi)始減少，出現(xiàn)了批發(fā)市場(chǎng)衰退現(xiàn)象。批發(fā)市場(chǎng)的市場(chǎng)占有份額已經(jīng)由鼎盛時(shí)期的 80-90%，下降并穩(wěn)定在 30%左右。 （二）日韓模式 由于同處東亞，相似或相同的歷史文化傳統(tǒng)以及農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模，日本和韓國(guó)（以及臺(tái)灣）等國(guó)家（地區(qū)）的經(jīng)驗(yàn)，更值得我們借鑒。 1、有健全的法律 法規(guī)支撐。例如日本有批發(fā)市場(chǎng)法，韓國(guó)有關(guān)于農(nóng)水產(chǎn)品流通及其價(jià)格安定的法律，以法律來(lái)規(guī)范市場(chǎng)建設(shè)和管理，培育出公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境。日本批發(fā)市場(chǎng)制度的要點(diǎn)是：（ 1）批發(fā)市場(chǎng)的開(kāi)設(shè)者必須是地方公共團(tuán)體。（ 2）以拍賣(mài)或投標(biāo)為原則的交易（特定產(chǎn)品除外）。（ 3）以委托形式為原則（特定產(chǎn)品除外，承認(rèn)預(yù)約面議成交方式）。（ 4）規(guī)定收納市場(chǎng)手續(xù)費(fèi)（蔬菜為 8.5%，水果為 7%）。（ 5）禁止拒絕上貨者的進(jìn)場(chǎng)交易而產(chǎn)生的歧視。（ 6）在批發(fā)市場(chǎng)以外的商品禁止批發(fā)。（ 7）批發(fā)市場(chǎng)的買(mǎi)方只限于批發(fā)商和參與銷(xiāo)售的商人等。 2、農(nóng)民組織化程度較高，組建批發(fā)市場(chǎng)各集配中心。日本有農(nóng)協(xié)一類的組織，使農(nóng)民能夠?qū)⑥r(nóng)產(chǎn)品有序的進(jìn)入市場(chǎng)。日本法律規(guī)定，中央批發(fā)市場(chǎng)必須由政府開(kāi)辦，但地方批發(fā)市場(chǎng)可以由農(nóng)協(xié)、商社等法人團(tuán)體開(kāi)辦。日本農(nóng)協(xié)辦有果蔬批發(fā)市場(chǎng) 131 個(gè)，直接組織批發(fā)交易業(yè)務(wù)。除農(nóng)協(xié)的縣經(jīng)濟(jì)聯(lián)辦有一些集配中心外，全農(nóng)辦有東京、大阪、大和三個(gè)生鮮食品集配中心?；鶎愚r(nóng)協(xié)在產(chǎn)區(qū)建有農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)所，負(fù)責(zé)本農(nóng)協(xié)成員產(chǎn)品的集中、挑選、包裝或冷藏，然后組織上市。 3、交易方式和手段現(xiàn)代化。采用現(xiàn)代化的電子設(shè)備進(jìn)行拍賣(mài)交易，迅速確實(shí)地處理貨款 結(jié)算。在日本，買(mǎi)賣(mài)雙方要把貨款結(jié)算業(yè)務(wù)委托給第三者處理，一般來(lái)說(shuō)，買(mǎi)方在 3 7天之內(nèi)要通過(guò)銀行向批發(fā)商付款，批發(fā)商在 1 4 天內(nèi)通過(guò)銀行向供貨人付款，從而完成結(jié)算過(guò)程。 4、嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入，普遍重視食品安全管理。主要做法包括：從分級(jí)包裝入手，建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地追溯制度；推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，建立農(nóng)產(chǎn)品品牌和信譽(yù)；通過(guò)加強(qiáng)生產(chǎn)過(guò)程管理，實(shí)施快速檢測(cè)與化學(xué)分析檢測(cè)結(jié)合的一系列檢測(cè)手段，確保食品安全；管理部門(mén)職責(zé)明確、體系健全，質(zhì)量檢測(cè)體系建設(shè)由財(cái)政投入。 第二部分 農(nóng)村商品市場(chǎng)體系發(fā)展目標(biāo)、思路和建 設(shè)重點(diǎn) 一、發(fā)展目標(biāo) 以增加農(nóng)民收入、保證農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)村商品市場(chǎng)供應(yīng)，穩(wěn)定農(nóng)村商品市場(chǎng)為基本目標(biāo)，以流通產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化為先導(dǎo)帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與消費(fèi)，著重發(fā)展現(xiàn)代物流體系，強(qiáng)化農(nóng)村市場(chǎng)的統(tǒng)一性，完善農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)控體系，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，維護(hù)和健全農(nóng)村市場(chǎng)秩序，充分發(fā)揮國(guó)家對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)實(shí)施必要宏觀調(diào)控的作用。通過(guò)完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，規(guī)范農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，推進(jìn)流通現(xiàn)代化步伐，提高農(nóng)村市場(chǎng)流通效率，達(dá)到保護(hù)農(nóng)村生產(chǎn)者和消費(fèi)者合法權(quán)益的目的，最終縮小城鄉(xiāng)在商品市場(chǎng)體系建設(shè)上的差距，推進(jìn)小康社會(huì)的全面建設(shè)與實(shí)現(xiàn)。 到 2008 年，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)以合理布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高批發(fā)市場(chǎng)交易手段和水平為重點(diǎn)，特別要加快糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化改革，建立和完善中央與地方分級(jí)儲(chǔ)備調(diào)節(jié)制度，加強(qiáng)對(duì)銷(xiāo)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)設(shè)施建設(shè)，克服和防止出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品 “ 賣(mài)難 ” ；生產(chǎn)資料市場(chǎng)以規(guī)范市場(chǎng)管理，凈化市場(chǎng)環(huán)境為主；農(nóng)村日用工業(yè)消費(fèi)品市場(chǎng)以擴(kuò)大連鎖經(jīng)營(yíng)、重點(diǎn)加強(qiáng)便民設(shè)施建設(shè)為主；減少和規(guī)范各類農(nóng)村集市貿(mào)易市場(chǎng)。 到 2010 年，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)以推行批發(fā)市場(chǎng)拍賣(mài)制為主，全面構(gòu)建功能齊備的農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)（以連鎖超市 為主）的市場(chǎng)體系，形成科學(xué)合理的價(jià)格形成機(jī)制；生產(chǎn)資料和日用工業(yè)品市場(chǎng)形成布局合理、設(shè)施齊備、管理規(guī)范、物流暢通的網(wǎng)絡(luò)，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域達(dá)到 “ 市場(chǎng)形成價(jià)格，國(guó)家調(diào)控市場(chǎng) ” 目標(biāo)。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村商品市場(chǎng)數(shù)量、規(guī)模與結(jié)構(gòu)的合理配置，發(fā)展多種類型、多級(jí)層次、互相促進(jìn)、互相依存的商品市場(chǎng)有機(jī)統(tǒng)一體，形成以期貨市場(chǎng)為先導(dǎo)，批發(fā)市場(chǎng)為中心，以現(xiàn)代物流帶動(dòng)連鎖超市、集貿(mào)市場(chǎng)、便民零售店多種業(yè)態(tài)共存的網(wǎng)絡(luò)化格局。 （一）農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)目標(biāo) 按照十六大三中全會(huì)關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制任務(wù)的要求，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng) ，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的建設(shè)目標(biāo)是： 形成農(nóng)產(chǎn)品全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)行整合，逐步建立和形成統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。要特別重視期貨市場(chǎng)在市場(chǎng)體系中的價(jià)格導(dǎo)向作用，并與國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)接軌。 形成機(jī)制完備的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。完善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的商品 “ 集 ” 、 “ 散 ” 功能和信息服務(wù)功能，發(fā)揮批發(fā)市場(chǎng)形成價(jià)格的作用機(jī)制，不斷促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)組織形態(tài)的演進(jìn)與交易方式更新，實(shí)現(xiàn)批發(fā)市場(chǎng)與現(xiàn)代流通方式的有機(jī)結(jié)合。 完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。完善 市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。應(yīng)根據(jù)國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的需求，及時(shí)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，保證供應(yīng)合乎質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的農(nóng)產(chǎn)品。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，維護(hù)生產(chǎn)者和消費(fèi)者的利益。通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系的建設(shè)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，增強(qiáng)國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的宏觀調(diào)控能力。 形成有區(qū)域特征和品種特征的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)交易格局。（ 1）糧食。在目前放開(kāi)主產(chǎn)區(qū)糧食市場(chǎng)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)主產(chǎn)區(qū)糧食市場(chǎng)化進(jìn)程，同時(shí)全面實(shí)施對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的收入直接補(bǔ)貼政策，逐步擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，簡(jiǎn)化補(bǔ)貼方式，深化國(guó)有糧食企業(yè)的市場(chǎng)化改革。要抓 住糧食市場(chǎng)化改革的有利時(shí)機(jī)，合理配置市場(chǎng)資源，在各類糧食主產(chǎn)區(qū)形成交易、批發(fā)的市場(chǎng)集散體系，大力發(fā)展大宗糧食品種的期貨交易，完善農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)的功能與作用。 （ 2）棉花。完善常年交易市場(chǎng)制度，使集中交易更趨于規(guī)范化、市場(chǎng)化，發(fā)育多樣化的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)支持棉麻公司以外的其他購(gòu)銷(xiāo)合作組織積極參與棉花的購(gòu)銷(xiāo)業(yè)務(wù)，以促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)棉農(nóng)利益。同時(shí)合理配置交易、批發(fā)市場(chǎng)資源，降低采購(gòu)成本，從生產(chǎn)和流通各環(huán)節(jié)確保棉農(nóng)利益，維護(hù)紡織企業(yè)的利益。（ 3）鮮活農(nóng)產(chǎn)品。在現(xiàn)在全部市場(chǎng)化的基礎(chǔ)上，著重從流通標(biāo)準(zhǔn)化上解決鮮活 農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問(wèn)題。應(yīng)根據(jù)國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的需求，及時(shí)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，保證供應(yīng)合乎質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的農(nóng)產(chǎn)品。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，維護(hù)生產(chǎn)者和消費(fèi)者的利益。 （二）生資產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)目標(biāo) 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)建設(shè)，要以規(guī)范有序、配置合理，保護(hù)農(nóng)民利益，提高為 “ 三農(nóng) ” 服務(wù)水平為目標(biāo)。近期生產(chǎn)資料市場(chǎng)建設(shè)以規(guī)范市場(chǎng)管理，凈化市場(chǎng)環(huán)境，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)配置為主，理順農(nóng)村生產(chǎn)資料市場(chǎng)管理體制，規(guī)范市場(chǎng)主體行為和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，建立能開(kāi)展日常監(jiān)督、綜合治理的行之有效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料質(zhì)量安全管理體系，保護(hù) 農(nóng)民利益。近中期逐步與農(nóng)村日用品供應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)設(shè)施整合，合理有效地配置市場(chǎng)資源，將引入連鎖超市這一現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)做為重要手段，提高經(jīng)營(yíng)效率。 （三）農(nóng)村消費(fèi)品市場(chǎng)建設(shè)目標(biāo) 農(nóng)村消費(fèi)品市場(chǎng)建設(shè)，要以形成點(diǎn)廣、設(shè)施齊全、方便高效，促進(jìn)內(nèi)需擴(kuò)大為目標(biāo)。近期農(nóng)村日用工業(yè)消費(fèi)品市場(chǎng)以擴(kuò)大連鎖經(jīng)營(yíng)、重點(diǎn)加強(qiáng)便民設(shè)施建設(shè)為主。近中期要因地制宜積極開(kāi)拓農(nóng)村日用消費(fèi)品市場(chǎng)，滿足農(nóng)村居民不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化生活需要，使之成為擴(kuò)大內(nèi)需的推進(jìn)力量。 我國(guó)幅原遼闊，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極不平衡。特點(diǎn)是收入差距和地理區(qū)位的 高度重合，表現(xiàn)出東、中、西部的梯度發(fā)展特征。從以農(nóng)民收入表現(xiàn)的區(qū)域差距來(lái)看，東、中、西部的梯度特征也很明顯。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)隊(duì)農(nóng)村住戶調(diào)查，農(nóng)民人均純收入沿海東部地區(qū)明顯快于中西部地區(qū)，如浙江省與甘肅省比較， 1991 年為 2.71 倍， 2001 年擴(kuò)大為 3.04，如按東中西部比較， 1993 年的比例為 1： 0.66： 0.54 倍， 1998 年的比例為 1:0.61:0.46。因此，發(fā)展農(nóng)村商品市場(chǎng)體系必需從各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際水平出發(fā)，在商品市場(chǎng)定位、業(yè)態(tài)選擇、營(yíng)銷(xiāo)方式等方面有所側(cè)重，滿足城鄉(xiāng)不同地區(qū)消費(fèi)者的需要。 以北京、上海、深圳、浙江等省市為代表的東部地區(qū)，人均 GDP 超過(guò) 2 萬(wàn)元，已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化中后期階段，應(yīng)加快發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)和連鎖經(jīng)營(yíng)為主的市場(chǎng)體系，率先形成區(qū)域大市場(chǎng)，進(jìn)一步提升競(jìng)爭(zhēng)力。 以河南、湖南等省為代表的中部地區(qū)，人均 GDP 在 5000 6000 元左右，正處于工業(yè)化的中期階段，應(yīng)健全農(nóng)村市場(chǎng)體系，著力培育有競(jìng)爭(zhēng)性的流通企業(yè)，整合各類資源，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展打下基礎(chǔ)。 人均 GDP 在 2000 4000 元左右的欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)，剛剛進(jìn)入工業(yè)化的起飛階段，隨著農(nóng)村產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和商品率的提高，應(yīng)注重發(fā)揮大中城市的輻射作用，農(nóng)村能人和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用，加快農(nóng)村市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)置的建設(shè)，盡快改變農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)育落后的狀況。 二、發(fā)展原則 我國(guó)現(xiàn)階段仍處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，發(fā)育市場(chǎng)顯得尤為迫切。政府應(yīng)該在發(fā)育市場(chǎng)關(guān)系、建設(shè)市場(chǎng)體系方面發(fā)揮推動(dòng)作用。農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)要體現(xiàn)以下原則： 農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)要著眼于多層次、多類型、多功能的發(fā)展定位，以流通現(xiàn)代化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以政府投入為主，帶動(dòng)民間投入。 堅(jiān)持分類指導(dǎo)、因地制宜，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律 辦市場(chǎng)。依據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交易規(guī)模、商品流向、交通條件、資源狀況以及歷史、文化、風(fēng)俗和傳統(tǒng)等情況，建設(shè)不同類型、各具特色的市場(chǎng)。 科學(xué)論證，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，有重點(diǎn)地分步實(shí)施。農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的任務(wù)，必須納入當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，既要避免盲目建設(shè)和重復(fù)建設(shè)市場(chǎng)，出現(xiàn) “ 有場(chǎng)無(wú)市 ” 、 “ 空殼市場(chǎng) ” 等問(wèn)題，也要避免出現(xiàn)市場(chǎng)數(shù)量不足、市場(chǎng)建設(shè)滯后，出現(xiàn) “ 有市無(wú)場(chǎng) ” 等問(wèn)題。 按照 WTO 規(guī)則的共同要求，以契約作為市場(chǎng)交易的基本形式，信守契約交易一系列原則，這些原則， 包括自愿、公平、等價(jià)有償，誠(chéng)實(shí)信用。 農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)與農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展、流通體制改革、農(nóng)民收入提高相互配合，協(xié)調(diào)推進(jìn)。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，提高商品量和商品率，加快糧食購(gòu)銷(xiāo)體制市場(chǎng)化改革步伐，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向商品化、市場(chǎng)化方向發(fā)展；同時(shí)，拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和就業(yè)渠道，著力于農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，為開(kāi)發(fā)制成品農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)創(chuàng)造條件。 三、建設(shè)任務(wù)和內(nèi)容 “ 十六 ” 大報(bào)告明確提出健全農(nóng)村市場(chǎng)體系的任務(wù)。在農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和農(nóng)民的收入較快 增長(zhǎng)這一中心任務(wù) ,從根本上提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，必須按照建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)要求，繼續(xù)深化改革，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容涉及：市場(chǎng)契約化建設(shè)、市場(chǎng) 規(guī)范建設(shè)、市場(chǎng)組織化建設(shè)和市場(chǎng)設(shè)施現(xiàn)代化建設(shè)。 （一）農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)內(nèi)容 農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)是指，要建立健全全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)、城市消費(fèi)市場(chǎng)、城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)，以及農(nóng)產(chǎn)品零售超市，同時(shí)積極探索和實(shí)踐大宗農(nóng)產(chǎn)品的期貨市場(chǎng)和期貨交易，形成功能完備、高效暢通、覆蓋全國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)作為農(nóng)村市場(chǎng)體系的重要組成部分，提高市場(chǎng)覆蓋的廣度和深度是當(dāng)前的主要任務(wù)。當(dāng)前要以增強(qiáng)市場(chǎng)服務(wù)功能為重點(diǎn)，著力提高市場(chǎng)檔次和管理水平，更好地發(fā)揮其商品集散、信息交流和價(jià)格形成的作用。政府的職責(zé)主要是 搞好布局規(guī)劃，完善交易規(guī)則，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，發(fā)布市場(chǎng)信息，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施，培育和規(guī)范市場(chǎng)主體。 1、搞好市場(chǎng)布局規(guī)劃。必需盡快改變目前農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)實(shí)行多頭管理，農(nóng)業(yè)、工商、內(nèi)貿(mào)、供銷(xiāo)等部門(mén)各自為政，全國(guó)沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一規(guī)劃的局面。產(chǎn)區(qū)批發(fā)市場(chǎng)應(yīng)建在農(nóng)產(chǎn)品商品的集中產(chǎn)地，既要考慮交通條件，又要順應(yīng)原來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品商品集散規(guī)律。銷(xiāo)區(qū)批發(fā)市場(chǎng)應(yīng)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，根據(jù)可能的輻射范圍布局農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。日本政府規(guī)定每 20 萬(wàn)人口的城市地區(qū)建一處農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，這種做法值得借鑒。 2、加強(qiáng)有形市場(chǎng)建設(shè)，重點(diǎn)扶持 產(chǎn)區(qū)批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。在現(xiàn)階段，有形市場(chǎng)在我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系中仍處于舉足輕重的地位。城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為農(nóng)民與農(nóng)民、農(nóng)民與市民、零售商與消費(fèi)者之間的農(nóng)產(chǎn)品交易提供了一個(gè)主要渠道 ,今后的建設(shè)方向是既便于交易，又不影響交通和市容。注意做到以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、優(yōu)惠的條件，把零售商販和消費(fèi)者吸引到政府有關(guān)部門(mén)認(rèn)定的市場(chǎng)內(nèi)來(lái)交易。有形農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)重點(diǎn)在批發(fā)市場(chǎng)。當(dāng)前，在辦好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和各類消費(fèi)品市場(chǎng)的同時(shí)，要重點(diǎn)發(fā)展一批跨區(qū)域的、輻射力強(qiáng)的農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)。批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)的重中之重是產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)。 目前農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)中， 銷(xiāo)區(qū)批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)可以通過(guò)攤位費(fèi)、管理費(fèi)等形式收回投資，并有豐厚利潤(rùn)，因而各種投資主體的積極性很高，無(wú)需國(guó)家投資。薄弱環(huán)節(jié)是產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資主要用于農(nóng)田水利、種子工程等直接增加農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的領(lǐng)域，以及植樹(shù)造林、水土保持等保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的領(lǐng)域，農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直被排除在外。產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)具有社會(huì)效益明顯的特征，應(yīng)將其界定為非經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，納入國(guó)家農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資范圍。 3、完善批發(fā)市場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)市場(chǎng)管理現(xiàn)代化。根據(jù)完善市場(chǎng)服務(wù)功能的要求，要加強(qiáng)對(duì)批發(fā)市 場(chǎng)的配套設(shè)施建設(shè)，包括倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、配送系統(tǒng)、通訊、信息網(wǎng)絡(luò)、電腦結(jié)算系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)系統(tǒng)等設(shè)施建設(shè)，尤其要對(duì)比較薄弱的市場(chǎng)信息服務(wù)加大投入。 （ 1）重點(diǎn)建設(shè)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)信息網(wǎng)，包括網(wǎng)絡(luò)中心的軟硬件建設(shè)、信息通道建設(shè)、批發(fā)市場(chǎng)的信息接收與發(fā)布設(shè)備等。在鼓勵(lì)社會(huì)各方積極參與各種類型的市場(chǎng)信息體系建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)加快市場(chǎng) “ 公共信息體系 ” 建設(shè)的步伐，發(fā)揮政府在市場(chǎng)信息體系建設(shè)中的主導(dǎo)作用，以體現(xiàn)政府部門(mén)在市場(chǎng)信息收集和發(fā)布方面的權(quán)威性、公正性、公益性。建設(shè)公共的市場(chǎng)信息收信和發(fā)布系統(tǒng)，要堅(jiān)持區(qū)域 系統(tǒng)和全國(guó)中心相結(jié)合，在鼓勵(lì)各地建設(shè)本地區(qū)的信息中心和信息采集發(fā)布系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的信息中心和采集發(fā)布系統(tǒng)，并且實(shí)現(xiàn)各區(qū)域分中心與全國(guó)中心的信息互聯(lián)共享，最終形成能夠覆蓋整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系的信息網(wǎng)絡(luò)。 該網(wǎng)的信息應(yīng)當(dāng)綜合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、庫(kù)存、產(chǎn)區(qū)和銷(xiāo)區(qū)批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、國(guó)際市場(chǎng)和進(jìn)出口，以及各類農(nóng)產(chǎn)品的需求和價(jià)格變化預(yù)測(cè)、氣候變化預(yù)測(cè)等各方情況。通過(guò)此網(wǎng)無(wú)償為廣大生產(chǎn)者、營(yíng)銷(xiāo)者、消費(fèi)者提供信息，可引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)而避免盲目生產(chǎn)；同時(shí)，信息網(wǎng)的有效運(yùn)行，強(qiáng)化了農(nóng)產(chǎn)品流通各環(huán)節(jié)之間、各地區(qū)之間的溝通 與交流，對(duì)于促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)的形成與發(fā)展，完善市場(chǎng)體系，建立大市場(chǎng)、大流通格局，都具有特殊的凝聚和粘合作用。 （ 2）各批發(fā)市場(chǎng)要加強(qiáng)自身的信息系統(tǒng)建設(shè) ,健全信息收集、分析、交換、發(fā)布制度，使信息采集、傳輸和發(fā)布工作經(jīng)?；?、規(guī)范化。 （ 3）建立和完善批發(fā)市場(chǎng)代理制度。批發(fā)市場(chǎng)要向交易代理化方向發(fā)展，并創(chuàng)建獨(dú)立于批發(fā)市場(chǎng)的配貨中心、倉(cāng)儲(chǔ)中心，全面提高交易效率。 （ 4）農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)實(shí)行電腦統(tǒng)一結(jié)算。這將有利于規(guī)范市場(chǎng)交易活動(dòng) ,革除現(xiàn)金對(duì)手交易不安全、扯皮糾紛、滋生腐敗等諸多弊端 ,從根本上杜絕欺行霸市、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)和假幣流通 ,提高交易效率 ,提升市場(chǎng)管理的層次。 （ 5）逐步試驗(yàn)推廣農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、分級(jí)分類與規(guī)格化包裝，與拍賣(mài)制度和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)國(guó)際化接軌。 4、建立統(tǒng)一高效的市場(chǎng)管理體系。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系的形成具有一定的原始和自發(fā)性，后來(lái)又有較多的政府行為介入，因此市場(chǎng)運(yùn)作的規(guī)則化程度較低，一些交易行為基本上還停留在傳統(tǒng)習(xí)慣上，無(wú)章可循或有章不循的現(xiàn)象仍然較突出。因此市場(chǎng)交易的穩(wěn)定性較差。市場(chǎng)管理比較混亂，整頓治理市場(chǎng)秩序的任務(wù)很重。加入 WTO 以后，如果不在規(guī)則化建設(shè)方面向國(guó) 際靠攏，就不能使農(nóng)村市場(chǎng)體系適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步國(guó)際化和市場(chǎng)化的要求。因此，我們必須總結(jié)在這方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)規(guī)則的強(qiáng)制性、權(quán)威性和約定俗成性入手，使其逐漸與國(guó)際接軌，成為規(guī)范與調(diào)節(jié)市場(chǎng)主體的行為準(zhǔn)則。為確保市場(chǎng)交易的公開(kāi)、公正和有序 ,必須強(qiáng)化政府監(jiān)管、行業(yè)自律、市場(chǎng)內(nèi)部管理和外部環(huán)境建設(shè)。 （ 1）從政府監(jiān)管看 ,一是要嚴(yán)格做到 “ 管辦脫鉤 ”, 代表政府對(duì)批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管的部門(mén)不能成為批發(fā)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者，注重對(duì)批發(fā)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的資格審定 ;二是加強(qiáng)市場(chǎng)法規(guī)建設(shè) ,使市場(chǎng)監(jiān)管有法可依。 （ 2）從行業(yè)自律看 ,批發(fā)市場(chǎng)之間應(yīng)有統(tǒng)一的行為規(guī)范 ,做到相互配合而不是互相拆臺(tái)。 （ 3）從市場(chǎng)內(nèi)部管理看，應(yīng)有健全的規(guī)章制度，對(duì)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)宗旨、服務(wù)范圍、組織機(jī)構(gòu)、崗位職責(zé)等有明確規(guī)定和具體要求。 （ 4）從外部環(huán)境建設(shè)上看，應(yīng)注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)、檢測(cè)體系的建設(shè)，發(fā)揮市場(chǎng)發(fā)展中的法律規(guī)范和制度保障作用。 5、培育多元農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)實(shí)體，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)組織體系。目前農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)者向消費(fèi)者的流轉(zhuǎn)，已經(jīng)呈現(xiàn)出多個(gè)渠道、多元主體的格局。就銷(xiāo)區(qū)零售市場(chǎng)而言，進(jìn)城農(nóng)民、下崗職工等組成的市場(chǎng)主體為數(shù)眾多。除春節(jié)期間進(jìn)城農(nóng)民回鄉(xiāng) 過(guò)節(jié)外，基本不存在因市場(chǎng)主體不足而影響農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)的問(wèn)題。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)主體不足，主要表現(xiàn)在連接農(nóng)民與市場(chǎng)的中介組織不足，也就是直接與農(nóng)民見(jiàn)面、把農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)民手中買(mǎi)走的市場(chǎng)主體不足。培育這方面的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)組織體系，需要多管齊下。包括直接營(yíng)銷(xiāo)組織和營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)組織，如農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)商、代理商、經(jīng)紀(jì)人、零售商、農(nóng)民合作社、進(jìn)出口企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，以及為他們提供服務(wù)的質(zhì)檢、商檢、銀行、法律、市場(chǎng)信息和市場(chǎng)管理部門(mén)等。只有市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)實(shí)體發(fā)育成熟，才能保證農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈組織有力、行為到位。 6、建立農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。 一是要有效利用農(nóng)業(yè)協(xié)議的爭(zhēng)端解決機(jī)制及我國(guó)有關(guān)反補(bǔ)貼、反傾銷(xiāo)法，防止國(guó)外有補(bǔ)貼的農(nóng)產(chǎn)品過(guò)度進(jìn)入我國(guó)，沖擊我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。二是要利用農(nóng)業(yè)協(xié)議對(duì)環(huán)境與動(dòng)物檢疫的規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)植物檢疫工作，以確保我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、國(guó)內(nèi)環(huán)境的安全和人民的健康。三是要建立高效的糧食儲(chǔ)備體系，加強(qiáng)政府對(duì)糧食市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，防止糧食市場(chǎng)的過(guò)度波動(dòng)。四是要完善農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)服務(wù)體系，及時(shí)為企業(yè)提供國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息，對(duì)企業(yè)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品出口促銷(xiāo)等活動(dòng)給予必要的支持。加強(qiáng)對(duì)出口農(nóng)產(chǎn)品檢疫、檢驗(yàn)收費(fèi)管理，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。 7、深化農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)化改革，抓住機(jī)遇發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)。我國(guó)目前有兩大類農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)：一類是按行政方式管理的規(guī)范化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，另一類是自形成的批發(fā)市場(chǎng)。前者必須改革運(yùn)營(yíng)體制，增強(qiáng)其市場(chǎng)活力，否則難以生存；后者雖有活力，但卻是較初級(jí)的自由批發(fā)市場(chǎng)，社會(huì)參與度雖高，可農(nóng)民組織化程度低，難以從中獲得真正利益。而要使這兩類批發(fā)市場(chǎng)健康發(fā)展，都有賴于流通體制改革的深入。改革國(guó)合商業(yè)的批發(fā)機(jī)制和國(guó)有流通企業(yè)的管理體制，創(chuàng)新市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，解決好各自面臨的上水平、增活力的問(wèn)題。 隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)入新階段后糧食面 臨供過(guò)于求的形勢(shì)，特別是隨著入世因素影響的增加，糧食市場(chǎng)放開(kāi)已經(jīng)是大勢(shì)所趨。當(dāng)前我國(guó)糧食流通體制改革正在加快推進(jìn)，除了銷(xiāo)區(qū)糧食市場(chǎng)已經(jīng)完全放開(kāi)外，糧食主產(chǎn)區(qū)今年也在穩(wěn)步推進(jìn)市場(chǎng)放開(kāi)的試點(diǎn)。糧食市場(chǎng)化改革之后，市場(chǎng)機(jī)制將發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)作用，糧食價(jià)格將完全由市場(chǎng)決定，國(guó)有糧食企業(yè)將不能再“ 壟斷性 ” 收購(gòu)糧食，從過(guò)去吃 “ 政策飯 ” 、 “ 計(jì)劃飯 ” 轉(zhuǎn)到吃 “ 市場(chǎng)飯 ” 、 “ 競(jìng)爭(zhēng)飯 ” 。原有國(guó)有流通企業(yè)承擔(dān)政府對(duì)市場(chǎng)調(diào)控的職能隨之要獨(dú)立出來(lái)，因此，需要建立和完善國(guó)家主要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備局一類的機(jī)構(gòu)和系統(tǒng)，以社會(huì)效益為已任，不參與市場(chǎng)競(jìng) 爭(zhēng)，并核定政策性虧損費(fèi)用，由政府風(fēng)險(xiǎn)基金支付。 糧食市場(chǎng)化改革，無(wú)疑給糧食商品期貨的發(fā)展創(chuàng)造了條件，帶來(lái)了機(jī)遇。在全面放開(kāi)糧食市場(chǎng)的前提下，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)調(diào)整糧食品種結(jié)構(gòu)、促進(jìn)糧食儲(chǔ)備的推陳出新、提高糧食企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力等都離不開(kāi)糧食期貨市場(chǎng)。應(yīng)積極穩(wěn)妥地推出現(xiàn)貨基礎(chǔ)好、輻射面廣、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)連帶影響大的糧油期貨品種上市，引導(dǎo)涉農(nóng)糧食企業(yè)開(kāi)展套期保值，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，以充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的導(dǎo)向作用。 （二）農(nóng)資產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)內(nèi)容 適應(yīng)加入 WTO 后生產(chǎn)資料生產(chǎn)與流通形勢(shì)的變化特點(diǎn)，應(yīng)不斷加強(qiáng) 和完善農(nóng)用生產(chǎn)資料市場(chǎng)體系建設(shè)，通過(guò)加強(qiáng)行政市場(chǎng)監(jiān)管、行業(yè)管理等有效途徑，建立一套符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的對(duì)農(nóng)資企業(yè)主體行為進(jìn)行監(jiān)管的制度。 1、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，優(yōu)化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體結(jié)構(gòu)。在重視發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用的前提條件下，規(guī)范各類經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)行為，形成競(jìng)爭(zhēng)有序的、規(guī)?；哟位?、網(wǎng)絡(luò)化的農(nóng)用生產(chǎn)資料大流通格局。 2、健全農(nóng)資產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系。近年來(lái) ,農(nóng)業(yè)部門(mén)在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)方面已經(jīng)加大了工作力度。例如，開(kāi)展農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂工作，建設(shè)和改建一批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)。但是，由于上一 次機(jī)構(gòu)改革前，農(nóng)藥、獸藥、化肥、農(nóng)機(jī)等農(nóng)業(yè)投入品的標(biāo)準(zhǔn)化及產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)工作不歸口于農(nóng)業(yè)行政管理部門(mén)，加之機(jī)構(gòu)改革后承擔(dān)這類農(nóng)業(yè)投入品標(biāo)準(zhǔn)化及產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)管理職能的行業(yè)主管部門(mén)多被撤消，因此這類產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化及產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)工作多有削弱。這種不平衡現(xiàn)象，不利于農(nóng)資市場(chǎng)的規(guī)范和整頓。 3、建立和完善農(nóng)業(yè)行政市場(chǎng)監(jiān)管體系。政府機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變后，退出對(duì)生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)、供、銷(xiāo)和人、財(cái)、物的管理，主要進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法，包括認(rèn)證管理、行業(yè)準(zhǔn)入、行政執(zhí)法等內(nèi)容。在整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的過(guò)程中，農(nóng)資市場(chǎng)反映的一個(gè)突出問(wèn)題 是，在我國(guó)現(xiàn)行行政法規(guī)間 ,執(zhí)法主體職權(quán)劃分不夠清晰，權(quán)責(zé)不夠一致，判罰不夠統(tǒng)一，這為犯罪分子和違規(guī)企業(yè)帶來(lái)了一些可乘之機(jī)。因此，要加快市場(chǎng)監(jiān)管和行政法規(guī)間的協(xié)調(diào) ,整合現(xiàn)有農(nóng)資市場(chǎng)的行政監(jiān)督體系 ,使農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商及公安等執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)管和行政執(zhí)法分工合理、形成合力。 4、建立農(nóng)資企業(yè)信用管理體系。對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為和信用進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理 ,可以有效杜絕假冒偽劣現(xiàn)象的發(fā)生。這種信用管理體系包括圍繞產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管而發(fā)生的產(chǎn)品信用 ,圍繞企業(yè)行為監(jiān)管而發(fā)生的企業(yè)經(jīng)營(yíng)信用。這些信用信息是根據(jù)行業(yè)主管部門(mén)和 其他承擔(dān)專項(xiàng)行政執(zhí)法職能的行政管理部門(mén)對(duì)企業(yè)實(shí)施監(jiān)管而產(chǎn)生的。這些信用信息應(yīng)以動(dòng)態(tài)的方式統(tǒng)一存儲(chǔ)在農(nóng)資企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫(kù)中 ,并運(yùn)用主管部門(mén)統(tǒng)一的企業(yè)信用評(píng)價(jià)模型進(jìn)行動(dòng)態(tài)的信用評(píng)價(jià)。凡信用評(píng)價(jià)指數(shù)低于農(nóng)資企業(yè)規(guī)定達(dá)到的信用等級(jí)的 ,將取消這個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)許可和經(jīng)營(yíng)許可 ,從而取消該企業(yè)的行業(yè)準(zhǔn)入資格。 （三）農(nóng)村日用（工業(yè)）消費(fèi)品市場(chǎng)體系建設(shè)內(nèi)容 根據(jù)我國(guó)人均 GDP 水平，結(jié)合不同地區(qū)農(nóng)村居民實(shí)際收入，因地制宜積極培育農(nóng)村消費(fèi)品市場(chǎng)?？傮w上，盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)消費(fèi)品市場(chǎng)發(fā)展失衡的狀況。必須側(cè)重以下幾個(gè)方面： 1、要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性和巨大潛力 ,改變認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。中國(guó)是一個(gè)農(nóng)村人口占 60%以上的發(fā)展中國(guó)家，農(nóng)村市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)是國(guó)內(nèi)最大和最具潛力的市場(chǎng)，目前，拓展發(fā)展程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的農(nóng)村消費(fèi)品市場(chǎng)，對(duì)促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展具有舉足輕重的作用。一方面我們應(yīng)當(dāng)看到，由于我國(guó)廣大農(nóng)村地域地理環(huán)境、歷史基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，東部地區(qū)農(nóng)村市場(chǎng)較為發(fā)達(dá)，中西部相對(duì)落后，由農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)育不平衡而形成的遞推